【正文】 是 通 常 所 稱 的 標 底 。 但 考 慮 我 國 工 程 建 設(shè) 項 目 施 工 招 標從 推 行 工 程 量 清 單 計 價 以 來 ， 對 招 標 時 評 標 定 價 的 管 理 方 式 已 發(fā) 生 了 根 本 性 的 變 化 。 因 此 ， 標 底 必 須 保 密 ， 這 一 做 法 并 在 2022 年 實 施 的《 中 華 人 民 共 和 國 招 標 投 標 法 》 中 得 到 了 體 現(xiàn) 。 但 接 著 又 出 現(xiàn) 了 新 的 問 題 ， 即 根 據(jù)什 么 來 確 定 合 理 報 價 。 針對 這 一 新 的 招 標 方 式 ， 為 避 免 投 標 人 串 標 、 哄 抬 標 價 ， 我 國 多 個 省 、 市 相 繼 出 臺 了 控制 最 高 限 價 的 規(guī) 定 。 由 此 可 見 ， 在 新 的 招標 方 式 下 ， 不 再 使 用 標 底 的 稱 謂 ， 尋 求 新 的 稱 謂 已 形 成 一 定 的 共 識 。【條文】 投標價投標人投標時報出的工程造價。是在工程采用招標發(fā)包的過程中，由投標人按照招標文件的要求，根據(jù)工程特點，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標人希望達成工程承包交易的期望價格，原則上它不能高于招標人設(shè)定的招標控制價?！疽c說明】 “合同價”為新增術(shù)語。采用招標發(fā)包的工程，其合同價應(yīng)為投標人的中標價，也即投標人的投標報價?！疽c說明】 “竣工結(jié)算價”為新增術(shù)語。 ~ 規(guī)定的招標控制價、投標價、合同價、竣工結(jié)算價這 4 條新增術(shù)語，反映了工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點。在整個建設(shè)期內(nèi)，構(gòu)成工程造價的任何因素發(fā)生變化都必然會影響工程造價的變動，不能一次確定可靠的價格，要到竣工結(jié)算后才能最終確定工程造價，因此需對建設(shè)程序的各個階段進行計價，以保證工程造價確定和控制的科學性。203 工程量清單編制【概述】 本章共 6 節(jié) 21 條，與“03 規(guī)范”相比，增加 2 節(jié)，增加 6 條，強制性條文由 5 條增加為 8 條。 一 般 規(guī) 定【概述】 本節(jié)共 5 條，比“03 規(guī)范”增加 2 條，增加強制性條文 1 條。 【條文】 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應(yīng)21資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。招標人是進行工程建設(shè)的主要責任主體，其責任包括負責編制工程量清單。根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》 （建設(shè)部第 149 號令） ，受委托編制工程量清單的工程造價咨詢?nèi)藨?yīng)依法取得工程造價咨詢資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。【條文】 采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。本條升格為強制性條文。招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責。與“03 規(guī)范”僅規(guī)定“工程量清單應(yīng)作為招標文件的組成部分”相比， “08 規(guī)范”的規(guī)定更為嚴格，采用了“工程量清單必須作為招標文件的組成部分”的表述。工程量清單作為投標人報價的共同平臺，其準確性——數(shù)量不算錯，其完整性——不缺項漏項，均應(yīng)由招標人負責，如招標人委托工程造價咨詢?nèi)司幹?，責任仍?yīng)由招標人承擔?！緱l文】 工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。本條為新增條款?！緱l文】 工程量清單應(yīng)由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單組成。本條規(guī)定的工程量清單組成內(nèi)容與工程量清單術(shù)語定義一致，與“03 規(guī)范”相比，22增加了“規(guī)費和稅金項目” ?！疽c說明】 本條規(guī)定了工程量清單的編制依據(jù)。本條規(guī)定的依據(jù)與《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部第 107 號令）規(guī)定“工程量清單依據(jù)招標文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制”的規(guī)定是一致的。強制性條文由 5 條增加為 7 條，是強制性條文最為集中的一節(jié)。【條文】 分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。本條升格為強制性條文。與“03 規(guī)范”相比，增加了“項目特征” ，解決了工程量清單計價中由于對項目特征欠缺規(guī)定帶來的實踐中的困惑。23【要點說明】 本條規(guī)定了分部分項工程量清單的編制要求。與“03 規(guī)范”相比，增加了“項目特征” 。該編制依據(jù)主要體現(xiàn)了對分部分項工程量清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。本條仍然保留為強制性條文。與“03 規(guī)范”相比，變化如下：一是刪去了“由其編制人”設(shè)置的規(guī)定，因“08 規(guī)范”第 條已有明確規(guī)定；二是增加了“同一招標工程的項目編碼不得有重碼”的規(guī)定；三是刪去了“并應(yīng)自 001起順序編制”的規(guī)定。當同一標段（或合同段）的一份工程量清單中含有多個單項或單位（以下簡稱單位）工程且工程量清單是以單位工程為編制對象時，在編制工程量清單時應(yīng)特別注意對項目編碼十至十二位的設(shè)置不得有重碼的規(guī)定?！緱l文】 分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定。本條將“03 規(guī)范”第 條第一款仍然保留為強制性條文。 “03 規(guī)范”第 條中的第二款修訂為“08 規(guī)范”第 條?！疽c說明】 本條規(guī)定了分部分項工程量清單項目的工程量的計算原則。分部分項工程量清單的工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。1．以“噸”為計量單位的應(yīng)保留小數(shù)點三位，第四位小數(shù)四舍五入；2．以“立方米” 、 “平方米” “米” 、 “千克”為計量單位的應(yīng)保留小數(shù)點二位，第三位小數(shù)四舍五入；3．以“項” 、 “個”等為計量單位的應(yīng)取整數(shù)?！疽c說明】 本條規(guī)定了分部分項工程量清單項目的計量單位的確定原則。規(guī)定了分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按本規(guī)范附錄中規(guī)定的計量單位確定。例如“08 規(guī)范”對門窗工程的計量單位已修訂為“樘/m 2”兩個計量單位，實際工作中，就應(yīng)選擇最適宜，最方便計量的單位來表示?！疽c說明】 本條規(guī)定了分部分項工程量清單的項目特征的描述原則。分部分項工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價的重要依據(jù)，在編制的工程量清單中必須對其項目特征進行準確和全面的描述。由于“03 規(guī)范”對項目特征描述的要求不明，往往招標人提供的工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標人無法準確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素，導致評標時難以合理的評定中標價；結(jié)算時，發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計價的推進。工程量清單項目特征描述的重要意義在于：1．項目特征是區(qū)分清單項目的依據(jù)。沒有25項目特征的準確描述，對于相同或相似的清單項目名稱，就無從區(qū)分。由于工程量清單項目的特征決定了工程實體的實質(zhì)內(nèi)容，必然直接決定了工程實體的自身價值。3．項目特征是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。由此可見，清單項目特征的描述，應(yīng)根據(jù)計價規(guī)范附錄中有關(guān)項目特征的要求，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標準圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等，予以詳細而準確的表述和說明。比如我們要購買某一商品，如汽車，我們就首先要了解汽車的品牌、型號、結(jié)構(gòu)、動力、內(nèi)配等諸方面，因為這些決定了汽車的價格。但相對于建筑產(chǎn)品來說，比較特殊，因此在合同的分類中，工程發(fā)、承包施工合同屬于加工承攬合同中的一個特例，實行工程量清單計價，就需要對分部分項工程量清單項目的實質(zhì)內(nèi)容、項目特征進行準確描述，就好比我們要購買某一商品，要了解品牌、性能等是一樣的。當然，由于種種原因，對同一個清單項目，由不同的人進行編制，會有不同的描述，盡管如此，體現(xiàn)項目本質(zhì)區(qū)別的特征和對報價有實質(zhì)影響的內(nèi)容都必須描述，這一點是無可質(zhì)疑的。代之以按“項目特征”確定，并與本規(guī)范附錄中“項目特征”欄對應(yīng)。理由是計價規(guī)范附錄中“項目特征”與“工程內(nèi)容”是兩個不同性質(zhì)的規(guī)定。例 如 磚 砌 體 的 實 心 磚 墻 ， 按 照 計 價 規(guī) 范 “項 目 特 征 ”欄 的 規(guī) 定 ， 就 必 須 描 述 磚 的品 種 ： 是 頁 巖 磚 、 還 是 煤 灰 磚 ； 磚 的 規(guī) 格 ： 是 標 磚 還 是 非 標 磚 ， 是 非 標 磚 就 應(yīng) 注 明 規(guī)格 尺 寸 ； 磚 的 強 度 等 級 ： 是 MU MU15 還 是 MU20； 因 為 磚 的 品 種 、 規(guī) 格 、 強 度 等 級直 接 關(guān) 系 到 磚 的 價 格 。 還 必 須 描 述 是 否 勾 縫 ： 是 原 漿 ， 還 是 加 漿 勾 縫 ； 如 是 加 漿 勾 縫 ， 還 需 注 明 砂 漿 配合 比 。 由 此 可 見 ， 這 些 描 述 均 不 可 少 ， 因 為 其 中 任 何 一 項 都 影 響 了 實 心 磚墻 項 目 綜 合 單 價 的 確 定 。例 如 計 價 規(guī) 范 關(guān) 于 實 心 磚 墻 的 “工 程 內(nèi) 容 ”中 的 “砂 漿 制 作 、 運 輸 ， 砌 磚 ， 勾 縫 ，磚 壓 頂 砌 筑 ， 材 料 運 輸 ”就 不 必 描 述 。 不 描 述 這 些工 程 內(nèi) 容 ， 承 包 人 也 必 然 要 操 作 這 些 工 序 ， 才 能 完 成 最 終 驗 收 的 磚 砌 體 。 由 于 在 計 價 規(guī) 范 中 ， 工 程 量 清 單 項 目 與 工 程量 計 算 規(guī) 則 ， 工 程 內(nèi) 容 有 一 一 對 應(yīng) 的 關(guān) 系 ， 當 采 用 計 價 規(guī) 范 這 一 標 準 時 ， 工 程 內(nèi) 容 均有 規(guī) 定 ， 無 需 描 述 。還 需 要 說 明 的 是 ， 計 價 規(guī) 范 在 “實 心 磚 墻 ”的 “項 目 特 征 ”及 “工 程 內(nèi) 容 ”欄 內(nèi)均 包 含 有 勾 縫 ， 但 兩 者 的 性 質(zhì) 完 全 不 同 。 而 “工 程 內(nèi) 容 ”欄 內(nèi) 的 勾 縫 表 述 的 是操 作 工 序 或 稱 操 作 行 為 ， 在 此 處 是 個 動 詞 ， 體 現(xiàn) 的 是 怎 么 做 。由 此 可 見 ， 招 標 人 應(yīng) 高 度 重 視 分 部 分 項 工 程 量 清 單 項 目 特 征 的 描 述 ， 任 何 不 描 述或 描 述 不 清 ， 均 會 在 施 工 合 同 履 約 過 程 中 產(chǎn) 生 分 歧 ， 導 致 糾 紛 、 索 賠 。27對 采 用 標 準 圖 集 或 施 工 圖 紙 能 夠 全 部 或 部 分 滿 足 項 目 特 征 描 述 要 求 的 ， 項 目 特 征描 述 可 直 接 采 用 詳 見 圖 集 或 圖 號 的 方 式 ?！緱l文】 編制工程量清單出現(xiàn)附錄中未包括的項目，編制人應(yīng)作補充，并報省級或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)備案，省級或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)匯總報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額研究所。工程量清單中需附有補充項目的名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程內(nèi)容。本條為“03 規(guī)范”第 條第二款擴展而成。在實際編制工程量清單時，當出現(xiàn)本規(guī)范附錄中未包括的清單項目時，編制人應(yīng)作補充。1．補充項目的編碼必須按本規(guī)范的規(guī)定進行。2．在工程量清單中應(yīng)附補充項目的項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則和工作內(nèi)容。表 1 為補充項目舉例。一是將通用措施項目與專業(yè)措施項目分列。為下一步附錄的修訂作一鋪墊。通用措施項目可按表 選擇列項,專業(yè)工程的措施項目可按附錄中規(guī)定的項目選擇列項。 通用措施項目一覽表序號 項 目 名 稱1 安全文明施工（含環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施）2 夜間施工3 二次搬運4 冬雨季施工5 大型機械設(shè)備進出場及安拆6 施工排水7 施工降水8 地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施9 已完工程及設(shè)備保護【要點說明】 本條規(guī)定了措施項目清單的列項要求。與“03 規(guī)范”相比：一是將環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施合并定義為安全文明施工；二是增加了冬雨季施工，地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施；三是將施工排水與施工降水分列；四是將混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列于附錄 A 等專業(yè)工程中。各專業(yè)工程的專用措施項目應(yīng)按附錄中各專業(yè)工程中的措施項目并根據(jù)工程實際進行選擇列項?！緱l文】 措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位。本 規(guī) 范 將 工 程 實 體 項 目 劃 分 為 分 部 分 項 工 程 量 清 單 項 目 ， 非 實 體 項 目 劃 分 為 措 施項 目 。 但 有 的 非 實體 性 項 目 ， 典 型 的 是 混 凝 土 澆 注 的 模 板 工 程 ， 與 完 成 的 工 程 實 體 具 有 直 接 關(guān) 系 ， 并 且是 可 以 精 確 計 量 的 項 目 ， 用 分 部 分 項 工 程 量 清 單 的 方 式 ， 采 用 綜 合 單 價 更 有 利 于 合 同管 理 。對不能計算出工程量的措施項目，則采用以“項”為計量單位進行編制。30【條文】 其他項目清單宜按照下列內(nèi)容列項：1 暫列金額；2 暫估價：包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價；3 計日工；4 總承包服務(wù)費。工程建設(shè)標準的高低、工程的復雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對工程管理要求等都直接影響其他項目清單的具體內(nèi)容，本條僅提供 4 項內(nèi)容作為列項參考。1．暫列金額在本規(guī)范第 條明確定義是“招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆