【正文】 制建設(shè)不完善，人治大于法制，部分優(yōu)惠政策不到位，這都是影響寧夏投資的重要方面。另外寧夏涉外管理人員素質(zhì)較差缺乏經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)行政策中領(lǐng)會(huì)不夠，出現(xiàn)失誤，也影響到外資引進(jìn)。 勞動(dòng)者素質(zhì)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比劣勢(shì)明顯 寧夏目前文盲率仍高于全國(guó)平均水平。全區(qū)至今尚無(wú)一所國(guó)家教委重點(diǎn)院校。寧夏科研經(jīng)費(fèi)支出，自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)平均每年只有百余萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于沿海開(kāi)放地區(qū)，這些因素導(dǎo)致寧夏科教水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（見(jiàn)表14）。加之由于開(kāi)放政策不透明不延續(xù)、政府效率低下手續(xù)繁冗、法制環(huán)境不健全、平均人口素質(zhì)和普遍教育的落后等原因，使硬環(huán)境本就不如東部的寧夏更加留不住資金和人才。 表14 全國(guó)各省市區(qū)科教水平評(píng)價(jià)賦值排序表 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 北京 1 新疆 12 江西 23 上海 2 山東 13 云南 24 天津 3 湖南 14 寧夏 25 廣東 4 陜西 15 四川 26 遼寧 5 湖北 16 安徽 27 浙江 6 山西 17 甘肅 28 重慶 7 內(nèi)蒙古 18 青海 29 江蘇 8 河北 19 貴州 30 吉林 9 廣西 20 西藏 31 福建 10 海南 21 黑龍江 11 河南 22 四、寧夏投資環(huán)境創(chuàng)新的對(duì)策選擇 1999年寧夏區(qū)政府制訂出臺(tái)了吸引外商投資的優(yōu)惠政策，為吸引外資起到了十分積極的作用。但值得注意的是，各市縣為了吸引外資而相互攀比，在減免土地征用費(fèi)、稅收等方面提供更大的優(yōu)惠，從而出現(xiàn)影響引進(jìn)外資及長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消極現(xiàn)象。這樣做不僅使政府財(cái)政收入減少，削弱政府提供吸引外資的社會(huì)環(huán)境能力，形成相互抵消的效應(yīng)，而且造成對(duì)外資吸引力的下降。縱使短期內(nèi)外資引進(jìn)有所上升，但長(zhǎng)遠(yuǎn)將付出代價(jià)，也有可能使外資投入產(chǎn)生利用優(yōu)惠一把抓的短期投資行為。一個(gè)值得引起關(guān)注的現(xiàn)象是，各市縣在推進(jìn)城市化進(jìn)程中因此，急功冒進(jìn)現(xiàn)象尤為突出，隱患已初步顯現(xiàn)。因此，放棄低稅收、低收費(fèi)，從制度改革入手，改善投資環(huán)境是寧夏對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行更高層次的緊迫選擇。 （一）充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，不斷改善硬環(huán)境 除銀川等個(gè)別城市外，寧夏大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，為滿足改革開(kāi)放、擴(kuò)大引進(jìn)外資的需要，增加寧夏投資環(huán)境吸引力，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別要大規(guī)模開(kāi)展能源、交通、通訊、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起： 能源方面 －－煤炭行業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“關(guān)井壓產(chǎn)”和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)管理，內(nèi)部挖潛。結(jié)合寧夏電力基地建設(shè)，抓好靈武礦區(qū)后期建設(shè)；利用煤炭氣化、液化新技術(shù)，實(shí)施煤基二甲醚工程和煤炭間接液化工程，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)；并結(jié)合天然氣、煤化工基地建設(shè)，做好鴛鴦湖礦區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)工作。力爭(zhēng)2010年原煤產(chǎn)量達(dá)到4000萬(wàn)噸左右，為寧夏電力基地和以天然氣、煤化工為主的重化工基地建設(shè)提供煤炭保障。加快發(fā)展?jié)崈裘旱纳a(chǎn)，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)煤炭氣化、液化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)石油替代資源。 －－電力行業(yè)。利用煤炭、水能資源，優(yōu)化發(fā)展火電，積極開(kāi)發(fā)水電，全面建設(shè)和完善電網(wǎng)，抓緊建設(shè)電力送出工程，全力參與“西電東送”并促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。爭(zhēng)取用15年的時(shí)間將寧夏建成千萬(wàn)千瓦級(jí)電力基地?！笆濉逼陂g，建設(shè)“二水三火”（大柳樹(shù)、沙坡頭水利樞紐工程和石嘴山電廠擴(kuò)建、中寧電廠擴(kuò)建、大壩電廠三期擴(kuò)建工程）。加強(qiáng)寧夏主網(wǎng)架及與周邊區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)，并積極建設(shè)“西電東送”電力送出工程。2005－2015年，建設(shè)“一水二火”（繼續(xù)建設(shè)大柳樹(shù)工程和大壩三期擴(kuò)建工程，并開(kāi)工建設(shè)靈武電廠工程），電力裝機(jī)容量再增加 800萬(wàn)千瓦；建成高電壓級(jí)別電網(wǎng)主網(wǎng)架和“西電東送”寧夏電力送出工程，將寧夏建設(shè)成我國(guó)重要的電力基地和向華北電網(wǎng)送電的基地和前沿陣地。 －－天然氣。利用陜甘寧氣田天然氣資源，依托寧夏化工廠、銀川化肥廠，近期建設(shè)年產(chǎn)200萬(wàn)噸合成氨的大化肥基地，遠(yuǎn)期把寧夏建設(shè)成為我國(guó)重要的天然氣化工基地。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少城市污染。大力推廣民用天然氣，逐步以天然氣鍋爐取代燃煤鍋爐，逐漸把銀川市、吳忠、石嘴山市建設(shè)成清潔能源城市。增強(qiáng)天然氣供給能力。根據(jù)寧夏用氣需要，及時(shí)建設(shè)陜甘寧氣田至銀川第二條輸氣管線。 交通方面 －－增加對(duì)外通道，提高通行能力。盡快打通連接中、東部地區(qū)和通江達(dá)海運(yùn)輸通道。圍繞綜合運(yùn)輸骨架網(wǎng)的形成，重點(diǎn)建設(shè)中太鐵路，改造既有鐵路干線包蘭鐵路，進(jìn)一步加快公路國(guó)道主干線及國(guó)道建設(shè)，完善“X”型公路主骨架和“三縱六橫”干線公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)的提高，完善河?xùn)|機(jī)場(chǎng)功能，提高管道運(yùn)輸能力。 －－拓展路網(wǎng)、提高通達(dá)深度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路，把農(nóng)村公路作為實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,啟運(yùn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要配套措施，積極推進(jìn)固原支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。 －－提高質(zhì)量，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。根據(jù)新時(shí)期交通運(yùn)輸面臨的形勢(shì)與任務(wù)，以及客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的變化，加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮鐵路、公路、民航以及管道等運(yùn)輸方式各自的優(yōu)勢(shì)，加快高速鐵路、高速公路等現(xiàn)代化設(shè)施的建設(shè)，增加高等級(jí)建設(shè)與裝備的比重。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)方針，結(jié)合我區(qū)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)特點(diǎn)，選定合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使整體技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 －－采用高新新技術(shù)與現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理手段，提高運(yùn)輸質(zhì)量與效益。鐵路將對(duì)既有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、冷藏運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)。公路增加大噸位車(chē)輛比重，完善客貨運(yùn)輸系統(tǒng)。民航運(yùn)輸，以提高通航能力和安全保障能力為目標(biāo)，建立安全、高效、優(yōu)質(zhì)的空中交通管制系統(tǒng)。 商業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面 －－加快發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)和金融、技術(shù)、信息、勞務(wù)、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。要在銀川市興辦一批吸引力強(qiáng)、輻射面廣的區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，逐步建成以銀川市為中心，連結(jié)其它中心城市，以批發(fā)零售、現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)為主體的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，使寧夏成為大西北地區(qū)重要的商業(yè)中心或商品集散地。各區(qū)域次中心城市及各市、縣應(yīng)圍繞本地經(jīng)濟(jì)或資源優(yōu)勢(shì)，興建一批適合商品流向，有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)一批地方商業(yè)街、商業(yè)城、小商品市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，形成多功能、多層次、多種類市場(chǎng)新格局。 ＿＿盡快建立寧夏經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)和經(jīng)濟(jì)信息咨詢機(jī)構(gòu)，為吸引外資、改善投資環(huán)境及時(shí)提供準(zhǔn)確而有價(jià)值的信息。 生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面 積極控制重點(diǎn)城市環(huán)境污染的發(fā)展，努力抑制自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，爭(zhēng)取局部地區(qū)有較大的好轉(zhuǎn)。突出生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)小造紙廠、小淀粉廠、小型煤礦等采取措施，以減少其對(duì)環(huán)境的污染。―― （二）樹(shù)立超前意識(shí)，全力創(chuàng)新軟環(huán)境。 政策環(huán)境方面 －－適度調(diào)整國(guó)債政策，建立西部開(kāi)發(fā)國(guó)債，增大國(guó)債用于技術(shù)改造貼息的比例，取消技改貼息的所有制界限，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 －－制定放開(kāi)外資和民間實(shí)業(yè)投資政策，逐步放開(kāi)外資和民間投資的領(lǐng)域限制。建立適應(yīng)外商和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多層次、多樣化的銀行體系和證券市場(chǎng)體系。逐步取消民營(yíng)企業(yè)在發(fā)行股票和債券籌集資金方面的一些政策性制約因素，以及吸引民間資金的政策和法規(guī)制約因素 －－重視建立有利于吸引伊斯蘭國(guó)家資金的金融機(jī)制。中東伊斯蘭國(guó)家是世界上最富裕的地區(qū)之一，有大量的剩余資本，伊斯蘭金融政策也有向不發(fā)達(dá)地區(qū)投資的規(guī)定，因此，要十分重視吸引利用中東伊斯蘭國(guó)家的資金。要積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立寧夏伊斯蘭銀行，大力吸引中東海灣伊斯蘭國(guó)家的資金。 －－盡快組織力量進(jìn)行可行性論證研究，以加快在寧夏交通樞紐地區(qū)建設(shè)保稅區(qū)的步伐。可率先在銀川良田、中衛(wèi)美利紙業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)辦此類保稅區(qū)。 法制壞境方面 －－重視現(xiàn)有政策法規(guī)的立、改、廢工作，創(chuàng)造寬松的政策法制環(huán)境。完善市場(chǎng)體系，建立市場(chǎng)信用，維護(hù)交易安全。集中解決依法治理和嚴(yán)厲整治三亂、加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成發(fā)展合力。要規(guī)范行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。要高度關(guān)注外資運(yùn)營(yíng)成本，積極創(chuàng)造條件降低投資商的顯性成本和隱性成本。 －－引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，同時(shí)要學(xué)習(xí)好外資引進(jìn)中的法律法規(guī)。為外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的內(nèi)部外部環(huán)境和發(fā)展條件，加強(qiáng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人的直接聯(lián)系，禁止以任何借口和理由向外資企業(yè)搞攤派，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全防范工作的指導(dǎo)，整治外資企業(yè)周邊地區(qū)治安秩序。 －－改進(jìn)交通管理和消防管理，創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境，簡(jiǎn)化機(jī)動(dòng)車(chē)入戶手續(xù)（至少要和周邊地區(qū)一致），廢止各種名目的路查罰款指標(biāo)，全區(qū)現(xiàn)有的公路檢查站要逐步全部撤銷(xiāo)。要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的消防服務(wù)，簡(jiǎn)化建筑防火設(shè)計(jì)審查手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，積極發(fā)展地方和企業(yè)的民間消防力量。 －－簡(jiǎn)化出入境審批手續(xù)，放寬出入境限制，適當(dāng)放寬發(fā)永久居留證和長(zhǎng)期暫住證的范圍；還要改革勤務(wù)制度。城市逐步推行巡警制，城市公安派出所逐步實(shí)行24小時(shí)開(kāi)門(mén)辦公制度。公安部門(mén)要正確區(qū)分詐騙、投機(jī)倒把、走私與經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，嚴(yán)格辦案程序，在辦理經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，不得隨意查封和凍結(jié)外資企業(yè)資金、財(cái)產(chǎn)和銀行帳號(hào)?，F(xiàn)在寧夏從上到下都已提出要提高效率，簡(jiǎn)化辦事步驟，提供一條龍一站式服務(wù)，但這些政策真正落到實(shí)處還要下大功夫。 －－從根本上改善引進(jìn)外資和外資企業(yè)管理的工作環(huán)境，對(duì)于改革開(kāi)放與引進(jìn)外資工作中的失誤，只要不是以權(quán)謀私和嚴(yán)重的違法亂紀(jì)，黨委、政府都要主動(dòng)地為下邊承擔(dān)責(zé)任。對(duì)沒(méi)具體情節(jié)和證據(jù)的匿名信，不予受理，不予批轉(zhuǎn)，對(duì)那些誣告陷害、造謠，故意干擾改革開(kāi)放的要依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢驗(yàn)、司法部門(mén)都要熟悉經(jīng)濟(jì)政策和改革措施，嚴(yán)格區(qū)分改革開(kāi)放中的失誤和以權(quán)謀私的界限，積極為改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。在全區(qū)上下形成一個(gè)支持改革者，鼓勵(lì)探索者，教育失誤者，懲處腐敗者的大氣候。 服務(wù)環(huán)境方面 －－進(jìn)一步建立并完善各級(jí)政府聯(lián)合辦公中心（政務(wù)大廳）的職能，切實(shí)精簡(jiǎn)辦事機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率。積極開(kāi)展一條龍和一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。盡可能對(duì)報(bào)批的項(xiàng)目，做到三個(gè)一，即一次性提意見(jiàn)，一個(gè)星期審定，符合條件的要一次性發(fā)文。 －－盡快建立涉外項(xiàng)目庫(kù)。從自治區(qū)到各市縣都要加強(qiáng)涉外項(xiàng)目庫(kù)的建檔立案，精心篩選高起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，充實(shí)和完善項(xiàng)目庫(kù)的系列資料，以提高寧夏發(fā)布項(xiàng)目的命中率。要培養(yǎng)一批過(guò)硬的項(xiàng)目管理隊(duì)伍，不然會(huì)使洽談進(jìn)度緩慢，也影響談判深度。因此要盡快設(shè)專職機(jī)構(gòu)與固定的管理人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，以保證項(xiàng)目工作的前期進(jìn)行，提高工作效率。 －－創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)條件，加強(qiáng)投資指導(dǎo)。著手研究和發(fā)掘投資機(jī)會(huì)，如聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)及西方國(guó)家（如美國(guó)、日本等）一些著名研究機(jī)構(gòu)、大公司的專家來(lái)寧夏指導(dǎo)協(xié)助工作。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目逐一評(píng)定、比較、研究，優(yōu)先發(fā)展的次序，擬定詳細(xì)的投資計(jì)劃，編印中英文投資信息資料，利用定期專門(mén)出版物和新聞媒介以及舉辦研討會(huì)、展覽會(huì)或陳列實(shí)物等方式，把開(kāi)發(fā)出來(lái)的投資機(jī)會(huì)向自治區(qū)內(nèi)外企業(yè)界廣泛宣傳，使其對(duì)此有充分的了解，并樹(shù)立信心。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中某一行業(yè)獲利豐厚時(shí)會(huì)造成一齊上項(xiàng)目的盲目投資現(xiàn)象，提倡市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合的原則，利用教育、工商活動(dòng)、新聞媒介等手段，廣泛宣傳，普及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投資項(xiàng)目評(píng)估、投資報(bào)酬計(jì)算、經(jīng)濟(jì)效益分析的知識(shí)與技術(shù)，使寧夏工商企業(yè)界逐步接受這些觀念，以引起對(duì)投資分析的重視，盡量減少投資風(fēng)險(xiǎn)。 －－適時(shí)組織群眾對(duì)自治區(qū)政府部門(mén)作風(fēng)進(jìn)行民主評(píng)議；建立投資咨詢、聯(lián)合審批、集中收費(fèi)、聯(lián)合年檢、外商投訴等機(jī)制，減少和杜絕因失職、瀆職和工作不到位而發(fā)生的投訴現(xiàn)象。 －－在政府各級(jí)部門(mén)推行首問(wèn)責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、文明辦公制、服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制、過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任制等；嚴(yán)格責(zé)任，兌現(xiàn)承諾，建立重點(diǎn)工程、重大事項(xiàng)公開(kāi)論證、聽(tīng)證制度，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。 －－要特別重視生產(chǎn)用各種能源的價(jià)格、外來(lái)人口子女入學(xué)條件等對(duì)投資環(huán)境的影響。 －－建立重大疫情和重大災(zāi)害警示預(yù)防機(jī)制，盡可能為投資者創(chuàng)造一個(gè)安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境。 人才與科技支持環(huán)境方面 －－充分發(fā)揮科技在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，較大幅度地增加對(duì)科技的投入。 －－進(jìn)一步發(fā)揮寧夏專家、學(xué)者在重大經(jīng)濟(jì)和科技決策中的作用。建議成立科技咨詢專家組，作為自治區(qū)委、自治區(qū)政府科技決策的參謀和咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)全自治區(qū)有重大影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行專題研究，對(duì)重大工程投資項(xiàng)目，引進(jìn)項(xiàng)目的決策提供咨詢。對(duì)重大項(xiàng)目和決策在確定之前，實(shí)行有償征詢意見(jiàn)制，一則廣納良言，二則發(fā)現(xiàn)人才。 －－加快寧夏勞動(dòng)人事管理體制改革的步伐，打破人才資源的部門(mén)、地區(qū)所有制界限，提倡和鼓勵(lì)人才的合理流動(dòng)，充分挖掘?qū)幭膮^(qū)現(xiàn)有人才的潛力。 －－制定適合于區(qū)情的優(yōu)惠政策，有計(jì)劃地引進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需的中、高級(jí)專業(yè)人才、包括從國(guó)外聘請(qǐng)一些高級(jí)管理人才擔(dān)任一些大企業(yè)或公司的顧問(wèn)等。 －－寧夏區(qū)高等教育改革要敢為人先。要盡快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，為改革開(kāi)放培養(yǎng)急需的合格人才。普通教育要從升學(xué)教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道，主要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)專門(mén)人才和合格的勞動(dòng)者。高等教育要設(shè)立寧夏緊缺的工科和管理專業(yè)，加強(qiáng)急需的短線專業(yè)設(shè)置。鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦學(xué)，發(fā)揮其機(jī)制靈活、學(xué)用一致、周期短、費(fèi)用省的優(yōu)勢(shì)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和吸引外資、改善投資環(huán)境培養(yǎng)大批實(shí)用人才。 －－強(qiáng)化各級(jí)各類勞動(dòng)者的專業(yè)技術(shù)和文化培訓(xùn)教育工作能力，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，發(fā)展多層次、多渠道、多形式的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為寧夏改革開(kāi)放提供更多的、素質(zhì)更高的勞動(dòng)力資源。 －－加快社會(huì)保障制度改革，逐步建立國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍，建立和完善各種所有制企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)辦法。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為被辭退和待業(yè)職工提供就業(yè)服務(wù)和基本生活保障，改革和完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度等。 動(dòng)力機(jī)制建立方面 －－建立和健全開(kāi)展寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)工作的組織系統(tǒng)，責(zé)令有關(guān)部門(mén)組織專職人員，專門(mén)負(fù)責(zé)寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系的實(shí)施，定期發(fā)布投資環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果 －－建立投資環(huán)境創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制，將投資環(huán)境創(chuàng)新與部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核掛起鉤來(lái)。 －－實(shí)行投資環(huán)境創(chuàng)新獎(jiǎng)懲責(zé)任制，各項(xiàng)投資要向投資環(huán)境創(chuàng)新好的地區(qū)傾鈄，以起到良好的激勵(lì)作用.41 / 4