【正文】 是 通 常 所 稱 的 標(biāo) 底 。 但 考 慮 我 國(guó) 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 施 工 招 標(biāo)從 推 行 工 程 量 清 單 計(jì) 價(jià) 以 來(lái) ， 對(duì) 招 標(biāo) 時(shí) 評(píng) 標(biāo) 定 價(jià) 的 管 理 方 式 已 發(fā) 生 了 根 本 性 的 變 化 。 因 此 ， 標(biāo) 底 必 須 保 密 ， 這 一 做 法 并 在 2022 年 實(shí) 施 的《 中 華 人 民 共 和 國(guó) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 》 中 得 到 了 體 現(xiàn) 。 但 接 著 又 出 現(xiàn) 了 新 的 問 題 ， 即 根 據(jù)什 么 來(lái) 確 定 合 理 報(bào) 價(jià) 。 針對(duì) 這 一 新 的 招 標(biāo) 方 式 ， 為 避 免 投 標(biāo) 人 串 標(biāo) 、 哄 抬 標(biāo) 價(jià) ， 我 國(guó) 多 個(gè) 省 、 市 相 繼 出 臺(tái) 了 控制 最 高 限 價(jià) 的 規(guī) 定 。 由 此 可 見 ， 在 新 的 招標(biāo) 方 式 下 ， 不 再 使 用 標(biāo) 底 的 稱 謂 ， 尋 求 新 的 稱 謂 已 形 成 一 定 的 共 識(shí) ?！緱l文】 投標(biāo)價(jià)投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)報(bào)出的工程造價(jià)。是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程中，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點(diǎn)，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定自主確定的工程造價(jià)，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價(jià)格，原則上它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價(jià)?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 “合同價(jià)”為新增術(shù)語(yǔ)。采用招標(biāo)發(fā)包的工程，其合同價(jià)應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)，也即投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 “竣工結(jié)算價(jià)”為新增術(shù)語(yǔ)。 ~ 規(guī)定的招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)這 4 條新增術(shù)語(yǔ)，反映了工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn)。在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)，構(gòu)成工程造價(jià)的任何因素發(fā)生變化都必然會(huì)影響工程造價(jià)的變動(dòng)，不能一次確定可靠的價(jià)格，要到竣工結(jié)算后才能最終確定工程造價(jià)，因此需對(duì)建設(shè)程序的各個(gè)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)，以保證工程造價(jià)確定和控制的科學(xué)性。203 工程量清單編制【概述】 本章共 6 節(jié) 21 條，與“03 規(guī)范”相比，增加 2 節(jié)，增加 6 條，強(qiáng)制性條文由 5 條增加為 8 條。 一 般 規(guī) 定【概述】 本節(jié)共 5 條，比“03 規(guī)范”增加 2 條，增加強(qiáng)制性條文 1 條。 【條文】 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)21資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤Ｕ袠?biāo)人是進(jìn)行工程建設(shè)的主要責(zé)任主體，其責(zé)任包括負(fù)責(zé)編制工程量清單。根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》 （建設(shè)部第 149 號(hào)令） ，受委托編制工程量清單的工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)依法取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)?！緱l文】 采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。本條升格為強(qiáng)制性條文。招標(biāo)人對(duì)編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。與“03 規(guī)范”僅規(guī)定“工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分”相比， “08 規(guī)范”的規(guī)定更為嚴(yán)格，采用了“工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分”的表述。工程量清單作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，其準(zhǔn)確性——數(shù)量不算錯(cuò)，其完整性——不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，如招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。【條文】 工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。本條為新增條款?！緱l文】 工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單組成。本條規(guī)定的工程量清單組成內(nèi)容與工程量清單術(shù)語(yǔ)定義一致，與“03 規(guī)范”相比，22增加了“規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目” ?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了工程量清單的編制依據(jù)。本條規(guī)定的依據(jù)與《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部第 107 號(hào)令）規(guī)定“工程量清單依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件和國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制”的規(guī)定是一致的。強(qiáng)制性條文由 5 條增加為 7 條，是強(qiáng)制性條文最為集中的一節(jié)。【條文】 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。本條升格為強(qiáng)制性條文。與“03 規(guī)范”相比，增加了“項(xiàng)目特征” ，解決了工程量清單計(jì)價(jià)中由于對(duì)項(xiàng)目特征欠缺規(guī)定帶來(lái)的實(shí)踐中的困惑。23【要點(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的編制要求。與“03 規(guī)范”相比，增加了“項(xiàng)目特征” 。該編制依據(jù)主要體現(xiàn)了對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。本條仍然保留為強(qiáng)制性條文。與“03 規(guī)范”相比，變化如下：一是刪去了“由其編制人”設(shè)置的規(guī)定，因“08 規(guī)范”第 條已有明確規(guī)定；二是增加了“同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼”的規(guī)定；三是刪去了“并應(yīng)自 001起順序編制”的規(guī)定。當(dāng)同一標(biāo)段（或合同段）的一份工程量清單中含有多個(gè)單項(xiàng)或單位（以下簡(jiǎn)稱單位）工程且工程量清單是以單位工程為編制對(duì)象時(shí)，在編制工程量清單時(shí)應(yīng)特別注意對(duì)項(xiàng)目編碼十至十二位的設(shè)置不得有重碼的規(guī)定?！緱l文】 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。本條將“03 規(guī)范”第 條第一款仍然保留為強(qiáng)制性條文。 “03 規(guī)范”第 條中的第二款修訂為“08 規(guī)范”第 條?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的工程量的計(jì)算原則。分部分項(xiàng)工程量清單的工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。1．以“噸”為計(jì)量單位的應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)三位，第四位小數(shù)四舍五入；2．以“立方米” 、 “平方米” “米” 、 “千克”為計(jì)量單位的應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)二位，第三位小數(shù)四舍五入；3．以“項(xiàng)” 、 “個(gè)”等為計(jì)量單位的應(yīng)取整數(shù)?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的計(jì)量單位的確定原則。規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按本規(guī)范附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定。例如“08 規(guī)范”對(duì)門窗工程的計(jì)量單位已修訂為“樘/m 2”兩個(gè)計(jì)量單位，實(shí)際工作中，就應(yīng)選擇最適宜，最方便計(jì)量的單位來(lái)表示。【要點(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征的描述原則。分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征是確定一個(gè)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的重要依據(jù)，在編制的工程量清單中必須對(duì)其項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。由于“03 規(guī)范”對(duì)項(xiàng)目特征描述的要求不明，往往招標(biāo)人提供的工程量清單對(duì)項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)，發(fā)、承包雙方引起爭(zhēng)議，影響工程量清單計(jì)價(jià)的推進(jìn)。工程量清單項(xiàng)目特征描述的重要意義在于：1．項(xiàng)目特征是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)。沒有25項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，對(duì)于相同或相似的清單項(xiàng)目名稱，就無(wú)從區(qū)分。由于工程量清單項(xiàng)目的特征決定了工程實(shí)體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，必然直接決定了工程實(shí)體的自身價(jià)值。3．項(xiàng)目特征是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。由此可見，清單項(xiàng)目特征的描述，應(yīng)根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中有關(guān)項(xiàng)目特征的要求，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等，予以詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述和說(shuō)明。比如我們要購(gòu)買某一商品，如汽車，我們就首先要了解汽車的品牌、型號(hào)、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、內(nèi)配等諸方面，因?yàn)檫@些決定了汽車的價(jià)格。但相對(duì)于建筑產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，比較特殊，因此在合同的分類中，工程發(fā)、承包施工合同屬于加工承攬合同中的一個(gè)特例，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，就需要對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確描述，就好比我們要購(gòu)買某一商品，要了解品牌、性能等是一樣的。當(dāng)然，由于種種原因，對(duì)同一個(gè)清單項(xiàng)目，由不同的人進(jìn)行編制，會(huì)有不同的描述，盡管如此，體現(xiàn)項(xiàng)目本質(zhì)區(qū)別的特征和對(duì)報(bào)價(jià)有實(shí)質(zhì)影響的內(nèi)容都必須描述，這一點(diǎn)是無(wú)可質(zhì)疑的。代之以按“項(xiàng)目特征”確定，并與本規(guī)范附錄中“項(xiàng)目特征”欄對(duì)應(yīng)。理由是計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中“項(xiàng)目特征”與“工程內(nèi)容”是兩個(gè)不同性質(zhì)的規(guī)定。例 如 磚 砌 體 的 實(shí) 心 磚 墻 ， 按 照 計(jì) 價(jià) 規(guī) 范 “項(xiàng) 目 特 征 ”欄 的 規(guī) 定 ， 就 必 須 描 述 磚 的品 種 ： 是 頁(yè) 巖 磚 、 還 是 煤 灰 磚 ； 磚 的 規(guī) 格 ： 是 標(biāo) 磚 還 是 非 標(biāo) 磚 ， 是 非 標(biāo) 磚 就 應(yīng) 注 明 規(guī)格 尺 寸 ； 磚 的 強(qiáng) 度 等 級(jí) ： 是 MU MU15 還 是 MU20； 因 為 磚 的 品 種 、 規(guī) 格 、 強(qiáng) 度 等 級(jí)直 接 關(guān) 系 到 磚 的 價(jià) 格 。 還 必 須 描 述 是 否 勾 縫 ： 是 原 漿 ， 還 是 加 漿 勾 縫 ； 如 是 加 漿 勾 縫 ， 還 需 注 明 砂 漿 配合 比 。 由 此 可 見 ， 這 些 描 述 均 不 可 少 ， 因 為 其 中 任 何 一 項(xiàng) 都 影 響 了 實(shí) 心 磚墻 項(xiàng) 目 綜 合 單 價(jià) 的 確 定 。例 如 計(jì) 價(jià) 規(guī) 范 關(guān) 于 實(shí) 心 磚 墻 的 “工 程 內(nèi) 容 ”中 的 “砂 漿 制 作 、 運(yùn) 輸 ， 砌 磚 ， 勾 縫 ，磚 壓 頂 砌 筑 ， 材 料 運(yùn) 輸 ”就 不 必 描 述 。 不 描 述 這 些工 程 內(nèi) 容 ， 承 包 人 也 必 然 要 操 作 這 些 工 序 ， 才 能 完 成 最 終 驗(yàn) 收 的 磚 砌 體 。 由 于 在 計(jì) 價(jià) 規(guī) 范 中 ， 工 程 量 清 單 項(xiàng) 目 與 工 程量 計(jì) 算 規(guī) 則 ， 工 程 內(nèi) 容 有 一 一 對(duì) 應(yīng) 的 關(guān) 系 ， 當(dāng) 采 用 計(jì) 價(jià) 規(guī) 范 這 一 標(biāo) 準(zhǔn) 時(shí) ， 工 程 內(nèi) 容 均有 規(guī) 定 ， 無(wú) 需 描 述 。還 需 要 說(shuō) 明 的 是 ， 計(jì) 價(jià) 規(guī) 范 在 “實(shí) 心 磚 墻 ”的 “項(xiàng) 目 特 征 ”及 “工 程 內(nèi) 容 ”欄 內(nèi)均 包 含 有 勾 縫 ， 但 兩 者 的 性 質(zhì) 完 全 不 同 。 而 “工 程 內(nèi) 容 ”欄 內(nèi) 的 勾 縫 表 述 的 是操 作 工 序 或 稱 操 作 行 為 ， 在 此 處 是 個(gè) 動(dòng) 詞 ， 體 現(xiàn) 的 是 怎 么 做 。由 此 可 見 ， 招 標(biāo) 人 應(yīng) 高 度 重 視 分 部 分 項(xiàng) 工 程 量 清 單 項(xiàng) 目 特 征 的 描 述 ， 任 何 不 描 述或 描 述 不 清 ， 均 會(huì) 在 施 工 合 同 履 約 過 程 中 產(chǎn) 生 分 歧 ， 導(dǎo) 致 糾 紛 、 索 賠 。27對(duì) 采 用 標(biāo) 準(zhǔn) 圖 集 或 施 工 圖 紙 能 夠 全 部 或 部 分 滿 足 項(xiàng) 目 特 征 描 述 要 求 的 ， 項(xiàng) 目 特 征描 述 可 直 接 采 用 詳 見 圖 集 或 圖 號(hào) 的 方 式 ?！緱l文】 編制工程量清單出現(xiàn)附錄中未包括的項(xiàng)目，編制人應(yīng)作補(bǔ)充，并報(bào)省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所。工程量清單中需附有補(bǔ)充項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、工程內(nèi)容。本條為“03 規(guī)范”第 條第二款擴(kuò)展而成。在實(shí)際編制工程量清單時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)本規(guī)范附錄中未包括的清單項(xiàng)目時(shí)，編制人應(yīng)作補(bǔ)充。1．補(bǔ)充項(xiàng)目的編碼必須按本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行。2．在工程量清單中應(yīng)附補(bǔ)充項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和工作內(nèi)容。表 1 為補(bǔ)充項(xiàng)目舉例。一是將通用措施項(xiàng)目與專業(yè)措施項(xiàng)目分列。為下一步附錄的修訂作一鋪墊。通用措施項(xiàng)目可按表 選擇列項(xiàng),專業(yè)工程的措施項(xiàng)目可按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目選擇列項(xiàng)。 通用措施項(xiàng)目一覽表序號(hào) 項(xiàng) 目 名 稱1 安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）2 夜間施工3 二次搬運(yùn)4 冬雨季施工5 大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆6 施工排水7 施工降水8 地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施9 已完工程及設(shè)備保護(hù)【要點(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了措施項(xiàng)目清單的列項(xiàng)要求。與“03 規(guī)范”相比：一是將環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施合并定義為安全文明施工；二是增加了冬雨季施工，地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施；三是將施工排水與施工降水分列；四是將混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列于附錄 A 等專業(yè)工程中。各專業(yè)工程的專用措施項(xiàng)目應(yīng)按附錄中各專業(yè)工程中的措施項(xiàng)目并根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)行選擇列項(xiàng)?！緱l文】 措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則；不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位。本 規(guī) 范 將 工 程 實(shí) 體 項(xiàng) 目 劃 分 為 分 部 分 項(xiàng) 工 程 量 清 單 項(xiàng) 目 ， 非 實(shí) 體 項(xiàng) 目 劃 分 為 措 施項(xiàng) 目 。 但 有 的 非 實(shí)體 性 項(xiàng) 目 ， 典 型 的 是 混 凝 土 澆 注 的 模 板 工 程 ， 與 完 成 的 工 程 實(shí) 體 具 有 直 接 關(guān) 系 ， 并 且是 可 以 精 確 計(jì) 量 的 項(xiàng) 目 ， 用 分 部 分 項(xiàng) 工 程 量 清 單 的 方 式 ， 采 用 綜 合 單 價(jià) 更 有 利 于 合 同管 理 。對(duì)不能計(jì)算出工程量的措施項(xiàng)目，則采用以“項(xiàng)”為計(jì)量單位進(jìn)行編制。30【條文】 其他項(xiàng)目清單宜按照下列內(nèi)容列項(xiàng)：1 暫列金額；2 暫估價(jià)：包括材料暫估單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)；3 計(jì)日工；4 總承包服務(wù)費(fèi)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長(zhǎng)短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對(duì)工程管理要求等都直接影響其他項(xiàng)目清單的具體內(nèi)容，本條僅提供 4 項(xiàng)內(nèi)容作為列項(xiàng)參考。1．暫列金額在本規(guī)范第 條明確定義是“招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆