【正文】 料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值和實現(xiàn)利稅年均遞增速度分別達(dá)到對31％和96%，成為經(jīng)濟(jì)增長的一個亮點(diǎn)。擁有草原4500多畝，其中可開發(fā)利用的草原400萬畝，是全國十大天然牧區(qū)之一，人均草場8畝。 豐富的水能資源為寧夏發(fā)展電力工業(yè)和高耗能工業(yè)提供了良好的條件。公路交通運(yùn)輸方式靈活，易提高建設(shè)密度，適合人口少、面積小省區(qū)的發(fā)展實際。 三、寧夏投資環(huán)境的總體評價 本課題研究的重點(diǎn)是寧夏各市縣的投資環(huán)境評價，在進(jìn)行這一 過程是中，為了使評價結(jié)果更有說服力，就有必要對寧夏的整體投資環(huán)境進(jìn)行綜合評價，亦既要把寧夏放在全國的背景中去進(jìn)行比較分析。 －－培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。四是將固原市劃為生態(tài)試驗區(qū)之后，通過制定固原市生態(tài)試驗區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和生態(tài)試驗區(qū)的示范作用將更加有利于固原市爭取國家的各項支持。 固原市生態(tài)試驗區(qū)將是以生態(tài)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展為特點(diǎn)的特區(qū)，不同于國內(nèi)其它以經(jīng)貿(mào)為主的特區(qū)。因此，固原市必須在解決生態(tài)問題中求發(fā)展，必須通過發(fā)展才能解決生態(tài)問題。隨著中衛(wèi)交通地位的提高和旅游風(fēng)景區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)，中衛(wèi)有可能建設(shè)成為中國大西北的旅游名城；中衛(wèi)還具有良好的教育和市政公用設(shè)施基礎(chǔ)；中衛(wèi)境內(nèi)自然資源開發(fā)潛力大，龍頭骨干企業(yè)的強(qiáng)勢帶動，有望成為黃河中上游產(chǎn)業(yè)走廊帶上新的經(jīng)濟(jì)增長極。同時更應(yīng)該注重引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高整體經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平。因此除上述共同對策外，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)本地實際投資環(huán)境狀況，制定具體的區(qū)域?qū)Σ?，同時創(chuàng)造出不同特點(diǎn)的地區(qū)投資環(huán)境，也有利于增加整個寧夏投資環(huán)境的彈性和可容性，達(dá)到增加引進(jìn)外資的目的。特別是大批礦井面臨著報廢、關(guān)閉的危險，而新的接替性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又沒有成長起來，已嚴(yán)重影響到了石嘴山市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。今后一個較長的時期內(nèi)，寧夏各市縣在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平上的差距能否控制在一定程度，關(guān)鍵取決于落后地區(qū)未來一段時期內(nèi)的軟環(huán)境改善狀況?？梢姡▍^(qū)和山區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大差距(見表10)。 （二）寧夏區(qū)域硬環(huán)境的差距比較懸殊 本課題研究中反映硬環(huán)境的指標(biāo)較軟環(huán)境要少，但就硬環(huán)境評價的賦值結(jié)果來看，各市縣之間的差距非常明顯。因此，環(huán)保問題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出。從寧夏各市縣人力資源主要指標(biāo)的評價結(jié)果中中衛(wèi)縣的實例來看，未來的發(fā)展將依賴于人才的發(fā)展，未來的競爭將主要是人才方面的競爭，人才資源開發(fā)滯后是寧南山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須克服的瓶頸因素。中衛(wèi)作為寧夏中西部的主要城市，交通便利，由于諸多有利因素的集聚，區(qū)位優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)，其中人力資源優(yōu)勢對中衛(wèi)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更為明顯。就銀川市的情況來看，%，而經(jīng)濟(jì)環(huán)境賦值處于全區(qū)各市縣最后一位的西吉縣，%，但其投資軟環(huán)境總值位次并不是特別靠后?，F(xiàn)代交通設(shè)施的發(fā)展和通信技術(shù)的進(jìn)步，使要素流動性大大加強(qiáng)和流動速度快速提高的情況下，惟一不可直接流動，只能依靠一個地區(qū)逐步建立且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的因素，是由人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭意識、行政管理體制與機(jī)制等方面構(gòu)成的投資軟環(huán)境。對此，我們將在后面進(jìn)行分析。在比較方法的選擇上，我們將指標(biāo)體系的各項指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。 本課題在確定評價指標(biāo)體系第一層次指標(biāo)的權(quán)重時，考慮到寧夏主要是以農(nóng)業(yè)和能源為關(guān)鍵性內(nèi)容，故這兩項內(nèi)容權(quán)重確定較高。環(huán)境質(zhì)量的衡量指標(biāo)很多，在選取時只取4類主要指標(biāo)。為提高投資環(huán)境評價的實用價值，必須充分考慮國際上通用的評價指標(biāo)體系，這是因為投資環(huán)境評價本身就是為國際資本進(jìn)入而作基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的國際可比性，該評價的實用價值就會大大降低。本項目研究的是寧夏區(qū)的基本投資環(huán)境，是資本進(jìn)入寧夏區(qū)前首先要解決的問題，而不是企業(yè)本身增長的具體環(huán)境。這一結(jié)果將非常有助于投資者通過對比分析，選擇投資區(qū)域、投資方向和投資大??；也將非常有助于被研究評價的地區(qū)制定合理的改善投資環(huán)境的對策、引進(jìn)資金提供切實可行的依據(jù)，進(jìn)而確定引進(jìn)外資的重點(diǎn)方向、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。如果我們能夠通過建立一套寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系，定期公布該地區(qū)投資環(huán)境的現(xiàn)狀及未來的改善期望，就會吸引更多的投資者把目光投向該地區(qū)，從而促進(jìn)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個投資者怎樣才能做到對其將要決策的投資環(huán)境做到心中有數(shù)？顯然，只對投資環(huán)境的定性認(rèn)識和分析是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要對投資環(huán)境有一個定量認(rèn)識和分析。 投資環(huán)境又有硬環(huán)境和軟環(huán)境之分。基于這一現(xiàn)實需要，寧夏投資環(huán)境的現(xiàn)狀評價與創(chuàng)新對策的研究就成了本課題研究的重點(diǎn)內(nèi)容。為使國內(nèi)外各類投資者更加準(zhǔn)確，全面地認(rèn)識寧夏的投資環(huán)境，必須盡快地建立寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系。因此，建立一種富有彈性的理想投資環(huán)境，對投資雙方都是十分必要的，但也是十分復(fù)雜的。概括起來具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是建立寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系，是引導(dǎo)投資者全面、準(zhǔn)確認(rèn)識投資環(huán)境的需要：無論是國內(nèi)投資者還是外商，他們將資金投放到寧夏地區(qū)，都要在該地區(qū)取得比其他地區(qū)投資更理想效益。從動態(tài)角度看，一個地區(qū)的政府只要肯在投資環(huán)境上下功夫，投資環(huán)境就會得到不斷改善。再進(jìn)一步分析各因素和理想標(biāo)準(zhǔn)的差距，各因素對投資環(huán)境作用大小和貢獻(xiàn)。評價指標(biāo)具體選擇原則是： 首先，要具有全面性。 第四、要具有國際通用性。原則上講，對外開放環(huán)境應(yīng)是入選的因素之一，但除銀川市以外，其他地區(qū)基本無差異，故被剔除在外。總之，從評價指標(biāo)體系中看出，本課題評價指標(biāo)體系中絕大多數(shù)為可收集的定量指標(biāo)，定性指標(biāo)僅占12％以下，這將有效地保證該評價的結(jié)果的可靠性和客觀性。因此，投資環(huán)境綜合評價本身就是一種綜合比較。這一方陣的組成單元，依常規(guī)來看會讓人有些意外；一是中衛(wèi)甚至原州區(qū)的位次過于靠前，二是石嘴山市的位次過于靠后，但如果就選定的具體評價指標(biāo)進(jìn)行全面分析，就會發(fā)現(xiàn)中衛(wèi)縣脫穎而出和石嘴山市位次滯后是有客觀原因的。 （一）軟環(huán)境是造成寧夏區(qū)域投資環(huán)境差異的重要因素 隨著技術(shù)進(jìn)步特別是交通和通信業(yè)的飛速發(fā)展，各類資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性與以往相比已有很大區(qū)別。在整個寧夏區(qū)域投資環(huán)境評價指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個包括范圍最廣、內(nèi)容最豐富的因素。（見表4） 表4 寧夏各市縣市場環(huán)境評價賦值排序 市縣 市場環(huán)境賦值 排序 市縣 市場環(huán)境分值 排序 市縣 市場環(huán)境賦值 排序 銀川市 1 靈武市 8 同心縣 15 永寧縣 2 青銅峽 9 西吉縣 16 賀蘭縣 3 陶樂縣 10 鹽池縣 17 石嘴山 4 中衛(wèi)縣 11 海原縣 18 利通區(qū) 5 中寧縣 12 隆德縣 19 平羅縣 6 原州區(qū) 13 彭陽縣 20 惠農(nóng)縣 7 涇原縣 14 科教水平構(gòu)成一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力，也是提高一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在 隨著人類社會不斷進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，人口和勞動力資源對區(qū)域投資環(huán)境的影響力將日顯重要。中衛(wèi)縣在人力資源的培育方面與全區(qū)其它縣市，特別是與一些原本缺乏人才、又不重視人才培育的山區(qū)縣形成了極大的反差。由于我國環(huán)保管理體制上不是縱向管理而是采取條塊分割形式，使得地方環(huán)保部門權(quán)力受限，視聽閉塞，對于破壞環(huán)保的項目很難做到防患于未然，而只能采取突擊性檢查，事后罰款查辦的方式進(jìn)行監(jiān)管。所以，良好的投資環(huán)境絕不是對以破壞生態(tài)環(huán)境換取短期經(jīng)濟(jì)利益行為的寬容，而是要保證以持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境來吸引持續(xù)不斷的投資。銀川市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境評價賦值是涇原縣的11倍，是彭陽縣的12倍。 現(xiàn)實表明，隨著近年來政府投資向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的傾斜，寧夏各市縣之間以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資硬環(huán)境的差距正在縮小，而由人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭意識、行政管理體制與機(jī)制等內(nèi)容構(gòu)成的投資軟環(huán)境差距正在不斷擴(kuò)大。突出表現(xiàn)在石嘴山市正面臨著后備資源不足、環(huán)境壓力增大、城礦體系不順、土地資源開發(fā)后勁不足等難題，引致在寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中經(jīng)濟(jì)競爭實力不斷弱化，經(jīng)濟(jì)總量位次漸漸靠后等趨勢?；蒉r(nóng)縣的情形也不容樂觀，其發(fā)展形勢也需要引起格外的關(guān)注. （四）寧夏區(qū)域投資環(huán)境改善的對策建議 由于寧夏各縣區(qū)構(gòu)成投資環(huán)境的因素組合不同，形成了多樣的投資環(huán)境類型。大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)市場化、社會化進(jìn)程，放寬第三產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，取消或降低外資、民間資金進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的準(zhǔn)入壁壘和限制，特別注重利用外資積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 －－中衛(wèi)縣是寧夏經(jīng)濟(jì)增長有較大活力的地區(qū)，其中中衛(wèi)歷史上就是我國西部的經(jīng)濟(jì)文化軍事重鎮(zhèn)，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，中衛(wèi)現(xiàn)已形成鐵路、公路縱橫交錯，鐵路、公路、河運(yùn)三位一體、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，而且其未來交通樞紐的地位還將不斷加強(qiáng)，必將成為大西北重要的交通樞紐；沙坡頭水利樞紐和大柳樹水利樞紐建成后，中衛(wèi)將成為我國西電東送工程北通道的重要電源點(diǎn)和輸電節(jié)點(diǎn)；由于內(nèi)外力作用的區(qū)域差異性，使中衛(wèi)以黃河、大漠、綠洲、平原、山地為依托，構(gòu)成了豐富多樣的自然景觀系統(tǒng)。究其根本性的原因在于，生態(tài)問題是該地區(qū)的“軟肋”，有此“軟肋”，若仍然沿用非生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展模式自然難以奏效。三是對固原市的生態(tài)建設(shè)國家每年都投入了很大的資金、物資、人力給予扶持和治理，但從可持續(xù)發(fā)展盡其所有的高度要求，以及科技創(chuàng)新的要求出發(fā)，很有必要將固原市劃為生態(tài)試驗區(qū)給予重點(diǎn)建設(shè)。固原市區(qū)劃特區(qū)后，以林草為主，林牧結(jié)合、農(nóng)游結(jié)合、農(nóng)林牧游優(yōu)化，引進(jìn)項目、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才，有利于科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。構(gòu)建核心區(qū)的分工合作模式，一方面要根據(jù)各自條件，推動專業(yè)化多層次的分工，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力；另一方面要聯(lián)手合作，參與省際、國際間的分工，融入更大范圍的區(qū)域生產(chǎn)體系，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再創(chuàng)新，發(fā)展壯大以寧化、中策（長城）橡膠、大元煉化等為龍頭的石化、天然氣化工、橡膠深加工、電石深加工工業(yè)及電解鋁為主導(dǎo)的冶金工業(yè)，以吳忠儀表、長城機(jī)器集團(tuán)等為依托，提高數(shù)控機(jī)床、智能調(diào)節(jié)閥等優(yōu)勢機(jī)電工業(yè)的裝備水平和配套能力，形成小精的機(jī)電一體化工業(yè)體系，擴(kuò)大夏進(jìn)牛奶、西夏葡萄酒、枸杞加工、西夏貢米等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的規(guī)模；應(yīng)對結(jié)構(gòu)調(diào)整、知識經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等新觀念帶來的發(fā)展機(jī)遇，依托已有基礎(chǔ)和資源條件，加快苦參素系列藥品、麻黃基地建設(shè)、枸杞深加工、精細(xì)化工、真空鍋爐、優(yōu)質(zhì)煤炭清潔利用等特色醫(yī)藥及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長，形成一些新的增長點(diǎn)；加快國有工業(yè)改革和布局調(diào)整，提高非國有經(jīng)濟(jì)的比重，培育自我成長機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；調(diào)整與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的政策體系，運(yùn)用各種政策措施和經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；謀求區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間相輔相承的分工地位，在構(gòu)畫經(jīng)濟(jì)核心區(qū)未來發(fā)展藍(lán)圖中，堅決拋棄地域封閉意識、小農(nóng)意識和本位意識，放下架子，追求雙贏；注重極核與邊緣的區(qū)域分工整合，避免重復(fù)建設(shè)。 表12 全國各省市區(qū)投資硬件環(huán)境評價賦值排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 北京 1 河北 12 西藏 23 天津 2 湖北 13 江西 24 上海 3 新疆 14 吉林 25 浙江 4 重慶 15 黑龍江 26 海南 5 寧夏 16 青海 27 廣東 6 湖南 17 四川 28 福建 7 云南 18 內(nèi)蒙古 29 山東 8 山西 19 甘肅 30 江蘇 9 陜西 20 貴州 31 遼寧 10 安徽 21 廣西 11 河南 22 寧夏在以公路，鐵路、信息網(wǎng)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)方面，發(fā)展較快是完全有理由的：一是寧夏的人口相對集中，公路網(wǎng)的覆蓋人口多于其他省區(qū)，這大大提高了公路的使用效率。經(jīng)過多年來的開發(fā)建設(shè)，已建成了年生產(chǎn)能力1800萬噸的4大煤礦。這里旱澇保收，自古有“天下黃河富寧夏”的美譽(yù)，現(xiàn)已成為國家級“兩高一優(yōu)’農(nóng)業(yè)示范區(qū)，西北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；另有1000多萬畝可開墾的宜農(nóng)荒地，是全國8個宜農(nóng)荒地超千萬畝的省區(qū)之一。已形成了以煤炭、電力、機(jī)械、冶金、建材等為支柱的具有現(xiàn)代化水平和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，培育了一批在國內(nèi)外市場有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)。銀川河?xùn)|機(jī)場，設(shè)施齊全，裝備先進(jìn)，客貨吞吐量大幅度增加，是西北航空大港之一。這些都為寧夏未來經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展增添了強(qiáng)大的后勁。 放眼世界來看，寧夏作為中國唯一的回族自治區(qū)，在國外面對的穆斯林人口眾多，以此為紐帶尋求國際間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作機(jī)會比較多，空間也比較大的。寧夏領(lǐng)導(dǎo)也多次去伊斯蘭國家訪問。 一是交通設(shè)施總量不足。 二是交通運(yùn)輸技術(shù)裝備水平與運(yùn)輸質(zhì)量不高。寧夏對外的空中聯(lián)系通過銀川河?xùn)|機(jī)場來實現(xiàn)，但寧夏民用航空運(yùn)輸還處于起步階段，目前無論從全國角度還是區(qū)域角度都不足以發(fā)揮大通道作用。因此出現(xiàn)了很多談了很久，最終還是放棄的現(xiàn)象。 勞動者素質(zhì)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比劣勢明顯 寧夏目前文盲率仍高于全國平均水平。一個值得引起關(guān)注的現(xiàn)象是，各市縣在推進(jìn)城市化進(jìn)程中因此，急功冒進(jìn)現(xiàn)象尤為突出，隱患已初步顯現(xiàn)。 －－電力行業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少城市污染。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路，把農(nóng)村公路作為實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,啟運(yùn)農(nóng)村消費(fèi)市場和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要配套措施，積極推進(jìn)固原支線機(jī)場建設(shè)。 商業(yè)和市場服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面 －－加快發(fā)展生產(chǎn)資料市場和金融、技術(shù)、信息、勞務(wù)、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易市場。 政策環(huán)境方面 －－適度調(diào)整國債政策，建立西部開發(fā)國債，增大國債用于技術(shù)改造貼息的比例，取消技改貼息的所有制界限，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 法制壞境方面 －－重視現(xiàn)有政策法規(guī)的立、改、廢工作，創(chuàng)造寬松的政策法制環(huán)境。要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的消防服務(wù)，簡化建筑防火設(shè)計審查手續(xù)，加強(qiáng)對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，積極發(fā)展地方和企業(yè)的民間消防力量。在全區(qū)上下形成一個支持改革者，鼓勵探索者，教育失誤者，懲處腐敗者的大氣候。 －－創(chuàng)造經(jīng)營條件，加強(qiáng)投資指導(dǎo)。 人才與科技支持環(huán)境方面 －－充分發(fā)揮科技在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，較大幅度地增加對科技的投入。普通教育要從升學(xué)教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道，主要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)專門人才和合格的勞動者。 －－實行投資環(huán)境創(chuàng)新獎懲責(zé)任制，各項投資要向投資環(huán)境創(chuàng)新好的地區(qū)傾鈄，以起到良好的激勵作用.41 / 41