【正文】 企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利?！　　镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定了國家出資企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)及其對出資人的相關(guān)責(zé)任?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》在總結(jié)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革實踐成果的基礎(chǔ)上，在第二章明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機構(gòu)，并對其依法享有的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了原則性的規(guī)定。二是明確規(guī)定了政府履行出資人職責(zé)時應(yīng)當(dāng)遵循的原則：“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)。從企業(yè)所涉及的領(lǐng)域看，不僅包括工商企業(yè)，還包括金融企業(yè)。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)積極采取措施維護國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，有效遏制了改革改制過程中企業(yè)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。認真貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，必將進一步推進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，為完善各類國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)造良好的條件。各省、自治區(qū)、直轄市和市（地）人民政府相繼設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，分別依照本級人民政府授權(quán)對相關(guān)企業(yè)履行出資人職責(zé)?！　。ǘ┴瀼貙嵤镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》，是堅持改革方向，推進國有資產(chǎn)管理體制改革的需要。包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟，是我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2009年第1期（企業(yè)國有資產(chǎn)法專輯）中心組學(xué)習(xí)參閱北京市國資委宣傳工作處編 2009年1月本期要目國務(wù)院國資委：深刻認識貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的意義…2國務(wù)院國資委：全面理解《企業(yè)國資法》的主要內(nèi)容……………3吳曉靈：實業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)都應(yīng)遵守企業(yè)國資法………………6安 建：企業(yè)國資法旨在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值…………7魏 杰：企業(yè)國資法有利于企業(yè)國有資產(chǎn)的順暢流動 …………8李曙光：企業(yè)國資法是“小國資法” ……………………………9中國出臺首部《企業(yè)國有資產(chǎn)法》 ……………………………… 10國有資產(chǎn)管理體制的改革與立法…………………………………1215年國資立法爭執(zhí)焦點：國資委定位 …………………………20《企業(yè)國有資產(chǎn)法》：完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系………………25《企業(yè)國有資產(chǎn)法》六大創(chuàng)新與突破 ……………………………27形勢政策國務(wù)院國資委：深刻認識貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的意義　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是我國市場經(jīng)濟法律體系中的一部重要法律，對于完善國有資產(chǎn)管理體制，加快推進國有企業(yè)改革與發(fā)展具有重要意義?！稇椃ā返?條明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。黨的十六大報告在總結(jié)我國國有資產(chǎn)管理體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)。黨的十七大報告充分肯定了五年多來國有資產(chǎn)管理體制改革的實踐，進一步提出了“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的目標(biāo)?！　。ㄈ┴瀼貙嵤镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》，是深化國有企業(yè)改革與發(fā)展，維護國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失的需要?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》吸收了國有企業(yè)改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗和基本做法，對于國家出資企業(yè)管理人選任與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項等作出了進一步規(guī)定，貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》將進一步加快推進國有企業(yè)改革與發(fā)展。從企業(yè)組織形態(tài)上看，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司等各類國家出資企業(yè)。”三是明確了代表政府履行出資人職責(zé)的機構(gòu)。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，是根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定的國家出資企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司。同時，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營管理，接受政府及政府有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對出資人負責(zé)?！　　镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》確定了國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核相關(guān)規(guī)則?！　　镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》明確了涉及國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項。為充分保障國有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求國家建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預(yù)算管理?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定各級人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。（來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站）專家解讀　吳曉靈：實業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)都應(yīng)遵守企業(yè)國資法在一次新聞發(fā)布會上，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈表示，對于企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)來說，無論是實業(yè)企業(yè)還是金融企業(yè)，它的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一樣的，因而對于金融企業(yè)來說，它在資產(chǎn)管理方面都要遵守現(xiàn)在的企業(yè)國有資產(chǎn)法。這一規(guī)定明確了金融企業(yè)的國有資產(chǎn)適用于企業(yè)國有資產(chǎn)法。 此外，在回答記者有關(guān)在企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺后，金融業(yè)的國有資產(chǎn)是否將統(tǒng)一由國資委監(jiān)管，還是另外安排財政部或央行監(jiān)管的問題時，吳曉靈說，企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺后，金融企業(yè)的管理要遵守這部法律，進一步明確了出資人的職責(zé)，“這并不意味著金融企業(yè)的出資人代表都是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)”?！?專家指出，企業(yè)國有資產(chǎn)法的實施對保護壯大國有資產(chǎn)具有重要意義，有利于把國有資產(chǎn)保護好，把國有資產(chǎn)權(quán)益保障好，真正堵住國有資產(chǎn)流失的“黑洞”。其中，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)也要接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負責(zé)。 “這部法重在保護國有資產(chǎn)的權(quán)益，維護國有資產(chǎn)的安全。（來源：新華網(wǎng)）魏杰：企業(yè)國資法有利于企業(yè)國有資產(chǎn)的順暢流動　　最近，中國國有資產(chǎn)管理學(xué)會常務(wù)副會長,清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任魏杰教授指出，企業(yè)國資法有利于企業(yè)國有資產(chǎn)的順暢流動?！　∑髽I(yè)國資法明確規(guī)定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須堅持公平、公正和公開的原則，轉(zhuǎn)讓必須通過市場機制來實現(xiàn)，強調(diào)了轉(zhuǎn)讓的基本方式是市場交易。　　企業(yè)國資法明確規(guī)定企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的決定權(quán)屬于履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)，只有當(dāng)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓影響到國家在其企業(yè)中喪失控股權(quán)的情況時，才報請本級人民政府批準。因此，在企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，我們雖然要傾聽企業(yè)經(jīng)營管理層的意見，但企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的最終決定權(quán)歸屬于履行出資人職責(zé)的機構(gòu)。國資法是在十屆人大的任期最后上了議程，因此可以說有它的必然性，它是與這一系列的市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律連接在一起的。國有企業(yè)成為這部法律的中心內(nèi)容，也很正常。 世界上沒有一部像中國這樣的國資法，日本有國有財產(chǎn)法，但是日本的國有財產(chǎn)和中國的國有資產(chǎn)還不完全是一回事，而且日本的國有財產(chǎn)很少，沒有像中國這么龐大的國有資產(chǎn)。其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)比重高，市場化取向也最為明確。2004年，香港中文大學(xué)教授郎咸平抨擊某些企業(yè)家以“國退民進”之名、行盜取國有資產(chǎn)之實，引發(fā)全民關(guān)注。 中國政法大學(xué)教授、國資法起草小組成員李曙光表示，法律的出臺填補了國資立法的空白，有利于確保對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行全面規(guī)制，防止國資流失，推進國企改革。 對于曾經(jīng)引起熱議的管理層收購（MBO）問題，法律明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時，上述人員或企業(yè)應(yīng)與其他受讓參與者平等競買，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)如實披露有關(guān)信息。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)也要接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負責(zé)。 為了進一步推動市場化改革，法律還要求國資委等機構(gòu)除履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。 法律對國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核作了專章規(guī)定，明確履行出資人職責(zé)的機構(gòu)可以任免或者建議任免企業(yè)的高級管理人員。為防止企業(yè)高管“一言堂”，企業(yè)國有資產(chǎn)法還規(guī)定，國家出資企業(yè)通過職工代表大會或其他形式，實行民主管理。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，第一次在政府機構(gòu)設(shè)置上將社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能相分離，改變了國有資產(chǎn)多頭分散管理的狀況，突破了國有資產(chǎn)管理體制改革相對滯后的體制性障礙，國有企業(yè)改革開始進入由出資人依法推進的新階段。因此，確保國有資產(chǎn)的安全和增值，使國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用，對于增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力等方面具有十分重要的意義。此外，國有企業(yè)負擔(dān)過重，得不到必要的投入，迫切要求以法律保障企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，保證增量資產(chǎn)投入的有效使用和存量資產(chǎn)的合理流動。從1993年第八屆全國人大常委會將國有資產(chǎn)法列入立法規(guī)劃以來，立法工作歷經(jīng)十多年時間，但國有資產(chǎn)法一直未能出臺，難度之大，反映了國有資產(chǎn)立法的艱巨性和復(fù)雜性。1988年國務(wù)院成立了國家國有資產(chǎn)管理局。1998年以來，國務(wù)院先后批準了石油石化、軍工、電力等領(lǐng)域44家企業(yè)集團進行授權(quán)經(jīng)營試點。 四是制定了一系列國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)。但總體上看，十四屆三中全會提出的“政資分開”的管理體制并沒有真正建立，許多體制性障礙沒有真正解決?！?二是政府部門多頭管理。 四是對企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效的激勵和約束。同時明確要求中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。這些理論上的創(chuàng)新和體制上的突破，解決了長期以來在一些重要問題上的意見分歧，為進一步深化改革指明了方向，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理體制改革進入新階段。這與以前實行的“國家所有、分級監(jiān)管”的體制相比，是一個重大突破。 二是三級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)逐步組建，“政資分開”和“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的管理模式初步形成。地方政府國資委直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)已經(jīng)或正在明確。 ——國有資產(chǎn)立法的主要制度構(gòu)建 國有資產(chǎn)立法必須堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度，準確體現(xiàn)十六大以來中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，保障國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和關(guān)系國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，從當(dāng)前迫切需要解決的關(guān)鍵問題、社會普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)，針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中亟需立法規(guī)范的主要問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，規(guī)定相關(guān)制度。主要針對目前經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中各方面普遍關(guān)注、需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，從維護好國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展等方面建立起相應(yīng)的法律制度。考慮到政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)主要是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，同時，按照國務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定，除授權(quán)國資委履行出資人職責(zé)外，還授權(quán)政府其他有關(guān)部門對某些國有企業(yè)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，如授權(quán)財政部對中國出版集團公司、中國煙草總公司、中國郵政集團公司等企業(yè)履行出資人職責(zé)的實際情況，明確了履行出資人職責(zé)的機構(gòu)代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，并規(guī)定履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，但不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。選好國家出資企業(yè)管理者并對其進行監(jiān)督考核是出資人的一項基本權(quán)利，是保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失、促進國有資產(chǎn)保值增值和維護出資人權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。 　 建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是政府行使出資人權(quán)利，規(guī)范國有資產(chǎn)收益分配的重要手段，有利于推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展，有利于各類企業(yè)在市場經(jīng)濟中平等競爭。（來源：新華網(wǎng)）15年國資立法爭執(zhí)焦點：國資委定位國資法于1993年啟動以來一直爭議不斷，使得國資法的出臺一拖再拖?！?但對國有資產(chǎn)立法的國資法的起草工作，早在1993年就已經(jīng)開始。 劉儀舜認為，這種定義既能夠維護國有資產(chǎn)所有權(quán)的完整性、統(tǒng)一性，又能使國有資產(chǎn)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和推動各種非國有經(jīng)濟共同發(fā)展。 但國有資產(chǎn)立法的重大性并未被立法機關(guān)忽視。以往由相關(guān)部委組織法律起草升格為全國人大直接負責(zé)，可見立法機構(gòu)對此法的重視。 2007年《物權(quán)法》的出臺再一次刺激了國資法起草的加速。一旦立法級別過低，就會導(dǎo)致人家用《物權(quán)法》的規(guī)定來否定國有資