【正文】 標(biāo) 人 不 接 受 又 產(chǎn) 生 了 招 標(biāo) 的 合 法 性 問 題 ， 出 現(xiàn) 了 急 需 解 決 的 新 情 況 。 但 在 2022 年 推 行 工 程 量 計(jì) 價 以 后 ，各 地 基 本 取 消 了 中 標(biāo) 價 不 得 低 于 標(biāo) 底 多 少 的 規(guī) 定 。具 體 表 現(xiàn) 在 ： 從 1983 年 原 建 設(shè) 部 試 行 施 工 招 標(biāo) 投 標(biāo) 制 到 2022 年 7 月 1 日 推 行 工 程 量清 單 計(jì) 價 這 一 時 期 ， 各 地 對 中 標(biāo) 價 基 本 上 采 取 不 得 高 于 標(biāo) 底 3%， 不 得 低 于 標(biāo) 底 的3%、 5%等 限 制 性 措 施 評 標(biāo) 定 價 。 在 修 訂 過程 中 ， 有 的 意 見 提 出 就 稱 標(biāo) 底 ， 沒 必 要 重 新 命 名 。 有 的 省 、 市 又 稱攔 標(biāo) 價 、 預(yù) 算 控 制 價 、 最 高 報(bào) 價 值 ?！疽c(diǎn)說明】 “招 標(biāo) 控 制 價 ”為 新 增 術(shù) 語 。建設(shè)行政主管部門按照《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》 （建設(shè)部第 149 號令）對工程造價咨詢?nèi)诉M(jìn)行管理。是指專門從事工程造價咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)?！緱l文】 工程造價咨詢?nèi)巳〉霉こ淘靸r咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)。造價員是按照中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會印發(fā)的《全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法》 （中價協(xié)[2022]013 號）的規(guī)定，通過考試取得《全國建設(shè)工程造價人員資格證書》 ，從事工程造價業(yè)務(wù)的人員。造價工程師必須經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊方能從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)活動。人事部、建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)《造價工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》的通知” （人發(fā) [1996]77 號）規(guī)定，在建設(shè)工程計(jì)價活動中，工程造價人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度。都是從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)活動的專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)稱造價人員。【條文】 造價員取得《全國建設(shè)工程造價員資格證書》 ，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。是指被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在工程施工招標(biāo)發(fā)包中，投標(biāo)時又被稱為“投標(biāo)人” ，有時又稱“施工企業(yè)” ?！緱l文】 承包人被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人?！疽c(diǎn)說明】 “發(fā)包人”為新增術(shù)語。本條的“稅金”是依據(jù)國家稅法的規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價內(nèi)，由承包人負(fù)責(zé)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及教育費(fèi)附加等的總稱?！疽c(diǎn)說明】 “稅金”為新增術(shù)語。規(guī)費(fèi)由施工企業(yè)根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定進(jìn)行繳納，但在工程建設(shè)項(xiàng)目施工中的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國家及省級建設(shè)行政主管部門依據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的相關(guān)規(guī)定制定。根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》 （建標(biāo) [2022]206 號）的規(guī)定，規(guī)費(fèi)是工程造價的組成部分?！緱l文】 規(guī)費(fèi)根 據(jù) 省 級 政 府 或 省 級 有 關(guān) 權(quán) 力 部 門 規(guī) 定 必 須 繳 納 的 ， 應(yīng) 計(jì) 入 建 筑 安 裝 工 程 造 價 的 費(fèi)用 。與“03 規(guī)范”的定義相比，刪去了“以及有關(guān)工程造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的”字句?！疽c(diǎn)說明】 企業(yè)定額是一個廣義概念，本條的“企業(yè)定額”是專指施工企業(yè)的施工定額。是專指在工程建設(shè)的施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場代表（或其委托人）對發(fā)包人要求承包人完成合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費(fèi)用作出的書面簽字確認(rèn)憑證。【條文】 現(xiàn)場簽證發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。這即是“索賠”的法律依據(jù)?！疽c(diǎn)說明】 “索賠”為新增術(shù)語。與“03 規(guī)范”規(guī)定為“為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購所需的費(fèi)用”相比， “08 規(guī)范”的定義及其條文說明更加明確、具體，包含內(nèi)容更加廣泛。【條文】 總承包服務(wù)費(fèi)總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。計(jì)日工的單價由投標(biāo)人通過投標(biāo)報(bào)價確定；2. 計(jì)日工的數(shù)量按完成發(fā)包人發(fā)出的計(jì)日工指令的數(shù)量確定?！緱l文】 計(jì)日工在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的計(jì)日工綜合單價計(jì)價?！疽c(diǎn)說明】 “暫估價”為新增術(shù)語，是在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因15為標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時又無法確定具體價格時采用的一種價格形式。同時，該定義也與國家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部等九部委第 56 號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義是一致的。2．暫列金額的用途：由發(fā)包人用于在施工合同協(xié)議簽訂時，尚未確定或者不可預(yù)見的在施工過程中所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，以及施工過程中合同約定的各種工程價款調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)的費(fèi)用。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用?！疽c(diǎn)說明】 “措施項(xiàng)目”與“03 規(guī)范”的定義是一致的，是相對于工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目而言，對實(shí)際施工中為完成實(shí)體工程項(xiàng)目所必須發(fā)生的施工準(zhǔn)備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的總稱。這一定義，與國家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布的第 56 號令中的綜合單價的定義是一致的。該定義并不是真正意義上的全包括的綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費(fèi)和稅金等不可競爭的費(fèi)用并不包括在項(xiàng)目單價中。與“03 規(guī)范”相比，變化如下：一是將“完成工程量清單中一個規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目”表述為“完成一個規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施項(xiàng)目” ，更為清晰；二是將“并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素”表述為“以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用” ?！緱l文】 綜合單價完成一個規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。【要點(diǎn)說明】 “項(xiàng)目特征”是新增術(shù)語，是相對于工程量清單計(jì)價而言，對構(gòu)成工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目和非實(shí)體的措施清單項(xiàng)目，反映其自身價值的特征進(jìn)行的描述。一至九位為統(tǒng)一編碼，其中，一、二位為附錄順序碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、六位為分部工程順序碼，七、八、九位為分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱順序碼，十至十二位為清單項(xiàng)目名稱順序碼”分別放入本規(guī)范第 條及其條文說明。【要點(diǎn)說明】 本條對“項(xiàng)目編碼”重新進(jìn)行了定義，即相對于工程量清單而言，是對分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目名稱進(jìn)行的數(shù)字標(biāo)識。工程量清單是一個工程計(jì)價中反映工程量的特定內(nèi)容的概念，與建設(shè)階段無關(guān)，在不同階段，又可分別稱為“招標(biāo)工程量清單” 、 “結(jié)算工程量清單”等。使工程量清單計(jì)價包含內(nèi)容更為全面?！疽c(diǎn)說明】 “工程量清單”是建設(shè)工程實(shí)行清單計(jì)價的專用名詞，它表示的是實(shí)行工程量清單計(jì)價的建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量。因此，本規(guī)范修訂時，認(rèn)為只要是適用于工程量清單計(jì)價要求的定額，無論其表現(xiàn)形式如何，都是計(jì)價依據(jù)。而上海市、山東省等省、市則編制的是量價分離的人工、材料、機(jī)械臺班的消耗量定額及其項(xiàng)目的單位估價表。因?yàn)楦魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市或行業(yè)建設(shè)主管部門為配合工程量清單計(jì)價而配套編制的定額名稱以及定額表現(xiàn)形式雖然存在一定的差異，但在內(nèi)容上并無實(shí)質(zhì)性的差別。 “08 規(guī)范”第 條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價的編制依據(jù)，其中第 3 項(xiàng)表述為“企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價定額” 。不再對“消耗量定額”進(jìn)行定義的原因是“08 規(guī)范”已沒有涉及“消耗量定額”的條文。122 術(shù) 語【概述】 按照編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本要求，術(shù)語是對本規(guī)范特有術(shù)語給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實(shí)施過程中由于不同理解造成的爭議。本條與“03 規(guī)范”相比，刪去了“法律、法規(guī)及規(guī)范”的字句，因?yàn)榉?、法?guī)本身就是必須遵守的，規(guī)范本身就是標(biāo)準(zhǔn)?！緱l文】 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價活動，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。本條與“03 規(guī)范”的規(guī)定一致，規(guī)定了本規(guī)范附錄 A、B、C、D、E、F 的適用范圍，包括建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范附錄適用的工程范圍。115 附錄 E 為園林綠化工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于園林綠化工程。3 附錄 C 為安裝工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用安裝工程。1 附錄 A 為建筑工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物工程。工程發(fā)、承包雙方，包括受委托承擔(dān)工程造價咨詢方均應(yīng)以誠實(shí)、信用、公正、公平的原則進(jìn)行工程建設(shè)計(jì)價活動。建設(shè)工程計(jì)價活動的結(jié)果既是工程建設(shè)投資的價值表現(xiàn)，同時又是工程建設(shè)交易活動的價值表現(xiàn)?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了從事建設(shè)工程工程量清單計(jì)價活動應(yīng)遵循的原則。根據(jù)上述規(guī)定，在工程造價計(jì)價活動中，工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價、工程價款結(jié)算等所有的工程造價文件的編制與核對，以及施工過程中有關(guān)工程造價的工作，均應(yīng)由具有相應(yīng)資格的工程造價專業(yè)人員承擔(dān)。人事部、建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)《造價工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》的通知” （人發(fā) [1996]77 號）規(guī)定，在建設(shè)工程計(jì)價活動中，工程造價人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度。【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了從事建設(shè)工程工程量清單計(jì)價活動的主體。2．國家融資項(xiàng)目的范圍包括：① 使用國家發(fā)行條是新增條款，與條文說明一并理解，包括三層含義：1．對于非國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，是否采用工程量清單方式計(jì)價由項(xiàng)目業(yè)主自主確定；2．當(dāng)確定采用工程量清單計(jì)價時，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；3．對于確定不采用工程量清單方式計(jì)價的非國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目，除不執(zhí)行工程量清單計(jì)價的專門性規(guī)定外，由于本規(guī)范還規(guī)定了工程價款調(diào)整、工程計(jì)量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等內(nèi)容，這類條文仍應(yīng)執(zhí)行。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》 （國家計(jì)委第 3 號令）的規(guī)定，國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程建設(shè)項(xiàng)目。即國有資金投資的工程項(xiàng)目，不分工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，均必須采用工程量清單計(jì)價?！疽c(diǎn)說明】 本條仍然保留為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價。與“03 規(guī)范”宣貫教材將其定義為“主要適用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計(jì)價活動”相比， “08 規(guī)范”擴(kuò)大到了工程建設(shè)施工階段的全過程。9本條所指的建設(shè)工程包括：建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和礦山工程。【條文】 本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價活動。因?yàn)椤?8 規(guī)范”新增的很多條文都與這兩個法律有關(guān)。例如合同價款約定、工程計(jì)量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整、竣工結(jié)算、工程造價爭議處理等條款。【要點(diǎn)說明】 本條闡述了制定本規(guī)范的目的和法律依據(jù)。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的、依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計(jì)價活動中應(yīng)遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍。主要內(nèi)容為編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、基本原則以及執(zhí)行本規(guī)范與執(zhí)行其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等基本事項(xiàng)?！?8規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計(jì)價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計(jì)價的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價行為，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進(jìn)和完善市場形成工程造價機(jī)制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。 “08規(guī)范”考慮到下一步附錄的修改，將“03 規(guī)范”的措施項(xiàng)目中的各專業(yè)工程的措施項(xiàng)目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。 “08規(guī)范”對工程施工建設(shè)各階段、各步驟計(jì)價的具體做法和要求都做出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。 “08規(guī)范”按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價、市場形成價格、加強(qiáng)市場監(jiān)管”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且要切實(shí)做好。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后，相互貫通的，使整個條文形成一個規(guī)范工程造價計(jì)價行為的有機(jī)整體。工程建設(shè)每個階段的計(jì)價都有其固有特性，但各個階段之間又是相互關(guān)聯(lián)的。62． “08規(guī)范”體現(xiàn)了工程造價計(jì)價各階段的要求，使規(guī)范工程造價計(jì)價行為形成有機(jī)整體。并且，增加了條文說明。包括工程量清單的編制；招標(biāo)控制價和投標(biāo)報(bào)價的編制；工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定；施工過程中工程量的計(jì)量與價款支付；索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整；工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及工程計(jì)價爭議的處理等內(nèi)容。 “03規(guī)范”主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標(biāo)中的計(jì)價行為，而對工程實(shí)施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計(jì)價行為的指導(dǎo)性不強(qiáng)。1． “08規(guī)范”充分總結(jié)了實(shí)行工程量清單計(jì)價的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果，內(nèi)容更加全面。三、 “08 規(guī)范”正文部分的特點(diǎn)“08規(guī)范”總結(jié)了“03 規(guī)范”實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，并針對執(zhí)行中存在的問題，對“03規(guī)范”進(jìn)行了補(bǔ)充修改和完善。上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為“08 規(guī)范”正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認(rèn)識上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。