【正文】 產法的規(guī)定。 而此時的國資法草案，已經是修改后的第6稿。這些跡象都表明，國資法的核心問題已經被“攻關”。 他認為，國資法草案對國資委定位的內在精神與立法政策取向是讓國資委成為一個“純粹的”、“干凈的”出資人，即剝離其本不應當承擔的監(jiān)督管理的職能，只履行出資人的職責，而不承擔其他的義務。 前國資法起草組組長劉儀舜也認為，“政府不能既當婆婆又當老板，不能既有行政管理職權，又直接充當出資人代表，直接管理企業(yè)，這樣的‘政企不分’，后果是它不僅不能勝任國有資產經營的繁重使命，而且很可能造成一個部門或少數(shù)人專權。 “任何投資者對他的企業(yè)都是要進行控制的，我們現(xiàn)在經常有一些觀點，比如有人說，我們國資委是一個行政機構，你就不應該怎么樣，這都是一種沒有前提的判斷。這種形式的管理對于任何一類投資者都是一樣的?！眹Y委作為出資人其實是相當于國家的代理人，國有資產經營公司也可能為了自己的小利益損害整個國家利益，這個時候就需要國家對國資委本身、對國有資產經營公司本身進行監(jiān)督和管理。 也即是說，國資委剝離出資者職能，而只履行監(jiān)管者職責。 洪學軍博士認為，真正意義上的國有資產授權經營只有在將出資人職能從國資委剝離的情況下，國有資產授權經營才有生存的空間?！皣匈Y產管理體制改革，一個是政資分開，一個是政企分開。 但李曙光更傾向于在出資人這一層次之上再加上一級。 也就是說，李曙光希望在國務院下屬的國資委頭上再加上一個全國人大下屬的國資委?！崩钍锕庹f。 從歸屬的角度來說，“出資人”國資委編制國資經營預算可以說“師出有名”?！痹鴧⑴c此項研究的國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁介紹，但由于分歧太大，這項工作沒有能夠進入到實質的立法程序。 爭奪預算草案的背后是國有資本龐大的收益?！澳壳皣Y收益幾乎全部用來發(fā)展國企，不用于公共產品的提供，那全民如何來享受這個利益？如果用公共財政的錢來補貼國企發(fā)展，又不讓納稅人享受國資收益，這就相當于讓納稅人來資助與自己有競爭關系的企業(yè)。(來源：法制日報) 《企業(yè)國有資產法》：完善國有資產監(jiān)督管理體系《企業(yè)國有資產法》這部法律從規(guī)劃到正式出臺長達15年，歷經三屆人大，它的出臺標志著我國對國有資產的立法提升到了一個新的高度，完善了對國有資產的監(jiān)督管理體系。但是隨后出臺的《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》完全扭曲了國資委設立的初衷，該《條例》大大強化了國資委的權利，使其既能履行出資人的任免權、薪酬決定權、資產處置權和收益分配權，同時也能履行國有資產的基礎管理、安置下崗工人和派出監(jiān)事會等繁瑣龐大的權利，導致其集出資人職能和監(jiān)管人職能于一身。該法第11條明確規(guī)定“國務院國有資產監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產監(jiān)督管理機構，根據(jù)本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。 　　過去，由于國有資產監(jiān)管法律體系不健全，存在著國有資產流失嚴重的問題。 　　比如，在改制時，企業(yè)應當按照規(guī)定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。這些規(guī)定對國有資產流轉的各個環(huán)節(jié)加強了規(guī)范，形成了對國有資產的立體保護網，有利于堵住國有資產流失的“黑洞”。本次出臺的《企業(yè)國有資產法》保留了我國國企職工參與民主管理和民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，明確規(guī)定國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。 　　《企業(yè)國有資產法》草案在此前的兩次審議中，有不少委員對一些國企高管拿高薪的狀況提出意見，認為目前在部分國企中存在一個現(xiàn)象，即國企中的高管不論經營水平如何，不論是否為國有企業(yè)帶來盈利，都擁有高額的薪酬。對于這個遺憾，全國人大常委會法制工作委員會副主任安建解釋說，涉及企業(yè)高管年薪的問題現(xiàn)有法律中是有明確規(guī)定的。按照學術界的定義，國有資產指的是全民所有即國家所有的財產以及附著于這些財產之上的權利，它不僅包括物權方面的經營性資產、非經營性和資源性資產，也包括國家依據(jù)法律或者憑借國家權力從這些資產上所取得的準物權以及國家享有的債權和無形產權。因此，將企業(yè)國有資產法的立法范圍定位于經營性國有資產。以前的草案一直沒有明確金融國資是否屬企業(yè)國資法所轄。截至2007年末，占全部實收資本的80%以上，管理的資產總額已逾40萬億元。雷曼兄弟的破產、高盛和摩根士丹利轉型為銀行投資控股公司、以及金融機構的多米諾骨牌效應為我們提供了一系列很好的借鑒案例。因此，對履行出資人職責的機構，新法規(guī)定：國務院國有資產監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產監(jiān)督管理機構，以及國務院和地方人民政府授權的其他有關部門、機構，按照本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。在第七章，又特別規(guī)定了國有資產監(jiān)督由人大常委會、政府及政府審計機關、社會公眾監(jiān)督等構成。新法對“國家出資企業(yè)”作了專章規(guī)定（第三章）。新法按照建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)管理者選拔任用機制的要求，總結企業(yè)人事制度改革的實踐經驗，并于公司法等法律規(guī)定相銜接，按照國有獨資、控股、參股的不同企業(yè)類型，對國家出資企業(yè)管理者的有關事項作了專章規(guī)定（第四章）。未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經理。　　第五，它使國有企業(yè)改制與資產轉讓有了較明確的法律依據(jù)。、公開公平公正”成為核心原則，使得實踐中爭議較大、社會關注度較高、群眾議論較多的國有資產的流動性問題有了新的法律依據(jù)?！　〉诹?，它正式建立了國有資本經營預算制度，并使其有了操作的基礎。同時，考慮到國有資本經營預算制度正在試點，還需要在實踐中逐步調整完善，新法規(guī)定：國有資本經營預算管理的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定，報全國人大常委會備案。實踐中，國企上繳紅利多用于解決國企自身改革與發(fā)展問題，少數(shù)納入公共財政預算與社會保障預算之中。這部法律僅僅是個起步，今后還要在此基礎上制定廣義的《國有資產法》。雖然它是近30年國企改革開放進展的一個總結，但同時也打上不少無奈的時代印記，如立法范圍偏窄、國資委的“小國資委”定位、對大量需改革的政府部門擔任出資人角色的認可、國資監(jiān)管職能歸屬不清晰、企業(yè)高管薪酬具體規(guī)定的缺乏、對交易無效行為的認定、境外國資監(jiān)管的空白以及立法過于原則化等等，這些都是這部法律的瑕疵與遺憾之處，但是只要把這部新法定位于是一部完整、全面的《國有資產法》的前奏，那這部法律的出臺與實施就邁出了堅實的一步。而國有企業(yè)的紅利上繳應有信息披露，程序須透明公正。如何完善公共財政預算、國有資本經營預算、社會保障預算這三大預算是近年來政策界和學術界討論頗多的問題，而如何建立國有資本經營預算制度則是預算制度改革中的焦點問題?！　∫?，原來涉及國企改制方面的糾紛案件，法院大多以無法律依據(jù)不予受理，而MBO（管理者收購）與外資并購問題則是近些年國有資產流失問題爭論的重點。如在國有企業(yè)改制過程中，有的企業(yè)沒有進行國有資產評估，低估賤賣國有資產，有的企業(yè)在經營過程中違規(guī)投資、違規(guī)貸款，擅自用企業(yè)國有資產為他人提供擔保；有的國有資產轉讓程序不公正，不公開、不透明、不競價，少數(shù)人收受賄賂，侵吞國有資產等，因此，新法專列一章，重點規(guī)定了企業(yè)改制、與關聯(lián)方交易、資產評估、國有資產轉讓等關系到，國有資產出資人權益的重大事項，“嚴防39?！　⌒路ㄟ€規(guī)定：主要負責人應接受經濟責任審計。未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經營同類業(yè)務的其他企業(yè)兼職。企業(yè)國有資產法規(guī)范的重點是國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司?！　〉谒模鼑栏窠缍藝页鲑Y企業(yè)及其管理者。履行出資人職責的機構應當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責，保障出資人權益，防止國有資產損失?！　〉谌缍藝Y委作為“干凈”出資人的法律地位。新法明確規(guī)定了金融企業(yè)國有資產也屬于企業(yè)國資法調整的范圍。后來的二審稿對金融國資的監(jiān)管問題也規(guī)定的模糊不清?！　⌒路ㄒ?guī)定：“國有資產是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益”，“金融企業(yè)國有資產的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。經營性國有資產在國有資產中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，實踐中迫切需要專門立法的問題突出，各方面對國有資產的關注，也多集中在確保企業(yè)國有資產的保值增值上。（來源：中國證券網）　　 《企業(yè)國有資產法》六大創(chuàng)新與突破　　第一，它確立了國有資產法的適用范圍?！眹页鲑Y企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產等重大事項，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。 　　——規(guī)定國企職工民主管理和民主監(jiān)督的權利在資產評估時，要求評估機構遵守法律、法規(guī)及評估執(zhí)業(yè)準則，獨立、客觀、公正地對受托評估資產進行評估。針對此類問題，《企業(yè)國有資產法》不僅對關系國有資產出資人權益的重大事項做了專章的規(guī)定，而且從企業(yè)改制、關聯(lián)方交易、資產評估、資產轉讓這四個方面做出了詳細的規(guī)定。 　　——明確國資委的出資人地位” “國資法的宗旨是實現(xiàn)國有資產保值增值，但也要看到國有資產是屬于國家的?！皣Y委享有國資收益權是有道理的，但要搞清楚開辦國有企業(yè)的目的是什么。 其中明確了要上繳收益及分紅的國企，不僅包括國資委監(jiān)管央企和地方國企，還包括中央?yún)R金公司作為主要出資人的國有金融企業(yè)，以及各部委下屬的國企。2005年初，國務院法制辦曾經部署過關于國資經營預算立法的研究工作，國資委為此專門組織了課題組進行研究。 “一方面，國資委是國有企業(yè)的出資人，另一方面，實際上是財政部在牽頭編制國有資本經營預算草案。 出資人還包括國務院和地方人民政府授權的其他有關部門、機構。國有資產的終極委托人是全國人民代表大會，應該在全國人民代表大會里面設立國有資產委員會，這個委員會是終極的委托人，它來決定國有資產的占有、使用、分配、處分、轉換等等這樣一些重大的決策。政府的國有資產管理委員會跟企業(yè)之間，需要有這么一個資本運營的中介組織。三方博弈，最終勝出的也是最被普遍接受的“純粹出資人”方案。 據(jù)寧波中院法官洪學軍博士介紹，我國國有資產監(jiān)管機構與國有資產運營機構之間實際存在著兩層法律關系，即出資關系——出資者和被出資者之間的關系以及授權關系——授權者和被授權者之間的關系。2004年，由華東政法大學顧功耘教授主持的“國有經濟法律制度研究”提出了另外的想法。國有資產的所有和經營一定是要分開的，國家自己不可能經營財產?！泵锨趪f。孟勤國教授認為，龐大的國有資產沒有一個“龐大”的出資人，會導致資產的流失。 因此，李曙光甚至建議“國有資產監(jiān)督管理委員會”應該改名為“國有資產經營管理委員會”。而國資委面對的身份之惑在于：是作為一個純粹的出資人還是作為強勢的監(jiān)管者存在。據(jù)有關消息，國資法草案的二審最快將于今年4月進行。2007年12月，國資法草案終于提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議?！段餀喾ā方ㄗh稿起草專家、武漢大學教授孟勤國認為，要通過國有資產法的制定，把《物權法》沒有規(guī)定全、沒有完善的東西，在國有資產法里面規(guī)定清楚。 但多部門組成的起草組開展工作后，卻發(fā)現(xiàn)“越調查越復雜，難度太大。 同年，成立的國資法也列入了十屆全國人大2003—2008年5年立法規(guī)劃。就連劉儀舜本人也談到：“即便樂觀地估計，國資法2003年內也不可能出臺。 劉儀舜擔任起草組組長時，尚在當時的機械工業(yè)部任職。2003年3月24日，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會(下稱“國資委”)成立，同年4月6日正式掛牌?！?5年的風雨曲折路 。 、防止國有資產流失，維護國有資產權益的制度?！?主要是：國家出資企業(yè)的組織形式包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司和國有參股公司，國家出資企業(yè)依法享有經營自主權，國家出資企業(yè)從事經營活動應當對出資人權益負責，以及國家出資企業(yè)對其所投資企業(yè)的權益關系。根據(jù)上述指導思想和立法重點，國有資產法主要對履行出資人職責的機構、國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、關系國有資產權益的重大事項、國有