【文章內(nèi)容簡介】 嘴山市經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。如同全國許多資源型城市一樣，在石嘴山市盡快研究解決礦業(yè)、礦工、礦山和礦城，即四礦問題，比解決“三農(nóng)”問題更迫切、更艱巨。因此，石嘴山市的投資環(huán)境建設(shè)，特別是軟環(huán)境建設(shè)必須盡早引起各方面的重視。 中衛(wèi)在寧夏各市縣投資環(huán)境評價中形勢看好，這是多種因素綜合作用的真實表現(xiàn)。中衛(wèi)的發(fā)展態(tài)勢是其它縣市所無法相比的，中衛(wèi)經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，現(xiàn)已形成鐵路、公路縱橫交錯，鐵路、公路、河運三位一體、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，而且其未來交通樞紐的地位還將不斷加強，必將成為大西北重要的交通樞紐；沙坡頭水利樞紐和大柳樹水利樞紐建成后，中衛(wèi)將成為我國西電東送工程北通道的重要電源點和輸電節(jié)點；由于內(nèi)外力作用的區(qū)域差異性，使中衛(wèi)以黃河、大漠、綠洲、平原、山地為依托，構(gòu)成了豐富多樣的自然景觀系統(tǒng)。隨著中衛(wèi)交通地位的提高和旅游風(fēng)景區(qū)的進一步開發(fā)建設(shè)，中衛(wèi)有可能建設(shè)成為中國大西北的旅游名城；中衛(wèi)已具有良好的教育和市政公用設(shè)施基礎(chǔ)；中衛(wèi)境內(nèi)自然資源開發(fā)潛力大，龍頭骨干企業(yè)的強勢帶動，有望成為黃河中上游產(chǎn)業(yè)走廊帶上新的經(jīng)濟增長極。 陶樂縣除經(jīng)濟發(fā)展水平等個別指標(biāo)外，大多數(shù)指標(biāo)在全區(qū)已處于后列，因此，自治區(qū)有關(guān)部門要高度重視陶樂縣的發(fā)展問題，在制定各縣相關(guān)發(fā)展政策時，對陶樂縣至少應(yīng)給予和山區(qū)一樣的政策，以免該縣掉隊太遠?；蒉r(nóng)縣的情形也不容樂觀，其發(fā)展形勢也需要引起格外的關(guān)注. （四）寧夏區(qū)域投資環(huán)境改善的對策建議 由于寧夏各縣區(qū)構(gòu)成投資環(huán)境的因素組合不同，形成了多樣的投資環(huán)境類型。因此除上述共同對策外，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)本地實際投資環(huán)境狀況，制定具體的區(qū)域?qū)Σ?，同時創(chuàng)造出不同特點的地區(qū)投資環(huán)境，也有利于增加整個寧夏投資環(huán)境的彈性和可容性，達到增加引進外資的目的。 區(qū)域性經(jīng)濟核心區(qū) 銀川是寧夏傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是寧夏引進外資、對外開放的前沿和窗口地區(qū)，該區(qū)城市發(fā)育水平在寧夏相對較高，但滯后于本區(qū)工業(yè)化水平和東部城市的發(fā)育水平。銀川市現(xiàn)狀規(guī)模小而發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)集中力量建設(shè)成為西北地區(qū)獨具特色的區(qū)域性中心城市： －－發(fā)揮經(jīng)濟核心區(qū)投資環(huán)境中基礎(chǔ)供給和基礎(chǔ)設(shè)施較優(yōu)的優(yōu)勢，利用本區(qū)對外較為方便的聯(lián)系和擁有內(nèi)陸開放城市的條件，加大開放力度，用足、用夠、用活國家賦予的特殊政策，加快人口和經(jīng)濟的集聚速度，使其成為西北地區(qū)東部的商貿(mào)、交通、科技、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游中心，以及對寧夏及毗鄰地區(qū)具有較強輻射力和吸引國內(nèi)外投資的重要增長極和開放窗口； ― －－加快經(jīng)濟核心區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為高新技術(shù)孵化器和新的經(jīng)濟增長點的作用日益突出，對于協(xié)調(diào)銀川市市區(qū)之間及核心區(qū)內(nèi)部的發(fā)展和實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展有重大意義。要利用國家給予的政策機遇，加快開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，吸取他人“富規(guī)劃、巧開發(fā)”的經(jīng)驗，發(fā)揮政策、機制、環(huán)境、區(qū)位等優(yōu)勢，將開發(fā)區(qū)成建經(jīng)濟核心區(qū)及自治區(qū)科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合、提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)；機制創(chuàng)新和加快改革開放的試驗區(qū)；新興產(chǎn)業(yè)成長的孵化器和發(fā)展源；帶動銀川市城市發(fā)展，建成物質(zhì)文明與精神文明結(jié)合的新型社區(qū)。 －－加快區(qū)域經(jīng)濟核心區(qū)資本、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等要素的集聚，加快完善作為生產(chǎn)、交換、交流中心的輻射功能，發(fā)揮對外開放窗口的作用；支持企業(yè)擴大出口，提高進出口值占GDP的比重，加強與東部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系；抓住西部大開發(fā)機遇，努力擴大利用外資的水平，在擴大對外開放的同時，擴大對內(nèi)、對東部地區(qū)的開放，擴大對外資、東部資金、民間資金開放的投資領(lǐng)域，增強經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新的活力；將旅游業(yè)作為對外開放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，特別是銀川市充分發(fā)揮進出通道、城市功能及周邊西夏遺跡、塞上風(fēng)光、黃河峽谷、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情等旅游景觀類型多樣、相對集中的優(yōu)勢，適應(yīng)旅游市場短期和長期趨勢，在樹立旅游地形象、產(chǎn)品設(shè)計、市場推廣、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)下工夫，成為塞上尋古探幽之門和西部河套文化和絲路文化交匯帶頗具魅力的旅游目的地。 －－以建設(shè)“商貿(mào)金融中心、旅游中心、科教文化中心”為目標(biāo)，大力發(fā)展信息、金融保險、咨詢、法律、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組、改造商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。大力推進第三產(chǎn)業(yè)市場化、社會化進程，放寬第三產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，取消或降低外資、民間資金進入第三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的準(zhǔn)入壁壘和限制，特別注重利用外資積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時更應(yīng)該注重引進外資的結(jié)構(gòu)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高整體經(jīng)濟技術(shù)水平。利用該區(qū)在經(jīng)濟技術(shù)上的優(yōu)勢，通過完善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，引進國際先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在整個內(nèi)陸地區(qū)對高技術(shù)引力較差的情況下，采用局部優(yōu)化投資環(huán)境的辦法，移植沿海組建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，下大力氣創(chuàng)造一個對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有吸引力的局部投資環(huán)境，使之成為寧夏高新技術(shù)吸納和轉(zhuǎn)移的基地。 區(qū)域性次經(jīng)濟核心區(qū) 除銀川以外，寧夏其他城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，缺乏次級極核城市，尤其缺乏人口10萬人左右的次中心城市，因此要加快建設(shè)步伐。 －－吳忠市的兩區(qū)內(nèi)資源豐富，經(jīng)濟比較發(fā)達，開采加工有相當(dāng)實力，而且能源、原材料供應(yīng)充足，工業(yè)市場好，是寧夏工業(yè)增長較快區(qū)域，具備良好的工業(yè)投資環(huán)境，但由于地理位置和交通條件以及社會經(jīng)濟文化環(huán)境因素影響本區(qū)投資環(huán)境的吸引力。改善兩區(qū)投資環(huán)境的主要對策有：首先，盡快完善本區(qū)的社會保障服務(wù)體系，提高基礎(chǔ)供給水平，集中力量把兩區(qū)的社會服務(wù)搞上去，以增加吸引力；其次，注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， －－石嘴山市是在國家開采資源基礎(chǔ)上形成的，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，同時資源又多以初加工為主，加快本區(qū)進行投資環(huán)境改善，首要的是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，增加資源的深加工比重，同時發(fā)展與之相關(guān)的輕工業(yè)體系，以形成較為完整的工業(yè)體系。石嘴山市作為長期依賴煤炭資源開發(fā)、一直為國家作貢獻、但目前發(fā)展面臨著許多困難的特殊類型的城市，國家應(yīng)加緊研究制訂對這類城市實施什么樣的援助和補償政策，鼓勵和和支持這類城市盡早擺脫依賴資源發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)型。石嘴山市要及早進軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，用生產(chǎn)工業(yè)品的方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，做強一、三產(chǎn)業(yè)，解決礦區(qū)下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)石嘴山市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 －－中衛(wèi)縣是寧夏經(jīng)濟增長有較大活力的地區(qū)，其中中衛(wèi)歷史上就是我國西部的經(jīng)濟文化軍事重鎮(zhèn)，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，中衛(wèi)現(xiàn)已形成鐵路、公路縱橫交錯，鐵路、公路、河運三位一體、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，而且其未來交通樞紐的地位還將不斷加強，必將成為大西北重要的交通樞紐；沙坡頭水利樞紐和大柳樹水利樞紐建成后，中衛(wèi)將成為我國西電東送工程北通道的重要電源點和輸電節(jié)點；由于內(nèi)外力作用的區(qū)域差異性，使中衛(wèi)以黃河、大漠、綠洲、平原、山地為依托，構(gòu)成了豐富多樣的自然景觀系統(tǒng)。隨著中衛(wèi)交通地位的提高和旅游風(fēng)景區(qū)的進一步開發(fā)建設(shè)，中衛(wèi)有可能建設(shè)成為中國大西北的旅游名城；中衛(wèi)還具有良好的教育和市政公用設(shè)施基礎(chǔ)；中衛(wèi)境內(nèi)自然資源開發(fā)潛力大，龍頭骨干企業(yè)的強勢帶動，有望成為黃河中上游產(chǎn)業(yè)走廊帶上新的經(jīng)濟增長極。中衛(wèi)縣經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Χ吭u價結(jié)果表明：在寧夏各市縣城鎮(zhèn)中，中衛(wèi)現(xiàn)狀發(fā)展水平處于三級，大致為寧夏的中等水平，而發(fā)展條件則與銀川市市轄區(qū)并列為一級，是寧夏發(fā)展條件最好城鎮(zhèn)之一，特別是其區(qū)位和交通、水資源、能源、旅游資源等條件均為數(shù)一數(shù)二，其生態(tài)環(huán)境和用地條件非常優(yōu)越。從增長潛力和發(fā)展空間來看，中衛(wèi)無疑是寧夏各城鎮(zhèn)中的佼佼者。有關(guān)方面經(jīng)過專題研究后認(rèn)為，把中衛(wèi)建設(shè)成為寧夏中西部中心城市，不僅對寧夏經(jīng)濟的發(fā)展能起到積極的推動作用，而且對西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也能產(chǎn)生一定的促進作用。因此當(dāng)務(wù)之急是要盡快完成中衛(wèi)設(shè)市的申報工作。為作好這一工作，我們建議由自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家組成中衛(wèi)設(shè)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步研究建設(shè)中衛(wèi)成為寧夏中西部地區(qū)中心城市的對策措施，密切與國家有關(guān)部門的聯(lián)系，指導(dǎo)中衛(wèi)經(jīng)濟區(qū)搞好區(qū)域規(guī)劃，盡快完成中衛(wèi)設(shè)市的申報工作。 －－長期以來，固原市的經(jīng)濟發(fā)展難以實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，且就目前的發(fā)展態(tài)勢來看，在可預(yù)見的未來要有大的突破也存在很大的難度。究其根本性的原因在于，生態(tài)問題是該地區(qū)的“軟肋”，有此“軟肋”，若仍然沿用非生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展模式自然難以奏效。因此，固原市必須在解決生態(tài)問題中求發(fā)展，必須通過發(fā)展才能解決生態(tài)問題。亦既要用生態(tài)試驗區(qū)的理念確定發(fā)展思路，這一理念的確定是基于固原市具有諸多特殊性：一是固原市區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要表現(xiàn)在人民貧困，水土流失，植被稀疏。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，不采取非常規(guī)的措施和手段，該地區(qū)的生態(tài)問題將難以從根本上得到解決，該地區(qū)經(jīng)濟落后的面貌將無法從根本上得到改變。二是固原市是中國西部典型的生態(tài)脆弱區(qū)，其生態(tài)特證在中國西部具有典型性。建成生態(tài)試驗區(qū)不僅能造福當(dāng)代人，而且能造福下一代、下幾代人。將有可能從根本上解決固原市的發(fā)展問題。三是對固原市的生態(tài)建設(shè)國家每年都投入了很大的資金、物資、人力給予扶持和治理，但從可持續(xù)發(fā)展盡其所有的高度要求，以及科技創(chuàng)新的要求出發(fā)，很有必要將固原市劃為生態(tài)試驗區(qū)給予重點建設(shè)。 固原市生態(tài)試驗區(qū)將是以生態(tài)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展為特點的特區(qū)，不同于國內(nèi)其它以經(jīng)貿(mào)為主的特區(qū)。固原市區(qū)劃為生態(tài)試驗區(qū)后將產(chǎn)生顯著作用：一是有利于該地區(qū)實行最積極的生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策和最嚴(yán)格的環(huán)境保護政策，使該地區(qū)成為生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展互動的特殊地區(qū)。二是有利于該區(qū)可持續(xù)發(fā)展及人民休養(yǎng)生息，健康生活。三是有利于提高農(nóng)民素質(zhì)。劃特區(qū)后，當(dāng)?shù)厝罕娨徊糠謱⑼ㄟ^身份轉(zhuǎn)換成為“生態(tài)工人”，一部分將成為“生態(tài)移民”。對主要從事生態(tài)建設(shè)的“生態(tài)工人”，將大力興辦針對生態(tài)建設(shè)內(nèi)容的普及教育、成人教育、職業(yè)教育體系，從而可培養(yǎng)造就建設(shè)固原市生態(tài)建設(shè)的生力軍。三是有利于科技進步和創(chuàng)新。固原市區(qū)劃特區(qū)后，以林草為主，林牧結(jié)合、農(nóng)游結(jié)合、農(nóng)林牧游優(yōu)化，引進項目、引進技術(shù)、引進人才，有利于科技進步和科技創(chuàng)新。四是將固原市劃為生態(tài)試驗區(qū)之后，通過制定固原市生態(tài)試驗區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和生態(tài)試驗區(qū)的示范作用將更加有利于固原市爭取國家的各項支持。 推進區(qū)域主次核心區(qū)之間的發(fā)展整合 －－注重改善區(qū)域內(nèi)的分工聯(lián)系和建立協(xié)調(diào)分工機制，合理配置資源，謀求分工效益。銀川市依靠科技優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高新興工業(yè)比重，依托信息基礎(chǔ)設(shè)施和科教優(yōu)勢發(fā)展旅游、倉儲。交通、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，為周邊地區(qū)提供技術(shù)、信息、商貿(mào)服務(wù)。利通區(qū)以食品。儀器儀表工業(yè)及為寧夏南部地區(qū)提供商貿(mào)技術(shù)服務(wù)為主；青銅峽重點發(fā)展冶金?；?、建材，并與靈武以產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)形成重化工與能源間的合作。構(gòu)建核心區(qū)的分工合作模式，一方面要根據(jù)各自條件，推動專業(yè)化多層次的分工，通過規(guī)模經(jīng)濟與集聚經(jīng)濟的發(fā)揮，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力；另一方面要聯(lián)手合作，參與省際、國際間的分工，融入更大范圍的區(qū)域生產(chǎn)體系，擴大區(qū)域經(jīng)濟的乘數(shù)效應(yīng)。 －－培育農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制。鞏固經(jīng)濟核心區(qū)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位。銀川城郊地區(qū)充分發(fā)揮銀川市市場、交通、信息、農(nóng)技相對發(fā)達的優(yōu)勢，以城市發(fā)展帶動郊縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。優(yōu)先發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、“市場農(nóng)業(yè)”、“效益農(nóng)業(yè)”和“定單農(nóng)業(yè)”，建立城郊型與基地化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)體系。依托城市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村居民生活向?qū)捲Ｐ托】颠~進。吳靈青地區(qū)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，改造與提高老灌區(qū)，開發(fā)新灌區(qū)，整治沙漠化土地，進一步發(fā)揮區(qū)域性農(nóng)業(yè)商品基地的作用，以糧食、蔬菜、經(jīng)果林、畜牧業(yè)為重點，突出發(fā)展有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的畜牧業(yè)和肉奶加工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)率和商品率，建成服務(wù)于城市和工礦區(qū)的城郊型農(nóng)業(yè)區(qū)，全國重要的農(nóng)產(chǎn)品商品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村居民全面實現(xiàn)寬裕型小康。 －－加大工業(yè)調(diào)整力度，構(gòu)造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行再創(chuàng)新，發(fā)展壯大以寧化、中策（長城）橡膠、大元煉化等為龍頭的石化、天然氣化工、橡膠深加工、電石深加工工業(yè)及電解鋁為主導(dǎo)的冶金工業(yè)，以吳忠儀表、長城機器集團等為依托，提高數(shù)控機床、智能調(diào)節(jié)閥等優(yōu)勢機電工業(yè)的裝備水平和配套能力，形成小精的機電一體化工業(yè)體系，擴大夏進牛奶、西夏葡萄酒、枸杞加工、西夏貢米等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的規(guī)模；應(yīng)對結(jié)構(gòu)調(diào)整、知識經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等新觀念帶來的發(fā)展機遇，依托已有基礎(chǔ)和資源條件，加快苦參素系列藥品、麻黃基地建設(shè)、枸杞深加工、精細(xì)化工、真空鍋爐、優(yōu)質(zhì)煤炭清潔利用等特色醫(yī)藥及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長，形成一些新的增長點；加快國有工業(yè)改革和布局調(diào)整，提高非國有經(jīng)濟的比重，培育自我成長機制，增強經(jīng)濟發(fā)展活力；調(diào)整與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的政策體系，運用各種政策措施和經(jīng)濟、行政、法律等手段，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；謀求區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間相輔相承的分工地位，在構(gòu)畫經(jīng)濟核心區(qū)未來發(fā)展藍圖中，堅決拋棄地域封閉意識、小農(nóng)意識和本位意識，放下架子，追求雙贏；注重極核與邊緣的區(qū)域分工整合，避免重復(fù)建設(shè)。 三、寧夏投資環(huán)境的總體評價 本課題研究的重點是寧夏各市縣的投資環(huán)境評價，在進行這一 過程是中，為了使評價結(jié)果更有說服力，就有必要對寧夏的整體投資環(huán)境進行綜合評價，亦既要把寧夏放在全國的背景中去進行比較分析。具體評價方法與前述的方法相同。本課題對寧夏投資環(huán)境整體評價的結(jié)果與國內(nèi)專家學(xué)者對全國各地區(qū)投資環(huán)境的分析成果基本一致，特別是寧夏投資硬軟環(huán)境的在國的位次排序與國內(nèi)一些專家的評價結(jié)果基本一致。為了使評價結(jié)果更具權(quán)威性和廣泛性，在此節(jié)的分析中，我們以國內(nèi)有關(guān)學(xué)者研究評價得出的參數(shù)為主要依據(jù)進行分析。 （一）寧夏投資環(huán)境在西部雖有優(yōu)勢但與發(fā)達地區(qū)差距較大 從代表各地區(qū)投資環(huán)境優(yōu)劣的綜合分值可以看出，寧夏投資環(huán)境水平評價賦值位全國31個地區(qū)的第21位，在中國西部的名次比較靠前，但綜合分值遠低于全國平均水平（見表11）。 表11 寧夏投資環(huán)境與全國其它地區(qū)的比較 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 北京 1 湖北 12 云南 23 上海 2 吉林 13 安徽 24 天津 3 重慶 14 江西 25 廣東 4 湖南 15 內(nèi)蒙古 26 浙江 5 陜西 16 四川 27 福建 6 新疆 17 青海 28 江蘇 7 山西 18 甘肅 29 遼寧 8 廣西 19