【正文】 道引進(jìn)社會(huì)資金，加快林紙一體化發(fā)展。林紙一體化要發(fā)展，必須從五個(gè)方面解決發(fā)展資金。一是積極爭(zhēng)取外商及國(guó)際金融組織直接投資林漿紙一體化工程建設(shè)；二是積極爭(zhēng)取外國(guó)政府和銀行優(yōu)惠貸款；三是拓寬國(guó)內(nèi)融資渠道，依托社會(huì)資金，尤其是具有制漿造紙生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力雄厚的大型企業(yè)集團(tuán)；四是納入造紙林基地建設(shè)規(guī)劃的企業(yè)和基地，國(guó)家要給予資金支持，省財(cái)政資金也安排一部分專項(xiàng)投資；五是造紙林基地建設(shè)貸款納入政策性銀行貸款范圍，增加貼息比重，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限和寬限期，并允許以林地、林木資源作抵押。 重視資源節(jié)約和合理利用，促進(jìn)廢紙回收工作發(fā)展 云南省造紙工業(yè)的原料十分豐富，主要有六大類：木材、竹子、蔗渣、麻類、桑條及廢紙。除全面加快造紙林（竹）基地建設(shè)外，充分利用現(xiàn)有林區(qū)采伐、加工剩余物以及間伐材等資源；合理利用非木材纖維資源，尤其是農(nóng)業(yè)副產(chǎn)業(yè)的廢棄物，支持蔗渣、麻類、桑條資源制漿工作；進(jìn)一步促進(jìn)廢紙回收利用工作，這對(duì)降低制漿成本，保護(hù)環(huán)境有積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用，使云南省造紙企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中能夠處于有利主動(dòng)的地位。 六、 污水處理企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和工藝（存在的問題）全省地表水水質(zhì)污染主要為有機(jī)污染，城市及周邊地表水污染嚴(yán)重，城市集中式飲用水源地受到不同程度的污染，滇東、滇中、滇南水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。湖泊、水庫(kù)水質(zhì) 云南省開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)的49個(gè)湖泊、水庫(kù)中，Ⅰ～Ⅱ%，Ⅲ%，Ⅳ%，Ⅴ%，劣Ⅴ%。（注2）49個(gè)湖泊、水庫(kù)中，有26個(gè)水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能要求，%。注 2（注 2）九大高原湖泊水質(zhì)優(yōu)及良好的湖泊是撫仙湖、瀘沽湖、陽(yáng)宗海、洱海、程海，水質(zhì)受到中度、重度污染的湖泊是滇池外海、異龍湖、滇池草海、星云湖、杞麓湖。一半湖泊達(dá)不到水環(huán)境功能要求。與上年相比湖泊水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，個(gè)別湖泊水質(zhì)有所波動(dòng)。 滇池草海水質(zhì)類別劣Ⅴ類，水質(zhì)重度污染，未達(dá)到水環(huán)境功能要求，主要污染指標(biāo)為生化需氧量、氨氮、總磷、總氮。湖體處于重度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。與上年相比，水質(zhì)仍劣于Ⅴ類，主要污染指標(biāo)年均值都有不同程度的上升，污染程度加重，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)略有上升。（注 2）滇池外海 水質(zhì)類別Ⅴ類，水質(zhì)中度污染，達(dá)到水環(huán)境功能要求。湖體處于中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。與上年相比，水質(zhì)由劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)為Ⅴ類，主要污染指標(biāo)生化需氧量、氨氮、總氮年均值都有不同程度的下降，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)基本穩(wěn)定。 陽(yáng)宗海 水質(zhì)類別Ⅱ類，水質(zhì)優(yōu)，達(dá)到水環(huán)境功能要求。全湖處于貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。與上年相比，水質(zhì)保持穩(wěn)定，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)由中營(yíng)養(yǎng)好轉(zhuǎn)為貧營(yíng)養(yǎng)。 洱 海 水質(zhì)類別Ⅲ類，水質(zhì)良好，未達(dá)到水環(huán)境功能要求，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮。全湖處于中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。與上年相比，水質(zhì)仍保持Ⅲ類，主要污染指標(biāo)年均值均有下降，污染程度有所下降，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)略有下降，但仍處于中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。 撫仙湖 水質(zhì)類別Ⅰ類，水質(zhì)優(yōu)，達(dá)到水環(huán)境功能要求。全湖處于貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。與上年相比，水質(zhì)保持穩(wěn)定，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)基本穩(wěn)定，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)仍為貧營(yíng)養(yǎng)。 星云湖 水質(zhì)類別劣Ⅴ類，水質(zhì)重度污染，未達(dá)到水環(huán)境功能要求，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮。全湖處于中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。與上年相比，水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，主要污染指標(biāo)年均值略有上升，綜合污染指數(shù)輕微上升，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)穩(wěn)定。 杞麓湖 水質(zhì)類別劣Ⅴ類，水質(zhì)重度污染，未達(dá)到水環(huán)境功能要求，主要污染指標(biāo)為總氮。全湖處于輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。與上年相比，水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，主要污染指標(biāo)年均值基本穩(wěn)定，但總磷、高錳酸鹽指數(shù)均略有上升，綜合污染指數(shù)輕微上升，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)略有上升。 程 海 水質(zhì)類別Ⅲ類，水質(zhì)良好，達(dá)到水環(huán)境功能要求。全湖處于中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。與上年相比，水質(zhì)由Ⅱ類下降為Ⅲ類，主要污染指標(biāo)總氮年均值明顯上升，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)穩(wěn)定，仍處于中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。 瀘沽湖 水質(zhì)類別Ⅰ類，水質(zhì)優(yōu)，達(dá)到水環(huán)境功能要求。全湖處于貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。與上年相比，水質(zhì)保持穩(wěn)定。 異龍湖 水質(zhì)類別Ⅴ類，水質(zhì)中度污染，未達(dá)到水環(huán)境功能要求，主要污染指標(biāo)為總氮、高錳酸鹽指數(shù)。全湖處于輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。與上年相比，水質(zhì)由劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)為Ⅴ類，主要污染指標(biāo)年均值均有所下降，污染程度有所減輕，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)明顯下降，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)由中度富營(yíng)養(yǎng)好轉(zhuǎn)為輕度富營(yíng)養(yǎng)。 其它湖泊 其它11個(gè)湖泊湖體水質(zhì)，北海Ⅱ類；長(zhǎng)橋海、茈碧湖、海西海、普者黑、浴仙湖Ⅲ類；青海Ⅳ類；西湖Ⅴ類；個(gè)舊湖、大屯海、南湖劣Ⅴ類。其中北海、長(zhǎng)橋海、茈碧湖、普者黑、浴仙湖5個(gè)湖泊水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能要求。 影響湖泊水質(zhì)的主要污染指標(biāo)是總磷、總氮、生化需氧量等。其中，總氮、總磷影響較為突出。與上年比較，大多數(shù)湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定，浴仙湖由Ⅱ類下降為Ⅲ類，青海由Ⅲ類下降為Ⅳ類。 與上年相比，珠江水系總體水質(zhì)明顯下降，其它水系水質(zhì)無(wú)明顯變化。全省主要河流監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅱ%，水質(zhì)符合Ⅲ%，水質(zhì)符合Ⅳ%，水質(zhì)符合Ⅴ%，水質(zhì)劣于Ⅴ%。 金沙江水系 金沙江水系水質(zhì)中度污染，滇池環(huán)湖河流污染嚴(yán)重。22條河流38個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ%、%、%、%、%、%。%。主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷和生化需氧量。主要污染河流為新河、柴河、螳螂川。 珠江水系 珠江水系水質(zhì)重度污染，南盤江干流、曲江、瀘江污染嚴(yán)重。9條河流29個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅴ類、劣Ⅴ%、%、%、%、%。%。主要污染指標(biāo)為揮發(fā)酚、總磷、鎘和氨氮。 紅河水系 紅河水系水質(zhì)輕度污染。12條河流26個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)為Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ%、%、%、%、%。%。主要污染指標(biāo)為鉛和高錳酸鹽指數(shù)。主要污染河流為三家河。 瀾滄江水系 瀾滄江水系水質(zhì)輕度污染。23條河流36個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)為Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ%、%、%、%、%。%。主要污染指標(biāo)為生化需氧量。主要污染河流為思茅河。 怒江水系 怒江水系水質(zhì)良好。5條河流11個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)為Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、劣Ⅴ%、%、%、%。%。主要污染指標(biāo)為生化需氧量和總磷。主要污染河流為枯柯河。 伊洛瓦底江水系 伊洛瓦底江水系水質(zhì)優(yōu)。6條河流10個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ%，為Ⅴ%。%。主要污染指標(biāo)為生化需氧量。主要污染河流為南畹河。 廢水和主要污染物排放及變化 ，%，，%、%。其中，%，%。，氨氮2,751噸，%、%；，%。 工業(yè)廢水及污染物排放的主要行業(yè)是農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬采選和冶煉加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙業(yè)等；主要排放地區(qū)是德宏州、昆明市、紅河州、曲靖市；主要排放流域是珠江水系、金沙江水系、瀾滄江水系和紅河水系。 措施與行動(dòng) 九大高原湖泊水污染防治及投資 滇池“十五”計(jì)劃中的26個(gè)項(xiàng)目，已完成和在建項(xiàng)目共21項(xiàng)，%；已完成前期工作準(zhǔn)備實(shí)施的3項(xiàng)，%；正在開展前期工作的2項(xiàng)，% 。洱海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽(yáng)宗海、異龍湖、程海、瀘沽湖水污染防治目標(biāo)責(zé)任書（2003～2005年）的147個(gè)項(xiàng)目，已完成37項(xiàng)，%；在建64項(xiàng)，%；正在開展前期工作46項(xiàng)，%；%。 2004年。從1996至2004年。 工業(yè)廢水治理 全省1,549家重點(diǎn)企業(yè)共建成廢水治理設(shè)施1,848套，%。全省工業(yè)廢水治理投資9,，實(shí)施廢水治理項(xiàng)目146個(gè)，完成122個(gè)。%。六大水系流域水污染治理情況加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度以促進(jìn)水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為目的，推進(jìn)重點(diǎn)流域、重要城市和作為飲用水源的重要水體的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，確保污水管網(wǎng)配套。污水處理廠的建設(shè)要堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，因地制宜協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水資源化利用工程設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)昆明、曲靖、蒙自、玉溪等缺水城市開展污水資源化和中水回用工程的建設(shè)。開展污水處理廠污泥的資源化利用或無(wú)害化處置示范。到2010年底，全省城鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到60%，初步建成城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在：一是污染物排放總量控制和全面達(dá)標(biāo)排放任務(wù)艱巨。在加快工業(yè)化進(jìn)程中，冶金、電力、有色金屬、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的“三廢”排放量將大幅度增加，若控制不力，污染治理難度必將進(jìn)一步加大。二是水環(huán)境污染和飲用水安全問題仍十分突出。盡管經(jīng)過不懈努力，遏制了湖泊水質(zhì)迅速惡化趨勢(shì)，但是主要河流和湖泊水質(zhì)惡化趨勢(shì)沒有得到根本改變，一些地區(qū)由于水環(huán)境污染已對(duì)飲用水安全構(gòu)成了直接威脅。三是環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施已不能完全滿足城市發(fā)展的需要。%，污水、垃圾直排江、河、湖、庫(kù)的問題還相當(dāng)嚴(yán)重?！笆晃濉笔侨尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期?！笆晃濉杯h(huán)保工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：基本控制新的環(huán)境污染，重點(diǎn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，7個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到環(huán)保要求，地表水國(guó)控?cái)嗝鏉M足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例大于50%，六大水系水功能達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上，湖泊水功能達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上，重點(diǎn)工業(yè)污染源工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，全省二氧化硫排放量維持在2005年的水平，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能基本穩(wěn)定，核輻射環(huán)境實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，環(huán)境法規(guī)、政策體系和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系進(jìn)一步完善，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力明顯增強(qiáng)。建成城市污水處理廠38座，排水管道5374 公里（其中污水管道2063公里），；建成垃圾無(wú)害化垃圾處理廠（場(chǎng)）38座，形成無(wú)害化處理能力5460噸/日，新增處理能力3960噸/日，%。云南省列入《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的3個(gè)危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中處理處置中心（昆明、紅河和曲靖）和各州市醫(yī)療廢物集中處理處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。工業(yè)污染治理設(shè)施得到改善。2005年與2000年相比，%；新增工業(yè)廢氣處理能力5774萬(wàn)標(biāo)立方米/時(shí)，遏制了空氣質(zhì)量惡化趨勢(shì)，降低了酸雨發(fā)生的頻率；，排放量顯著減少。重點(diǎn)流域、重點(diǎn)城市環(huán)境治理工程取得一定進(jìn)展省政府成立了云南九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了湖泊污染治理目標(biāo)責(zé)任制?！兜岢亓饔蛩廴痉乐巍笆濉庇?jì)劃》中的12項(xiàng)“九五”續(xù)建項(xiàng)目全部完成并投入使用；新建的26個(gè)項(xiàng)目45個(gè)子項(xiàng)目中，已完成項(xiàng)目占計(jì)劃項(xiàng)目的36%，正在實(shí)施的項(xiàng)目占計(jì)劃項(xiàng)目的49%，%，但對(duì)污染控制起到關(guān)鍵作用的排水管網(wǎng)工程和污水處理廠擴(kuò)建工程進(jìn)展不理想。其它八大湖2003—2005年目標(biāo)責(zé)任書147個(gè)項(xiàng)目，完成58項(xiàng)，在建62項(xiàng)，開展前期工作25項(xiàng)，%。世行貸款環(huán)境項(xiàng)目基本完成。云南省列入《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》的項(xiàng)目共45個(gè)，按要求“十五” 期間須實(shí)施的項(xiàng)目有18個(gè)，其中污水處理5個(gè)，垃圾處理12個(gè)，生態(tài)保護(hù)1個(gè)，現(xiàn)已建成項(xiàng)目7個(gè)，在建項(xiàng)目5個(gè)，已完成項(xiàng)目前期工作但未動(dòng)工項(xiàng)目6個(gè)（其中垃圾處理5個(gè)，生態(tài)保護(hù)1個(gè)），%。7個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的綜合治理逐步深入。全省累計(jì)建成18個(gè)煙塵控制區(qū)，總面積317平方公里；建成26個(gè)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，總面積202平方公里；建成9個(gè)高污染燃料禁燒區(qū)，總面積209平方公里；城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程7個(gè)城市均實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，除昆明、楚雄外，其余5個(gè)城市地表水均達(dá)水環(huán)境功能要求；“酸雨控制區(qū)”規(guī)劃項(xiàng)目除個(gè)別項(xiàng)目外其余全部完成。2001年至2005年底，、。％，高于“九五”％的水平。中央和省財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)于促進(jìn)以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治，加強(qiáng)云南省環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、社會(huì)加大環(huán)保投入，保持環(huán)境狀況的基本穩(wěn)定起到重要的作用。（一）主要矛盾重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展與環(huán)境容量約束的矛盾全省經(jīng)濟(jì)高度集中于滇中地區(qū)，對(duì)各州市而言又高度集中于城市建成區(qū)。各行政區(qū)中心城市的GDP占其總GDP的20％以上，最高超過67％；昆明、曲靖、玉溪、%，而GDP占全省的近70％；%，%，流域內(nèi)創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟(jì)總量的34%。這些地區(qū)或區(qū)域面臨的環(huán)境壓力明顯高于全省的平均水平。省委省政府確定的昆明、曲靖、玉溪、蒙自、大理五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域性中心城市，位于九湖流域或依托地表水作為生態(tài)基礎(chǔ)的有4個(gè)，這些城市的建設(shè)和擴(kuò)張，很大程度上依賴于對(duì)湖泊生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（生態(tài)資產(chǎn)）的索取和利用，重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾將進(jìn)一步加劇。從水體污染程度上看，80％以上的污染嚴(yán)重水體處于城市及周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)區(qū)域，“十一五”期間這些水體的水環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)仍將十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響到人居環(huán)境質(zhì)量。從污染物排放區(qū)域來(lái)看，保山、臨滄、德宏、紅河和玉溪5個(gè)州市排放的廢水占總排放量的71％；德宏、昆明、紅河、臨滄、保山和曲靖6個(gè)州市排放的有機(jī)污染物（COD）占總排放量的69％；紅河州、曲靖市和昆明市排放的SO2占總排放量的81％，排放的煙塵占總排放量的63％；昆明市產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物占總量的55％。這些區(qū)域是云南省城市化發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，將面臨著環(huán)境容量的嚴(yán)重制約（見圖）