【正文】 義制度的經(jīng)濟基礎?！稇椃ā返?條明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。黨的十七大報告充分肯定了五年多來國有資產(chǎn)管理體制改革的實踐，進一步提出了“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的目標?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》吸收了國有企業(yè)改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗和基本做法，對于國家出資企業(yè)管理人選任與考核、關系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項等作出了進一步規(guī)定，貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》將進一步加快推進國有企業(yè)改革與發(fā)展?！比敲鞔_了代表政府履行出資人職責的機構?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定的國家出資企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司?！　　镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》確定了國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核相關規(guī)則。為充分保障國有資產(chǎn)出資人的收益權，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求國家建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。（來源：國務院國資委網(wǎng)站）專家解讀　吳曉靈：實業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)都應遵守企業(yè)國資法在一次新聞發(fā)布會上，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈表示，對于企業(yè)的治理結構來說，無論是實業(yè)企業(yè)還是金融企業(yè)，它的治理結構應該是一樣的，因而對于金融企業(yè)來說，它在資產(chǎn)管理方面都要遵守現(xiàn)在的企業(yè)國有資產(chǎn)法。此外，在回答記者有關在企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺后，金融業(yè)的國有資產(chǎn)是否將統(tǒng)一由國資委監(jiān)管，還是另外安排財政部或央行監(jiān)管的問題時，吳曉靈說，企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺后，金融企業(yè)的管理要遵守這部法律，進一步明確了出資人的職責，“這并不意味著金融企業(yè)的出資人代表都是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構”。專家指出，企業(yè)國有資產(chǎn)法的實施對保護壯大國有資產(chǎn)具有重要意義，有利于把國有資產(chǎn)保護好，把國有資產(chǎn)權益保障好，真正堵住國有資產(chǎn)流失的“黑洞”。 （來源：新華網(wǎng)）魏杰：企業(yè)國資法有利于企業(yè)國有資產(chǎn)的順暢流動　　最近，中國國有資產(chǎn)管理學會常務副會長,清華大學中國經(jīng)濟研究中心常務副主任魏杰教授指出，企業(yè)國資法有利于企業(yè)國有資產(chǎn)的順暢流動?！　∑髽I(yè)國資法明確規(guī)定企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓的決定權屬于履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責的機構，只有當企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓影響到國家在其企業(yè)中喪失控股權的情況時，才報請本級人民政府批準。國資法是在十屆人大的任期最后上了議程，因此可以說有它的必然性，它是與這一系列的市場經(jīng)濟的基礎性法律連接在一起的。 世界上沒有一部像中國這樣的國資法，日本有國有財產(chǎn)法，但是日本的國有財產(chǎn)和中國的國有資產(chǎn)還不完全是一回事，而且日本的國有財產(chǎn)很少，沒有像中國這么龐大的國有資產(chǎn)。其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)比重高，市場化取向也最為明確。2004年，香港中文大學教授郎咸平抨擊某些企業(yè)家以“國退民進”之名、行盜取國有資產(chǎn)之實，引發(fā)全民關注。 對于曾經(jīng)引起熱議的管理層收購（MBO）問題，法律明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或實際控制的企業(yè)轉讓的國有資產(chǎn)，在轉讓時，上述人員或企業(yè)應與其他受讓參與者平等競買，轉讓方應如實披露有關信息。 因此，確保國有資產(chǎn)的安全和增值，使國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用，對于增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力等方面具有十分重要的意義。1988年國務院成立了國家國有資產(chǎn)管理局。1998年以來，國務院先后批準了石油石化、軍工、電力等領域44家企業(yè)集團進行授權經(jīng)營試點。四是制定了一系列國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)。二是政府部門多頭管理。 同時明確要求中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構。二是三級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機構逐步組建，“政資分開”和“三統(tǒng)一、三結合”的管理模式初步形成。地方政府國資委直接履行出資人職責的企業(yè)已經(jīng)或正在明確。——國有資產(chǎn)立法的主要制度構建 考慮到政府授權履行出資人職責的機構主要是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，同時，按照國務院的現(xiàn)行規(guī)定，除授權國資委履行出資人職責外，還授權政府其他有關部門對某些國有企業(yè)履行國有資產(chǎn)出資人職責，如授權財政部對中國出版集團公司、中國煙草總公司、中國郵政集團公司等企業(yè)履行出資人職責的實際情況，明確了履行出資人職責的機構代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，并規(guī)定履行出資人職責的機構應當監(jiān)督企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，但不得干預企業(yè)經(jīng)營活動。 　 但對國有資產(chǎn)立法的國資法的起草工作，早在1993年就已經(jīng)開始。 2007年《物權法》的出臺再一次刺激了國資法起草的加速。一旦立法級別過低，就會導致人家用《物權法》的規(guī)定來否定國有資產(chǎn)法的規(guī)定。 這些跡象都表明，國資法的核心問題已經(jīng)被“攻關”。他認為，國資法草案對國資委定位的內在精神與立法政策取向是讓國資委成為一個“純粹的”、“干凈的”出資人，即剝離其本不應當承擔的監(jiān)督管理的職能，只履行出資人的職責，而不承擔其他的義務。前國資法起草組組長劉儀舜也認為，“政府不能既當婆婆又當老板，不能既有行政管理職權，又直接充當出資人代表，直接管理企業(yè)，這樣的‘政企不分’，后果是它不僅不能勝任國有資產(chǎn)經(jīng)營的繁重使命，而且很可能造成一個部門或少數(shù)人專權?！叭魏瓮顿Y者對他的企業(yè)都是要進行控制的，我們現(xiàn)在經(jīng)常有一些觀點，比如有人說，我們國資委是一個行政機構，你就不應該怎么樣，這都是一種沒有前提的判斷。這種形式的管理對于任何一類投資者都是一樣的。 也就是說，李曙光希望在國務院下屬的國資委頭上再加上一個全國人大下屬的國資委?！崩钍锕庹f。從歸屬的角度來說，“出資人”國資委編制國資經(jīng)營預算可以說“師出有名”。 (來源：法制日報) 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》：完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系《企業(yè)國有資產(chǎn)法》這部法律從規(guī)劃到正式出臺長達15年，歷經(jīng)三屆人大，它的出臺標志著我國對國有資產(chǎn)的立法提升到了一個新的高度，完善了對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系。該法第11條明確規(guī)定“國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，根據(jù)本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。 　　比如，在改制時，企業(yè)應當按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。本次出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》保留了我國國企職工參與民主管理和民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，明確規(guī)定國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。 　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》草案在此前的兩次審議中，有不少委員對一些國企高管拿高薪的狀況提出意見，認為目前在部分國企中存在一個現(xiàn)象，即國企中的高管不論經(jīng)營水平如何，不論是否為國有企業(yè)帶來盈利，都擁有高額的薪酬。按照學術界的定義，國有資產(chǎn)指的是全民所有即國家所有的財產(chǎn)以及附著于這些財產(chǎn)之上的權利，它不僅包括物權方面的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)，也包括國家依據(jù)法律或者憑借國家權力從這些資產(chǎn)上所取得的準物權以及國家享有的債權和無形產(chǎn)權。以前的草案一直沒有明確金融國資是否屬企業(yè)國資法所轄。雷曼兄弟的破產(chǎn)、高盛和摩根士丹利轉型為銀行投資控股公司、以及金融機構的多米諾骨牌效應為我們提供了一系列很好的借鑒案例。在第七章，又特別規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督由人大常委會、政府及政府審計機關、社會公眾監(jiān)督等構成。新法按照建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)管理者選拔任用機制的要求，總結企業(yè)人事制度改革的實踐經(jīng)驗，并于公司法等法律規(guī)定相銜接，按照國有獨資、控股、參股的不同企業(yè)類型，對國家出資企業(yè)管理者的有關事項作了專章規(guī)定（第四章）?！　〉谖澹箛衅髽I(yè)改制與資產(chǎn)轉讓有了較明確的法律依據(jù)。　　第六，它正式建立了國有資本經(jīng)營預算制度，并使其有了操作的基礎。實踐中，國企上繳紅利多用于解決國企自身改革與發(fā)展問題，少數(shù)納入公共財政預算與社會保障預算之中。雖然它是近30年國企改革開放進展的一個總結，但同時也打上不少無奈的時代印記，如立法范圍偏窄、國資委的“小國資委”定位、對大量需改革的政府部門擔任出資人角色的認可、國資監(jiān)管職能歸屬不清晰、企業(yè)高管薪酬具體規(guī)定的缺乏、對交易無效行為的認定、境外國資監(jiān)管的空白以及立法過于原則化等等，這些都是這部法律的瑕疵與遺憾之處，但是只要把這部新法定位于是一部完整、全面的《國有資產(chǎn)法》的前奏，那這部法律的出臺與實施就邁出了堅實的一步。如何完善公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算這三大預算是近年來政策界和學術界討論頗多的問題，而如何建立國有資本經(jīng)營預算制度則是預算制度改革中的焦點問題。如在國有企業(yè)改制過程中，有的企業(yè)沒有進行國有資產(chǎn)評估，低估賤賣國有資產(chǎn)，有的企業(yè)在經(jīng)營過程中違規(guī)投資、違規(guī)貸款，擅自用企業(yè)國有資產(chǎn)為他人提供擔保；有的國有資產(chǎn)轉讓程序不公正，不公開、不透明、不競價，少數(shù)人收受賄賂，侵吞國有資產(chǎn)等，因此，新法專列一章，重點規(guī)定了企業(yè)改制、與關聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉讓等關系到，國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項，“嚴防39。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務的其他企業(yè)兼職?！　〉谒?，它嚴格界定了國家出資企業(yè)及其管理者。　　第三，它界定了國資委作為“干凈”出資人的法律地位。后來的二審稿對金融國資的監(jiān)管問題也規(guī)定的模糊不清。經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，實踐中迫切需要專門立法的問題突出，各方面對國有資產(chǎn)的關注，也多集中在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值上?！眹页鲑Y企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。在資產(chǎn)評估時，要求評估機構遵守法律、法規(guī)及評估執(zhí)業(yè)準則，獨立、客觀、公正地對受托評估資產(chǎn)進行評估。 　　——明確國資委的出資人地位“國資委享有國資收益權是有道理的，但要搞清楚開辦國有企業(yè)的目的是什么。其中明確了要上繳收益及分紅的國企，不僅包括國資委監(jiān)管央企和地方國企，還包括中央?yún)R金公司作為主要出資人的國有金融企業(yè)，以及各部委下屬的國企。 “一方面，國資委是國有企業(yè)的出資人，另一方面，實際上是財政部在牽頭編制國有資本經(jīng)營預算草案。國有資產(chǎn)的終極委托人是全國人民代表大會，應該在全國人民代表大會里面設立國有資產(chǎn)委員會，這個委員會是終極的委托人，它來決定國有資產(chǎn)的占有、使用、分配、處分、轉換等等這樣一些重大的決策。三方博弈，最終勝出的也是最被普遍接受的“純粹出資人”方案。據(jù)寧波中院法官洪學軍博士介紹，我國國有資產(chǎn)監(jiān)管機構與國有資產(chǎn)運營機構之間實際存在著兩層法律關系，即出資關系——出資者和被出資者之間的關系以及授權關系——授權者和被授權者之間的關系。2004年，由華東政法大學顧功耘教授主持的“國有經(jīng)濟法律制度研究”提出了另外的想法?！泵锨趪f。孟勤國教授認為，龐大的國有資產(chǎn)沒有一個“龐大”的出資人，會導致資產(chǎn)的流失。據(jù)有關消息，國資法草案的二審最快將于今年4月進行。《物權法》建議稿起草專家、武漢大學教授孟勤國認為，要通過國有資產(chǎn)法的制定，把《物權法》沒有規(guī)定全、沒有完善的東西，在國有資產(chǎn)法里面規(guī)定清楚。但多部門組成的起草組開展工作后，卻發(fā)現(xiàn)“越調查越復雜，難度太大。 劉儀舜擔任起草組組長時，尚在當時的機械工業(yè)部任職?！?5年的風雨曲折路 ?！?根據(jù)上述指導思想和立法重點，國有資產(chǎn)法主要對履行出資人職責的機構、國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、關系國有資產(chǎn)權益的重大事項、國有資本經(jīng)營預算、國有資產(chǎn)監(jiān)督和法律責任等內容分章作了規(guī)定。二是要落實憲法、物權法和有關法律關于國有財產(chǎn)保護等規(guī)定，充分體現(xiàn)加強對社會主義公共財產(chǎn)的保護。如建立并實施了企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度和薪酬制度，面向全球公開選聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者，建立健全企業(yè)內部審計制度，進一步加強了國有企業(yè)監(jiān)事會工作等。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構作為出資人代表，積極對所出資企業(yè)依法履行出資人職責。根據(jù)“國家所有、分別代表”的原則，初步明確了中央政府與地方政府國有資產(chǎn)劃分和調整的原則。具體包括以下幾個方面： 十六屆三中全會進一步明確了深化國有資產(chǎn)管理體制改革必