【正文】 農(nóng)村居民生活向?qū)捲Ｐ托】颠~進。銀川城郊地區(qū)充分發(fā)揮銀川市市場、交通、信息、農(nóng)技相對發(fā)達的優(yōu)勢，以城市發(fā)展帶動郊縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。 －－培育農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制?；?、建材，并與靈武以產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)形成重化工與能源間的合作。利通區(qū)以食品。銀川市依靠科技優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高新興工業(yè)比重，依托信息基礎設施和科教優(yōu)勢發(fā)展旅游、倉儲。四是將固原市劃為生態(tài)試驗區(qū)之后，通過制定固原市生態(tài)試驗區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和生態(tài)試驗區(qū)的示范作用將更加有利于固原市爭取國家的各項支持。三是有利于科技進步和創(chuàng)新。劃特區(qū)后，當?shù)厝罕娨徊糠謱⑼ㄟ^身份轉(zhuǎn)換成為“生態(tài)工人”，一部分將成為“生態(tài)移民”。二是有利于該區(qū)可持續(xù)發(fā)展及人民休養(yǎng)生息，健康生活。 固原市生態(tài)試驗區(qū)將是以生態(tài)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展為特點的特區(qū)，不同于國內(nèi)其它以經(jīng)貿(mào)為主的特區(qū)。將有可能從根本上解決固原市的發(fā)展問題。二是固原市是中國西部典型的生態(tài)脆弱區(qū)，其生態(tài)特證在中國西部具有典型性。主要表現(xiàn)在人民貧困，水土流失，植被稀疏。因此，固原市必須在解決生態(tài)問題中求發(fā)展，必須通過發(fā)展才能解決生態(tài)問題。 －－長期以來，固原市的經(jīng)濟發(fā)展難以實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，且就目前的發(fā)展態(tài)勢來看，在可預見的未來要有大的突破也存在很大的難度。因此當務之急是要盡快完成中衛(wèi)設市的申報工作。從增長潛力和發(fā)展空間來看，中衛(wèi)無疑是寧夏各城鎮(zhèn)中的佼佼者。隨著中衛(wèi)交通地位的提高和旅游風景區(qū)的進一步開發(fā)建設，中衛(wèi)有可能建設成為中國大西北的旅游名城；中衛(wèi)還具有良好的教育和市政公用設施基礎；中衛(wèi)境內(nèi)自然資源開發(fā)潛力大，龍頭骨干企業(yè)的強勢帶動，有望成為黃河中上游產(chǎn)業(yè)走廊帶上新的經(jīng)濟增長極。石嘴山市要及早進軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，用生產(chǎn)工業(yè)品的方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，做強一、三產(chǎn)業(yè)，解決礦區(qū)下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)石嘴山市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。改善兩區(qū)投資環(huán)境的主要對策有：首先，盡快完善本區(qū)的社會保障服務體系，提高基礎供給水平，集中力量把兩區(qū)的社會服務搞上去，以增加吸引力；其次，注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， －－石嘴山市是在國家開采資源基礎上形成的，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，同時資源又多以初加工為主，加快本區(qū)進行投資環(huán)境改善，首要的是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，增加資源的深加工比重，同時發(fā)展與之相關(guān)的輕工業(yè)體系，以形成較為完整的工業(yè)體系。 區(qū)域性次經(jīng)濟核心區(qū) 除銀川以外，寧夏其他城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，缺乏次級極核城市，尤其缺乏人口10萬人左右的次中心城市，因此要加快建設步伐。同時更應該注重引進外資的結(jié)構(gòu)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高整體經(jīng)濟技術(shù)水平。 －－以建設“商貿(mào)金融中心、旅游中心、科教文化中心”為目標，大力發(fā)展信息、金融保險、咨詢、法律、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，改組、改造商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。要利用國家給予的政策機遇，加快開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設，吸取他人“富規(guī)劃、巧開發(fā)”的經(jīng)驗，發(fā)揮政策、機制、環(huán)境、區(qū)位等優(yōu)勢，將開發(fā)區(qū)成建經(jīng)濟核心區(qū)及自治區(qū)科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合、提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)；機制創(chuàng)新和加快改革開放的試驗區(qū)；新興產(chǎn)業(yè)成長的孵化器和發(fā)展源；帶動銀川市城市發(fā)展，建成物質(zhì)文明與精神文明結(jié)合的新型社區(qū)。銀川市現(xiàn)狀規(guī)模小而發(fā)展?jié)摿薮螅瑧辛α拷ㄔO成為西北地區(qū)獨具特色的區(qū)域性中心城市： －－發(fā)揮經(jīng)濟核心區(qū)投資環(huán)境中基礎供給和基礎設施較優(yōu)的優(yōu)勢，利用本區(qū)對外較為方便的聯(lián)系和擁有內(nèi)陸開放城市的條件，加大開放力度，用足、用夠、用活國家賦予的特殊政策，加快人口和經(jīng)濟的集聚速度，使其成為西北地區(qū)東部的商貿(mào)、交通、科技、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游中心，以及對寧夏及毗鄰地區(qū)具有較強輻射力和吸引國內(nèi)外投資的重要增長極和開放窗口； ― －－加快經(jīng)濟核心區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設。因此除上述共同對策外，各區(qū)域應根據(jù)本地實際投資環(huán)境狀況，制定具體的區(qū)域?qū)Σ?，同時創(chuàng)造出不同特點的地區(qū)投資環(huán)境，也有利于增加整個寧夏投資環(huán)境的彈性和可容性，達到增加引進外資的目的。 陶樂縣除經(jīng)濟發(fā)展水平等個別指標外，大多數(shù)指標在全區(qū)已處于后列，因此，自治區(qū)有關(guān)部門要高度重視陶樂縣的發(fā)展問題，在制定各縣相關(guān)發(fā)展政策時，對陶樂縣至少應給予和山區(qū)一樣的政策，以免該縣掉隊太遠。中衛(wèi)的發(fā)展態(tài)勢是其它縣市所無法相比的，中衛(wèi)經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，現(xiàn)已形成鐵路、公路縱橫交錯，鐵路、公路、河運三位一體、四通八達的交通網(wǎng)絡，而且其未來交通樞紐的地位還將不斷加強，必將成為大西北重要的交通樞紐；沙坡頭水利樞紐和大柳樹水利樞紐建成后，中衛(wèi)將成為我國西電東送工程北通道的重要電源點和輸電節(jié)點；由于內(nèi)外力作用的區(qū)域差異性，使中衛(wèi)以黃河、大漠、綠洲、平原、山地為依托，構(gòu)成了豐富多樣的自然景觀系統(tǒng)。因此，石嘴山市的投資環(huán)境建設，特別是軟環(huán)境建設必須盡早引起各方面的重視。特別是大批礦井面臨著報廢、關(guān)閉的危險，而新的接替性主導產(chǎn)業(yè)又沒有成長起來，已嚴重影響到了石嘴山市經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。但許多跡象表明，石嘴山市昔日的輝煌已逐漸有成為歷史的可能。 資源型城市石嘴山市隨著國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域資源的趨于枯竭，可持續(xù)發(fā)展的形勢將非常嚴峻。在軟環(huán)境的各項指標中，科教水平與一個地區(qū)的人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭能力、政府行政行為的規(guī)范化程度密切相關(guān)，要改善投資軟環(huán)境，關(guān)鍵是提高一個地區(qū)的科教水平。今后一個較長的時期內(nèi)，寧夏各市縣在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上的差距能否控制在一定程度，關(guān)鍵取決于落后地區(qū)未來一段時期內(nèi)的軟環(huán)境改善狀況。從大的區(qū)域來講，銀北地區(qū)逐漸落后于銀南地區(qū)將成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。從這種意義上講，投資環(huán)境評價是對現(xiàn)狀和潛質(zhì)的綜合評估，其在一定程度上既反映的是現(xiàn)實，但更多預示的是未來。至少我們可以得出以下幾個關(guān)鍵性觀點： 寧夏區(qū)域投資環(huán)境評價既不是對各市縣單一經(jīng)濟實力的評估，也不完全是對各市縣綜合實力的評估?？梢姡▍^(qū)和山區(qū)縣基礎設施建設存在較大差距(見表10)。 表9 寧夏各市縣自然條件和自然資源評價賦值排序 市縣 自然資源評價賦值 排序 市 縣 自然資源評價賦值 排序 市 縣 自然資源評價賦值 排序 中衛(wèi)縣 1 同心縣 8 惠農(nóng)縣 15 銀川市 2 永寧縣 9 海原縣 16 青銅峽 3 利通區(qū) 10 彭陽縣 17 靈武市 4 鹽池縣 11 陶樂縣 18 中寧縣 5 石嘴山 12 西吉縣 19 平羅縣 6 賀蘭縣 13 隆德縣 20 原州區(qū) 7 涇原縣 14 山區(qū)基礎設施建設與川區(qū)相比存在較大差距 基礎設施環(huán)境指每一個地區(qū)為投資者提供的開展生產(chǎn)建設和生活的基本條件，是任何投資活動都不可缺少的因素。而固原市除原州區(qū)外，其它縣硬環(huán)境與川區(qū)縣市相比較仍然差距懸殊。從寧夏各地硬環(huán)境評價的結(jié)果可以看出，中衛(wèi)縣的自然條件和自然資源僅次于銀川市（見表9），這得益于中衛(wèi)縣特殊的區(qū)域地理位置和得益于國家對該區(qū)域特殊的政策傾鈄支持。 （二）寧夏區(qū)域硬環(huán)境的差距比較懸殊 本課題研究中反映硬環(huán)境的指標較軟環(huán)境要少，但就硬環(huán)境評價的賦值結(jié)果來看，各市縣之間的差距非常明顯。因為，投資環(huán)境不僅僅是獲得經(jīng)濟回報的條件，而且是涉及能否持續(xù)地獲得長期經(jīng)濟回報的條件；不僅僅是生產(chǎn)過程的條件，而且必須包括生存和生活的條件。環(huán)境保護與對外開放、吸引外資是相互依存、彼此促進的。石嘴山地區(qū)環(huán)境質(zhì)量在全區(qū)處于最后位置，這與實際情況基本上是一致的（見表7）。因此，環(huán)保問題在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比較突出。 表6 寧夏各市縣社會保障環(huán)境評價賦值排序 市縣 社會保障環(huán)境評價賦值 排序 市縣 社會保障環(huán)境評價賦值 排序 市 縣 社會保障環(huán)境評價賦值 排序 原州區(qū) 1 同心縣 8 中寧縣 15 西吉縣 2 靈武市 9 永寧縣 16 海原縣 3 鹽池縣 10 惠農(nóng)縣 17 青銅峽 4 中衛(wèi)縣 11 涇原縣 18 利通區(qū) 5 銀川市 12 石嘴山 19 隆德縣 6 平羅縣 13 陶樂縣 19 彭陽縣 7 賀蘭縣 14 要持續(xù)不斷的吸引投資并促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，必須要有持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境 環(huán)境狀況也是外商投資所要考慮的一個重要因素，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、污染嚴重是吸引外資的限制因素。如石嘴山市、陶樂縣就落在了全區(qū)的后面。從這幾個主要指標的發(fā)展變化情況來看，寧夏南部山區(qū)部分縣區(qū)近年來加大文化教育設施投入，已取得了一定的成效。從寧夏各市縣人力資源主要指標的評價結(jié)果中中衛(wèi)縣的實例來看，未來的發(fā)展將依賴于人才的發(fā)展，未來的競爭將主要是人才方面的競爭，人才資源開發(fā)滯后是寧南山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須克服的瓶頸因素。近年來，先后被評為“基礎教育先進縣”、“全國文化先進縣”、“全國尊師重教先進縣”，寧夏第一個基本掃除文盲縣，圓滿完成了普九驗收。 表5 寧夏各市縣勞動力市場供給狀況評價賦值排序 市 縣 勞動力市場供給狀況評價賦值 排序 市 縣 勞動力市場供給狀況評價賦值 排序 市 縣 勞動力市場供給狀況評價賦值 排序 中衛(wèi)縣 1 永寧縣 8 同心縣 15 靈武市 2 中寧縣 9 隆德縣 16 銀川市 3 平羅縣 10 海原縣 17 石嘴山 4 原州區(qū) 11 西吉縣 18 利通區(qū) 5 惠農(nóng)縣 12 彭陽縣 19 青銅峽 6 陶樂縣 13 涇原縣 20 賀蘭縣 7 鹽池縣 14 中衛(wèi)現(xiàn)為全國首批普及初等教育縣之一，每年向國家輸送各類大中專新生近700人，每年回到中衛(wèi)工作的各類大中專畢業(yè)生約200人。中衛(wèi)是寧夏乃至大西北的文化大縣，該縣有著較深的文化積淀和較高素質(zhì)的勞動力資源。中衛(wèi)作為寧夏中西部的主要城市，交通便利，由于諸多有利因素的集聚，區(qū)位優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)，其中人力資源優(yōu)勢對中衛(wèi)縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更為明顯。如涇原縣經(jīng)濟發(fā)展水平雖在全區(qū)處于落后狀態(tài)，但低水平的消費呈現(xiàn)出較快的增長勢頭。市場流通渠道暢通與否是構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要因素，因而直接影響著一個地區(qū)對資本的吸引力。（見表3） 表3 全區(qū)各市縣經(jīng)濟發(fā)展水平評價賦值排序 市縣 經(jīng)濟環(huán)境 排序 市縣 經(jīng)濟環(huán)境 排序 市縣 經(jīng)濟環(huán)境 排序 銀川市 1 賀蘭縣 8 隆德縣 15 石嘴山 2 惠農(nóng)縣 9 原州區(qū) 16 利通區(qū) 3 中衛(wèi)縣 10 海原縣 17 青銅峽 4 鹽池縣 11 同心縣 18 靈武市 5 中寧縣 12 涇原縣 19 永寧縣 6 彭陽縣 13 西吉縣 20 平羅縣 7 陶樂縣 14 表3中經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評價所選指標主要是：地方經(jīng)濟水平、工業(yè)基礎、工業(yè)經(jīng)濟效益、擴大再生產(chǎn)能力等，因此，雖然經(jīng)濟環(huán)境評價結(jié)果并不完全等同于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀，但評價結(jié)果與客觀實際中寧夏各市縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的位次基本上還是一致的。就銀川市的情況來看，%，而經(jīng)濟環(huán)境賦值處于全區(qū)各市縣最后一位的西吉縣，%，但其投資軟環(huán)境總值位次并不是特別靠后。通過分析我們會發(fā)現(xiàn)，寧夏各市縣投資軟環(huán)境評價結(jié)果具有以下五個特點： 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是影響投資軟環(huán)境的重要因素，但不是唯一重要的因素 本課題研究中經(jīng)濟環(huán)境指寧夏各市縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況及趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟體制與其運行，增長潛力，市場規(guī)模的大小及其發(fā)育狀況等。在投資軟環(huán)境賦值的排序中原州區(qū)、中衛(wèi)縣的位次在我們的常規(guī)認識里明顯前移，而石嘴山市的位次滯后的程度似乎出于我們的預料。 表2 寧夏各市縣投資軟環(huán)境評價賦值排序 市縣 軟環(huán)境分值 排序 市縣 軟環(huán)境分值 排序 市縣 軟環(huán)境分值 排序 銀川市 1 永寧縣 8 彭陽縣 15 原州區(qū) 2 石嘴山 9 平羅縣 16 利通區(qū) 3 西吉縣 10 同心縣 17 靈武市 4 海原縣 11 惠農(nóng)縣 18 青銅峽 5 隆德縣 12 陶樂縣 19 中衛(wèi)縣 6 鹽池縣 13 涇原縣 20 賀蘭縣 7 中寧縣 14 從表2可以看出，銀川市、原州區(qū)、利通區(qū)、靈武市、青銅峽中衛(wèi)縣的投資軟環(huán)境評價賦值處于全區(qū)各市縣的前列，這與總值同位相比的結(jié)果基本一致；?，F(xiàn)代交通設施的發(fā)展和通信技術(shù)的進步，使要素流動性大大加強和流動速度快速提高的情況下，惟一不可直接流動，只能依靠一個地區(qū)逐步建立且對經(jīng)濟發(fā)展起重要作用的因素，是由人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭意識、行政管理體制與機制等方面構(gòu)成的投資軟環(huán)境。川區(qū)和山區(qū)各有一個縣墊底，且川區(qū)縣位次靠后，這在后面也要進行分析。該方陣中出現(xiàn)惠農(nóng)縣，且位次靠后的原因也將在后面進行分析。該方陣四縣地理位置基本相當，經(jīng)濟發(fā)展實力接近，理論上的計算結(jié)果與實際情形基本紋合。對此，我們將在后面進行分析。 表1 寧夏各市縣投資環(huán)境定量評價賦值排序 市縣 總分 排序 市縣 總分 排序 市縣 總分 排序 銀川市 1 賀蘭縣 8 同心縣 15 中衛(wèi)縣 2 永寧縣 9 隆德縣 16 利通區(qū) 3 平羅縣 10 彭陽縣 17 原州區(qū) 4 中寧縣 11 惠農(nóng)縣 18 青銅峽市 5 西吉縣 12 涇原縣 19 靈武市 6 鹽池縣 13 陶樂縣 20 石嘴山市 7 海原縣 14 從表1可見，2002年寧夏全區(qū)20個縣市區(qū)投資環(huán)境評價可劃分為五個方陣： 第一方陣銀川市遙遙領(lǐng)先，,這是其首府地位所決定的. 第二方陣由中衛(wèi)縣、利通區(qū)、原州區(qū)、青銅峽市、靈武市、石嘴山市共五個縣市組成。就可以得出寧夏各市縣投資環(huán)境的綜合指數(shù)。并保留小數(shù)后兩位數(shù)字. 二、寧夏區(qū)域投資環(huán)境的評價 運用上述評價方法將前述七種有聯(lián)系的指標按一定順序予以排列組合，采用標準化數(shù)值乘以權(quán)重的方法計算各項指標，計算結(jié)果保留小數(shù)后四位。在比較方法的選擇上，我們將指標體系的各項指標進行標準化處理?？紤]到投資環(huán)境本身是比較的結(jié)果，具有相對性的特點即無絕對優(yōu)劣的投資環(huán)境，只有在比較中才能鑒定。（見附表∽） 投資環(huán)境定量綜合評價的步驟 自國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來．我國的許多經(jīng)濟學家和理論工作者對西部的投資環(huán)境問題在理論上都進行了不懈探