【正文】 主要包括地理位置、生態(tài)災(zāi)害狀況、土地資源、水資源、能源、氣候、礦產(chǎn)資源、旅游資源等方面的狀況。本課題研究選用指標(biāo)雖然較少，但也能從一定程度上反映出寧夏各縣的環(huán)境質(zhì)量狀況。 社會(huì)保障環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，寧南山區(qū)近年重視社會(huì)保障建設(shè)已取得了較好的效果 寧夏社會(huì)保障環(huán)境評(píng)價(jià)主要由教育設(shè)施環(huán)境、醫(yī)療服務(wù)環(huán)境、文化服務(wù)環(huán)境等要素組成。該縣近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，多家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)力猛增，在很大程度上得益于該縣突出的人力資源。另一方面，石嘴山市經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)賦值雖處于全區(qū)第二位，但其綜合評(píng)價(jià)位次的后置局面并沒有因此而改變。在本課題評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇中，軟環(huán)境指標(biāo)占有70％以上的比例，因此，軟環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)賦值的高低，對一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的總體賦值多少具有決定性影響，%.（見表2）。 第三方陣由賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、中寧縣四縣組成。因?yàn)?，所選指標(biāo)與投資環(huán)境之間基本上呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，指標(biāo)采用最大值標(biāo)準(zhǔn)化，將所有指標(biāo)劃到01之間。地理位置中的區(qū)位與交通是顯示地區(qū)對外交通狀況的重要指標(biāo)。勞動(dòng)力供給市場指標(biāo)主要反映在質(zhì)量上，故選擇了反映高水平勞動(dòng)力的指標(biāo)和普遍勞動(dòng)力素質(zhì)指標(biāo)（見附表一∽附表二）。同時(shí)，國際上關(guān)于投資環(huán)境評(píng)價(jià)研究的也較多，相當(dāng)部分指標(biāo)已成慣用和固定指標(biāo)。雖然企業(yè)、資本在區(qū)域發(fā)展中會(huì)因投資方向不同而具體投資環(huán)境要求不同，但其基本需要，特別是對基本供給環(huán)境等要求卻是一致的，這種資本投資環(huán)境是區(qū)域各種投資環(huán)境因素相互作用的綜合體現(xiàn)，因而在選擇評(píng)價(jià)因素中必須全面綜合考慮，以確定選擇各項(xiàng)有代表意義的指標(biāo)，全面反映投資環(huán)境情況。 就寧夏的情況而言，投資環(huán)境定量評(píng)價(jià)包括兩方面的內(nèi)容，：一是寧夏投資環(huán)境的總體評(píng)價(jià)，二是寧夏投資環(huán)境的區(qū)域評(píng)價(jià)。 （三）投資環(huán)境定量評(píng)價(jià)的內(nèi)涵 投資環(huán)境質(zhì)量的好壞與高低，直接影響著資本的增殖和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是投資者和受資地區(qū)首先要解決的問題。尤其對于寧夏區(qū)，由于開放和開發(fā)的時(shí)間部比較短，人們對它的認(rèn)識(shí)也剛剛開始。其中投資硬環(huán)境包括自然地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施條件。 一、投資環(huán)境與投資環(huán)境評(píng)價(jià) （一）投資環(huán)境的內(nèi)涵 投資環(huán)境是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域所具有的對投資活動(dòng)有影響的一切因素的有機(jī)綜合。而要做到這些，就必須弄清楚寧夏投資環(huán)境的現(xiàn)狀，其次要尋求投資環(huán)境創(chuàng)新的對策。投資者和受資者是矛盾的統(tǒng)一體，而聯(lián)系兩者的關(guān)鍵因素就是地區(qū)投資環(huán)境。 （二）投資環(huán)境定量評(píng)價(jià)的意義 立寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系無論從現(xiàn)實(shí)，還是從長遠(yuǎn)看對加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要的意義。 三是建立寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于從動(dòng)態(tài)角度考察投資環(huán)境改善狀況。以保證投資和受資雙方都能獲得最大利益。并依此來確定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為提高投資環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，定量分析有著關(guān)鍵作用，而指標(biāo)的定量則是評(píng)價(jià)定量化的基礎(chǔ)，因而指標(biāo)確定時(shí)應(yīng)盡可能地選擇量化指標(biāo)和易量化指標(biāo)，定性指標(biāo)也盡可能地用相關(guān)的量化指標(biāo)來反映，無法定量的定性指標(biāo)要經(jīng)一定量化處理（如采用專家系統(tǒng)、德爾菲咨詢法等），以增加評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性。第一層次主要考慮全面原則，包括了七大類指標(biāo)；其余層次指標(biāo)在選擇時(shí)要求能夠量化，既有總量指標(biāo)，又有相對指標(biāo)，并能顯示出寧夏市縣的差異。兩者相結(jié)合而確定該指標(biāo)等級(jí)更有價(jià)值；二類是間接定量指標(biāo)，大致在8條，這些指標(biāo)雖無法直接定量，但可以通過一些相關(guān)指標(biāo)確定其量化指標(biāo)，如地理位置主要是通過所在地區(qū)的位置、交通對外聯(lián)系、中心城市競爭力這些量化指標(biāo)確定；三類是定性指標(biāo)，這類在體系中有6條，在本課題中占比重較少，此類指標(biāo)主要借助于專家系統(tǒng)評(píng)定量化。考慮到投資環(huán)境本身是比較的結(jié)果，具有相對性的特點(diǎn)即無絕對優(yōu)劣的投資環(huán)境，只有在比較中才能鑒定。 表1 寧夏各市縣投資環(huán)境定量評(píng)價(jià)賦值排序 市縣 總分 排序 市縣 總分 排序 市縣 總分 排序 銀川市 1 賀蘭縣 8 同心縣 15 中衛(wèi)縣 2 永寧縣 9 隆德縣 16 利通區(qū) 3 平羅縣 10 彭陽縣 17 原州區(qū) 4 中寧縣 11 惠農(nóng)縣 18 青銅峽市 5 西吉縣 12 涇原縣 19 靈武市 6 鹽池縣 13 陶樂縣 20 石嘴山市 7 海原縣 14 從表1可見，2002年寧夏全區(qū)20個(gè)縣市區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)可劃分為五個(gè)方陣： 第一方陣銀川市遙遙領(lǐng)先，,這是其首府地位所決定的. 第二方陣由中衛(wèi)縣、利通區(qū)、原州區(qū)、青銅峽市、靈武市、石嘴山市共五個(gè)縣市組成。川區(qū)和山區(qū)各有一個(gè)縣墊底，且川區(qū)縣位次靠后，這在后面也要進(jìn)行分析。通過分析我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，寧夏各市縣投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果具有以下五個(gè)特點(diǎn)： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是影響投資軟環(huán)境的重要因素，但不是唯一重要的因素 本課題研究中經(jīng)濟(jì)環(huán)境指寧夏各市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)體制與其運(yùn)行，增長潛力，市場規(guī)模的大小及其發(fā)育狀況等。如涇原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖在全區(qū)處于落后狀態(tài)，但低水平的消費(fèi)呈現(xiàn)出較快的增長勢頭。近年來，先后被評(píng)為“基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣”、“全國文化先進(jìn)縣”、“全國尊師重教先進(jìn)縣”，寧夏第一個(gè)基本掃除文盲縣，圓滿完成了普九驗(yàn)收。 表6 寧夏各市縣社會(huì)保障環(huán)境評(píng)價(jià)賦值排序 市縣 社會(huì)保障環(huán)境評(píng)價(jià)賦值 排序 市縣 社會(huì)保障環(huán)境評(píng)價(jià)賦值 排序 市 縣 社會(huì)保障環(huán)境評(píng)價(jià)賦值 排序 原州區(qū) 1 同心縣 8 中寧縣 15 西吉縣 2 靈武市 9 永寧縣 16 海原縣 3 鹽池縣 10 惠農(nóng)縣 17 青銅峽 4 中衛(wèi)縣 11 涇原縣 18 利通區(qū) 5 銀川市 12 石嘴山 19 隆德縣 6 平羅縣 13 陶樂縣 19 彭陽縣 7 賀蘭縣 14 要持續(xù)不斷的吸引投資并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，必須要有持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境 環(huán)境狀況也是外商投資所要考慮的一個(gè)重要因素，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、污染嚴(yán)重是吸引外資的限制因素。因?yàn)?，投資環(huán)境不僅僅是獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的條件，而且是涉及能否持續(xù)地獲得長期經(jīng)濟(jì)回報(bào)的條件；不僅僅是生產(chǎn)過程的條件，而且必須包括生存和生活的條件。 表9 寧夏各市縣自然條件和自然資源評(píng)價(jià)賦值排序 市縣 自然資源評(píng)價(jià)賦值 排序 市 縣 自然資源評(píng)價(jià)賦值 排序 市 縣 自然資源評(píng)價(jià)賦值 排序 中衛(wèi)縣 1 同心縣 8 惠農(nóng)縣 15 銀川市 2 永寧縣 9 海原縣 16 青銅峽 3 利通區(qū) 10 彭陽縣 17 靈武市 4 鹽池縣 11 陶樂縣 18 中寧縣 5 石嘴山 12 西吉縣 19 平羅縣 6 賀蘭縣 13 隆德縣 20 原州區(qū) 7 涇原縣 14 山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與川區(qū)相比存在較大差距 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境指每一個(gè)地區(qū)為投資者提供的開展生產(chǎn)建設(shè)和生活的基本條件，是任何投資活動(dòng)都不可缺少的因素。從大的區(qū)域來講，銀北地區(qū)逐漸落后于銀南地區(qū)將成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。但許多跡象表明，石嘴山市昔日的輝煌已逐漸有成為歷史的可能。 陶樂縣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等個(gè)別指標(biāo)外，大多數(shù)指標(biāo)在全區(qū)已處于后列，因此，自治區(qū)有關(guān)部門要高度重視陶樂縣的發(fā)展問題，在制定各縣相關(guān)發(fā)展政策時(shí)，對陶樂縣至少應(yīng)給予和山區(qū)一樣的政策，以免該縣掉隊(duì)太遠(yuǎn)。 －－以建設(shè)“商貿(mào)金融中心、旅游中心、科教文化中心”為目標(biāo)，大力發(fā)展信息、金融保險(xiǎn)、咨詢、法律、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組、改造商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重。石嘴山市要及早進(jìn)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，用生產(chǎn)工業(yè)品的方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，做強(qiáng)一、三產(chǎn)業(yè)，解決礦區(qū)下崗職工再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)石嘴山市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 －－長期以來，固原市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，且就目前的發(fā)展態(tài)勢來看，在可預(yù)見的未來要有大的突破也存在很大的難度。將有可能從根本上解決固原市的發(fā)展問題。三是有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新?；?、建材，并與靈武以產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)形成重化工與能源間的合作。 －－加大工業(yè)調(diào)整力度，構(gòu)造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。就地處中國內(nèi)陸的寧夏來說，投資硬環(huán)境建設(shè)應(yīng)該說是比較理想（見表12）。已探明保有儲(chǔ)量311．6億噸，預(yù)測總儲(chǔ)量2027億噸，居全國第5位，平均每平方公里保有儲(chǔ)量僅次于山西，居西部首位；全國10大煤種中，寧夏有9種，其中太西煤是世界少有的優(yōu)質(zhì)無煙煤，保有儲(chǔ)量5．3億噸，具有很高的工業(yè)價(jià)值，為我國出口換匯率最高的煤種；靈武礦區(qū)的不粘結(jié)煤是高質(zhì)量的化工用煤和動(dòng)力用煤，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也很高。黃河貫穿12個(gè)市縣，自流灌區(qū)達(dá)600多萬畝。 工業(yè)基礎(chǔ)逐步壯大。鐵路貫穿全境，每百平方公里鐵路里程躍居西北首位；連接華北西北第二大鐵路通道已列入國家“十五”計(jì)劃，“東出西進(jìn)”大開放之路將更加暢通便捷。同時(shí)，一大批事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建成或已立項(xiàng)，一批重點(diǎn)骨干企業(yè)“雙加”技術(shù)改造項(xiàng)目已經(jīng)完成，一批國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股和破產(chǎn)兼并項(xiàng)目正在抓緊落實(shí)。我國回族人口的上述分布特點(diǎn)，有利于寧夏主動(dòng)出擊，與這些擁有眾多回族人口的省、市、自治區(qū)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系。近幾年來，許多伊斯蘭國家的政府、民間團(tuán)體、友好人士紛紛到中國，來寧夏訪問。 （三）寧夏投資環(huán)境的阻隔因素 ，缺少和海外經(jīng)濟(jì)直接聯(lián)系的通道 經(jīng)過改革開放以后20年的建設(shè)，寧夏交通運(yùn)輸基礎(chǔ)總體規(guī)模有了長足的發(fā)展，但總體水平仍然很低，與我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，和西部大開發(fā)的需求相比差距更大。寧夏航空運(yùn)輸?shù)闹饕偸潜憩F(xiàn)在河?xùn)|機(jī)場的配套建設(shè)沒有解決，如空管系統(tǒng)、廊橋、平行滑行道的配套等。對外通道少、運(yùn)輸能力低仍然是制約我區(qū)對外聯(lián)系的主要問題。而當(dāng)企業(yè)按這些政策的指南進(jìn)行了投資之后，一旦遇到問題又往往投訴無門，使得外來企業(yè)自然不能安心留下。另外寧夏涉外管理人員素質(zhì)較差缺乏經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)行政策中領(lǐng)會(huì)不夠，出現(xiàn)失誤，也影響到外資引進(jìn)?？v使短期內(nèi)外資引進(jìn)有所上升，但長遠(yuǎn)將付出代價(jià)，也有可能使外資投入產(chǎn)生利用優(yōu)惠一把抓的短期投資行為。加快發(fā)展?jié)崈裘旱纳a(chǎn)，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)煤炭氣化、液化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)石油替代資源。利用陜甘寧氣田天然氣資源，依托寧夏化工廠、銀川化肥廠，近期建設(shè)年產(chǎn)200萬噸合成氨的大化肥基地，遠(yuǎn)期把寧夏建設(shè)成為我國重要的天然氣化工基地。 －－拓展路網(wǎng)、提高通達(dá)深度。民航運(yùn)輸，以提高通航能力和安全保障能力為目標(biāo)，建立安全、高效、優(yōu)質(zhì)的空中交通管制系統(tǒng)。―― （二）樹立超前意識(shí)，全力創(chuàng)新軟環(huán)境。可率先在銀川良田、中衛(wèi)美利紙業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開辦此類保稅區(qū)。 －－改進(jìn)交通管理和消防管理，創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境，簡化機(jī)動(dòng)車入戶手續(xù)（至少要和周邊地區(qū)一致），廢止各種名目的路查罰款指標(biāo)，全區(qū)現(xiàn)有的公路檢查站要逐步全部撤銷。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢驗(yàn)、司法部門都要熟悉經(jīng)濟(jì)政策和改革措施，嚴(yán)格區(qū)分改革開放中的失誤和以權(quán)謀私的界限，積極為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。因此要盡快設(shè)專職機(jī)構(gòu)與固定的管理人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，以保證項(xiàng)目工作的前期進(jìn)行，提高工作效率。 －－建立重大疫情和重大災(zāi)害警示預(yù)防機(jī)制，盡可能為投資者創(chuàng)造一個(gè)安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境。要盡快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，為改革開放培養(yǎng)急需的合格人才。 動(dòng)力機(jī)制建立方面 －－建立和健全開展寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)工作的組織系統(tǒng)，責(zé)令有關(guān)部門組織專職人員，專門負(fù)責(zé)寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系的實(shí)施，定期發(fā)布投資環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果 －－建立投資環(huán)境創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制，將投資環(huán)境創(chuàng)新與部門及領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核掛起鉤來。高等教育要設(shè)立寧夏緊缺的工科和管理專業(yè)，加強(qiáng)急需的短線專業(yè)設(shè)置。 －－進(jìn)一步發(fā)揮寧夏專家、學(xué)者在重大經(jīng)濟(jì)和科技決策中的作用。著手研究和發(fā)掘投資機(jī)會(huì)，如聘請國內(nèi)及西方國家（如美國、日本等）一些著名研究機(jī)構(gòu)、大公司的專家來寧夏指導(dǎo)協(xié)助工作。 服務(wù)環(huán)境方面 －－進(jìn)一步建立并完善各級(jí)政府聯(lián)合辦公中心（政務(wù)大廳）的職能，切實(shí)精簡辦事機(jī)構(gòu)，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。 －－簡化出入境審批手續(xù)，放寬出入境限制，適當(dāng)放寬發(fā)永久居留證和長期暫住證的范圍；還要改革勤務(wù)制度。完善市場體系，建立市場信用，維護(hù)交易安全。 －－制定放開外資和民間實(shí)業(yè)投資政策，逐步放開外資和民間投資的領(lǐng)域限制。要在銀川市興辦一批吸引力強(qiáng)、輻射面廣的區(qū)域性批發(fā)市場，逐步建成以銀川市為中心，連結(jié)其它中心城市，以批發(fā)零售、現(xiàn)貨和期貨市場為主體的市場網(wǎng)絡(luò)體系，使寧夏成為大西北地區(qū)重要的商業(yè)中心或商品集散地。 －－提高質(zhì)量，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力推廣民用天然氣，逐步以天然氣鍋爐取代燃煤鍋爐，逐漸把銀川市、吳忠、石嘴山市建設(shè)成清潔能源城市。利用煤炭、水能資源，優(yōu)化發(fā)展火電，積極開發(fā)水電，全面建設(shè)和完善電網(wǎng)，抓緊建設(shè)電力送出工程，全力參與“西電東送”并促進(jìn)西部大開發(fā)。因此，放棄低稅收、低收費(fèi)，從制度改革入手，改善投資環(huán)境是寧夏對外開放進(jìn)行更高層次的緊迫選擇。全區(qū)至今尚無一所國家教委重點(diǎn)院校。 求穩(wěn)而不求變的思想比較普遍 在寧夏的各級(jí)干部中，循規(guī)蹈矩，不敢為人先，溫飽型思想盛行。 優(yōu)惠政策雷同或執(zhí)行不力致使功效弱化 目前，對于到寧夏來投資的企業(yè)來說，稅收優(yōu)惠政策并不明顯，除了對國家鼓勵(lì)類企業(yè)一律實(shí)行所得稅１５％的優(yōu)惠以外，其他的政策仍然比較模糊，而１５％所得稅這一政策在全國各地的任何一個(gè)開發(fā)區(qū)都能拿到。寧夏交通運(yùn)輸硬件設(shè)施的總體技術(shù)水平仍然很低。寧夏鐵路運(yùn)輸雖然在“九五”期間加快了對既有線路的改造，運(yùn)輸限制點(diǎn)得到改善，但基礎(chǔ)設(shè)施落后、沒有形成路網(wǎng)的狀況仍未得到根本解決。寧夏作為中國的“回族自治區(qū)”，伊斯蘭宗教習(xí)俗，回族生活方式以及遍布城鄉(xiāng)大大小小的清真寺，構(gòu)成了我國西北較為獨(dú)特的穆斯林人文景觀，對滿足國內(nèi)外各界人士特別是回族同胞了解我國回族的歷史、探尋回族文化風(fēng)格，具有很強(qiáng)的吸引力。全世界穆斯林人口目前已有9億多，占世界總?cè)丝诘牧种弧?具有獨(dú)具特色的旅游資源 盡管寧夏與西部其他省、市、自治區(qū)旅游資源都十分豐富，然而從旅游資源本身來說，寧夏有著“人無我有”的獨(dú)特之處。目前已與國內(nèi)多數(shù)省會(huì)城市通航，使人們一天之內(nèi)可抵達(dá)全國各大城市。1996年以來，特色醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、生物工程、節(jié)能環(huán)保和新材