【正文】 這部《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物。　　新法規(guī)定：國(guó)家建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)國(guó)家作為出資人取得的國(guó)有資本收入實(shí)行預(yù)算管理?！　?shí)踐中，國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈(zèng)、利潤(rùn)分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等事項(xiàng)，不僅與出資人權(quán)益關(guān)系重大，也是發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。新法規(guī)定：國(guó)企高管不得隨意進(jìn)行三類兼職，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)兼職。雖然新法沒(méi)有明示國(guó)資委的監(jiān)管職能被去除，但我認(rèn)為，它朝剝離國(guó)資委現(xiàn)有的行政監(jiān)督職能方向邁出了清晰的一步，為厘清委托人、出資人、經(jīng)營(yíng)人、監(jiān)管人、司法人五人關(guān)系打下了法理基礎(chǔ)。目前我國(guó)不同類型的金融資產(chǎn)分屬不同監(jiān)管部門(mén)，這對(duì)控制金融風(fēng)險(xiǎn)是不利的，下一步應(yīng)盡快建立一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一的金融國(guó)資委。2007年底的一審草案規(guī)定，《國(guó)有資產(chǎn)法》僅適用于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益。　　在國(guó)有資產(chǎn)法起草過(guò)程中，曾經(jīng)就國(guó)有資產(chǎn)法立法的適用范圍進(jìn)行過(guò)激烈的爭(zhēng)論，有過(guò)“大”、“中”、“小”三個(gè)方案，最后考慮到制定一部涵蓋所有國(guó)家財(cái)產(chǎn)及其權(quán)利的法律的條件目前尚未成熟，從操作角度講最好是狹義立法。全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在參與審議企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法草案時(shí)稱，央企高管的年收入，與職工差距高達(dá)幾百萬(wàn)，“建立公平的央企薪酬體系，勢(shì)在必行。國(guó)家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。在與關(guān)聯(lián)方交易時(shí)，對(duì)該交易涉及的董事的表決權(quán)進(jìn)行了限制?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責(zé)，這為國(guó)資委做“純粹”的出資人設(shè)計(jì)了一個(gè)法治框架。在這部法中有不少細(xì)節(jié)值得解讀：在此之后，財(cái)政部啟動(dòng)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》的起草工作。而由財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算的主要理由，一是現(xiàn)行的法律法規(guī)，特別是預(yù)算法中有明確規(guī)定，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一編制；其次，這也符合政府預(yù)算的統(tǒng)一完整原則，而這就造成了國(guó)資管理體制的矛盾。 他認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的第一個(gè)層次應(yīng)該是委托人層次。這樣的做法同樣“事出有因”。在這兩種針?shù)h相對(duì)的意見(jiàn)之外，還曾出現(xiàn)“第三條道路”。“我去炒股票，我的賬戶我可能不管理嗎？” 如果按照這種前提推論，國(guó)務(wù)院難道也不能管理國(guó)有資產(chǎn)了？既然是一個(gè)出資人的地位，就必須是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)地位，只有強(qiáng)勢(shì)地位才能管好國(guó)有資產(chǎn)?！? 國(guó)資法草案最后時(shí)刻“出線”之后，開(kāi)始駛?cè)肓肆⒎燔?chē)道?！? 然而，由于國(guó)資法在涉及一些部門(mén)管轄權(quán)的問(wèn)題上爭(zhēng)議極大，甚至已經(jīng)超出了簡(jiǎn)單的立法層面，具體出臺(tái)時(shí)間遲遲沒(méi)有確定。據(jù)時(shí)任起草組組長(zhǎng)的劉儀舜介紹，當(dāng)時(shí)的國(guó)資法草案首次明確了“產(chǎn)權(quán)”的定義，而這在當(dāng)時(shí)的《憲法》和《民法通則》中都還沒(méi)有出現(xiàn)?！?一是要貫徹落實(shí)十六大以來(lái)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神，堅(jiān)持和體現(xiàn)中央確立的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革方向和總體思路。各級(jí)國(guó)資委根據(jù)“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則、公司法等有關(guān)法律規(guī)定的出資人權(quán)利和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例規(guī)定的18項(xiàng)職責(zé)，準(zhǔn)確定位，認(rèn)真處理與直接履行出資人職責(zé)企業(yè)的關(guān)系，在企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等方面，切實(shí)履行出資人職責(zé)。 根據(jù)十六大確立的改革方向，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了重要進(jìn)展。十六屆二中全會(huì)明確了國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能配置、監(jiān)管范圍、與企業(yè)的關(guān)系等一系列重大問(wèn)題。管人、管事和管資產(chǎn)相脫節(jié)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一，形成國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人真正負(fù)責(zé)與政府部門(mén)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)并存的狀況，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)難以真正落實(shí)。一是政府的社會(huì)公共管理職能與所有者職能沒(méi)有真正分開(kāi)。包括全民所有制工業(yè)企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法、國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)條例、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法等。上海、深圳、廣州、珠海等地結(jié)合機(jī)構(gòu)改革也進(jìn)行了授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。上海、深圳、珠海、武漢、青島等地分別建立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，探索了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)的管理模式。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制從打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)始，先后經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等階段?！獓?guó)有資產(chǎn)管理體制的改革與探索 3. 防止國(guó)有資產(chǎn)流失是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容 在改革開(kāi)放中，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革成為我國(guó)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)政府職能的轉(zhuǎn)變、管理體制和人事制度的改革、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換以及各方面利益的調(diào)整，問(wèn)題復(fù)雜，難度很大，僅靠行政手段、經(jīng)濟(jì)手段難以解決問(wèn)題，必須通過(guò)立法加以保障和推進(jìn)。1．我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度決定了必須發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)　 　 北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉澄認(rèn)為，此舉將有助于加快培育國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度，督促企業(yè)管理者更有法律意識(shí)和管理意識(shí)。在國(guó)有資產(chǎn)流失的過(guò)程中，除了有制度缺失的原因，更重要的則是“人為”。中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)資法起草小組成員劉紀(jì)鵬表示，此舉將有利于建立全方位的避免國(guó)有資產(chǎn)流失、保障國(guó)有資產(chǎn)安全的預(yù)防體系。 隨后，立法機(jī)構(gòu)加快了國(guó)有資產(chǎn)法的立法工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年。關(guān)鍵是中國(guó)以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)有資產(chǎn)還在不斷增值，因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行法律規(guī)范是一件自然而然的事情。 　　我們這部國(guó)資法最后定位于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)無(wú)奈之舉，也是我們這三十年改革的結(jié)果。這個(gè)立法原則是非常正確的。魏杰教授認(rèn)為，企業(yè)資產(chǎn)順暢流動(dòng)是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要特征，因而企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)順暢流動(dòng)既是國(guó)有資產(chǎn)增值保值的必需條件，也是國(guó)有企業(yè)維系正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和充滿活力的必然要求。為給國(guó)有資產(chǎn)管理選出好的“當(dāng)家人”，法律特別對(duì)國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇和考核作了專章規(guī)定，根據(jù)國(guó)有獨(dú)資、控股、參股的不同企業(yè)類型，明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以任免或者建議任免企業(yè)的高級(jí)管理人員。 （來(lái)源：新華網(wǎng)）安建：企業(yè)國(guó)資法旨在確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任安建指出：“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法主要是集中在確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。吳曉靈強(qiáng)調(diào)，由于金融業(yè)經(jīng)營(yíng)的是資金，具有比較強(qiáng)的外部性。 同時(shí)，還就編列預(yù)算的收支項(xiàng)目、預(yù)算編制方法等作出原則規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的具體辦法和實(shí)施步驟，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。選擇并考核國(guó)家出資企業(yè)的管理者，是履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的重要職權(quán)。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。（來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站）　　 國(guó)務(wù)院國(guó)資委：全面理解《企業(yè)國(guó)資法》的主要內(nèi)容　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確了調(diào)整對(duì)象。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》比較完整地反映了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得的成果，把企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的成功做法上升為國(guó)家法律?！备母镩_(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為國(guó)家富強(qiáng)和提高人民生活水平發(fā)揮了巨大作用，積累了數(shù)量巨大的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。我國(guó)實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。2003年5月，國(guó)務(wù)院公布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以行政法規(guī)的方式確定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向和原則，為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革奠定了法律基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，按照黨的十六大確定的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人逐步到位，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度逐步健全，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，使國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全新階段，取得了舉世矚目的成就。根據(jù)黨的十六大、十七大精神，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制作出了相應(yīng)規(guī)定：一是國(guó)務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，保障出資人權(quán)益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤(rùn)。同時(shí)，還分別就企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)問(wèn)題作出具體規(guī)定，對(duì)于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人利益提供了完善的法律依據(jù)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作還應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于資本來(lái)說(shuō)，無(wú)論是金融資本還是產(chǎn)業(yè)資本，它的運(yùn)作和管理應(yīng)該說(shuō)原則是相同的?！皣?yán)防‘暗箱操作’，公開(kāi)公平公正”成為核心原則。對(duì)于社會(huì)公眾普遍關(guān)心的國(guó)家出資企業(yè)高管薪酬問(wèn)題，安建稱，全國(guó)人大常委會(huì)在審議的時(shí)候也比較關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。”安建說(shuō)，目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)制定了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的暫行辦法，對(duì)確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬應(yīng)當(dāng)綜合考慮的相關(guān)因素和計(jì)算辦法作了具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按此執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷加以完善。這個(gè)定價(jià)原則對(duì)于防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失和推進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)順暢流動(dòng)，都很有意義。(來(lái)源：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)李曙光：企業(yè)國(guó)資法是“小國(guó)資法”企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法起草小組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光最近接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者采訪表示，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》立法經(jīng)歷15年漫長(zhǎng)過(guò)程，在2003年有了一個(gè)比較大的推進(jìn)。但是，在目前這樣一種政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制下，也基于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀，我們還只能認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)水平，還只能局限于這樣一部小國(guó)資法。自1984年擴(kuò)大國(guó)企經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之日起，中國(guó)的國(guó)企改制已經(jīng)走過(guò)２０多年的歷程。此次出臺(tái)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)定，所稱國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。 只有做到程序合法，渠道公開(kāi)透明，才能夠真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。目前，履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是各地國(guó)資委。此前，國(guó)企高管因非市場(chǎng)選拔而屢遭詬病，一方面，國(guó)企高管難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞真正負(fù)責(zé)；另一方面，不少國(guó)企高管卻又享受市場(chǎng)化的高薪，更是激發(fā)各界熱議。新華網(wǎng)）國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革與立法經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，已積累起數(shù)額巨大的國(guó)有資產(chǎn)，這是全國(guó)人民的共同財(cái)富，是我國(guó)社會(huì)主義制度存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2．在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)必須成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體　 　 二是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了改革試點(diǎn)?！?三是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任不落實(shí)。1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院撤消部分行業(yè)行政主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理局，形成十六大以前國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理體制的模式，即由財(cái)政部行使國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理職能，由國(guó)家計(jì)委行使投資職能，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行使對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管職能，由人事部和中央企業(yè)工委、中組部負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者的任免與考核，由勞動(dòng)部監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)的薪酬分配，由國(guó)務(wù)院派出的監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督，這種做法被稱為“五龍治水”或“九龍治水”。一是中央政府與地方政府的資產(chǎn)關(guān)系初步明確，“國(guó)家所有、分別代表”的管理體制逐步建立。　 　 主要是：國(guó)家出資企業(yè)的組織形式包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司和國(guó)有參股公司，國(guó)家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，國(guó)家出資企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)對(duì)出資人權(quán)益負(fù)責(zé)，以及國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所投資企業(yè)的權(quán)益關(guān)系。、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的制度。 2003年3月24日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱“國(guó)資委”)成立，同年4月6日正式掛牌。就連劉儀舜本人也談到：“即便樂(lè)觀地估計(jì)，國(guó)資法2003年內(nèi)也不可能出臺(tái)。同年，成立的國(guó)資法也列入了十屆全國(guó)人大2003—2008年5年立法規(guī)劃。 2007年12月，國(guó)資法