【正文】 普通教育要從升學教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道，主要為地方經(jīng)濟建設培養(yǎng)專門人才和合格的勞動者。 －－創(chuàng)造經(jīng)營條件，加強投資指導。要為經(jīng)濟發(fā)展和外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的消防服務，簡化建筑防火設計審查手續(xù)，加強對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，積極發(fā)展地方和企業(yè)的民間消防力量。 政策環(huán)境方面 －－適度調(diào)整國債政策，建立西部開發(fā)國債，增大國債用于技術(shù)改造貼息的比例，取消技改貼息的所有制界限，引導民營經(jīng)濟的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強鄉(xiāng)村公路，把農(nóng)村公路作為實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,啟運農(nóng)村消費市場和加強農(nóng)業(yè)基礎地位的重要配套措施，積極推進固原支線機場建設。 －－電力行業(yè)。 勞動者素質(zhì)和發(fā)達地區(qū)相比劣勢明顯 寧夏目前文盲率仍高于全國平均水平。寧夏對外的空中聯(lián)系通過銀川河東機場來實現(xiàn)，但寧夏民用航空運輸還處于起步階段，目前無論從全國角度還是區(qū)域角度都不足以發(fā)揮大通道作用。 一是交通設施總量不足。 放眼世界來看，寧夏作為中國唯一的回族自治區(qū)，在國外面對的穆斯林人口眾多，以此為紐帶尋求國際間的經(jīng)濟、技術(shù)協(xié)作機會比較多，空間也比較大的。銀川河東機場，設施齊全，裝備先進，客貨吞吐量大幅度增加，是西北航空大港之一。這里旱澇保收，自古有“天下黃河富寧夏”的美譽，現(xiàn)已成為國家級“兩高一優(yōu)’農(nóng)業(yè)示范區(qū)，西北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；另有1000多萬畝可開墾的宜農(nóng)荒地，是全國8個宜農(nóng)荒地超千萬畝的省區(qū)之一。 表12 全國各省市區(qū)投資硬件環(huán)境評價賦值排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 北京 1 河北 12 西藏 23 天津 2 湖北 13 江西 24 上海 3 新疆 14 吉林 25 浙江 4 重慶 15 黑龍江 26 海南 5 寧夏 16 青海 27 廣東 6 湖南 17 四川 28 福建 7 云南 18 內(nèi)蒙古 29 山東 8 山西 19 甘肅 30 江蘇 9 陜西 20 貴州 31 遼寧 10 安徽 21 廣西 11 河南 22 寧夏在以公路，鐵路、信息網(wǎng)為主要內(nèi)容的基礎建設方面，發(fā)展較快是完全有理由的：一是寧夏的人口相對集中，公路網(wǎng)的覆蓋人口多于其他省區(qū)，這大大提高了公路的使用效率。構(gòu)建核心區(qū)的分工合作模式，一方面要根據(jù)各自條件，推動專業(yè)化多層次的分工，通過規(guī)模經(jīng)濟與集聚經(jīng)濟的發(fā)揮，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力；另一方面要聯(lián)手合作，參與省際、國際間的分工，融入更大范圍的區(qū)域生產(chǎn)體系，擴大區(qū)域經(jīng)濟的乘數(shù)效應。三是對固原市的生態(tài)建設國家每年都投入了很大的資金、物資、人力給予扶持和治理，但從可持續(xù)發(fā)展盡其所有的高度要求，以及科技創(chuàng)新的要求出發(fā)，很有必要將固原市劃為生態(tài)試驗區(qū)給予重點建設。 －－中衛(wèi)縣是寧夏經(jīng)濟增長有較大活力的地區(qū)，其中中衛(wèi)歷史上就是我國西部的經(jīng)濟文化軍事重鎮(zhèn)，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，中衛(wèi)現(xiàn)已形成鐵路、公路縱橫交錯，鐵路、公路、河運三位一體、四通八達的交通網(wǎng)絡，而且其未來交通樞紐的地位還將不斷加強，必將成為大西北重要的交通樞紐；沙坡頭水利樞紐和大柳樹水利樞紐建成后，中衛(wèi)將成為我國西電東送工程北通道的重要電源點和輸電節(jié)點；由于內(nèi)外力作用的區(qū)域差異性，使中衛(wèi)以黃河、大漠、綠洲、平原、山地為依托，構(gòu)成了豐富多樣的自然景觀系統(tǒng)。惠農(nóng)縣的情形也不容樂觀，其發(fā)展形勢也需要引起格外的關(guān)注. （四）寧夏區(qū)域投資環(huán)境改善的對策建議 由于寧夏各縣區(qū)構(gòu)成投資環(huán)境的因素組合不同，形成了多樣的投資環(huán)境類型。 現(xiàn)實表明，隨著近年來政府投資向基礎設施領(lǐng)域的傾斜，寧夏各市縣之間以基礎設施為主的投資硬環(huán)境的差距正在縮小，而由人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭意識、行政管理體制與機制等內(nèi)容構(gòu)成的投資軟環(huán)境差距正在不斷擴大。所以，良好的投資環(huán)境絕不是對以破壞生態(tài)環(huán)境換取短期經(jīng)濟利益行為的寬容，而是要保證以持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境來吸引持續(xù)不斷的投資。中衛(wèi)縣在人力資源的培育方面與全區(qū)其它縣市，特別是與一些原本缺乏人才、又不重視人才培育的山區(qū)縣形成了極大的反差。在整個寧夏區(qū)域投資環(huán)境評價指標體系中，經(jīng)濟環(huán)境是一個包括范圍最廣、內(nèi)容最豐富的因素。這一方陣的組成單元，依常規(guī)來看會讓人有些意外；一是中衛(wèi)甚至原州區(qū)的位次過于靠前，二是石嘴山市的位次過于靠后，但如果就選定的具體評價指標進行全面分析，就會發(fā)現(xiàn)中衛(wèi)縣脫穎而出和石嘴山市位次滯后是有客觀原因的?？傊?，從評價指標體系中看出，本課題評價指標體系中絕大多數(shù)為可收集的定量指標，定性指標僅占12％以下，這將有效地保證該評價的結(jié)果的可靠性和客觀性。 第四、要具有國際通用性。再進一步分析各因素和理想標準的差距，各因素對投資環(huán)境作用大小和貢獻。概括起來具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是建立寧夏投資環(huán)境評價指標體系，是引導投資者全面、準確認識投資環(huán)境的需要：無論是國內(nèi)投資者還是外商，他們將資金投放到寧夏地區(qū)，都要在該地區(qū)取得比其他地區(qū)投資更理想效益。為使國內(nèi)外各類投資者更加準確，全面地認識寧夏的投資環(huán)境，必須盡快地建立寧夏投資環(huán)境評價指標體系。 投資環(huán)境又有硬環(huán)境和軟環(huán)境之分。如果我們能夠通過建立一套寧夏投資環(huán)境評價指標體系，定期公布該地區(qū)投資環(huán)境的現(xiàn)狀及未來的改善期望，就會吸引更多的投資者把目光投向該地區(qū)，從而促進寧夏地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。本項目研究的是寧夏區(qū)的基本投資環(huán)境，是資本進入寧夏區(qū)前首先要解決的問題，而不是企業(yè)本身增長的具體環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量的衡量指標很多，在選取時只取4類主要指標。在比較方法的選擇上，我們將指標體系的各項指標進行標準化處理?，F(xiàn)代交通設施的發(fā)展和通信技術(shù)的進步，使要素流動性大大加強和流動速度快速提高的情況下，惟一不可直接流動，只能依靠一個地區(qū)逐步建立且對經(jīng)濟發(fā)展起重要作用的因素，是由人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭意識、行政管理體制與機制等方面構(gòu)成的投資軟環(huán)境。中衛(wèi)作為寧夏中西部的主要城市，交通便利，由于諸多有利因素的集聚，區(qū)位優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)，其中人力資源優(yōu)勢對中衛(wèi)縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更為明顯。因此，環(huán)保問題在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比較突出?？梢?，川區(qū)和山區(qū)縣基礎設施建設存在較大差距(見表10)。特別是大批礦井面臨著報廢、關(guān)閉的危險，而新的接替性主導產(chǎn)業(yè)又沒有成長起來，已嚴重影響到了石嘴山市經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。同時更應該注重引進外資的結(jié)構(gòu)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高整體經(jīng)濟技術(shù)水平。因此，固原市必須在解決生態(tài)問題中求發(fā)展，必須通過發(fā)展才能解決生態(tài)問題。四是將固原市劃為生態(tài)試驗區(qū)之后，通過制定固原市生態(tài)試驗區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和生態(tài)試驗區(qū)的示范作用將更加有利于固原市爭取國家的各項支持。 三、寧夏投資環(huán)境的總體評價 本課題研究的重點是寧夏各市縣的投資環(huán)境評價，在進行這一 過程是中，為了使評價結(jié)果更有說服力，就有必要對寧夏的整體投資環(huán)境進行綜合評價，亦既要把寧夏放在全國的背景中去進行比較分析。 豐富的水能資源為寧夏發(fā)展電力工業(yè)和高耗能工業(yè)提供了良好的條件。1996年以來，特色醫(yī)藥、光機電一體化、生物工程、節(jié)能環(huán)保和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值和實現(xiàn)利稅年均遞增速度分別達到對31％和96%，成為經(jīng)濟增長的一個亮點。 具有獨具特色的旅游資源 盡管寧夏與西部其他省、市、自治區(qū)旅游資源都十分豐富，然而從旅游資源本身來說，寧夏有著“人無我有”的獨特之處。寧夏作為中國的“回族自治區(qū)”，伊斯蘭宗教習俗，回族生活方式以及遍布城鄉(xiāng)大大小小的清真寺，構(gòu)成了我國西北較為獨特的穆斯林人文景觀，對滿足國內(nèi)外各界人士特別是回族同胞了解我國回族的歷史、探尋回族文化風格，具有很強的吸引力。寧夏交通運輸硬件設施的總體技術(shù)水平仍然很低。 求穩(wěn)而不求變的思想比較普遍 在寧夏的各級干部中，循規(guī)蹈矩，不敢為人先，溫飽型思想盛行。因此，放棄低稅收、低收費，從制度改革入手，改善投資環(huán)境是寧夏對外開放進行更高層次的緊迫選擇。大力推廣民用天然氣，逐步以天然氣鍋爐取代燃煤鍋爐，逐漸把銀川市、吳忠、石嘴山市建設成清潔能源城市。要在銀川市興辦一批吸引力強、輻射面廣的區(qū)域性批發(fā)市場，逐步建成以銀川市為中心，連結(jié)其它中心城市，以批發(fā)零售、現(xiàn)貨和期貨市場為主體的市場網(wǎng)絡體系，使寧夏成為大西北地區(qū)重要的商業(yè)中心或商品集散地。完善市場體系，建立市場信用，維護交易安全。 服務環(huán)境方面 －－進一步建立并完善各級政府聯(lián)合辦公中心（政務大廳）的職能，切實精簡辦事機構(gòu)，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。 －－進一步發(fā)揮寧夏專家、學者在重大經(jīng)濟和科技決策中的作用。 動力機制建立方面 －－建立和健全開展寧夏投資環(huán)境評價工作的組織系統(tǒng)，責令有關(guān)部門組織專職人員，專門負責寧夏投資環(huán)境評價體系的實施，定期發(fā)布投資環(huán)境評價結(jié)果 －－建立投資環(huán)境創(chuàng)新目標責任制，將投資環(huán)境創(chuàng)新與部門及領(lǐng)導干部工作實績考核掛起鉤來。 －－建立重大疫情和重大災害警示預防機制，盡可能為投資者創(chuàng)造一個安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境。各級紀檢、監(jiān)察、審計、公安、檢驗、司法部門都要熟悉經(jīng)濟政策和改革措施，嚴格區(qū)分改革開放中的失誤和以權(quán)謀私的界限，積極為改革開放、經(jīng)濟建設保駕護航?？陕氏仍阢y川良田、中衛(wèi)美利紙業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開辦此類保稅區(qū)。民航運輸，以提高通航能力和安全保障能力為目標，建立安全、高效、優(yōu)質(zhì)的空中交通管制系統(tǒng)。利用陜甘寧氣田天然氣資源，依托寧夏化工廠、銀川化肥廠，近期建設年產(chǎn)200萬噸合成氨的大化肥基地，遠期把寧夏建設成為我國重要的天然氣化工基地。縱使短期內(nèi)外資引進有所上升，但長遠將付出代價，也有可能使外資投入產(chǎn)生利用優(yōu)惠一把抓的短期投資行為。而當企業(yè)按這些政策的指南進行了投資之后，一旦遇到問題又往往投訴無門，使得外來企業(yè)自然不能安心留下。寧夏航空運輸?shù)闹饕偸潜憩F(xiàn)在河東機場的配套建設沒有解決，如空管系統(tǒng)、廊橋、平行滑行道的配套等。近幾年來，許多伊斯蘭國家的政府、民間團體、友好人士紛紛到中國，來寧夏訪問。同時，一大批事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的重點建設項目開工建成或已立項，一批重點骨干企業(yè)“雙加”技術(shù)改造項目已經(jīng)完成，一批國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股和破產(chǎn)兼并項目正在抓緊落實。 工業(yè)基礎逐步壯大。已探明保有儲量311．6億噸，預測總儲量2027億噸，居全國第5位，平均每平方公里保有儲量僅次于山西，居西部首位；全國10大煤種中，寧夏有9種，其中太西煤是世界少有的優(yōu)質(zhì)無煙煤，保有儲量5．3億噸，具有很高的工業(yè)價值，為我國出口換匯率最高的煤種；靈武礦區(qū)的不粘結(jié)煤是高質(zhì)量的化工用煤和動力用煤，經(jīng)濟價值也很高。 －－加大工業(yè)調(diào)整力度，構(gòu)造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。三是有利于科技進步和創(chuàng)新。 －－長期以來，固原市的經(jīng)濟發(fā)展難以實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，且就目前的發(fā)展態(tài)勢來看，在可預見的未來要有大的突破也存在很大的難度。 －－以建設“商貿(mào)金融中心、旅游中心、科教文化中心”為目標，大力發(fā)展信息、金融保險、咨詢、法律、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，改組、改造商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。但許多跡象表明，石嘴山市昔日的輝煌已逐漸有成為歷史的可能。 表9 寧夏各市縣自然條件和自然資源評價賦值排序 市縣 自然資源評價賦值 排序 市 縣 自然資源評價賦值 排序 市 縣 自然資源評價賦值 排序 中衛(wèi)縣 1 同心縣 8 惠農(nóng)縣 15 銀川市 2 永寧縣 9 海原縣 16 青銅峽 3 利通區(qū) 10 彭陽縣 17 靈武市 4 鹽池縣 11 陶樂縣 18 中寧縣 5 石嘴山 12 西吉縣 19 平羅縣 6 賀蘭縣 13 隆德縣 20 原州區(qū) 7 涇原縣 14 山區(qū)基礎設施建設與川區(qū)相比存在較大差距 基礎設施環(huán)境指每一個地區(qū)為投資者提供的開展生產(chǎn)建設和生活的基本條件，是任何投資活動都不可缺少的因素。 表6 寧夏各市縣社會保障環(huán)境評價賦值排序 市縣 社會保障環(huán)境評價賦值 排序 市縣 社會保障環(huán)境評價賦值 排序 市 縣 社會保障環(huán)境評價賦值 排序 原州區(qū) 1 同心縣 8 中寧縣 15 西吉縣 2 靈武市 9 永寧縣 16 海原縣 3 鹽池縣 10 惠農(nóng)縣 17 青銅峽 4 中衛(wèi)縣 11 涇原縣 18 利通區(qū) 5 銀川市 12 石嘴山 19 隆德縣 6 平羅縣 13 陶樂縣 19 彭陽縣 7 賀蘭縣 14 要持續(xù)不斷的吸引投資并促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，必須要有持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境 環(huán)境狀況也是外商投資所要考慮的一個重要因素，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、污染嚴重是吸引外資的限制因素。如涇原縣經(jīng)濟發(fā)展水平雖在全區(qū)處于落后狀態(tài)，但低水平的消費呈現(xiàn)出較快的增長勢頭。川區(qū)和山區(qū)各有一個縣墊底，且川區(qū)縣位次靠后，這在后面也要進行分析?？紤]到投資環(huán)境本身是比較的結(jié)果，具有相對性的特點即無絕對優(yōu)劣的投資環(huán)境，只有在比較中才能鑒定。第一層次主要考慮全面原則，包括了七大類指標；其余層次指標在選擇時要求能夠量化，既有總量指標，又有相對指標，并能顯示出寧夏市縣的差異。并依此來確定具體的評價指標體系。 三是建立寧夏投資環(huán)境評價指標體系，有助于從動態(tài)角度考察投資環(huán)境改善狀況。投資者和受資者是矛盾的統(tǒng)一體，而聯(lián)系兩者的關(guān)鍵因素就是地區(qū)投資環(huán)境。 一、投資環(huán)境與投資環(huán)境評價 （一）投資環(huán)境的內(nèi)涵 投資環(huán)境是一個經(jīng)濟體或區(qū)域所具有的對投資活動有影響的一切因素的有機綜合。尤其對于寧夏區(qū)，由于開放和開發(fā)的時間部比較短，人們對它的認識也剛剛開始。 就寧夏的情況而言，投資環(huán)境定量評價包括兩方面的內(nèi)容，：一是寧夏投資環(huán)境的總體評價，二是寧夏投資環(huán)境的區(qū)域評價。同時，國際上關(guān)于投資環(huán)境評價研究的也較多，相當部分指標已成慣用和固定指標。地理位置中的區(qū)位與交通是顯示地區(qū)對外交通狀況的重要指標。 第三方陣由賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、中寧縣四縣組成。另一方面，石嘴山市經(jīng)濟環(huán)境評價賦值雖處于全區(qū)第二位，但其綜合評價位次的后置局面并沒有因此而改變。 社會保障環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，寧南山區(qū)近年重視社會保障建設已取得了較好的效果 寧夏社會保障環(huán)境評