【正文】 西部的名次比較靠前，但綜合分值遠(yuǎn)低于全國平均水平（見表11）。兩地區(qū)間軟環(huán)境差距(綜合分值差值)，可見，寧夏與發(fā)達(dá)地區(qū)在軟環(huán)境上的差距遠(yuǎn)大于硬環(huán)境上的差距(見表13)。規(guī)劃中的裝機(jī)2000萬千瓦的大柳樹工程的啟動(dòng)，寧夏電力工業(yè)發(fā)展前景更為廣闊。人均糧食占有量西部第1，全國第4，水產(chǎn)品擁有量西北第1，鮮奶產(chǎn)量全國第3。 交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)服務(wù)和城市建設(shè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。 寧夏每萬人擁有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，居西部第三。到寧夏瀟灑走一回的人日益增多. 具有全國惟一的回族自治區(qū)域優(yōu)勢 我國回族有大分散、小集中的特點(diǎn)，據(jù)1990年第四次全國人口普查資料，％，80％多的回民分布在全國各地，其中擁有20—100多萬回族人口的還有北京、河北、遼寧、安徽、山東、河南、云南、甘肅、青海、新疆等10個(gè)省、市、自治區(qū)；回族人口在1—10萬的有天津、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、四川、貴州?，F(xiàn)在的伊斯蘭國家都是發(fā)展中國家，有著較多的共同利益和共同文化傳統(tǒng)。西部大開發(fā)，國家對民族自治區(qū)的政策更為優(yōu)惠。寧夏公路路網(wǎng)通達(dá)深度嚴(yán)重不足，全區(qū)的公路建設(shè)發(fā)展速度仍滯后，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)省份，而且低于全國平均水平，在高等級道路和公路等級化的發(fā)展方面甚至低于西北五省區(qū)的平均水平。 三是溝通區(qū)內(nèi)外的交通通道少。 在調(diào)查中，有些投資者認(rèn)為：近年，寧夏開始積極制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策應(yīng)對變化，但所制定的政策模仿、照抄別人的多，能夠形成自己先發(fā)優(yōu)勢的東西太少。在經(jīng)營管理中，各行業(yè)都想插手，外商獨(dú)立經(jīng)營意識受到影響。但值得注意的是，各市縣為了吸引外資而相互攀比，在減免土地征用費(fèi)、稅收等方面提供更大的優(yōu)惠，從而出現(xiàn)影響引進(jìn)外資及長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長的消極現(xiàn)象。結(jié)合寧夏電力基地建設(shè)，抓好靈武礦區(qū)后期建設(shè)；利用煤炭氣化、液化新技術(shù)，實(shí)施煤基二甲醚工程和煤炭間接液化工程，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)；并結(jié)合天然氣、煤化工基地建設(shè)，做好鴛鴦湖礦區(qū)規(guī)劃、開發(fā)工作。2005－2015年，建設(shè)“一水二火”（繼續(xù)建設(shè)大柳樹工程和大壩三期擴(kuò)建工程，并開工建設(shè)靈武電廠工程），電力裝機(jī)容量再增加 800萬千瓦；建成高電壓級別電網(wǎng)主網(wǎng)架和“西電東送”寧夏電力送出工程，將寧夏建設(shè)成我國重要的電力基地和向華北電網(wǎng)送電的基地和前沿陣地。盡快打通連接中、東部地區(qū)和通江達(dá)海運(yùn)輸通道。鐵路將對既有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、冷藏運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)。突出生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。要積極爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立寧夏伊斯蘭銀行，大力吸引中東海灣伊斯蘭國家的資金。 －－引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員更新觀念，提高認(rèn)識，同時(shí)要學(xué)習(xí)好外資引進(jìn)中的法律法規(guī)。 －－從根本上改善引進(jìn)外資和外資企業(yè)管理的工作環(huán)境，對于改革開放與引進(jìn)外資工作中的失誤，只要不是以權(quán)謀私和嚴(yán)重的違法亂紀(jì)，黨委、政府都要主動(dòng)地為下邊承擔(dān)責(zé)任。從自治區(qū)到各市縣都要加強(qiáng)涉外項(xiàng)目庫的建檔立案，精心篩選高起點(diǎn)優(yōu)勢項(xiàng)目，充實(shí)和完善項(xiàng)目庫的系列資料，以提高寧夏發(fā)布項(xiàng)目的命中率。 －－在政府各級部門推行首問責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、文明辦公制、服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制、過錯(cuò)追究責(zé)任制等；嚴(yán)格責(zé)任，兌現(xiàn)承諾，建立重點(diǎn)工程、重大事項(xiàng)公開論證、聽證制度，自覺接受各方面的監(jiān)督。 －－制定適合于區(qū)情的優(yōu)惠政策，有計(jì)劃地引進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需的中、高級專業(yè)人才、包括從國外聘請一些高級管理人才擔(dān)任一些大企業(yè)或公司的顧問等。進(jìn)一步擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍，建立和完善各種所有制企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)辦法。 －－強(qiáng)化各級各類勞動(dòng)者的專業(yè)技術(shù)和文化培訓(xùn)教育工作能力，發(fā)揮社會各方面的積極性，發(fā)展多層次、多渠道、多形式的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為寧夏改革開放提供更多的、素質(zhì)更高的勞動(dòng)力資源。對重大項(xiàng)目和決策在確定之前，實(shí)行有償征詢意見制，一則廣納良言，二則發(fā)現(xiàn)人才。針對市場經(jīng)濟(jì)中某一行業(yè)獲利豐厚時(shí)會造成一齊上項(xiàng)目的盲目投資現(xiàn)象，提倡市場與計(jì)劃相結(jié)合的原則，利用教育、工商活動(dòng)、新聞媒介等手段，廣泛宣傳，普及市場營銷、投資項(xiàng)目評估、投資報(bào)酬計(jì)算、經(jīng)濟(jì)效益分析的知識與技術(shù)，使寧夏工商企業(yè)界逐步接受這些觀念，以引起對投資分析的重視，盡量減少投資風(fēng)險(xiǎn)。盡可能對報(bào)批的項(xiàng)目，做到三個(gè)一，即一次性提意見，一個(gè)星期審定，符合條件的要一次性發(fā)文。公安部門要正確區(qū)分詐騙、投機(jī)倒把、走私與經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，嚴(yán)格辦案程序，在辦理經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，不得隨意查封和凍結(jié)外資企業(yè)資金、財(cái)產(chǎn)和銀行帳號。要規(guī)范行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。逐步取消民營企業(yè)在發(fā)行股票和債券籌集資金方面的一些政策性制約因素，以及吸引民間資金的政策和法規(guī)制約因素 －－重視建立有利于吸引伊斯蘭國家資金的金融機(jī)制。 ＿＿盡快建立寧夏經(jīng)濟(jì)信息庫和經(jīng)濟(jì)信息咨詢機(jī)構(gòu)，為吸引外資、改善投資環(huán)境及時(shí)提供準(zhǔn)確而有價(jià)值的信息。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)方針，結(jié)合我區(qū)客貨運(yùn)輸市場特點(diǎn)，選定合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使整體技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)寧夏用氣需要，及時(shí)建設(shè)陜甘寧氣田至銀川第二條輸氣管線?！笆濉逼陂g，建設(shè)“二水三火”（大柳樹、沙坡頭水利樞紐工程和石嘴山電廠擴(kuò)建、中寧電廠擴(kuò)建、大壩電廠三期擴(kuò)建工程）。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起： 能源方面 －－煤炭行業(yè)。加之由于開放政策不透明不延續(xù)、政府效率低下手續(xù)繁冗、法制環(huán)境不健全、平均人口素質(zhì)和普遍教育的落后等原因，使硬環(huán)境本就不如東部的寧夏更加留不住資金和人才。這與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)形成了巨大的反差；沿海地區(qū)長期受西方思想熏淘，在執(zhí)行政策中能夠用足用好用活，對于既定目標(biāo)可以采用各種手段、方式，并最終達(dá)到目的為止。除了稅收等優(yōu)惠政策外，這幾年來，國家在財(cái)政上對寧夏的投入已經(jīng)不少，但寧夏的發(fā)展最終要靠吸引民間資本的投入。公路技術(shù)等級低，超期服役情況嚴(yán)重，公路病害多，使得全區(qū)公路網(wǎng)運(yùn)營質(zhì)量不高，混合交通嚴(yán)重，通行能力差，抗災(zāi)能力薄弱，%，大部分道路還是低等級公路；水運(yùn)黃河航道處于自然狀態(tài)；交通運(yùn)輸工具技術(shù)水平很低。雖然從寧夏本身來講，高于全國平均水平，并有包蘭線的中寶線，但從寧夏作為西北與華北地區(qū)連接的交通樞紐帶的地位來看，僅這2條線路不是夠的。 寧夏擁有的區(qū)域自治制度對國內(nèi)外投資者也具有較強(qiáng)的吸引力。各國的穆斯林在心理上有一種天然的親近和睦感。從國內(nèi)外游客光顧的走向看，我國旅游大省包括西部的云南、四川、陜西等地，國內(nèi)外游客特別是國內(nèi)游客在改革開放20多年來多已光顧，而寧夏則是一塊“未開墾的處女地”，大多數(shù)游客還從未來過。在西北率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)以上電話交換程控化。東方鋁業(yè)集團(tuán)已臍身世界同行業(yè)三強(qiáng)，吳忠儀表集團(tuán)成為全國最大的調(diào)節(jié)閥生產(chǎn)企業(yè)，美利紙業(yè)、民族化工等11家上市公司在“西部板塊”中表現(xiàn)突出，這些企業(yè)已成為帶動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。 具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。隨著石嘴山第二火力電廠的興建。因此，寧夏在基礎(chǔ)建設(shè)方面最大限度地縮小與全國和東部的差距，甚至在某些方面趕上和超過全國與東部也是有可能的。本課題對寧夏投資環(huán)境整體評價(jià)的結(jié)果與國內(nèi)專家學(xué)者對全國各地區(qū)投資環(huán)境的分析成果基本一致，特別是寧夏投資硬軟環(huán)境的在國的位次排序與國內(nèi)一些專家的評價(jià)結(jié)果基本一致。銀川城郊地區(qū)充分發(fā)揮銀川市市場、交通、信息、農(nóng)技相對發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，以城市發(fā)展帶動(dòng)郊縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。銀川市依靠科技優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高新興工業(yè)比重，依托信息基礎(chǔ)設(shè)施和科教優(yōu)勢發(fā)展旅游、倉儲。二是有利于該區(qū)可持續(xù)發(fā)展及人民休養(yǎng)生息，健康生活。主要表現(xiàn)在人民貧困，水土流失，植被稀疏。從增長潛力和發(fā)展空間來看，中衛(wèi)無疑是寧夏各城鎮(zhèn)中的佼佼者。 區(qū)域性次經(jīng)濟(jì)核心區(qū) 除銀川以外，寧夏其他城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，缺乏次級極核城市，尤其缺乏人口10萬人左右的次中心城市，因此要加快建設(shè)步伐。銀川市現(xiàn)狀規(guī)模小而發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)集中力量建設(shè)成為西北地區(qū)獨(dú)具特色的區(qū)域性中心城市： －－發(fā)揮經(jīng)濟(jì)核心區(qū)投資環(huán)境中基礎(chǔ)供給和基礎(chǔ)設(shè)施較優(yōu)的優(yōu)勢，利用本區(qū)對外較為方便的聯(lián)系和擁有內(nèi)陸開放城市的條件，加大開放力度，用足、用夠、用活國家賦予的特殊政策，加快人口和經(jīng)濟(jì)的集聚速度，使其成為西北地區(qū)東部的商貿(mào)、交通、科技、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游中心，以及對寧夏及毗鄰地區(qū)具有較強(qiáng)輻射力和吸引國內(nèi)外投資的重要增長極和開放窗口； ― －－加快經(jīng)濟(jì)核心區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。因此，石嘴山市的投資環(huán)境建設(shè)，特別是軟環(huán)境建設(shè)必須盡早引起各方面的重視。在軟環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)中，科教水平與一個(gè)地區(qū)的人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭能力、政府行政行為的規(guī)范化程度密切相關(guān)，要改善投資軟環(huán)境，關(guān)鍵是提高一個(gè)地區(qū)的科教水平。至少我們可以得出以下幾個(gè)關(guān)鍵性觀點(diǎn)： 寧夏區(qū)域投資環(huán)境評價(jià)既不是對各市縣單一經(jīng)濟(jì)實(shí)力的評估，也不完全是對各市縣綜合實(shí)力的評估。從寧夏各地硬環(huán)境評價(jià)的結(jié)果可以看出，中衛(wèi)縣的自然條件和自然資源僅次于銀川市（見表9），這得益于中衛(wèi)縣特殊的區(qū)域地理位置和得益于國家對該區(qū)域特殊的政策傾鈄支持。石嘴山地區(qū)環(huán)境質(zhì)量在全區(qū)處于最后位置，這與實(shí)際情況基本上是一致的（見表7）。從這幾個(gè)主要指標(biāo)的發(fā)展變化情況來看，寧夏南部山區(qū)部分縣區(qū)近年來加大文化教育設(shè)施投入，已取得了一定的成效。中衛(wèi)是寧夏乃至大西北的文化大縣，該縣有著較深的文化積淀和較高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源。（見表3） 表3 全區(qū)各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)賦值排序 市縣 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 排序 市縣 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 排序 市縣 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 排序 銀川市 1 賀蘭縣 8 隆德縣 15 石嘴山 2 惠農(nóng)縣 9 原州區(qū) 16 利通區(qū) 3 中衛(wèi)縣 10 海原縣 17 青銅峽 4 鹽池縣 11 同心縣 18 靈武市 5 中寧縣 12 涇原縣 19 永寧縣 6 彭陽縣 13 西吉縣 20 平羅縣 7 陶樂縣 14 表3中經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評價(jià)所選指標(biāo)主要是：地方經(jīng)濟(jì)水平、工業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大再生產(chǎn)能力等，因此，雖然經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)結(jié)果并不完全等同于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀，但評價(jià)結(jié)果與客觀實(shí)際中寧夏各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的位次基本上還是一致的。 表2 寧夏各市縣投資軟環(huán)境評價(jià)賦值排序 市縣 軟環(huán)境分值 排序 市縣 軟環(huán)境分值 排序 市縣 軟環(huán)境分值 排序 銀川市 1 永寧縣 8 彭陽縣 15 原州區(qū) 2 石嘴山 9 平羅縣 16 利通區(qū) 3 西吉縣 10 同心縣 17 靈武市 4 海原縣 11 惠農(nóng)縣 18 青銅峽 5 隆德縣 12 陶樂縣 19 中衛(wèi)縣 6 鹽池縣 13 涇原縣 20 賀蘭縣 7 中寧縣 14 從表2可以看出，銀川市、原州區(qū)、利通區(qū)、靈武市、青銅峽中衛(wèi)縣的投資軟環(huán)境評價(jià)賦值處于全區(qū)各市縣的前列，這與總值同位相比的結(jié)果基本一致；。該方陣四縣地理位置基本相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力接近，理論上的計(jì)算結(jié)果與實(shí)際情形基本紋合。并保留小數(shù)后兩位數(shù)字. 二、寧夏區(qū)域投資環(huán)境的評價(jià) 運(yùn)用上述評價(jià)方法將前述七種有聯(lián)系的指標(biāo)按一定順序予以排列組合，采用標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值乘以權(quán)重的方法計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)算結(jié)果保留小數(shù)后四位。工業(yè)化是城市化的先決條件。 投資環(huán)境定量評價(jià)指標(biāo)的收集和量化處理 寧夏投資環(huán)境定量評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自官方公布的統(tǒng)計(jì)年鑒等各類資料、各市縣有關(guān)部門提供的資料及專家咨詢所得的數(shù)據(jù)。因此指標(biāo)選擇應(yīng)充分注意這點(diǎn)，以盡可能使投資環(huán)境評估符合當(dāng)今國際慣例，使投資者在投資選擇中能方便地進(jìn)行國際比較。 其次，要具有實(shí)用性?？傮w評價(jià)是對寧夏投資環(huán)境綜合表現(xiàn)的評價(jià)，是和其他自治區(qū)區(qū)比較的結(jié)果，從中發(fā)現(xiàn)寧夏投資環(huán)境吸引力大小，吸納外資容量大?。粎^(qū)域投資環(huán)境評價(jià)主要分析寧夏各市縣投資環(huán)境的優(yōu)劣，為外資進(jìn)入寧夏后在選定具體區(qū)域時(shí)采用，同時(shí)也為寧夏區(qū)內(nèi)資金合理流動(dòng)和調(diào)配提供依據(jù)。困為，投資者更多考慮的是資本增殖的可能性和資本投入的風(fēng)險(xiǎn)性；而受資區(qū)域則更多地考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和既定戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。對于投資環(huán)境中的許多因素只有通過定性和定量分析相結(jié)合，才能對其有一個(gè)全面深刻的認(rèn)識?；A(chǔ)設(shè)施條件又包括交通條件、通訊條件、能源供應(yīng)條件和生活條件。投資環(huán)境又稱投資氣候，泛指影響投資者的資本投向以及資本運(yùn)行和效益的各種因素和條件的綜合系統(tǒng)。在新的歷史發(fā)展階段，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)力不僅僅意味著要自我發(fā)展，更重要的是要積極創(chuàng)造條件，設(shè)法吸引外力并利用好外力，也就是說要設(shè)法吸引外資。 在投資行為中，投資者和受資者各有著不同的期望，投資者所追求的是不低于國際資本平均利率的利潤、市場和安全感，而受資者或地區(qū)，則希望因此而得到區(qū)域發(fā)展所急需的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及國際市場，以促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也有專家認(rèn)為，投資硬環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、其它基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面，而軟環(huán)境可劃分為信譽(yù)環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境三個(gè)方面。因此，盡快建立一套完整的寧夏投資環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，也是判斷全區(qū)各市縣政府職能轉(zhuǎn)變情況，評價(jià)政府工作績效的需要。因此必須進(jìn)行投資環(huán)境多因素的綜合分析，通過定量分析比較，確定投資環(huán)境優(yōu)劣，發(fā)現(xiàn)影響投資環(huán)境的主要障礙因素，并根據(jù)邊際效益理論和價(jià)值工程理論，在改善投資環(huán)境時(shí)對這些因素予以優(yōu)先考慮，以較少的資金、時(shí)間、人力、物力投入，獲得最大程度的投資環(huán)境的改善。勞動(dòng)力供給狀況、社會保障環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況等七大類主要指標(biāo)構(gòu)成寧夏投資環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)體系。 第三，要具有可操作性。指標(biāo)采用分層次選擇，各指標(biāo)權(quán)重的選定分值差為5分。因?yàn)榭偭恐笜?biāo)雖然在反映問題上不如相對指標(biāo)，但總量指標(biāo)能大體反映出該區(qū)的實(shí)力，而相對量大而總量少的指標(biāo)，在某些情況下，還沒有總量指標(biāo)更有代表性。 投資環(huán)境定量綜合評價(jià)的方法很多，但本課題研究寧夏基本投資環(huán)境評價(jià)方法的選擇，主要是考慮到寧夏的具體情況及本項(xiàng)目研究的具體要求和評價(jià)的可比性而確定。（見附表3－1∽）為了使評價(jià)結(jié)果更加直觀，我們將全區(qū)各市縣投資環(huán)境綜合評價(jià)賦值予以排序（見表1）。 第五方陣由涇原縣、陶樂縣兩縣組成。為弄清楚其中原因，很有必要就構(gòu)成寧夏各市縣投資軟環(huán)境的要素賦值情況進(jìn)行細(xì)化分析。寧夏各市縣市場環(huán)境評價(jià)的賦值較為直觀地反映了各縣當(dāng)年的消費(fèi)信心和消費(fèi)趨勢。全縣已形成基礎(chǔ)教育、成人教育、職