【正文】 普通教育要從升學(xué)教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道，主要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)專門人才和合格的勞動(dòng)者。 －－創(chuàng)造經(jīng)營條件，加強(qiáng)投資指導(dǎo)。要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的消防服務(wù)，簡化建筑防火設(shè)計(jì)審查手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，積極發(fā)展地方和企業(yè)的民間消防力量。 政策環(huán)境方面 －－適度調(diào)整國債政策，建立西部開發(fā)國債，增大國債用于技術(shù)改造貼息的比例，取消技改貼息的所有制界限，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路，把農(nóng)村公路作為實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,啟運(yùn)農(nóng)村消費(fèi)市場和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要配套措施，積極推進(jìn)固原支線機(jī)場建設(shè)。 －－電力行業(yè)。 勞動(dòng)者素質(zhì)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比劣勢(shì)明顯 寧夏目前文盲率仍高于全國平均水平。寧夏對(duì)外的空中聯(lián)系通過銀川河?xùn)|機(jī)場來實(shí)現(xiàn)，但寧夏民用航空運(yùn)輸還處于起步階段，目前無論從全國角度還是區(qū)域角度都不足以發(fā)揮大通道作用。 一是交通設(shè)施總量不足。 放眼世界來看，寧夏作為中國唯一的回族自治區(qū)，在國外面對(duì)的穆斯林人口眾多，以此為紐帶尋求國際間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作機(jī)會(huì)比較多，空間也比較大的。銀川河?xùn)|機(jī)場，設(shè)施齊全，裝備先進(jìn)，客貨吞吐量大幅度增加，是西北航空大港之一。這里旱澇保收，自古有“天下黃河富寧夏”的美譽(yù)，現(xiàn)已成為國家級(jí)“兩高一優(yōu)’農(nóng)業(yè)示范區(qū)，西北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；另有1000多萬畝可開墾的宜農(nóng)荒地，是全國8個(gè)宜農(nóng)荒地超千萬畝的省區(qū)之一。 表12 全國各省市區(qū)投資硬件環(huán)境評(píng)價(jià)賦值排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 北京 1 河北 12 西藏 23 天津 2 湖北 13 江西 24 上海 3 新疆 14 吉林 25 浙江 4 重慶 15 黑龍江 26 海南 5 寧夏 16 青海 27 廣東 6 湖南 17 四川 28 福建 7 云南 18 內(nèi)蒙古 29 山東 8 山西 19 甘肅 30 江蘇 9 陜西 20 貴州 31 遼寧 10 安徽 21 廣西 11 河南 22 寧夏在以公路，鐵路、信息網(wǎng)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)方面，發(fā)展較快是完全有理由的：一是寧夏的人口相對(duì)集中，公路網(wǎng)的覆蓋人口多于其他省區(qū)，這大大提高了公路的使用效率。構(gòu)建核心區(qū)的分工合作模式，一方面要根據(jù)各自條件，推動(dòng)專業(yè)化多層次的分工，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力；另一方面要聯(lián)手合作，參與省際、國際間的分工，融入更大范圍的區(qū)域生產(chǎn)體系，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)。三是對(duì)固原市的生態(tài)建設(shè)國家每年都投入了很大的資金、物資、人力給予扶持和治理，但從可持續(xù)發(fā)展盡其所有的高度要求，以及科技創(chuàng)新的要求出發(fā)，很有必要將固原市劃為生態(tài)試驗(yàn)區(qū)給予重點(diǎn)建設(shè)。 －－中衛(wèi)縣是寧夏經(jīng)濟(jì)增長有較大活力的地區(qū)，其中中衛(wèi)歷史上就是我國西部的經(jīng)濟(jì)文化軍事重鎮(zhèn)，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，中衛(wèi)現(xiàn)已形成鐵路、公路縱橫交錯(cuò)，鐵路、公路、河運(yùn)三位一體、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，而且其未來交通樞紐的地位還將不斷加強(qiáng)，必將成為大西北重要的交通樞紐；沙坡頭水利樞紐和大柳樹水利樞紐建成后，中衛(wèi)將成為我國西電東送工程北通道的重要電源點(diǎn)和輸電節(jié)點(diǎn)；由于內(nèi)外力作用的區(qū)域差異性，使中衛(wèi)以黃河、大漠、綠洲、平原、山地為依托，構(gòu)成了豐富多樣的自然景觀系統(tǒng)?；蒉r(nóng)縣的情形也不容樂觀，其發(fā)展形勢(shì)也需要引起格外的關(guān)注. （四）寧夏區(qū)域投資環(huán)境改善的對(duì)策建議 由于寧夏各縣區(qū)構(gòu)成投資環(huán)境的因素組合不同，形成了多樣的投資環(huán)境類型。 現(xiàn)實(shí)表明，隨著近年來政府投資向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的傾斜，寧夏各市縣之間以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資硬環(huán)境的差距正在縮小，而由人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭意識(shí)、行政管理體制與機(jī)制等內(nèi)容構(gòu)成的投資軟環(huán)境差距正在不斷擴(kuò)大。所以，良好的投資環(huán)境絕不是對(duì)以破壞生態(tài)環(huán)境換取短期經(jīng)濟(jì)利益行為的寬容，而是要保證以持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境來吸引持續(xù)不斷的投資。中衛(wèi)縣在人力資源的培育方面與全區(qū)其它縣市，特別是與一些原本缺乏人才、又不重視人才培育的山區(qū)縣形成了極大的反差。在整個(gè)寧夏區(qū)域投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)包括范圍最廣、內(nèi)容最豐富的因素。這一方陣的組成單元，依常規(guī)來看會(huì)讓人有些意外；一是中衛(wèi)甚至原州區(qū)的位次過于靠前，二是石嘴山市的位次過于靠后，但如果就選定的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行全面分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中衛(wèi)縣脫穎而出和石嘴山市位次滯后是有客觀原因的?？傊瑥脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系中看出，本課題評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中絕大多數(shù)為可收集的定量指標(biāo)，定性指標(biāo)僅占12％以下，這將有效地保證該評(píng)價(jià)的結(jié)果的可靠性和客觀性。 第四、要具有國際通用性。再進(jìn)一步分析各因素和理想標(biāo)準(zhǔn)的差距，各因素對(duì)投資環(huán)境作用大小和貢獻(xiàn)。概括起來具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是建立寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是引導(dǎo)投資者全面、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)投資環(huán)境的需要：無論是國內(nèi)投資者還是外商，他們將資金投放到寧夏地區(qū)，都要在該地區(qū)取得比其他地區(qū)投資更理想效益。為使國內(nèi)外各類投資者更加準(zhǔn)確，全面地認(rèn)識(shí)寧夏的投資環(huán)境，必須盡快地建立寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 投資環(huán)境又有硬環(huán)境和軟環(huán)境之分。如果我們能夠通過建立一套寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期公布該地區(qū)投資環(huán)境的現(xiàn)狀及未來的改善期望，就會(huì)吸引更多的投資者把目光投向該地區(qū)，從而促進(jìn)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本項(xiàng)目研究的是寧夏區(qū)的基本投資環(huán)境，是資本進(jìn)入寧夏區(qū)前首先要解決的問題，而不是企業(yè)本身增長的具體環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量的衡量指標(biāo)很多，在選取時(shí)只取4類主要指標(biāo)。在比較方法的選擇上，我們將指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理?，F(xiàn)代交通設(shè)施的發(fā)展和通信技術(shù)的進(jìn)步，使要素流動(dòng)性大大加強(qiáng)和流動(dòng)速度快速提高的情況下，惟一不可直接流動(dòng)，只能依靠一個(gè)地區(qū)逐步建立且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的因素，是由人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭意識(shí)、行政管理體制與機(jī)制等方面構(gòu)成的投資軟環(huán)境。中衛(wèi)作為寧夏中西部的主要城市，交通便利，由于諸多有利因素的集聚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷凸現(xiàn)，其中人力資源優(yōu)勢(shì)對(duì)中衛(wèi)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更為明顯。因此，環(huán)保問題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出?？梢?，川區(qū)和山區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大差距(見表10)。特別是大批礦井面臨著報(bào)廢、關(guān)閉的危險(xiǎn)，而新的接替性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又沒有成長起來，已嚴(yán)重影響到了石嘴山市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)更應(yīng)該注重引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高整體經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平。因此，固原市必須在解決生態(tài)問題中求發(fā)展，必須通過發(fā)展才能解決生態(tài)問題。四是將固原市劃為生態(tài)試驗(yàn)區(qū)之后，通過制定固原市生態(tài)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和生態(tài)試驗(yàn)區(qū)的示范作用將更加有利于固原市爭取國家的各項(xiàng)支持。 三、寧夏投資環(huán)境的總體評(píng)價(jià) 本課題研究的重點(diǎn)是寧夏各市縣的投資環(huán)境評(píng)價(jià)，在進(jìn)行這一 過程是中，為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更有說服力，就有必要對(duì)寧夏的整體投資環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，亦既要把寧夏放在全國的背景中去進(jìn)行比較分析。 豐富的水能資源為寧夏發(fā)展電力工業(yè)和高耗能工業(yè)提供了良好的條件。1996年以來，特色醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、生物工程、節(jié)能環(huán)保和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值和實(shí)現(xiàn)利稅年均遞增速度分別達(dá)到對(duì)31％和96%，成為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)亮點(diǎn)。 具有獨(dú)具特色的旅游資源 盡管寧夏與西部其他省、市、自治區(qū)旅游資源都十分豐富，然而從旅游資源本身來說，寧夏有著“人無我有”的獨(dú)特之處。寧夏作為中國的“回族自治區(qū)”，伊斯蘭宗教習(xí)俗，回族生活方式以及遍布城鄉(xiāng)大大小小的清真寺，構(gòu)成了我國西北較為獨(dú)特的穆斯林人文景觀，對(duì)滿足國內(nèi)外各界人士特別是回族同胞了解我國回族的歷史、探尋回族文化風(fēng)格，具有很強(qiáng)的吸引力。寧夏交通運(yùn)輸硬件設(shè)施的總體技術(shù)水平仍然很低。 求穩(wěn)而不求變的思想比較普遍 在寧夏的各級(jí)干部中，循規(guī)蹈矩，不敢為人先，溫飽型思想盛行。因此，放棄低稅收、低收費(fèi)，從制度改革入手，改善投資環(huán)境是寧夏對(duì)外開放進(jìn)行更高層次的緊迫選擇。大力推廣民用天然氣，逐步以天然氣鍋爐取代燃煤鍋爐，逐漸把銀川市、吳忠、石嘴山市建設(shè)成清潔能源城市。要在銀川市興辦一批吸引力強(qiáng)、輻射面廣的區(qū)域性批發(fā)市場，逐步建成以銀川市為中心，連結(jié)其它中心城市，以批發(fā)零售、現(xiàn)貨和期貨市場為主體的市場網(wǎng)絡(luò)體系，使寧夏成為大西北地區(qū)重要的商業(yè)中心或商品集散地。完善市場體系，建立市場信用，維護(hù)交易安全。 服務(wù)環(huán)境方面 －－進(jìn)一步建立并完善各級(jí)政府聯(lián)合辦公中心（政務(wù)大廳）的職能，切實(shí)精簡辦事機(jī)構(gòu)，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。 －－進(jìn)一步發(fā)揮寧夏專家、學(xué)者在重大經(jīng)濟(jì)和科技決策中的作用。 動(dòng)力機(jī)制建立方面 －－建立和健全開展寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)工作的組織系統(tǒng)，責(zé)令有關(guān)部門組織專職人員，專門負(fù)責(zé)寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系的實(shí)施，定期發(fā)布投資環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果 －－建立投資環(huán)境創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制，將投資環(huán)境創(chuàng)新與部門及領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核掛起鉤來。 －－建立重大疫情和重大災(zāi)害警示預(yù)防機(jī)制，盡可能為投資者創(chuàng)造一個(gè)安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢驗(yàn)、司法部門都要熟悉經(jīng)濟(jì)政策和改革措施，嚴(yán)格區(qū)分改革開放中的失誤和以權(quán)謀私的界限，積極為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。可率先在銀川良田、中衛(wèi)美利紙業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開辦此類保稅區(qū)。民航運(yùn)輸，以提高通航能力和安全保障能力為目標(biāo)，建立安全、高效、優(yōu)質(zhì)的空中交通管制系統(tǒng)。利用陜甘寧氣田天然氣資源，依托寧夏化工廠、銀川化肥廠，近期建設(shè)年產(chǎn)200萬噸合成氨的大化肥基地，遠(yuǎn)期把寧夏建設(shè)成為我國重要的天然氣化工基地?？v使短期內(nèi)外資引進(jìn)有所上升，但長遠(yuǎn)將付出代價(jià)，也有可能使外資投入產(chǎn)生利用優(yōu)惠一把抓的短期投資行為。而當(dāng)企業(yè)按這些政策的指南進(jìn)行了投資之后，一旦遇到問題又往往投訴無門，使得外來企業(yè)自然不能安心留下。寧夏航空運(yùn)輸?shù)闹饕偸潜憩F(xiàn)在河?xùn)|機(jī)場的配套建設(shè)沒有解決，如空管系統(tǒng)、廊橋、平行滑行道的配套等。近幾年來，許多伊斯蘭國家的政府、民間團(tuán)體、友好人士紛紛到中國，來寧夏訪問。同時(shí)，一大批事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建成或已立項(xiàng)，一批重點(diǎn)骨干企業(yè)“雙加”技術(shù)改造項(xiàng)目已經(jīng)完成，一批國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股和破產(chǎn)兼并項(xiàng)目正在抓緊落實(shí)。 工業(yè)基礎(chǔ)逐步壯大。已探明保有儲(chǔ)量311．6億噸，預(yù)測總儲(chǔ)量2027億噸，居全國第5位，平均每平方公里保有儲(chǔ)量僅次于山西，居西部首位；全國10大煤種中，寧夏有9種，其中太西煤是世界少有的優(yōu)質(zhì)無煙煤，保有儲(chǔ)量5．3億噸，具有很高的工業(yè)價(jià)值，為我國出口換匯率最高的煤種；靈武礦區(qū)的不粘結(jié)煤是高質(zhì)量的化工用煤和動(dòng)力用煤，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也很高。 －－加大工業(yè)調(diào)整力度，構(gòu)造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。三是有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新。 －－長期以來，固原市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，且就目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，在可預(yù)見的未來要有大的突破也存在很大的難度。 －－以建設(shè)“商貿(mào)金融中心、旅游中心、科教文化中心”為目標(biāo)，大力發(fā)展信息、金融保險(xiǎn)、咨詢、法律、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組、改造商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重。但許多跡象表明，石嘴山市昔日的輝煌已逐漸有成為歷史的可能。 表9 寧夏各市縣自然條件和自然資源評(píng)價(jià)賦值排序 市縣 自然資源評(píng)價(jià)賦值 排序 市 縣 自然資源評(píng)價(jià)賦值 排序 市 縣 自然資源評(píng)價(jià)賦值 排序 中衛(wèi)縣 1 同心縣 8 惠農(nóng)縣 15 銀川市 2 永寧縣 9 海原縣 16 青銅峽 3 利通區(qū) 10 彭陽縣 17 靈武市 4 鹽池縣 11 陶樂縣 18 中寧縣 5 石嘴山 12 西吉縣 19 平羅縣 6 賀蘭縣 13 隆德縣 20 原州區(qū) 7 涇原縣 14 山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與川區(qū)相比存在較大差距 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境指每一個(gè)地區(qū)為投資者提供的開展生產(chǎn)建設(shè)和生活的基本條件，是任何投資活動(dòng)都不可缺少的因素。 表6 寧夏各市縣社會(huì)保障環(huán)境評(píng)價(jià)賦值排序 市縣 社會(huì)保障環(huán)境評(píng)價(jià)賦值 排序 市縣 社會(huì)保障環(huán)境評(píng)價(jià)賦值 排序 市 縣 社會(huì)保障環(huán)境評(píng)價(jià)賦值 排序 原州區(qū) 1 同心縣 8 中寧縣 15 西吉縣 2 靈武市 9 永寧縣 16 海原縣 3 鹽池縣 10 惠農(nóng)縣 17 青銅峽 4 中衛(wèi)縣 11 涇原縣 18 利通區(qū) 5 銀川市 12 石嘴山 19 隆德縣 6 平羅縣 13 陶樂縣 19 彭陽縣 7 賀蘭縣 14 要持續(xù)不斷的吸引投資并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，必須要有持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境 環(huán)境狀況也是外商投資所要考慮的一個(gè)重要因素，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、污染嚴(yán)重是吸引外資的限制因素。如涇原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖在全區(qū)處于落后狀態(tài)，但低水平的消費(fèi)呈現(xiàn)出較快的增長勢(shì)頭。川區(qū)和山區(qū)各有一個(gè)縣墊底，且川區(qū)縣位次靠后，這在后面也要進(jìn)行分析?？紤]到投資環(huán)境本身是比較的結(jié)果，具有相對(duì)性的特點(diǎn)即無絕對(duì)優(yōu)劣的投資環(huán)境，只有在比較中才能鑒定。第一層次主要考慮全面原則，包括了七大類指標(biāo)；其余層次指標(biāo)在選擇時(shí)要求能夠量化，既有總量指標(biāo)，又有相對(duì)指標(biāo)，并能顯示出寧夏市縣的差異。并依此來確定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 三是建立寧夏投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于從動(dòng)態(tài)角度考察投資環(huán)境改善狀況。投資者和受資者是矛盾的統(tǒng)一體，而聯(lián)系兩者的關(guān)鍵因素就是地區(qū)投資環(huán)境。 一、投資環(huán)境與投資環(huán)境評(píng)價(jià) （一）投資環(huán)境的內(nèi)涵 投資環(huán)境是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域所具有的對(duì)投資活動(dòng)有影響的一切因素的有機(jī)綜合。尤其對(duì)于寧夏區(qū)，由于開放和開發(fā)的時(shí)間部比較短，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)也剛剛開始。 就寧夏的情況而言，投資環(huán)境定量評(píng)價(jià)包括兩方面的內(nèi)容，：一是寧夏投資環(huán)境的總體評(píng)價(jià)，二是寧夏投資環(huán)境的區(qū)域評(píng)價(jià)。同時(shí)，國際上關(guān)于投資環(huán)境評(píng)價(jià)研究的也較多，相當(dāng)部分指標(biāo)已成慣用和固定指標(biāo)。地理位置中的區(qū)位與交通是顯示地區(qū)對(duì)外交通狀況的重要指標(biāo)。 第三方陣由賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、中寧縣四縣組成。另一方面，石嘴山市經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)賦值雖處于全區(qū)第二位，但其綜合評(píng)價(jià)位次的后置局面并沒有因此而改變。 社會(huì)保障環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，寧南山區(qū)近年重視社會(huì)保障建設(shè)已取得了較好的效果 寧夏社會(huì)保障環(huán)境評(píng)