【正文】 由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。6．2022 年 11月 22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知》 （建辦標(biāo)函[2022]765 號） ，要求自 2022年起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息的測算發(fā)布工作，并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。8．2022 年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了“03 規(guī)范”附錄 E“礦山工程工程量清5單項目及計算規(guī)則” ，建設(shè)部于 2022年 2月 17日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313號公告，自 2022年 6月 10日實施。該工作的順利完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。一些術(shù)語名詞雖與“03 規(guī)范”的名稱不同，但實質(zhì)意義基本一致，為統(tǒng)一工程造價的術(shù)語名稱提供了契機。 。 “08規(guī)范”與“03 規(guī)范”比較，具有以下特點。 “08規(guī)范”與“03 規(guī)范”相比，內(nèi)容更加全面。 “08規(guī)范”的內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明?！?8規(guī)范”的條文數(shù)量由“03 規(guī)范”的 45條增加到 137條，增加了 92條，其中強制性條文由 6條增加到 15條，增加了 9條，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程?！?8規(guī)范”內(nèi)容全面反映在實際工程計價活動中，就是使工程施工過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要意義。工程建設(shè)的特點使得工程造價計價具有階段性。 “08規(guī)范”首先對工程造價計價的共性問題進(jìn)行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程造價計價特點作了專門性規(guī)定，并使共性和個性有機結(jié)合。3． “08規(guī)范”充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)了國情。因此， “08規(guī)范”在安全文明施工費、規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價；在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)、承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。4． “08規(guī)范”充分注意了工程建設(shè)計價的難點，條文規(guī)定更具操作性。 “08規(guī)范”從工程造價計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使“08 規(guī)范”更貼近實際計價需要。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進(jìn)行補充，使“08 規(guī)范”更加貼近工程造價管理的需要。第二部分內(nèi)內(nèi) 容容 詳詳 解解81 總 則【概述】 規(guī)范的第一章“總則” ，通常從整體上敘述有關(guān)本項規(guī)范編制與實施的幾個基本問題。本規(guī)范總則共 8 條，比“03 規(guī)范”增加 2 條，其中強制性條文 1 條?！緱l文】 為規(guī)范工程造價計價行為,統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》 、 《中華人民共和國合同法 》 、 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。制定本規(guī)范的目的是“規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法” ，與“03 規(guī)范”相比，在第一段中刪去了 “工程量清單” ，其目的正如條文說明第 條定義的“對于不采用工程量清單計價方式的工程建設(shè)項目，除工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范的其他條文仍應(yīng)執(zhí)行” 。制定本規(guī)范的法律依據(jù)除“03 規(guī)范”的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》外，增加了《中華人民共和國建筑法》 、 《中華人民共和國合同法》 。需要說明的是，此次修訂只保留了法律依據(jù)，除此之外的規(guī)章，均不再引用，因此，雖然“08 規(guī)范”的一些條文依據(jù)了建設(shè)部令第 107 號《建筑工程施工與承包計價管理辦法》 、最高人民法院的司法解釋等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但在本條的編制依據(jù)中沒有一一將其列出?！疽c說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范的適用范圍。本條所指的建設(shè)工程工程量清單計價活動包括：工程量清單編制、工程量清單招標(biāo)控制價編制、工程量清單投標(biāo)報價編制、工程合同價款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計量與工程價款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整和工程計價爭議處理等活動。【條文】 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金投資” ）的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。本條與“03 規(guī)范”相比，取消了對工程“大中型”的限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”表述為“必須采用工程量清單計價” ，按照標(biāo)準(zhǔn)的用詞說明，使用“必須”表述比使用“應(yīng)”表述更為嚴(yán)格。同時在條文說明中對國有資金投資的項目作了說明。1．使用國有資金投資項目的范圍包括：① 使用各級財政預(yù)算資金的項目；② 使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；③ 使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。10【條文】 工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程價款結(jié)算等工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔(dān)。本條是新增條款，根據(jù)國家對工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格管理制度的要求，作出了這一規(guī)定。按照《注冊造價工程師管理辦法》 （建設(shè)部第 150 號令）第十八條的規(guī)定，注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價成果文件上簽字并蓋章；《全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法》 （中價協(xié) [2022]013 號）第十條規(guī)定，造價員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價業(yè)務(wù)文件上簽字、加蓋專用章，并承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。【條文】 建設(shè)工程工程量清單計價活動應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則。本條規(guī)定與“03 規(guī)范”一致，體現(xiàn)的既是對建設(shè)工程計價活動的基本要求，也是最高要求。因此，建設(shè)工程造價計價活動不僅要客觀反映工程建設(shè)的投資，更應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)交易活動的公正、公平的原則?！緱l文】 本規(guī)范附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E、附錄 F 應(yīng)作為編制工程量清單的依據(jù)。2 附錄 B 為裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物的裝飾裝修工程。4 附錄 D 為市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于城市市政建設(shè)工程。6 附錄 F 為礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于礦山工程。附錄是本規(guī)范的組成部分，與正文具有同等效力。本次修訂時，將 2022 年作為局部修訂的礦山工程一并納入?！疽c說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。在工程量清單計價活動中，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。本規(guī)范術(shù)語共計 23 條，與“03 規(guī)范”相比，新增 15 條，改變術(shù)語名稱 2 條，刪去 1 條（消耗量定額） 。 “03 規(guī)范”中使用了該名詞的第 條規(guī)定， “投標(biāo)報價……依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行編制” 。采用這一表述比只采用“消耗量定額”的適用范圍更為廣泛。如廣東省、天津市、四川省等省、市的定額已經(jīng)按照本規(guī)范對綜合單價進(jìn)行要求，編制的是包含人工、材料、機械臺班、企業(yè)管理費和利潤在一起，量價合一的定額，為工程建設(shè)雙方組建工程量清單項目綜合單價提供了極好的平臺。這些定額方式基本上都適應(yīng)了工程量清單計價的要求?！緱l文】 工程量清單13建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。與“03 規(guī)范”相比，一是增加了規(guī)費和稅金。二是將“擬建工程”更名為“建設(shè)工程” ，因竣工工程仍可稱工程量清單，這樣定義更為完整，而“擬建工程”僅針對工程實施前而言?！緱l文】 項目編碼分部分項工程量清單項目名稱的數(shù)字標(biāo)識。與“03 規(guī)范”相比，本條只講了定義，原定義“采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。【條文】 項目特征構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。定義該術(shù)語，是為了更加準(zhǔn)確的規(guī)范工程量清單計價中對分部分項工程量清單項目、措施項目的特征描述的要求，便于準(zhǔn)確的組建綜合單價?！疽c說明】 本條對“綜合單價”定義作了修改。因為“并考慮”是一個動詞，在詞語定義中不宜采用；此外，對風(fēng)險因素一詞無限制性規(guī)定，既然是定義綜合單價，顯然不能只講14因素，因此，此處只宜講風(fēng)險費用，所以表述為“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用” 。國際上所謂的綜合單價，一般是指全包括的綜合單價，在我國目前建筑市場存在過度競爭的情況下，本規(guī)范規(guī)定保障稅金和規(guī)費等為不可競爭的費用的做法很有必要。【條文】 措施項目為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目。【條文】 暫列金額招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。【要點說明】 “暫列金額”是對“03 規(guī)范”中“預(yù)留金”的更名，包括以下含義：1．暫列金額的性質(zhì)：包括在合同價之內(nèi)，但并不直接屬承包人所有，而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項。與“03 規(guī)范”簡單定義為“招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額”相比，“08 規(guī)范”的定義更全面、更實際、更具操作性?！緱l文】 暫估價招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。采用這一種價格形式，既與國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部等九部委第 56號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義一致，同時又對施工招標(biāo)階段中一些無法確定價格的材料（設(shè)備）或?qū)I(yè)工程分包提出了具有操作性的解決辦法?！疽c說明】 “計日工”是對“03 規(guī)范”零星工作項目費的更名，指對零星項目或工作采取的一種計價方式，包括以下含義：1. 完成該項作業(yè)的人工、材料、施工機械臺班等。采用這一定義與國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部等九部委第 56 號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義是一致的?！疽c說明】 “總承包服務(wù)費”是在工程建設(shè)的施工階段實行施工總承包時，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進(jìn)行分包和自行采購供應(yīng)部分材料設(shè)備時，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理等所需的費用。【條文】 索賠在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊蟆?《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。本條的“索賠”是專指工程建設(shè)的施工過程中發(fā)、承包雙方在履行承發(fā)包合同時，對于非自己過錯的責(zé)任事件并造成損失時，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和（或）工期順延要求16的行為?！疽c說明】 “現(xiàn)場簽證”為新增術(shù)語?！緱l文】 企業(yè)定額施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)具有的管理水平、擁有的施工技術(shù)和施工機械裝備水平而編制的，完成一個規(guī)定計量單位的工程項目所需的人工、材料、施工機械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是施工企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行施工管理的標(biāo)準(zhǔn)，也是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價的依據(jù)之一。企業(yè)定額由企業(yè)自行編制，當(dāng)然只在本企業(yè)使用?！疽c說明】 “規(guī)費”為新增術(shù)語。根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部“關(guān)于專項治理涉及建筑企業(yè)收費的通知” （財綜[2022]46 號）規(guī)定的行政事業(yè)收費的政策界限：“各地區(qū)凡在法律、法規(guī)規(guī)定之外，以及國務(wù)院或者財政部、原國家計委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、價格主管部門規(guī)定之外，向建筑企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費，均屬于亂收費，應(yīng)當(dāng)予以取消” ?！緱l文】 稅金國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅及教育費17附加等。稅收是國家為了實現(xiàn)本身的職能，按照稅法預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N形式，是國家參與國民收入分配和再分配的工具?！緱l文】 發(fā)包人具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在建設(shè)工程施工招標(biāo)時又稱為“招標(biāo)人” ，有時又稱“項目業(yè)主” ?！疽c說明】 “承包人”為新增術(shù)語。【條文】 造價工程師取得《造價工程師注冊證書》 ，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員?！疽c說明】 “造價工程師”和“造價員”為新增術(shù)語。我國對工程造價人員實行的是執(zhí)業(yè)資格管理制度。造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度屬于國家統(tǒng)一規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度范圍。建設(shè)行政主管部門18對造價工程師按照《注冊造價工程師管理辦法》 （建設(shè)部第 150 號令）進(jìn)行管理。中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會和各地區(qū)造價管理協(xié)會或歸口管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對造價員進(jìn)行自律管理。【要點說明】 “工程造價咨詢?nèi)恕睘樾略鲂g(shù)語。中介機構(gòu)應(yīng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)方能成為工程造價咨詢?nèi)耍⒅荒茉谄滟Y質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動?！緱l文】 招標(biāo)控制價招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。 是 在 工 程 采 用 招 標(biāo) 發(fā) 包 的 過 程 中 ，由 招 標(biāo) 人 根 據(jù) 國 家 或 省 級 、 行 業(yè) 建 設(shè) 主 管 部 門 發(fā) 布 的 有 關(guān) 計 價 規(guī) 定 ， 按 設(shè) 計 施 工 圖 紙計 算 的 工 程 造 價 ， 其 作 用 是 招 標(biāo) 人 用 于 對 招 標(biāo) 工 程 發(fā) 包 的 最 高 限 價 。該 術(shù) 語 是 本 次 修 訂 中 新 定 義 的 一 個 術(shù) 語 ， 其 實 質(zhì) 就