【正文】 合單價(jià)的前提。因此，在工程量清單中準(zhǔn)確地描述工程量清單項(xiàng)目特征是有效推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)的重要一環(huán)。本條為新增的強(qiáng)制性條文。當(dāng)計(jì)量單位有兩個(gè)或兩個(gè)以上時(shí)，應(yīng)根據(jù)所編工程量清單項(xiàng)目的特征要求，選擇最適宜表現(xiàn)該項(xiàng)目特征并方便計(jì)量的單位?！緱l文】 分 部 分 項(xiàng) 工 程 量 清 單 的 計(jì) 量 單 位 應(yīng) 按 附 錄 中 規(guī) 定 的 計(jì) 量 單 位 確定 。24本條仍然保留“03 規(guī)范”第 條第一款為強(qiáng)制性條文。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的名稱應(yīng)按規(guī)范附錄中的項(xiàng)目名稱并結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。例如一個(gè)標(biāo)段（或合同段）的工程量清單中含有三個(gè)單位工程，每一單位工程中都有項(xiàng)目特征相同的實(shí)心磚墻砌體，在工程量清單中又需反映三個(gè)不同單位工程的實(shí)心磚墻砌體工程量時(shí)，此時(shí)工程量清單應(yīng)以單位工程為編制對(duì)象，則第一個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010302022001，第二個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻的項(xiàng)目編碼應(yīng)為 010302022022，第三個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻的項(xiàng)目編碼應(yīng)為 010302022022，并分別列出各單位工程實(shí)心磚墻的工程量。規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼的表示方式；十二位阿拉伯?dāng)?shù)字及各位數(shù)字的含義和其設(shè)置規(guī)定?！緱l文】 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。本條仍然保留為強(qiáng)制性條文。規(guī)定了構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件——項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可。規(guī)定了組成分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件，即項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則五大要件的編制要求。本條為新增條款?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了工程量清單的組成內(nèi)容?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了工程量清單的作用。同時(shí)，對(duì)編制質(zhì)量的責(zé)任規(guī)定的更加明確和責(zé)任具體。采用工程量清單方式招標(biāo)發(fā)包，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其他內(nèi)容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標(biāo)人。與“03 規(guī)范”相比，將“具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)”明確規(guī)定為“具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)恕?，避免了理解上的歧義?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了工程量清單的編制主體。規(guī)定了工程量清單編制人及其資格、工程量清單的組成內(nèi)容、編制依據(jù)和各組成內(nèi)容的編制要求。工程建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)期。【條文】 竣工結(jié)算價(jià)發(fā)、承包雙方依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價(jià)?！緱l文】 合同價(jià)發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價(jià)。 因 此 ， 在 修 訂“03 規(guī) 范 ”時(shí) ， 為 避 免 與 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 關(guān) 于 標(biāo) 底 必 須 保 密 的 規(guī) 定 相 違 背 ， 經(jīng) 反 復(fù) 推 敲 ，最 后 決 定 統(tǒng) 一 定 義 為 “招 標(biāo) 控 制 價(jià) ”。 實(shí) 踐 中 ， 一 些 工 程 項(xiàng) 目 在 招 標(biāo) 中 也 出 現(xiàn) 了 所 有 投 標(biāo) 人 的 投 標(biāo) 報(bào)價(jià) 均 高 于 招 標(biāo) 人 的 標(biāo) 底 ， 即 使 是 最 低 的 報(bào) 價(jià) ， 招 標(biāo) 人 也 不 可 能 接 受 ， 但 由 于 缺 乏 相 關(guān)制 定 規(guī) 定 ,招 標(biāo) 人 不 接 受 又 產(chǎn) 生 了 招 標(biāo) 的 合 法 性 問(wèn) 題 ， 出 現(xiàn) 了 急 需 解 決 的 新 情 況 。具 體 表 現(xiàn) 在 ： 從 1983 年 原 建 設(shè) 部 試 行 施 工 招 標(biāo) 投 標(biāo) 制 到 2022 年 7 月 1 日 推 行 工 程 量清 單 計(jì) 價(jià) 這 一 時(shí) 期 ， 各 地 對(duì) 中 標(biāo) 價(jià) 基 本 上 采 取 不 得 高 于 標(biāo) 底 3%， 不 得 低 于 標(biāo) 底 的3%、 5%等 限 制 性 措 施 評(píng) 標(biāo) 定 價(jià) 。 有 的 省 、 市 又 稱攔 標(biāo) 價(jià) 、 預(yù) 算 控 制 價(jià) 、 最 高 報(bào) 價(jià) 值 。建設(shè)行政主管部門(mén)按照《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》 （建設(shè)部第 149 號(hào)令）對(duì)工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行管理?！緱l文】 工程造價(jià)咨詢?nèi)巳〉霉こ淘靸r(jià)咨詢資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，接受委托從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)。造價(jià)工程師必須經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格，取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并經(jīng)注冊(cè)方能從事建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)。都是從事建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)稱造價(jià)人員。是指被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在工程施工招標(biāo)發(fā)包中，投標(biāo)時(shí)又被稱為“投標(biāo)人” ，有時(shí)又稱“施工企業(yè)” 。【要點(diǎn)說(shuō)明】 “發(fā)包人”為新增術(shù)語(yǔ)。【要點(diǎn)說(shuō)明】 “稅金”為新增術(shù)語(yǔ)。根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》 （建標(biāo) [2022]206 號(hào)）的規(guī)定，規(guī)費(fèi)是工程造價(jià)的組成部分。與“03 規(guī)范”的定義相比，刪去了“以及有關(guān)工程造價(jià)資料制定的，并供本企業(yè)使用的”字句。是專指在工程建設(shè)的施工過(guò)程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場(chǎng)代表（或其委托人）對(duì)發(fā)包人要求承包人完成合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費(fèi)用作出的書(shū)面簽字確認(rèn)憑證。這即是“索賠”的法律依據(jù)。與“03 規(guī)范”規(guī)定為“為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購(gòu)所需的費(fèi)用”相比， “08 規(guī)范”的定義及其條文說(shuō)明更加明確、具體，包含內(nèi)容更加廣泛。計(jì)日工的單價(jià)由投標(biāo)人通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)確定；2. 計(jì)日工的數(shù)量按完成發(fā)包人發(fā)出的計(jì)日工指令的數(shù)量確定?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 “暫估價(jià)”為新增術(shù)語(yǔ)，是在招標(biāo)階段預(yù)見(jiàn)肯定要發(fā)生，只是因15為標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時(shí)又無(wú)法確定具體價(jià)格時(shí)采用的一種價(jià)格形式。2．暫列金額的用途：由發(fā)包人用于在施工合同協(xié)議簽訂時(shí)，尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的在施工過(guò)程中所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，以及施工過(guò)程中合同約定的各種工程價(jià)款調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)的費(fèi)用?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 “措施項(xiàng)目”與“03 規(guī)范”的定義是一致的，是相對(duì)于工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目而言，對(duì)實(shí)際施工中為完成實(shí)體工程項(xiàng)目所必須發(fā)生的施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的總稱。該定義并不是真正意義上的全包括的綜合單價(jià)，而是一種狹義上的綜合單價(jià)，規(guī)費(fèi)和稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用并不包括在項(xiàng)目單價(jià)中。【條文】 綜合單價(jià)完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。一至九位為統(tǒng)一編碼，其中，一、二位為附錄順序碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、六位為分部工程順序碼，七、八、九位為分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱順序碼，十至十二位為清單項(xiàng)目名稱順序碼”分別放入本規(guī)范第 條及其條文說(shuō)明。工程量清單是一個(gè)工程計(jì)價(jià)中反映工程量的特定內(nèi)容的概念，與建設(shè)階段無(wú)關(guān)，在不同階段，又可分別稱為“招標(biāo)工程量清單” 、 “結(jié)算工程量清單”等?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 “工程量清單”是建設(shè)工程實(shí)行清單計(jì)價(jià)的專用名詞，它表示的是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量。而上海市、山東省等省、市則編制的是量?jī)r(jià)分離的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量定額及其項(xiàng)目的單位估價(jià)表。 “08 規(guī)范”第 條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)，其中第 3 項(xiàng)表述為“企業(yè)定額，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額” 。122 術(shù) 語(yǔ)【概述】 按照編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本要求，術(shù)語(yǔ)是對(duì)本規(guī)范特有術(shù)語(yǔ)給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實(shí)施過(guò)程中由于不同理解造成的爭(zhēng)議。【條文】 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了本規(guī)范附錄適用的工程范圍。3 附錄 C 為安裝工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用安裝工程。工程發(fā)、承包雙方，包括受委托承擔(dān)工程造價(jià)咨詢方均應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、信用、公正、公平的原則進(jìn)行工程建設(shè)計(jì)價(jià)活動(dòng)?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了從事建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循的原則。人事部、建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》的通知” （人發(fā) [1996]77 號(hào)）規(guī)定，在建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，工程造價(jià)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度。2．國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：① 使用國(guó)家發(fā)行條是新增條款，與條文說(shuō)明一并理解，包括三層含義：1．對(duì)于非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，是否采用工程量清單方式計(jì)價(jià)由項(xiàng)目業(yè)主自主確定；2．當(dāng)確定采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；3．對(duì)于確定不采用工程量清單方式計(jì)價(jià)的非國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目，除不執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的專門(mén)性規(guī)定外，由于本規(guī)范還規(guī)定了工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，這類條文仍應(yīng)執(zhí)行。即國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目，不分工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，均必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。與“03 規(guī)范”宣貫教材將其定義為“主要適用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)”相比， “08 規(guī)范”擴(kuò)大到了工程建設(shè)施工階段的全過(guò)程?！緱l文】 本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。例如合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算、工程造價(jià)爭(zhēng)議處理等條款。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的、依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍?！?8規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計(jì)價(jià)改革的整體效力，更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為，對(duì)建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)和完善市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)改革邁上新的臺(tái)階。 “08規(guī)范”對(duì)工程施工建設(shè)各階段、各步驟計(jì)價(jià)的具體做法和要求都做出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。 “08規(guī)范”按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”的改革思路，在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場(chǎng)定價(jià)的充分放開(kāi)，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且要切實(shí)做好。工程建設(shè)每個(gè)階段的計(jì)價(jià)都有其固有特性，但各個(gè)階段之間又是相互關(guān)聯(lián)的。并且，增加了條文說(shuō)明。 “03規(guī)范”主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為，而對(duì)工程實(shí)施階段全過(guò)程中如何規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為的指導(dǎo)性不強(qiáng)。三、 “08 規(guī)范”正文部分的特點(diǎn)“08規(guī)范”總結(jié)了“03 規(guī)范”實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，對(duì)“03規(guī)范”進(jìn)行了補(bǔ)充修改和完善。9．2022 年 11月 1日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號(hào)令，在發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中，規(guī)定了新的通用合同條款，該合同條款對(duì)工程變更的估價(jià)原則、暫列金額、計(jì)日工、暫估價(jià)、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭(zhēng)議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。7．2022 年 12月 8日，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》 （財(cái)企[2022]478 號(hào)） ，規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減” 。4．2022 年 10月 15日，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2022]206 號(hào)） ，提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。為此，國(guó)務(wù)院決定從 2022年起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動(dòng)。2022年 7月 9日，歷經(jīng)兩年多的起草、論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號(hào)公告，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500—2022（以下簡(jiǎn)稱“08規(guī)范” ） ，從 2022年 12月 1日起實(shí)施。2022 年底，編制組組織專家對(duì)反饋意見(jiàn)做了認(rèn)真分析和論證后，完成了送審稿?！?3規(guī) 范 ”實(shí) 施以 來(lái) ， 在 各 地 和 有 關(guān) 部 門(mén) 的 工 程 建 設(shè) 中 得 到 了 有 效 推 行 ， 積 累 了 寶 貴 的 經(jīng) 驗(yàn) ， 取 得 了 豐碩 的 成 果 。 “03規(guī) 范 ”的 實(shí) 施 ， 使 我 國(guó) 工 程 造 價(jià) 從 傳 統(tǒng) 的 以 預(yù) 算定 額 為 主 的 計(jì) 價(jià) 方 式 向 國(guó) 際 上 通 行 的 工 程 量 清 單 計(jì) 價(jià) 模 式 轉(zhuǎn) 變 ， 是 我 國(guó) 工 程 造 價(jià) 管 理 政策 的 一 項(xiàng) 重 大 措 施 ， 在 工 程 建 設(shè) 領(lǐng) 域 受 到 了 廣 泛 的 關(guān) 注 與 積 極 的 響 應(yīng) 。編制組于 2022年 8月完成了初稿，印發(fā)了“關(guān)于征求《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 （局部修訂）意見(jiàn)的通知” （建標(biāo)造[2022]49 號(hào)） ，之后共收到 23個(gè)省市、部門(mén)及專家反饋意見(jiàn) 330條。編制組于 2022年 3月完成了報(bào)批稿，按照工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂程序和要求完成了修訂工作。造成工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進(jìn)而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。3．財(cái)政部、建設(shè)部于 2022年 10月 20日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2022]369 號(hào)） ，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域涉及工程價(jià)款結(jié)算、價(jià)款支付、工程計(jì)量、工程變更與價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價(jià)款審核、工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理等問(wèn)題作了針對(duì)性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為有章可循。6．2022 年 11月 22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息測(cè)算和發(fā)布工作的通知》 （建辦標(biāo)函[2022]765 號(hào)） ，要求自 2022年起開(kāi)展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息的測(cè)算發(fā)布工作，并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。該工作的順利完成，為專業(yè)工程清單項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則的編制提供了良好示范。 。