【正文】 由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費組成。6．2022 年 11月 22日，建設部辦公廳印發(fā)了《關于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知》 （建辦標函[2022]765 號） ，要求自 2022年起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息的測算發(fā)布工作，并進一步明確了人工成本信息的作用。8．2022 年，建設部標準定額司委托中國建設工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了“03 規(guī)范”附錄 E“礦山工程工程量清5單項目及計算規(guī)則” ，建設部于 2022年 2月 17日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313號公告，自 2022年 6月 10日實施。該工作的順利完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。一些術語名詞雖與“03 規(guī)范”的名稱不同，但實質意義基本一致，為統(tǒng)一工程造價的術語名稱提供了契機。 。 “08規(guī)范”與“03 規(guī)范”比較，具有以下特點。 “08規(guī)范”與“03 規(guī)范”相比，內容更加全面。 “08規(guī)范”的內容涵蓋了工程施工階段從招投標開始到工程竣工結算辦理的全過程，并增加了條文說明?！?8規(guī)范”的條文數量由“03 規(guī)范”的 45條增加到 137條，增加了 92條，其中強制性條文由 6條增加到 15條，增加了 9條，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程?！?8規(guī)范”內容全面反映在實際工程計價活動中，就是使工程施工過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要意義。工程建設的特點使得工程造價計價具有階段性。 “08規(guī)范”首先對工程造價計價的共性問題進行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程造價計價特點作了專門性規(guī)定，并使共性和個性有機結合。3． “08規(guī)范”充分考慮到我國建設市場的實際情況，體現了國情。因此， “08規(guī)范”在安全文明施工費、規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價；在應對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)、承包雙方共擔風險的規(guī)定。4． “08規(guī)范”充分注意了工程建設計價的難點，條文規(guī)定更具操作性。 “08規(guī)范”從工程造價計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使“08 規(guī)范”更貼近實際計價需要。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據本地區(qū)、本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進行補充，使“08 規(guī)范”更加貼近工程造價管理的需要。第二部分內內 容容 詳詳 解解81 總 則【概述】 規(guī)范的第一章“總則” ，通常從整體上敘述有關本項規(guī)范編制與實施的幾個基本問題。本規(guī)范總則共 8 條，比“03 規(guī)范”增加 2 條，其中強制性條文 1 條?！緱l文】 為規(guī)范工程造價計價行為,統(tǒng)一建設工程工程量清單的編制和計價方法，根據《中華人民共和國建筑法》 、 《中華人民共和國合同法 》 、 《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。制定本規(guī)范的目的是“規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設工程工程量清單的編制和計價方法” ，與“03 規(guī)范”相比，在第一段中刪去了 “工程量清單” ，其目的正如條文說明第 條定義的“對于不采用工程量清單計價方式的工程建設項目，除工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范的其他條文仍應執(zhí)行” 。制定本規(guī)范的法律依據除“03 規(guī)范”的《中華人民共和國招標投標法》外，增加了《中華人民共和國建筑法》 、 《中華人民共和國合同法》 。需要說明的是，此次修訂只保留了法律依據，除此之外的規(guī)章，均不再引用，因此，雖然“08 規(guī)范”的一些條文依據了建設部令第 107 號《建筑工程施工與承包計價管理辦法》 、最高人民法院的司法解釋等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但在本條的編制依據中沒有一一將其列出?！疽c說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范的適用范圍。本條所指的建設工程工程量清單計價活動包括：工程量清單編制、工程量清單招標控制價編制、工程量清單投標報價編制、工程合同價款的約定、竣工結算的辦理以及工程施工過程中工程計量與工程價款的支付、索賠與現場簽證、工程價款的調整和工程計價爭議處理等活動?！緱l文】 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金投資” ）的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。本條與“03 規(guī)范”相比，取消了對工程“大中型”的限制詞，將“應執(zhí)行本規(guī)范”表述為“必須采用工程量清單計價” ，按照標準的用詞說明，使用“必須”表述比使用“應”表述更為嚴格。同時在條文說明中對國有資金投資的項目作了說明。1．使用國有資金投資項目的范圍包括：① 使用各級財政預算資金的項目；② 使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；③ 使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。10【條文】 工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結算等工程造價文件的編制與核對應由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔。本條是新增條款，根據國家對工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格管理制度的要求，作出了這一規(guī)定。按照《注冊造價工程師管理辦法》 （建設部第 150 號令）第十八條的規(guī)定，注冊造價工程師應當在本人承擔的工程造價成果文件上簽字并蓋章；《全國建設工程造價人員管理暫行辦法》 （中價協(xié) [2022]013 號）第十條規(guī)定，造價員應在本人承擔的工程造價業(yè)務文件上簽字、加蓋專用章，并承擔相應的崗位責任?！緱l文】 建設工程工程量清單計價活動應遵循客觀、公正、公平的原則。本條規(guī)定與“03 規(guī)范”一致，體現的既是對建設工程計價活動的基本要求，也是最高要求。因此，建設工程造價計價活動不僅要客觀反映工程建設的投資，更應體現工程建設交易活動的公正、公平的原則?！緱l文】 本規(guī)范附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E、附錄 F 應作為編制工程量清單的依據。2 附錄 B 為裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構筑物的裝飾裝修工程。4 附錄 D 為市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于城市市政建設工程。6 附錄 F 為礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于礦山工程。附錄是本規(guī)范的組成部分，與正文具有同等效力。本次修訂時，將 2022 年作為局部修訂的礦山工程一并納入?！疽c說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范與其他標準的關系。在工程量清單計價活動中，除應遵守本規(guī)范外，尚應符合國家現行有關標準的規(guī)定。本規(guī)范術語共計 23 條，與“03 規(guī)范”相比，新增 15 條，改變術語名稱 2 條，刪去 1 條（消耗量定額） 。 “03 規(guī)范”中使用了該名詞的第 條規(guī)定， “投標報價……依據企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制” 。采用這一表述比只采用“消耗量定額”的適用范圍更為廣泛。如廣東省、天津市、四川省等省、市的定額已經按照本規(guī)范對綜合單價進行要求，編制的是包含人工、材料、機械臺班、企業(yè)管理費和利潤在一起，量價合一的定額，為工程建設雙方組建工程量清單項目綜合單價提供了極好的平臺。這些定額方式基本上都適應了工程量清單計價的要求。【條文】 工程量清單13建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數量等的明細清單。與“03 規(guī)范”相比，一是增加了規(guī)費和稅金。二是將“擬建工程”更名為“建設工程” ，因竣工工程仍可稱工程量清單，這樣定義更為完整，而“擬建工程”僅針對工程實施前而言?！緱l文】 項目編碼分部分項工程量清單項目名稱的數字標識。與“03 規(guī)范”相比，本條只講了定義，原定義“采用十二位阿拉伯數字表示?！緱l文】 項目特征構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質特征。定義該術語，是為了更加準確的規(guī)范工程量清單計價中對分部分項工程量清單項目、措施項目的特征描述的要求，便于準確的組建綜合單價?！疽c說明】 本條對“綜合單價”定義作了修改。因為“并考慮”是一個動詞，在詞語定義中不宜采用；此外，對風險因素一詞無限制性規(guī)定，既然是定義綜合單價，顯然不能只講14因素，因此，此處只宜講風險費用，所以表述為“一定范圍內的風險費用” 。國際上所謂的綜合單價，一般是指全包括的綜合單價，在我國目前建筑市場存在過度競爭的情況下，本規(guī)范規(guī)定保障稅金和規(guī)費等為不可競爭的費用的做法很有必要?！緱l文】 措施項目為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目?！緱l文】 暫列金額招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項?！疽c說明】 “暫列金額”是對“03 規(guī)范”中“預留金”的更名，包括以下含義：1．暫列金額的性質：包括在合同價之內，但并不直接屬承包人所有，而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項。與“03 規(guī)范”簡單定義為“招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額”相比，“08 規(guī)范”的定義更全面、更實際、更具操作性?！緱l文】 暫估價招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。采用這一種價格形式，既與國家發(fā)展改革委、財政部、建設部等九部委第 56號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義一致，同時又對施工招標階段中一些無法確定價格的材料（設備）或專業(yè)工程分包提出了具有操作性的解決辦法?！疽c說明】 “計日工”是對“03 規(guī)范”零星工作項目費的更名，指對零星項目或工作采取的一種計價方式，包括以下含義：1. 完成該項作業(yè)的人工、材料、施工機械臺班等。采用這一定義與國家發(fā)展改革委、財政部、建設部等九部委第 56 號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義是一致的?！疽c說明】 “總承包服務費”是在工程建設的施工階段實行施工總承包時，當招標人在法律、法規(guī)允許的范圍內對工程進行分包和自行采購供應部分材料設備時，要求總承包人提供相關服務以及對施工現場進行協(xié)調和統(tǒng)一管理、對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理等所需的費用?！緱l文】 索賠在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失，向對方提出補償的要求。 《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定：當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合合同條件的，另一方有權要求履行或者采取補救措施，并有權要求賠償損失。本條的“索賠”是專指工程建設的施工過程中發(fā)、承包雙方在履行承發(fā)包合同時，對于非自己過錯的責任事件并造成損失時，向對方提出經濟補償和（或）工期順延要求16的行為?！疽c說明】 “現場簽證”為新增術語。【條文】 企業(yè)定額施工企業(yè)根據本企業(yè)的施工技術和管理水平而編制的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標準。它是施工企業(yè)根據本企業(yè)具有的管理水平、擁有的施工技術和施工機械裝備水平而編制的，完成一個規(guī)定計量單位的工程項目所需的人工、材料、施工機械臺班等的消耗標準，是施工企業(yè)內部進行施工管理的標準，也是施工企業(yè)進行投標報價的依據之一。企業(yè)定額由企業(yè)自行編制，當然只在本企業(yè)使用?！疽c說明】 “規(guī)費”為新增術語。根據財政部、國家發(fā)展改革委、建設部“關于專項治理涉及建筑企業(yè)收費的通知” （財綜[2022]46 號）規(guī)定的行政事業(yè)收費的政策界限：“各地區(qū)凡在法律、法規(guī)規(guī)定之外，以及國務院或者財政部、原國家計委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、價格主管部門規(guī)定之外，向建筑企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費，均屬于亂收費，應當予以取消” ?！緱l文】 稅金國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費17附加等。稅收是國家為了實現本身的職能，按照稅法預先規(guī)定的標準，強制地、無償地取得財政收入的一種形式，是國家參與國民收入分配和再分配的工具?！緱l文】 發(fā)包人具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人，在建設工程施工招標時又稱為“招標人” ，有時又稱“項目業(yè)主” ?！疽c說明】 “承包人”為新增術語?！緱l文】 造價工程師取得《造價工程師注冊證書》 ，在一個單位注冊從事建設工程造價活動的專業(yè)人員。【要點說明】 “造價工程師”和“造價員”為新增術語。我國對工程造價人員實行的是執(zhí)業(yè)資格管理制度。造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度屬于國家統(tǒng)一規(guī)劃的專業(yè)技術執(zhí)業(yè)資格制度范圍。建設行政主管部門18對造價工程師按照《注冊造價工程師管理辦法》 （建設部第 150 號令）進行管理。中國建設工程造價管理協(xié)會和各地區(qū)造價管理協(xié)會或歸口管理機構負責對造價員進行自律管理?！疽c說明】 “工程造價咨詢人”為新增術語。中介機構應依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質方能成為工程造價咨詢人，并只能在其資質等級許可的范圍內從事工程造價咨詢活動。【條文】 招標控制價招標人根據國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。 是 在 工 程 采 用 招 標 發(fā) 包 的 過 程 中 ，由 招 標 人 根 據 國 家 或 省 級 、 行 業(yè) 建 設 主 管 部 門 發(fā) 布 的 有 關 計 價 規(guī) 定 ， 按 設 計 施 工 圖 紙計 算 的 工 程 造 價 ， 其 作 用 是 招 標 人 用 于 對 招 標 工 程 發(fā) 包 的 最 高 限 價 。該 術 語 是 本 次 修 訂 中 新 定 義 的 一 個 術 語 ， 其 實 質 就