【正文】 索，產(chǎn)生了許多新思想、新觀點(diǎn)，諸如仿真國際投資環(huán)境理論、低門檻理論和綜合投資環(huán)境理論等，這些理論和觀點(diǎn)的提出為指導(dǎo)西部地區(qū)改善投資環(huán)境和吸引投資都做出了巨大貢獻(xiàn)。工業(yè)化是城市化的先決條件。 本課題在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第一層次指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，考慮到寧夏主要是以農(nóng)業(yè)和能源為關(guān)鍵性內(nèi)容，故這兩項(xiàng)內(nèi)容權(quán)重確定較高。兩者相結(jié)合而確定該指標(biāo)等級(jí)更有價(jià)值；二類是間接定量指標(biāo)，大致在8條，這些指標(biāo)雖無法直接定量，但可以通過一些相關(guān)指標(biāo)確定其量化指標(biāo)，如地理位置主要是通過所在地區(qū)的位置、交通對(duì)外聯(lián)系、中心城市競爭力這些量化指標(biāo)確定；三類是定性指標(biāo)，這類在體系中有6條，在本課題中占比重較少，此類指標(biāo)主要借助于專家系統(tǒng)評(píng)定量化。本課題研究主要采取總量指標(biāo)和相對(duì)量指標(biāo)相結(jié)合方法確定指標(biāo)分級(jí)。 投資環(huán)境定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的收集和量化處理 寧夏投資環(huán)境定量評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自官方公布的統(tǒng)計(jì)年鑒等各類資料、各市縣有關(guān)部門提供的資料及專家咨詢所得的數(shù)據(jù)。環(huán)境質(zhì)量的衡量指標(biāo)很多，在選取時(shí)只取4類主要指標(biāo)。第一層次主要考慮全面原則，包括了七大類指標(biāo)；其余層次指標(biāo)在選擇時(shí)要求能夠量化，既有總量指標(biāo)，又有相對(duì)指標(biāo)，并能顯示出寧夏市縣的差異。 本課題研究的指標(biāo)選擇主要從投資環(huán)境角度出發(fā)，盡可能的兼顧影響投資環(huán)境的所有因素。因此指標(biāo)選擇應(yīng)充分注意這點(diǎn)，以盡可能使投資環(huán)境評(píng)估符合當(dāng)今國際慣例，使投資者在投資選擇中能方便地進(jìn)行國際比較。為提高投資環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)用價(jià)值，必須充分考慮國際上通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是因?yàn)橥顿Y環(huán)境評(píng)價(jià)本身就是為國際資本進(jìn)入而作基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的國際可比性，該評(píng)價(jià)的實(shí)用價(jià)值就會(huì)大大降低。為提高投資環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，定量分析有著關(guān)鍵作用，而指標(biāo)的定量則是評(píng)價(jià)定量化的基礎(chǔ)，因而指標(biāo)確定時(shí)應(yīng)盡可能地選擇量化指標(biāo)和易量化指標(biāo)，定性指標(biāo)也盡可能地用相關(guān)的量化指標(biāo)來反映，無法定量的定性指標(biāo)要經(jīng)一定量化處理（如采用專家系統(tǒng)、德爾菲咨詢法等），以增加評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性。部分指標(biāo)如政治穩(wěn)定性、貨幣穩(wěn)定時(shí)、政治經(jīng)濟(jì)體制、價(jià)值觀念、文化一元化等雖然對(duì)寧夏投資環(huán)境影響也較大，但這些指標(biāo)基本上是均衡地作用于中國大陸各縣及寧夏，故在寧夏投資環(huán)境定量綜合評(píng)價(jià)中可不予以充分考慮，只是和區(qū)外定性部分地區(qū)作比較分析時(shí)作為參考。 其次，要具有實(shí)用性。本項(xiàng)目研究的是寧夏區(qū)的基本投資環(huán)境，是資本進(jìn)入寧夏區(qū)前首先要解決的問題，而不是企業(yè)本身增長的具體環(huán)境。并依此來確定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 1 、投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的原則 根據(jù)本課題研究的目的，結(jié)合寧夏實(shí)際和國際投資環(huán)境評(píng)價(jià)中常用的慣例指標(biāo)，我們確定了以物質(zhì)基礎(chǔ)供給環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境為三條主線，以自然條件與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、?？傮w評(píng)價(jià)是對(duì)寧夏投資環(huán)境綜合表現(xiàn)的評(píng)價(jià)，是和其他自治區(qū)區(qū)比較的結(jié)果，從中發(fā)現(xiàn)寧夏投資環(huán)境吸引力大小，吸納外資容量大?。粎^(qū)域投資環(huán)境評(píng)價(jià)主要分析寧夏各市縣投資環(huán)境的優(yōu)劣，為外資進(jìn)入寧夏后在選定具體區(qū)域時(shí)采用，同時(shí)也為寧夏區(qū)內(nèi)資金合理流動(dòng)和調(diào)配提供依據(jù)。這一結(jié)果將非常有助于投資者通過對(duì)比分析，選擇投資區(qū)域、投資方向和投資大??；也將非常有助于被研究評(píng)價(jià)的地區(qū)制定合理的改善投資環(huán)境的對(duì)策、引進(jìn)資金提供切實(shí)可行的依據(jù)，進(jìn)而確定引進(jìn)外資的重點(diǎn)方向、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。以保證投資和受資雙方都能獲得最大利益。 面對(duì)不同要求，面對(duì)特別龐雜的投資環(huán)境因素及其相互作用所構(gòu)成的投資環(huán)境指標(biāo)體系，若要進(jìn)行投資環(huán)境的比較分析，僅僅依靠單個(gè)因素和定性的投資環(huán)境分析，往往是不能得出令人信服和滿意的答案的，即使得出什么答案，其實(shí)用價(jià)值也不會(huì)很大。困為，投資者更多考慮的是資本增殖的可能性和資本投入的風(fēng)險(xiǎn)性；而受資區(qū)域則更多地考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和既定戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。如果我們能夠通過建立一套寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期公布該地區(qū)投資環(huán)境的現(xiàn)狀及未來的改善期望，就會(huì)吸引更多的投資者把目光投向該地區(qū)，從而促進(jìn)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三是建立寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于從動(dòng)態(tài)角度考察投資環(huán)境改善狀況。寧夏要吸引更多的外商和內(nèi)商來投資，各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急就是盡快改善本地區(qū)的投資環(huán)境。對(duì)于投資環(huán)境中的許多因素只有通過定性和定量分析相結(jié)合，才能對(duì)其有一個(gè)全面深刻的認(rèn)識(shí)。一個(gè)投資者怎樣才能做到對(duì)其將要決策的投資環(huán)境做到心中有數(shù)？顯然，只對(duì)投資環(huán)境的定性認(rèn)識(shí)和分析是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要對(duì)投資環(huán)境有一個(gè)定量認(rèn)識(shí)和分析。 （二）投資環(huán)境定量評(píng)價(jià)的意義 立寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系無論從現(xiàn)實(shí)，還是從長遠(yuǎn)看對(duì)加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要的意義。其中經(jīng)濟(jì)環(huán)境又包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)三方面。基礎(chǔ)設(shè)施條件又包括交通條件、通訊條件、能源供應(yīng)條件和生活條件。 投資環(huán)境又有硬環(huán)境和軟環(huán)境之分。投資者和受資者是矛盾的統(tǒng)一體，而聯(lián)系兩者的關(guān)鍵因素就是地區(qū)投資環(huán)境。投資環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系著投資者的信心度，關(guān)系著投資是否安全、能否有效運(yùn)行，關(guān)系著資本職能能否充分發(fā)揮，資本能否最大限度地增值。投資環(huán)境又稱投資氣候，泛指影響投資者的資本投向以及資本運(yùn)行和效益的各種因素和條件的綜合系統(tǒng)。基于這一現(xiàn)實(shí)需要，寧夏投資環(huán)境的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與創(chuàng)新對(duì)策的研究就成了本課題研究的重點(diǎn)內(nèi)容。而要做到這些，就必須弄清楚寧夏投資環(huán)境的現(xiàn)狀，其次要尋求投資環(huán)境創(chuàng)新的對(duì)策。寧夏投資環(huán)境定量評(píng)價(jià)與創(chuàng)新對(duì)策研究 國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：投資與經(jīng)濟(jì)增長是正相關(guān)的，只有高儲(chǔ)蓄及高投資才會(huì)帶來較長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高增長；內(nèi)力只有與外力形成合力，才能充分發(fā)揮出最大的能量，從而達(dá)到最佳效果。在新的歷史發(fā)展階段，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)力不僅僅意味著要自我發(fā)展，更重要的是要積極創(chuàng)造條件，設(shè)法吸引外力并利用好外力，也就是說要設(shè)法吸引外資。為使國內(nèi)外各類投資者更加準(zhǔn)確，全面地認(rèn)識(shí)寧夏的投資環(huán)境，必須盡快地建立寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 一、投資環(huán)境與投資環(huán)境評(píng)價(jià) （一）投資環(huán)境的內(nèi)涵 投資環(huán)境是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域所具有的對(duì)投資活動(dòng)有影響的一切因素的有機(jī)綜合。 投資環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，好的投資環(huán)境是一筆巨大的無形資產(chǎn)，對(duì)外可以增強(qiáng)影響力、吸引力和競爭力，對(duì)內(nèi)可以凝聚人心、鼓舞斗志、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。 在投資行為中，投資者和受資者各有著不同的期望，投資者所追求的是不低于國際資本平均利率的利潤、市場和安全感，而受資者或地區(qū)，則希望因此而得到區(qū)域發(fā)展所急需的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及國際市場，以促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，建立一種富有彈性的理想投資環(huán)境，對(duì)投資雙方都是十分必要的，但也是十分復(fù)雜的。其中投資硬環(huán)境包括自然地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施條件。投資軟環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、科技文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境六個(gè)方面。也有專家認(rèn)為，投資硬環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、其它基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面，而軟環(huán)境可劃分為信譽(yù)環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境三個(gè)方面。概括起來具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是建立寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是引導(dǎo)投資者全面、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)投資環(huán)境的需要：無論是國內(nèi)投資者還是外商，他們將資金投放到寧夏地區(qū)，都要在該地區(qū)取得比其他地區(qū)投資更理想效益。尤其對(duì)于寧夏區(qū)，由于開放和開發(fā)的時(shí)間部比較短，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)也剛剛開始。 二是建立寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門工作業(yè)績的需要，市場經(jīng)濟(jì)下政府的重要職能之一就是為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境：一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境怎佯，直接反映著該地區(qū)政府部門工作的成效。因此，盡快建立一套完整的寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也是判斷全區(qū)各市縣政府職能轉(zhuǎn)變情況，評(píng)價(jià)政府工作績效的需要。從動(dòng)態(tài)角度看，一個(gè)地區(qū)的政府只要肯在投資環(huán)境上下功夫，投資環(huán)境就會(huì)得到不斷改善。 （三）投資環(huán)境定量評(píng)價(jià)的內(nèi)涵 投資環(huán)境質(zhì)量的好壞與高低，直接影響著資本的增殖和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是投資者和受資地區(qū)首先要解決的問題。困此，非常有必要通過對(duì)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)分析，有目的的改善投資環(huán)境，引導(dǎo)資本投向更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)，從而建立一個(gè)適應(yīng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)的、能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢、又富有彈性的投資環(huán)境。因此必須進(jìn)行投資環(huán)境多因素的綜合分析，通過定量分析比較，確定投資環(huán)境優(yōu)劣，發(fā)現(xiàn)影響投資環(huán)境的主要障礙因素，并根據(jù)邊際效益理論和價(jià)值工程理論，在改善投資環(huán)境時(shí)對(duì)這些因素予以優(yōu)先考慮，以較少的資金、時(shí)間、人力、物力投入，獲得最大程度的投資環(huán)境的改善。再進(jìn)一步分析各因素和理想標(biāo)準(zhǔn)的差距，各因素對(duì)投資環(huán)境作用大小和貢獻(xiàn)。 就寧夏的情況而言，投資環(huán)境定量評(píng)價(jià)包括兩方面的內(nèi)容，：一是寧夏投資環(huán)境的總體評(píng)價(jià)，二是寧夏投資環(huán)境的區(qū)域評(píng)價(jià)。 （四）投資環(huán)境定量評(píng)價(jià)的方法和步驟 要全面正確地認(rèn)識(shí)寧夏的投資環(huán)境，就必須準(zhǔn)確地和有針對(duì)性地進(jìn)行寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)；而要準(zhǔn)確進(jìn)行寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)，就必須科學(xué)地選擇評(píng)價(jià)因素，制定科學(xué)的寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。勞動(dòng)力供給狀況、社會(huì)保障環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況等七大類主要指標(biāo)構(gòu)成寧夏投資環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)具體選擇原則是： 首先，要具有全面性。雖然企業(yè)、資本在區(qū)域發(fā)展中會(huì)因投資方向不同而具體投資環(huán)境要求不同，但其基本需要，特別是對(duì)基本供給環(huán)境等要求卻是一致的，這種資本投資環(huán)境是區(qū)域各種投資環(huán)境因素相互作用的綜合體現(xiàn)，因而在選擇評(píng)價(jià)因素中必須全面綜合考慮，以確定選擇各項(xiàng)有代表意義的指標(biāo)，全面反映投資環(huán)境情況。作為寧夏區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)，要針對(duì)寧夏具體情況。 第三，要具有可操作性。 第四、要具有國際通用性。同時(shí)，國際上關(guān)于投資環(huán)境評(píng)價(jià)研究的也較多，相當(dāng)部分指標(biāo)已成慣用和固定指標(biāo)。 投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇 根據(jù)本課題研究的對(duì)象和目的，結(jié)合寧夏實(shí)際和國際投資環(huán)境評(píng)價(jià)中常用的慣例指標(biāo)，我們確定了以物質(zhì)基礎(chǔ)供給環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境為三條主線，以自然條件與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)保障環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況等7大類因素、49個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并參照國際慣例，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)部分專家學(xué)者，借助專家咨詢系統(tǒng)，對(duì)寧夏投資環(huán)境各因素進(jìn)行了層次等級(jí)評(píng)定并確定了權(quán)重。指標(biāo)采用分層次選擇，各指標(biāo)權(quán)重的選定分值差為5分。原則上講，對(duì)外開放環(huán)境應(yīng)是入選的因素之一，但除銀川市以外，其他地區(qū)基本無差異，故被剔除在外。勞動(dòng)力供給市場指標(biāo)主要反映在質(zhì)量上，故選擇了反映高水平勞動(dòng)力的指標(biāo)和普遍勞動(dòng)力素質(zhì)指標(biāo)（見附表一∽附表二）。這些指標(biāo)可分為三大類：一類是定量指標(biāo)，如：年平均降水量、年平均氣溫、水資源、國民經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平等，這類指標(biāo)占35條，占總指標(biāo)的70％左右，這些指標(biāo)可直接用于投資環(huán)境評(píng)估，關(guān)鍵問題在于確定合理的評(píng)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方式。因?yàn)榭偭恐笜?biāo)雖然在反映問題上不如相對(duì)指標(biāo)，但總量指標(biāo)能大體反映出該區(qū)的實(shí)力，而相對(duì)量大而總量少的指標(biāo)，在某些情況下，還沒有總量指標(biāo)更有代表性?？傊?，從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中看出，本課題評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中絕大多數(shù)為可收集的定量指標(biāo)，定性指標(biāo)僅占12％以下，這將有效地保證該評(píng)價(jià)的結(jié)果的可靠性和客觀性。地理位置中的區(qū)位與交通是顯示地區(qū)對(duì)外交通狀況的重要指標(biāo)。城市投資首先考慮城市交通條件。 投資環(huán)境定量綜合評(píng)價(jià)的方法很多，但本課題研究寧夏基本投資環(huán)境評(píng)價(jià)方法的選擇，主要是考慮到寧夏的具體情況及本項(xiàng)目研究的具體要求和評(píng)價(jià)的可比性而確定。因此，投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)本身就是一種綜合比較。因?yàn)椋x指標(biāo)與投資環(huán)境之間基本上呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，指標(biāo)采用最大值標(biāo)準(zhǔn)化，將所有指標(biāo)劃到01之間。小于四位的計(jì)為零。（見附表3－1∽）為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更加直觀，我們將全區(qū)各市縣投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)賦值予以排序（見表1）。這一方陣的組成單元，依常規(guī)來看會(huì)讓人有些意外；一是中衛(wèi)甚至原州區(qū)的位次過于靠前，二是石嘴山市的位次過于靠后，但如果就選定的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行全面分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中衛(wèi)縣脫穎而出和石嘴山市位次滯后是有客觀原因的。 第三方陣由賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、中寧縣四縣組成。 第四方陣由西吉縣、鹽池縣、海原縣、同心縣、隆德縣、彭陽縣、惠農(nóng)縣七個(gè)縣組成。 第五方陣由涇原縣、陶樂縣兩縣組成。 （一）軟環(huán)境是造成寧夏區(qū)域投資環(huán)境差異的重要因素 隨著技術(shù)進(jìn)步特別是交通和通信業(yè)的飛速發(fā)展，各類資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性與以往相比已有很大區(qū)別。在本課題評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇中，軟環(huán)境指標(biāo)占有70％以上的比例，因此，軟環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)賦值的高低，對(duì)一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的總體賦值多少具有決定性影響，%.（見表2）?？梢姡瑢幭母魇锌h投資軟環(huán)境的差異與總體環(huán)境的差異基本一致。為弄清楚其中原因，很有必要就構(gòu)成寧夏各市縣投資軟環(huán)境的要素賦值情況進(jìn)行細(xì)化分析。在整個(gè)寧夏區(qū)域投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)包括范圍最廣、內(nèi)容最豐富的因素。另一方面，石嘴山市經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)賦值雖處于全區(qū)第二位，但其綜合評(píng)價(jià)位次的后置局面并沒有因此而改變。 社會(huì)商品流通在反映一個(gè)地區(qū)消費(fèi)水平的同時(shí)，更能直接反映出一個(gè)地區(qū)的消費(fèi)信心 市場是商品實(shí)現(xiàn)價(jià)值和使用價(jià)值、資本實(shí)現(xiàn)增殖的最基本的渠道。寧夏各市縣市場環(huán)境評(píng)價(jià)的賦值較為直觀地反映了各縣當(dāng)年的消費(fèi)信心和消費(fèi)趨勢。（見表4） 表4 寧夏各市縣市場環(huán)境評(píng)價(jià)賦值排序 市縣 市場環(huán)境賦值 排序 市縣 市場環(huán)境分值 排序 市縣 市場環(huán)境賦值 排序 銀川市 1 靈武市 8 同心縣 15 永寧縣 2 青銅峽 9 西吉縣 16 賀蘭縣 3 陶樂縣 10 鹽池縣 17 石嘴山 4 中衛(wèi)縣 11 海原縣 18 利通區(qū) 5 中寧縣 12 隆德縣 19 平羅縣 6 原州區(qū) 13 彭陽縣 20 惠農(nóng)縣 7 涇原縣 14 科教水平構(gòu)成一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，也是提高一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在 隨著人類社會(huì)不斷進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人口和勞動(dòng)力資源對(duì)區(qū)域投資環(huán)境的影響力將日顯重要。該縣近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，多家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)力猛增，在很大程度上得益于該縣突出的人力資源。,每萬人擁有大專教育以上217人，兩項(xiàng)