【正文】 2009年第1期（企業(yè)國有資產法專輯）中心組學習參閱北京市國資委宣傳工作處編 2009年1月本期要目國務院國資委：深刻認識貫徹實施《企業(yè)國有資產法》的意義…2國務院國資委：全面理解《企業(yè)國資法》的主要內容……………3吳曉靈：實業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)都應遵守企業(yè)國資法………………6安 建：企業(yè)國資法旨在確保企業(yè)國有資產的保值增值…………7魏 杰：企業(yè)國資法有利于企業(yè)國有資產的順暢流動 …………8李曙光：企業(yè)國資法是“小國資法” ……………………………9中國出臺首部《企業(yè)國有資產法》 ……………………………… 10國有資產管理體制的改革與立法…………………………………1215年國資立法爭執(zhí)焦點：國資委定位 …………………………20《企業(yè)國有資產法》：完善國有資產監(jiān)督管理體系………………25《企業(yè)國有資產法》六大創(chuàng)新與突破 ……………………………27形勢政策國務院國資委：深刻認識貫徹實施《企業(yè)國有資產法》的意義　　《企業(yè)國有資產法》是我國市場經濟法律體系中的一部重要法律，對于完善國有資產管理體制，加快推進國有企業(yè)改革與發(fā)展具有重要意義。　?。ㄒ唬┴瀼貙嵤镀髽I(yè)國有資產法》，是堅持我國基本經濟制度，促進國有經濟繁榮發(fā)展的需要。我國實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。包括國有經濟在內的公有制經濟，是我國社會主義制度的經濟基礎。《憲法》第7條明確規(guī)定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量?！备母镩_放30年以來，我國基本經濟制度不斷完善，國有經濟不斷發(fā)展壯大，為國家富強和提高人民生活水平發(fā)揮了巨大作用，積累了數量巨大的企業(yè)國有資產。《企業(yè)國有資產法》作為國有資產監(jiān)管領域的基本法律，對企業(yè)國有資產的權益歸屬、國有資產管理體制、國家出資企業(yè)及其管理者的選擇與考核、關系國有資產出資人權益的重大事項、國有資本經營預算及國有資產的監(jiān)督等基本問題作出了規(guī)定，《企業(yè)國有資產法》的頒布和實施，必將對鞏固我國基本經濟制度，促進國有經濟繁榮產生積極影響?！　。ǘ┴瀼貙嵤镀髽I(yè)國有資產法》，是堅持改革方向，推進國有資產管理體制改革的需要。黨的十六大報告在總結我國國有資產管理體制改革經驗的基礎上，確立了國有資產管理體制改革的目標。根據黨的十六大精神和十屆人大一次會議審議通過的國務院機構改革方案，2003年3月，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會成立，并依據國務院授權對中央企業(yè)履行出資人職責。2003年5月，國務院公布了《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》，以行政法規(guī)的方式確定了企業(yè)國有資產管理體制改革的方向和原則，為企業(yè)國有資產管理體制改革奠定了法律基礎。各省、自治區(qū)、直轄市和市（地）人民政府相繼設立國有資產監(jiān)督管理機構，分別依照本級人民政府授權對相關企業(yè)履行出資人職責。黨的十七大報告充分肯定了五年多來國有資產管理體制改革的實踐，進一步提出了“完善各類國有資產管理體制和制度”的目標?！镀髽I(yè)國有資產法》比較完整地反映了國有資產管理體制改革取得的成果，把企業(yè)國有資產管理體制的成功做法上升為國家法律。目前，以《企業(yè)國有資產法》為龍頭，以《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》為基礎，以國務院國資委制定公布的21個行政規(guī)章和115個規(guī)范性文件為主要內容，包括各省市國資委起草制定的1800多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件的國有資產監(jiān)管法律體系基本形成，完善國有資產立法取得重大進展。認真貫徹實施《企業(yè)國有資產法》，必將進一步推進企業(yè)國有資產監(jiān)管體制改革，為完善各類國有資產管理制度創(chuàng)造良好的條件?！　。ㄈ┴瀼貙嵤镀髽I(yè)國有資產法》，是深化國有企業(yè)改革與發(fā)展，維護國有資產出資人權益，防止國有資產流失的需要。加快推進國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，是黨的十七大對國有企業(yè)改革提出的要求。實踐證明，按照黨的十六大確定的國有資產管理體制改革目標，各級國有資產監(jiān)督管理機構成立以來，我國企業(yè)國有資產出資人逐步到位，企業(yè)國有資產監(jiān)管制度逐步健全，各級國有資產監(jiān)督管理機構依法履行出資人職責，強化企業(yè)國有資產監(jiān)管，積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，使國有企業(yè)改革和國有經濟進入了全新階段，取得了舉世矚目的成就。各級國有資產監(jiān)管機構積極采取措施維護國有資產安全，防止國有資產流失，有效遏制了改革改制過程中企業(yè)國有資產流失現(xiàn)象?！镀髽I(yè)國有資產法》吸收了國有企業(yè)改革與發(fā)展的成功經驗和基本做法，對于國家出資企業(yè)管理人選任與考核、關系國有資產出資人權益的重大事項等作出了進一步規(guī)定，貫徹實施《企業(yè)國有資產法》將進一步加快推進國有企業(yè)改革與發(fā)展。（來源：國務院國資委網站）　　 國務院國資委：全面理解《企業(yè)國資法》的主要內容　　《企業(yè)國有資產法》明確了調整對象。《企業(yè)國有資產法》明確規(guī)定其調整對象為企業(yè)國有資產，即國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。從企業(yè)所涉及的領域看，不僅包括工商企業(yè)，還包括金融企業(yè)。從企業(yè)組織形態(tài)上看，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司等各類國家出資企業(yè)?！　　镀髽I(yè)國有資產法》確立了企業(yè)國有資產監(jiān)督管理體制。根據黨的十六大、十七大精神，《企業(yè)國有資產法》對企業(yè)國有資產管理體制作出了相應規(guī)定：一是國務院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權益。二是明確規(guī)定了政府履行出資人職責時應當遵循的原則：“國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業(yè)依法自主經營的原則，依法履行出資人職責?！比敲鞔_了代表政府履行出資人職責的機構。國務院國有資產監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產監(jiān)督管理機構作為履行出資人職責的機構，根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責?！　　镀髽I(yè)國有資產法》明確規(guī)定了履行出資人職責的機構及其職權和責任。《企業(yè)國有資產法》在總結國有資產監(jiān)管體制改革實踐成果的基礎上，在第二章明確規(guī)定履行出資人職責的機構，并對其依法享有的職權和應承擔的責任作了原則性的規(guī)定。根據《企業(yè)國有資產法》的規(guī)定，國務院國有資產監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產監(jiān)督管理機構，是根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責的機構。國有資產監(jiān)督管理機構對國家出資企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，有權依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程，委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東（大）會議等。同時，國有資產監(jiān)督管理機構應當對本級人民政府負責，保障出資人權益，對國有資產保值增值負責，防止國有資產流失，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權利，除依法履行出資人職責外，不得干預企業(yè)經營活動?！　　镀髽I(yè)國有資產法》規(guī)定了國家出資企業(yè)的財產權及其對出資人的相關責任?！镀髽I(yè)國有資產法》規(guī)定的國家出資企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司?！镀髽I(yè)國有資產法》規(guī)定，國家出資企業(yè)對其動產、不動產和其他財產依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權利。國家出資企業(yè)依法享有的經營自主權和其他合法權益受法律保護。國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。同時，國家出資企業(yè)應當依法經營管理，接受政府及政府有關部門、機構依法實施的監(jiān)督管理，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，對出資人負責。國家出資企業(yè)應當建立和完善法人治理結構，建立健全內部監(jiān)督管理和風險控制制度，依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定，建立健全財務、會計制度，設置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息。國家出資企業(yè)應當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤。國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理?！　　镀髽I(yè)國有資產法》確定了國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核相關規(guī)則。選擇并考核國家出資企業(yè)的管理者，是履行出資人職責的機構的重要職權。在《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）等法律規(guī)定的基礎上，《企業(yè)國有資產法》明確了履行出資人職責的機構依法任免或者建議任免的企業(yè)管理者的范圍，從品行、任職能力、身體狀況等方面對國家出資企業(yè)管理者的任職條件和程序、履行職責的要求作出原則規(guī)定。同時，為保障和督促國家出資企業(yè)管理者履行忠實和勤勉義務，《企業(yè)國有資產法》對管理者兼職問題作出限制，規(guī)定了國家出資企業(yè)管理者的考核與獎懲等內容?！　　镀髽I(yè)國有資產法》明確了涉及國有資產出資人權益的重大事項?！镀髽I(yè)國有資產法》立足于維護國有資產出資人權益的立場，要求國家出資企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項時，應當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權人的權益。同時，還分別就企業(yè)改制、與關聯(lián)方交易、資產評估、國有資產轉讓等重點問題作出具體規(guī)定，對于保護國有資產出資人利益提供了完善的法律依據。　　《企業(yè)國有資產法》規(guī)定了國有資本經營預算制度的相關原則。為充分保障國有資產出資人的收益權，《企業(yè)國有資產法》要求國家建立健全國有資本經營預算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。同時，還就編列預算的收支項目、預算編制方法等作出原則規(guī)定，授權國務院規(guī)定國有資本經營預算管理的具體辦法和實施步驟，報全國人民代表大會常務委員會備案?！　　镀髽I(yè)國有資產法》強化了國有資產監(jiān)督。企業(yè)國有資產屬于全民所有，強化國有資產監(jiān)督管理是保障全民利益的根本措施?！镀髽I(yè)國有資產法》明確規(guī)定各級人民代表大會常務委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權。國務院和地方人民政府及其審計機關依法對國有資產相關工作進行監(jiān)督。企業(yè)國有資產狀況和國有資產監(jiān)管工作還應接受社會公眾的監(jiān)督?！　〈送?，《企業(yè)國有資產法》還對有關行為的法律責任作出了相應規(guī)定，有利于法律的貫徹實施，有利于保護各方的合法利益。（來源：國務院國資委網站）專家解讀　吳曉靈：實業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)都應遵守企業(yè)國資法在一次新聞發(fā)布會上，全國人大財經委員會副主任委員吳曉靈表示，對于企業(yè)的治理結構來說，無論是實業(yè)企業(yè)還是金融企業(yè)，它的治理結構應該是一樣的，因而對于金融企業(yè)來說，它在資產管理方面都要遵守現(xiàn)在的企業(yè)國有資產法。 吳曉靈說，企業(yè)國有資產法調整的是國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益，說得通俗點就是管的是資本。對于資本來說，無論是金融資本還是產業(yè)資本，它的運作和管理應該說原則是相同的。 企業(yè)國有資產法規(guī)定，企業(yè)國有資產是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。這一規(guī)定明確了金融企業(yè)的國有資產適用于企業(yè)國有資產法。 吳曉靈強調，由于金融業(yè)經營的是資金，具有比較強的外部性。出于這樣的原因，國家會對金融企業(yè)有一些特殊的規(guī)定，因而在附則中提出了“金融企業(yè)國有資產的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定?！钡牵残允怯蛇@一部法律來調整的。 此外，在回答記者有關在企業(yè)國有資產法出臺后，金融業(yè)的國有資產是否將統(tǒng)一由國資委監(jiān)管，還是另外安排財政部或央行監(jiān)管的問題時，吳曉靈說，企業(yè)國有資產法出臺后，金融企業(yè)的管理要遵守這部法律，進一步明確了出資人的職責，“這并不意味著金融企業(yè)的出資人代表都是國有資產監(jiān)督管理機構”。（來源：新華網）安建：企業(yè)國資法旨在確保企業(yè)國有資產的保值增值全國人大常委會法制工作委員會副主任安建指出：“企業(yè)國有資產法主要是集中在確保企業(yè)國有資產的保值增值。一段時期來，有些地方、有些國有企業(yè)，也出現(xiàn)了將國有資產低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產權益的現(xiàn)象，造成國有資產流失，引起社會各界強烈不滿。要求制定專門的法律，切實維護國有資產權益，保障國有資產安全的呼聲更高?！?專家指出，企業(yè)國有資產法的實施對保護壯大國有資產具有重要意義，有利于把國有資產保護好，把國有資產權益保障好，真正堵住國有資產流失的“黑洞”。 剛剛通過的企業(yè)國有資產法對關系國有資產出資人權益的重大事項作了專章規(guī)定，明確重大事項的決定權限和審批程序，同時從企業(yè)改制、關聯(lián)方交易、資產評估和國有資產轉讓等各個方面進行詳細約束。“嚴防‘暗箱操作’，公開公平公正”成為核心原則。 此外，企業(yè)國有資產法還從人大監(jiān)