【正文】 －－加快社會(huì)保障制度改革，逐步建立國家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 －－加快寧夏勞動(dòng)人事管理體制改革的步伐，打破人才資源的部門、地區(qū)所有制界限，提倡和鼓勵(lì)人才的合理流動(dòng)，充分挖掘?qū)幭膮^(qū)現(xiàn)有人才的潛力。 －－適時(shí)組織群眾對自治區(qū)政府部門作風(fēng)進(jìn)行民主評議；建立投資咨詢、聯(lián)合審批、集中收費(fèi)、聯(lián)合年檢、外商投訴等機(jī)制，減少和杜絕因失職、瀆職和工作不到位而發(fā)生的投訴現(xiàn)象。 －－盡快建立涉外項(xiàng)目庫?，F(xiàn)在寧夏從上到下都已提出要提高效率，簡化辦事步驟，提供一條龍一站式服務(wù)，但這些政策真正落到實(shí)處還要下大功夫。要高度關(guān)注外資運(yùn)營成本，積極創(chuàng)造條件降低投資商的顯性成本和隱性成本。中東伊斯蘭國家是世界上最富裕的地區(qū)之一，有大量的剩余資本，伊斯蘭金融政策也有向不發(fā)達(dá)地區(qū)投資的規(guī)定，因此，要十分重視吸引利用中東伊斯蘭國家的資金。 生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面 積極控制重點(diǎn)城市環(huán)境污染的發(fā)展，努力抑制自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，爭取局部地區(qū)有較大的好轉(zhuǎn)。 －－采用高新新技術(shù)與現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段，提高運(yùn)輸質(zhì)量與效益。 交通方面 －－增加對外通道，提高通行能力。加強(qiáng)寧夏主網(wǎng)架及與周邊區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)，并積極建設(shè)“西電東送”電力送出工程。繼續(xù)實(shí)施“關(guān)井壓產(chǎn)”和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)管理，內(nèi)部挖潛。 表14 全國各省市區(qū)科教水平評價(jià)賦值排序表 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 北京 1 新疆 12 江西 23 上海 2 山東 13 云南 24 天津 3 湖南 14 寧夏 25 廣東 4 陜西 15 四川 26 遼寧 5 湖北 16 安徽 27 浙江 6 山西 17 甘肅 28 重慶 7 內(nèi)蒙古 18 青海 29 江蘇 8 河北 19 貴州 30 吉林 9 廣西 20 西藏 31 福建 10 海南 21 黑龍江 11 河南 22 四、寧夏投資環(huán)境創(chuàng)新的對策選擇 1999年寧夏區(qū)政府制訂出臺(tái)了吸引外商投資的優(yōu)惠政策，為吸引外資起到了十分積極的作用。使外商在此投資和進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中感覺不到是在一個(gè)制度不同、文化不同的東方社會(huì)主義國家投資，而是在一個(gè)符合國際慣例的環(huán)境中投資發(fā)展，沒有不適感和風(fēng)險(xiǎn)感；而寧夏由于傳統(tǒng)慣性，一切循規(guī)蹈矩，一切按國內(nèi)制度和慣例進(jìn)行，手續(xù)須齊全，由于國內(nèi)慣例和國際慣例沖突，寧夏又往往不能靈活掌握，常使外商左右不是。如果沒有一種良性的機(jī)制，以商業(yè)利益吸引民間資金跟進(jìn)，投入到基礎(chǔ)建設(shè)中來，政府投入再多的錢也都只能沉淀下去產(chǎn)生不了效益。交通運(yùn)輸軟件建設(shè)仍處于較低水平，運(yùn)輸效率和效益較低。物別是中寶鐵路僅運(yùn)營3年，已超過設(shè)計(jì)能力，無法再增加貨運(yùn)和客運(yùn)列車對數(shù)，進(jìn)入旅游旺季和客流高峰期，現(xiàn)有客車嚴(yán)重超員，進(jìn)出境十分不便，嚴(yán)重制約著旅客運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?！睹褡鍏^(qū)域自治法》從法律上保證了民族自治區(qū)享有一定的自主權(quán)，國家對民族自治地方的政策比較優(yōu)惠，在有些方面甚至勝過對特區(qū)的政策。歷史上我國與伊斯蘭國家的友好往來源遠(yuǎn)流長。隨著寧夏這幾年加大對外宣傳，國內(nèi)外更快、更多地了解認(rèn)識(shí)了寧夏，向往寧夏。傳輸數(shù)字化、電話普及率超過全國平均水平，在西部居第二位，可與195個(gè)國家和地區(qū)直接通話；覆蓋全區(qū)的移動(dòng)通信網(wǎng)、無線尋呼網(wǎng)和數(shù)字微波網(wǎng)以及多媒體信息網(wǎng)，縮短了寧夏與世界的距離，可與世界各國及地區(qū)在信息高速公路上傳遞信息?！叭抡婵铡卞仩t、數(shù)控機(jī)床、輪胎、電解鋁、鐵合金等名優(yōu)特產(chǎn)品均居西部榜首，為實(shí)施名牌戰(zhàn)略，開拓國際市場奠定了良好的基礎(chǔ)。生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展，一批富有潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)迅速成長。沙坡頭水利樞紐和石嘴山電廠二期工程年內(nèi)開工建設(shè)。 寧夏投資軟環(huán)境的差距較硬環(huán)境更突出 經(jīng)評價(jià)分析，軟環(huán)境水平最好的地區(qū)是北京，寧夏軟環(huán)境綜合分值為－，；。為了使評價(jià)結(jié)果更具權(quán)威性和廣泛性，在此節(jié)的分析中，我們以國內(nèi)有關(guān)學(xué)者研究評價(jià)得出的參數(shù)為主要依據(jù)進(jìn)行分析。優(yōu)先發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、“市場農(nóng)業(yè)”、“效益農(nóng)業(yè)”和“定單農(nóng)業(yè)”，建立城郊型與基地化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)體系。交通、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，為周邊地區(qū)提供技術(shù)、信息、商貿(mào)服務(wù)。三是有利于提高農(nóng)民素質(zhì)。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，不采取非常規(guī)的措施和手段，該地區(qū)的生態(tài)問題將難以從根本上得到解決，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的面貌將無法從根本上得到改變。有關(guān)方面經(jīng)過專題研究后認(rèn)為，把中衛(wèi)建設(shè)成為寧夏中西部中心城市，不僅對寧夏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能起到積極的推動(dòng)作用，而且對西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。 －－吳忠市的兩區(qū)內(nèi)資源豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，開采加工有相當(dāng)實(shí)力，而且能源、原材料供應(yīng)充足，工業(yè)市場好，是寧夏工業(yè)增長較快區(qū)域，具備良好的工業(yè)投資環(huán)境，但由于地理位置和交通條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境因素影響本區(qū)投資環(huán)境的吸引力。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為高新技術(shù)孵化器和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的作用日益突出，對于協(xié)調(diào)銀川市市區(qū)之間及核心區(qū)內(nèi)部的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展有重大意義。 中衛(wèi)在寧夏各市縣投資環(huán)境評價(jià)中形勢看好，這是多種因素綜合作用的真實(shí)表現(xiàn)。寧夏南部山區(qū)改變落后面貌的根本途徑在于立足解決人地矛盾，下大決心控制人口的數(shù)量，并努力提高人口的科技文化水平。因此，單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)高的縣市投資環(huán)境評價(jià)賦值不一定就高；同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣市投資環(huán)境賦值不一定就低。中衛(wèi)無論從城區(qū)規(guī)模、交通條件、土地資源，還是旅游資源等方面的優(yōu)勢已越來越明顯。 表7 寧夏各市縣城市環(huán)境質(zhì)量評價(jià)賦值排序 市 縣 環(huán)境質(zhì)量評價(jià)賦值 排序 市 縣 環(huán)境質(zhì)量評價(jià)賦值 排序 市 縣 環(huán)境質(zhì)量評價(jià)賦值 排序 利通區(qū) 1 銀川市 2 涇原縣 3 青銅峽 1 賀蘭縣 2 原州區(qū) 3 中衛(wèi)縣 1 永寧縣 2 平羅縣 4 中寧縣 1 海原縣 3 惠農(nóng)縣 4 鹽池縣 1 西吉縣 3 陶樂縣 4 同心縣 1 隆德縣 3 石嘴山 4 靈武市 1 彭陽縣 3 良好的環(huán)境是實(shí)行對外開放、吸引外資的重要條件。而相比之下，部分川區(qū)縣市在此方面的重視程度顯得就有些減慢。,每萬人擁有大專教育以上217人，兩項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)高于全區(qū)其他各市縣，這是中衛(wèi)縣勞動(dòng)力市場供給評價(jià)賦值處于全區(qū)各市縣前列的根本性原因（見表5）。 社會(huì)商品流通在反映一個(gè)地區(qū)消費(fèi)水平的同時(shí)，更能直接反映出一個(gè)地區(qū)的消費(fèi)信心 市場是商品實(shí)現(xiàn)價(jià)值和使用價(jià)值、資本實(shí)現(xiàn)增殖的最基本的渠道?？梢?，寧夏各市縣投資軟環(huán)境的差異與總體環(huán)境的差異基本一致。 第四方陣由西吉縣、鹽池縣、海原縣、同心縣、隆德縣、彭陽縣、惠農(nóng)縣七個(gè)縣組成。小于四位的計(jì)為零。城市投資首先考慮城市交通條件。這些指標(biāo)可分為三大類：一類是定量指標(biāo)，如：年平均降水量、年平均氣溫、水資源、國民經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平等，這類指標(biāo)占35條，占總指標(biāo)的70％左右，這些指標(biāo)可直接用于投資環(huán)境評估，關(guān)鍵問題在于確定合理的評定等級標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方式。 投資環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的選擇 根據(jù)本課題研究的對象和目的，結(jié)合寧夏實(shí)際和國際投資環(huán)境評價(jià)中常用的慣例指標(biāo)，我們確定了以物質(zhì)基礎(chǔ)供給環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境為三條主線，以自然條件與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)保障環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況等7大類因素、49個(gè)評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)體系，并參照國際慣例，聘請區(qū)內(nèi)部分專家學(xué)者，借助專家咨詢系統(tǒng)，對寧夏投資環(huán)境各因素進(jìn)行了層次等級評定并確定了權(quán)重。作為寧夏區(qū)投資環(huán)境評價(jià)，要針對寧夏具體情況。 （四）投資環(huán)境定量評價(jià)的方法和步驟 要全面正確地認(rèn)識(shí)寧夏的投資環(huán)境，就必須準(zhǔn)確地和有針對性地進(jìn)行寧夏投資環(huán)境評價(jià)；而要準(zhǔn)確進(jìn)行寧夏投資環(huán)境評價(jià)，就必須科學(xué)地選擇評價(jià)因素，制定科學(xué)的寧夏投資環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。困此，非常有必要通過對投資環(huán)境的評價(jià)分析，有目的的改善投資環(huán)境，引導(dǎo)資本投向更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)，從而建立一個(gè)適應(yīng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)的、能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢、又富有彈性的投資環(huán)境。 二是建立寧夏投資環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，是評價(jià)當(dāng)?shù)馗骷壵块T工作業(yè)績的需要，市場經(jīng)濟(jì)下政府的重要職能之一就是為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境：一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境怎佯，直接反映著該地區(qū)政府部門工作的成效。投資軟環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、科技文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境六個(gè)方面。 投資環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，好的投資環(huán)境是一筆巨大的無形資產(chǎn)，對外可以增強(qiáng)影響力、吸引力和競爭力，對內(nèi)可以凝聚人心、鼓舞斗志、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。寧夏投資環(huán)境定量評價(jià)與創(chuàng)新對策研究 國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：投資與經(jīng)濟(jì)增長是正相關(guān)的，只有高儲(chǔ)蓄及高投資才會(huì)帶來較長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高增長；內(nèi)力只有與外力形成合力，才能充分發(fā)揮出最大的能量，從而達(dá)到最佳效果。投資環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系著投資者的信心度，關(guān)系著投資是否安全、能否有效運(yùn)行，關(guān)系著資本職能能否充分發(fā)揮，資本能否最大限度地增值。其中經(jīng)濟(jì)環(huán)境又包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)三方面。寧夏要吸引更多的外商和內(nèi)商來投資，各級政府的當(dāng)務(wù)之急就是盡快改善本地區(qū)的投資環(huán)境。 面對不同要求，面對特別龐雜的投資環(huán)境因素及其相互作用所構(gòu)成的投資環(huán)境指標(biāo)體系，若要進(jìn)行投資環(huán)境的比較分析，僅僅依靠單個(gè)因素和定性的投資環(huán)境分析，往往是不能得出令人信服和滿意的答案的，即使得出什么答案，其實(shí)用價(jià)值也不會(huì)很大。 1 、投資環(huán)境評價(jià)指標(biāo)選擇的原則 根據(jù)本課題研究的目的，結(jié)合寧夏實(shí)際和國際投資環(huán)境評價(jià)中常用的慣例指標(biāo)，我們確定了以物質(zhì)基礎(chǔ)供給環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境為三條主線，以自然條件與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、。部分指標(biāo)如政治穩(wěn)定性、貨幣穩(wěn)定時(shí)、政治經(jīng)濟(jì)體制、價(jià)值觀念、文化一元化等雖然對寧夏投資環(huán)境影響也較大，但這些指標(biāo)基本上是均衡地作用于中國大陸各縣及寧夏，故在寧夏投資環(huán)境定量綜合評價(jià)中可不予以充分考慮，只是和區(qū)外定性部分地區(qū)作比較分析時(shí)作為參考。 本課題研究的指標(biāo)選擇主要從投資環(huán)境角度出發(fā)，盡可能的兼顧影響投資環(huán)境的所有因素。本課題研究主要采取總量指標(biāo)和相對量指標(biāo)相結(jié)合方法確定指標(biāo)分級。（見附表∽） 投資環(huán)境定量綜合評價(jià)的步驟 自國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來．我國的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和理論工作者對西部的投資環(huán)境問題在理論上都進(jìn)行了不懈探索，產(chǎn)生了許多新思想、新觀點(diǎn)，諸如仿真國際投資環(huán)境理論、低門檻理論和綜合投資環(huán)境理論等，這些理論和觀點(diǎn)的提出為指導(dǎo)西部地區(qū)改善投資環(huán)境和吸引投資都做出了巨大貢獻(xiàn)。就可以得出寧夏各市縣投資環(huán)境的綜合指數(shù)。該方陣中出現(xiàn)惠農(nóng)縣，且位次靠后的原因也將在后面進(jìn)行分析。在投資軟環(huán)境賦值的排序中原州區(qū)、中衛(wèi)縣的位次在我們的常規(guī)認(rèn)識(shí)里明顯前移，而石嘴山市的位次滯后的程度似乎出于我們的預(yù)料。市場流通渠道暢通與否是構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要因素，因而直接影響著一個(gè)地區(qū)對資本的吸引力。 表5 寧夏各市縣勞動(dòng)力市場供給狀況評價(jià)賦值排序 市 縣 勞動(dòng)力市場供給狀況評價(jià)賦值 排序 市 縣 勞動(dòng)力市場供給狀況評價(jià)賦值 排序 市 縣 勞動(dòng)力市場供給狀況評價(jià)賦值 排序 中衛(wèi)縣 1 永寧縣 8 同心縣 15 靈武市 2 中寧縣 9 隆德縣 16 銀川市 3 平羅縣 10 海原縣 17 石嘴山 4 原州區(qū) 11 西吉縣 18 利通區(qū) 5 惠農(nóng)縣 12 彭陽縣 19 青銅峽 6 陶樂縣 13 涇原縣 20 賀蘭縣 7 鹽池縣 14 中衛(wèi)現(xiàn)為全國首批普及初等教育縣之一，每年向國家輸送各類大中專新生近700人，每年回到中衛(wèi)工作的各類大中專畢業(yè)生約200人。如石嘴山市、陶樂縣就落在了全區(qū)的后面。環(huán)境保護(hù)與對外開放、吸引外資是相互依存、彼此促進(jìn)的。而固原市除原州區(qū)外，其它縣硬環(huán)境與川區(qū)縣市相比較仍然差距懸殊。從這種意義上講，投資環(huán)境評價(jià)是對現(xiàn)狀和潛質(zhì)的綜合評估，其在一定程度上既反映的是現(xiàn)實(shí)，但更多預(yù)示的是未來。 資源型城市石嘴山市隨著國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域資源的趨于枯竭，可持續(xù)發(fā)展的形勢將非常嚴(yán)峻。中衛(wèi)的發(fā)展態(tài)勢是其它縣市所無法相比的，中衛(wèi)經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，現(xiàn)已形成鐵路、公路縱橫交錯(cuò)，鐵路、公路、河運(yùn)三位一體、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，而且其未來交通樞紐的地位還將不斷加強(qiáng)，必將成為大西北重要的交通樞紐；沙坡頭水利樞紐和大柳樹水利樞紐建成后，中衛(wèi)將成為我國西電東送工程北通道的重要電源點(diǎn)和輸電節(jié)點(diǎn)；由于內(nèi)外力作用的區(qū)域差異性，使中衛(wèi)以黃河、大漠、綠洲、平原、山地為依托，構(gòu)成了豐富多樣的自然景觀系統(tǒng)。要利用國家給予的政策機(jī)遇，加快開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，吸取他人“富規(guī)劃、巧開發(fā)”的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政策、機(jī)制、環(huán)境、區(qū)位等優(yōu)勢，將開發(fā)區(qū)成建經(jīng)濟(jì)核心區(qū)及自治區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)；機(jī)制創(chuàng)新和加快改革開放的試驗(yàn)區(qū)；新興產(chǎn)業(yè)成長的孵化器和發(fā)展源；帶動(dòng)銀川市城市發(fā)展，建成物質(zhì)文明與精神文明結(jié)合的新型社區(qū)。改善兩區(qū)投資環(huán)境的主要對策有：首先，盡快完善本區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)體系，提高基礎(chǔ)供給水平，集中力量把兩區(qū)的社會(huì)服務(wù)搞上去，以增加吸引力；其次，注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， －－石嘴山市是在國家開采資源基礎(chǔ)上形成的，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，同時(shí)資源又多以初加工為主，加快本區(qū)進(jìn)行投資環(huán)境改善，首要的是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，增加資源的深加工比重，同時(shí)發(fā)展與之相關(guān)的輕工業(yè)體系，以形成較為完整的工業(yè)體系。因此當(dāng)務(wù)之急是要盡快完成中衛(wèi)設(shè)市的申報(bào)工作。二是固原市是中國西部典型的生態(tài)脆弱區(qū)，其生態(tài)特證在中國西部具有典型性。劃特區(qū)后，當(dāng)?shù)厝罕娨徊糠謱⑼ㄟ^身份轉(zhuǎn)換成為“生態(tài)工人”，一部分將成為“生態(tài)移民”。利通區(qū)以食品。依托城市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村居民生活向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)。 （一）寧夏投資環(huán)境在西部雖有優(yōu)勢但與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大 從代表各地區(qū)投資環(huán)境優(yōu)劣的綜合分值可以看出，寧夏投資環(huán)境水平評價(jià)賦值位全國31個(gè)地區(qū)的第21位，在中國