【正文】 義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)?！稇椃ā返?條明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。黨的十七大報告充分肯定了五年多來國有資產(chǎn)管理體制改革的實踐，進一步提出了“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的目標?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》吸收了國有企業(yè)改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗和基本做法，對于國家出資企業(yè)管理人選任與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項等作出了進一步規(guī)定，貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》將進一步加快推進國有企業(yè)改革與發(fā)展?！比敲鞔_了代表政府履行出資人職責的機構(gòu)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定的國家出資企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司。　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》確定了國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核相關(guān)規(guī)則。為充分保障國有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求國家建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預(yù)算管理。（來源：國務(wù)院國資委網(wǎng)站）專家解讀　吳曉靈：實業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)都應(yīng)遵守企業(yè)國資法在一次新聞發(fā)布會上，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈表示，對于企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)來說，無論是實業(yè)企業(yè)還是金融企業(yè)，它的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一樣的，因而對于金融企業(yè)來說，它在資產(chǎn)管理方面都要遵守現(xiàn)在的企業(yè)國有資產(chǎn)法。此外，在回答記者有關(guān)在企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺后，金融業(yè)的國有資產(chǎn)是否將統(tǒng)一由國資委監(jiān)管，還是另外安排財政部或央行監(jiān)管的問題時，吳曉靈說，企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺后，金融企業(yè)的管理要遵守這部法律，進一步明確了出資人的職責，“這并不意味著金融企業(yè)的出資人代表都是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)”。專家指出，企業(yè)國有資產(chǎn)法的實施對保護壯大國有資產(chǎn)具有重要意義，有利于把國有資產(chǎn)保護好，把國有資產(chǎn)權(quán)益保障好，真正堵住國有資產(chǎn)流失的“黑洞”。 （來源：新華網(wǎng)）魏杰：企業(yè)國資法有利于企業(yè)國有資產(chǎn)的順暢流動　　最近，中國國有資產(chǎn)管理學(xué)會常務(wù)副會長,清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任魏杰教授指出，企業(yè)國資法有利于企業(yè)國有資產(chǎn)的順暢流動。　　企業(yè)國資法明確規(guī)定企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的決定權(quán)屬于履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)，只有當企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓影響到國家在其企業(yè)中喪失控股權(quán)的情況時，才報請本級人民政府批準。國資法是在十屆人大的任期最后上了議程，因此可以說有它的必然性，它是與這一系列的市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律連接在一起的。 世界上沒有一部像中國這樣的國資法，日本有國有財產(chǎn)法，但是日本的國有財產(chǎn)和中國的國有資產(chǎn)還不完全是一回事，而且日本的國有財產(chǎn)很少，沒有像中國這么龐大的國有資產(chǎn)。其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)比重高，市場化取向也最為明確。2004年，香港中文大學(xué)教授郎咸平抨擊某些企業(yè)家以“國退民進”之名、行盜取國有資產(chǎn)之實，引發(fā)全民關(guān)注。 對于曾經(jīng)引起熱議的管理層收購（MBO）問題，法律明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時，上述人員或企業(yè)應(yīng)與其他受讓參與者平等競買，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)如實披露有關(guān)信息。 因此，確保國有資產(chǎn)的安全和增值，使國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用，對于增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力等方面具有十分重要的意義。1988年國務(wù)院成立了國家國有資產(chǎn)管理局。1998年以來，國務(wù)院先后批準了石油石化、軍工、電力等領(lǐng)域44家企業(yè)集團進行授權(quán)經(jīng)營試點。四是制定了一系列國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)。二是政府部門多頭管理。 同時明確要求中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。二是三級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)逐步組建，“政資分開”和“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的管理模式初步形成。地方政府國資委直接履行出資人職責的企業(yè)已經(jīng)或正在明確。——國有資產(chǎn)立法的主要制度構(gòu)建 考慮到政府授權(quán)履行出資人職責的機構(gòu)主要是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，同時，按照國務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定，除授權(quán)國資委履行出資人職責外，還授權(quán)政府其他有關(guān)部門對某些國有企業(yè)履行國有資產(chǎn)出資人職責，如授權(quán)財政部對中國出版集團公司、中國煙草總公司、中國郵政集團公司等企業(yè)履行出資人職責的實際情況，明確了履行出資人職責的機構(gòu)代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，并規(guī)定履行出資人職責的機構(gòu)應(yīng)當監(jiān)督企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，但不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。 　 但對國有資產(chǎn)立法的國資法的起草工作，早在1993年就已經(jīng)開始。 2007年《物權(quán)法》的出臺再一次刺激了國資法起草的加速。一旦立法級別過低，就會導(dǎo)致人家用《物權(quán)法》的規(guī)定來否定國有資產(chǎn)法的規(guī)定。 這些跡象都表明，國資法的核心問題已經(jīng)被“攻關(guān)”。他認為，國資法草案對國資委定位的內(nèi)在精神與立法政策取向是讓國資委成為一個“純粹的”、“干凈的”出資人，即剝離其本不應(yīng)當承擔的監(jiān)督管理的職能，只履行出資人的職責，而不承擔其他的義務(wù)。前國資法起草組組長劉儀舜也認為，“政府不能既當婆婆又當老板，不能既有行政管理職權(quán)，又直接充當出資人代表，直接管理企業(yè)，這樣的‘政企不分’，后果是它不僅不能勝任國有資產(chǎn)經(jīng)營的繁重使命，而且很可能造成一個部門或少數(shù)人專權(quán)?！叭魏瓮顿Y者對他的企業(yè)都是要進行控制的，我們現(xiàn)在經(jīng)常有一些觀點，比如有人說，我們國資委是一個行政機構(gòu)，你就不應(yīng)該怎么樣，這都是一種沒有前提的判斷。這種形式的管理對于任何一類投資者都是一樣的。 也就是說，李曙光希望在國務(wù)院下屬的國資委頭上再加上一個全國人大下屬的國資委。”李曙光說。從歸屬的角度來說，“出資人”國資委編制國資經(jīng)營預(yù)算可以說“師出有名”。 (來源：法制日報) 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》：完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系《企業(yè)國有資產(chǎn)法》這部法律從規(guī)劃到正式出臺長達15年，歷經(jīng)三屆人大，它的出臺標志著我國對國有資產(chǎn)的立法提升到了一個新的高度，完善了對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系。該法第11條明確規(guī)定“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。 　　比如，在改制時，企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。本次出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》保留了我國國企職工參與民主管理和民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，明確規(guī)定國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。 　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》草案在此前的兩次審議中，有不少委員對一些國企高管拿高薪的狀況提出意見，認為目前在部分國企中存在一個現(xiàn)象，即國企中的高管不論經(jīng)營水平如何，不論是否為國有企業(yè)帶來盈利，都擁有高額的薪酬。按照學(xué)術(shù)界的定義，國有資產(chǎn)指的是全民所有即國家所有的財產(chǎn)以及附著于這些財產(chǎn)之上的權(quán)利，它不僅包括物權(quán)方面的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)，也包括國家依據(jù)法律或者憑借國家權(quán)力從這些資產(chǎn)上所取得的準物權(quán)以及國家享有的債權(quán)和無形產(chǎn)權(quán)。以前的草案一直沒有明確金融國資是否屬企業(yè)國資法所轄。雷曼兄弟的破產(chǎn)、高盛和摩根士丹利轉(zhuǎn)型為銀行投資控股公司、以及金融機構(gòu)的多米諾骨牌效應(yīng)為我們提供了一系列很好的借鑒案例。在第七章，又特別規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督由人大常委會、政府及政府審計機關(guān)、社會公眾監(jiān)督等構(gòu)成。新法按照建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)管理者選拔任用機制的要求，總結(jié)企業(yè)人事制度改革的實踐經(jīng)驗，并于公司法等法律規(guī)定相銜接，按照國有獨資、控股、參股的不同企業(yè)類型，對國家出資企業(yè)管理者的有關(guān)事項作了專章規(guī)定（第四章）?！　〉谖?，它使國有企業(yè)改制與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有了較明確的法律依據(jù)?！　〉诹?，它正式建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并使其有了操作的基礎(chǔ)。實踐中，國企上繳紅利多用于解決國企自身改革與發(fā)展問題，少數(shù)納入公共財政預(yù)算與社會保障預(yù)算之中。雖然它是近30年國企改革開放進展的一個總結(jié)，但同時也打上不少無奈的時代印記，如立法范圍偏窄、國資委的“小國資委”定位、對大量需改革的政府部門擔任出資人角色的認可、國資監(jiān)管職能歸屬不清晰、企業(yè)高管薪酬具體規(guī)定的缺乏、對交易無效行為的認定、境外國資監(jiān)管的空白以及立法過于原則化等等，這些都是這部法律的瑕疵與遺憾之處，但是只要把這部新法定位于是一部完整、全面的《國有資產(chǎn)法》的前奏，那這部法律的出臺與實施就邁出了堅實的一步。如何完善公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算這三大預(yù)算是近年來政策界和學(xué)術(shù)界討論頗多的問題，而如何建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度則是預(yù)算制度改革中的焦點問題。如在國有企業(yè)改制過程中，有的企業(yè)沒有進行國有資產(chǎn)評估，低估賤賣國有資產(chǎn)，有的企業(yè)在經(jīng)營過程中違規(guī)投資、違規(guī)貸款，擅自用企業(yè)國有資產(chǎn)為他人提供擔保；有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序不公正，不公開、不透明、不競價，少數(shù)人收受賄賂，侵吞國有資產(chǎn)等，因此，新法專列一章，重點規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等關(guān)系到，國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，“嚴防39。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職?！　〉谒?，它嚴格界定了國家出資企業(yè)及其管理者?！　〉谌?，它界定了國資委作為“干凈”出資人的法律地位。后來的二審稿對金融國資的監(jiān)管問題也規(guī)定的模糊不清。經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，實踐中迫切需要專門立法的問題突出，各方面對國有資產(chǎn)的關(guān)注，也多集中在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值上。”國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應(yīng)當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。在資產(chǎn)評估時，要求評估機構(gòu)遵守法律、法規(guī)及評估執(zhí)業(yè)準則，獨立、客觀、公正地對受托評估資產(chǎn)進行評估。 　　——明確國資委的出資人地位“國資委享有國資收益權(quán)是有道理的，但要搞清楚開辦國有企業(yè)的目的是什么。其中明確了要上繳收益及分紅的國企，不僅包括國資委監(jiān)管央企和地方國企，還包括中央?yún)R金公司作為主要出資人的國有金融企業(yè)，以及各部委下屬的國企。 “一方面，國資委是國有企業(yè)的出資人，另一方面，實際上是財政部在牽頭編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。國有資產(chǎn)的終極委托人是全國人民代表大會，應(yīng)該在全國人民代表大會里面設(shè)立國有資產(chǎn)委員會，這個委員會是終極的委托人，它來決定國有資產(chǎn)的占有、使用、分配、處分、轉(zhuǎn)換等等這樣一些重大的決策。三方博弈，最終勝出的也是最被普遍接受的“純粹出資人”方案。據(jù)寧波中院法官洪學(xué)軍博士介紹，我國國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資產(chǎn)運營機構(gòu)之間實際存在著兩層法律關(guān)系，即出資關(guān)系——出資者和被出資者之間的關(guān)系以及授權(quán)關(guān)系——授權(quán)者和被授權(quán)者之間的關(guān)系。2004年，由華東政法大學(xué)顧功耘教授主持的“國有經(jīng)濟法律制度研究”提出了另外的想法?！泵锨趪f。孟勤國教授認為，龐大的國有資產(chǎn)沒有一個“龐大”的出資人，會導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。據(jù)有關(guān)消息，國資法草案的二審最快將于今年4月進行?！段餀?quán)法》建議稿起草專家、武漢大學(xué)教授孟勤國認為，要通過國有資產(chǎn)法的制定，把《物權(quán)法》沒有規(guī)定全、沒有完善的東西，在國有資產(chǎn)法里面規(guī)定清楚。但多部門組成的起草組開展工作后，卻發(fā)現(xiàn)“越調(diào)查越復(fù)雜，難度太大。 劉儀舜擔任起草組組長時，尚在當時的機械工業(yè)部任職?！?5年的風(fēng)雨曲折路 ?！?根據(jù)上述指導(dǎo)思想和立法重點，國有資產(chǎn)法主要對履行出資人職責的機構(gòu)、國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)權(quán)益的重大事項、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)監(jiān)督和法律責任等內(nèi)容分章作了規(guī)定。二是要落實憲法、物權(quán)法和有關(guān)法律關(guān)于國有財產(chǎn)保護等規(guī)定，充分體現(xiàn)加強對社會主義公共財產(chǎn)的保護。如建立并實施了企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度和薪酬制度，面向全球公開選聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者，建立健全企業(yè)內(nèi)部審計制度，進一步加強了國有企業(yè)監(jiān)事會工作等。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為出資人代表，積極對所出資企業(yè)依法履行出資人職責。根據(jù)“國家所有、分別代表”的原則，初步明確了中央政府與地方政府國有資產(chǎn)劃分和調(diào)整的原則。具體包括以下幾個方面： 十六屆三中全會進一步明確了深化國有資產(chǎn)管理體制改革必