【正文】 合單價的前提。因此，在工程量清單中準確地描述工程量清單項目特征是有效推進工程量清單計價的重要一環(huán)。本條為新增的強制性條文。當計量單位有兩個或兩個以上時，應根據(jù)所編工程量清單項目的特征要求，選擇最適宜表現(xiàn)該項目特征并方便計量的單位?！緱l文】 分 部 分 項 工 程 量 清 單 的 計 量 單 位 應 按 附 錄 中 規(guī) 定 的 計 量 單 位 確定 。24本條仍然保留“03 規(guī)范”第 條第一款為強制性條文。分部分項工程量清單項目的名稱應按規(guī)范附錄中的項目名稱并結(jié)合擬建工程的實際確定。例如一個標段（或合同段）的工程量清單中含有三個單位工程，每一單位工程中都有項目特征相同的實心磚墻砌體，在工程量清單中又需反映三個不同單位工程的實心磚墻砌體工程量時，此時工程量清單應以單位工程為編制對象，則第一個單位工程的實心磚墻的項目編碼應為010302022001，第二個單位工程的實心磚墻的項目編碼應為 010302022022，第三個單位工程的實心磚墻的項目編碼應為 010302022022，并分別列出各單位工程實心磚墻的工程量。規(guī)定了分部分項工程量清單項目編碼的表示方式；十二位阿拉伯數(shù)字及各位數(shù)字的含義和其設置規(guī)定?！緱l文】 分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。本條仍然保留為強制性條文。規(guī)定了構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件——項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。規(guī)定了組成分部分項工程量清單的五個要件，即項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則五大要件的編制要求。本條為新增條款?！疽c說明】 本條規(guī)定了工程量清單的組成內(nèi)容?！疽c說明】 本條規(guī)定了工程量清單的作用。同時，對編制質(zhì)量的責任規(guī)定的更加明確和責任具體。采用工程量清單方式招標發(fā)包，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，招標人應將工程量清單連同招標文件的其他內(nèi)容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標人。與“03 規(guī)范”相比，將“具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)”明確規(guī)定為“具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)恕?，避免了理解上的歧義?！疽c說明】 本條規(guī)定了工程量清單的編制主體。規(guī)定了工程量清單編制人及其資格、工程量清單的組成內(nèi)容、編制依據(jù)和各組成內(nèi)容的編制要求。工程建設項目從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期?！緱l文】 竣工結(jié)算價發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和標準規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價?！緱l文】 合同價發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價。 因 此 ， 在 修 訂“03 規(guī) 范 ”時 ， 為 避 免 與 招 標 投 標 法 關 于 標 底 必 須 保 密 的 規(guī) 定 相 違 背 ， 經(jīng) 反 復 推 敲 ，最 后 決 定 統(tǒng) 一 定 義 為 “招 標 控 制 價 ”。 實 踐 中 ， 一 些 工 程 項 目 在 招 標 中 也 出 現(xiàn) 了 所 有 投 標 人 的 投 標 報價 均 高 于 招 標 人 的 標 底 ， 即 使 是 最 低 的 報 價 ， 招 標 人 也 不 可 能 接 受 ， 但 由 于 缺 乏 相 關制 定 規(guī) 定 ,招 標 人 不 接 受 又 產(chǎn) 生 了 招 標 的 合 法 性 問 題 ， 出 現(xiàn) 了 急 需 解 決 的 新 情 況 。具 體 表 現(xiàn) 在 ： 從 1983 年 原 建 設 部 試 行 施 工 招 標 投 標 制 到 2022 年 7 月 1 日 推 行 工 程 量清 單 計 價 這 一 時 期 ， 各 地 對 中 標 價 基 本 上 采 取 不 得 高 于 標 底 3%， 不 得 低 于 標 底 的3%、 5%等 限 制 性 措 施 評 標 定 價 。 有 的 省 、 市 又 稱攔 標 價 、 預 算 控 制 價 、 最 高 報 價 值 。建設行政主管部門按照《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》 （建設部第 149 號令）對工程造價咨詢?nèi)诉M行管理?！緱l文】 工程造價咨詢?nèi)巳〉霉こ淘靸r咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設工程造價咨詢活動的企業(yè)。造價工程師必須經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊方能從事建設工程造價業(yè)務活動。都是從事建設工程造價業(yè)務活動的專業(yè)技術人員，統(tǒng)稱造價人員。是指被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人，在工程施工招標發(fā)包中，投標時又被稱為“投標人” ，有時又稱“施工企業(yè)” 。【要點說明】 “發(fā)包人”為新增術語。【要點說明】 “稅金”為新增術語。根據(jù)建設部、財政部印發(fā)的《建筑安裝工程費用項目組成》 （建標 [2022]206 號）的規(guī)定，規(guī)費是工程造價的組成部分。與“03 規(guī)范”的定義相比，刪去了“以及有關工程造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的”字句。是專指在工程建設的施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場代表（或其委托人）對發(fā)包人要求承包人完成合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費用作出的書面簽字確認憑證。這即是“索賠”的法律依據(jù)。與“03 規(guī)范”規(guī)定為“為配合協(xié)調(diào)招標人進行的工程分包和材料采購所需的費用”相比， “08 規(guī)范”的定義及其條文說明更加明確、具體，包含內(nèi)容更加廣泛。計日工的單價由投標人通過投標報價確定；2. 計日工的數(shù)量按完成發(fā)包人發(fā)出的計日工指令的數(shù)量確定。【要點說明】 “暫估價”為新增術語，是在招標階段預見肯定要發(fā)生，只是因15為標準不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時又無法確定具體價格時采用的一種價格形式。2．暫列金額的用途：由發(fā)包人用于在施工合同協(xié)議簽訂時，尚未確定或者不可預見的在施工過程中所需材料、設備、服務的采購，以及施工過程中合同約定的各種工程價款調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場簽證確認的費用?！疽c說明】 “措施項目”與“03 規(guī)范”的定義是一致的，是相對于工程實體的分部分項工程項目而言，對實際施工中為完成實體工程項目所必須發(fā)生的施工準備和施工過程中技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目的總稱。該定義并不是真正意義上的全包括的綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費和稅金等不可競爭的費用并不包括在項目單價中。【條文】 綜合單價完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用。一至九位為統(tǒng)一編碼，其中，一、二位為附錄順序碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、六位為分部工程順序碼，七、八、九位為分項工程項目名稱順序碼，十至十二位為清單項目名稱順序碼”分別放入本規(guī)范第 條及其條文說明。工程量清單是一個工程計價中反映工程量的特定內(nèi)容的概念，與建設階段無關，在不同階段，又可分別稱為“招標工程量清單” 、 “結(jié)算工程量清單”等?！疽c說明】 “工程量清單”是建設工程實行清單計價的專用名詞，它表示的是實行工程量清單計價的建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數(shù)量。而上海市、山東省等省、市則編制的是量價分離的人工、材料、機械臺班的消耗量定額及其項目的單位估價表。 “08 規(guī)范”第 條規(guī)定了投標報價的編制依據(jù)，其中第 3 項表述為“企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額” 。122 術 語【概述】 按照編制標準規(guī)范的基本要求，術語是對本規(guī)范特有術語給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實施過程中由于不同理解造成的爭議?！緱l文】 建設工程工程量清單計價活動，除應遵守本規(guī)范外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定?！疽c說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范附錄適用的工程范圍。3 附錄 C 為安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用安裝工程。工程發(fā)、承包雙方，包括受委托承擔工程造價咨詢方均應以誠實、信用、公正、公平的原則進行工程建設計價活動。【要點說明】 本條規(guī)定了從事建設工程工程量清單計價活動應遵循的原則。人事部、建設部“關于印發(fā)《造價工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》的通知” （人發(fā) [1996]77 號）規(guī)定，在建設工程計價活動中，工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格制度。2．國家融資項目的范圍包括：① 使用國家發(fā)行條是新增條款，與條文說明一并理解，包括三層含義：1．對于非國有資金投資的工程建設項目，是否采用工程量清單方式計價由項目業(yè)主自主確定；2．當確定采用工程量清單計價時，則應執(zhí)行本規(guī)范；3．對于確定不采用工程量清單方式計價的非國有投資工程建設項目，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，由于本規(guī)范還規(guī)定了工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等內(nèi)容，這類條文仍應執(zhí)行。即國有資金投資的工程項目，不分工程建設項目規(guī)模，均必須采用工程量清單計價。與“03 規(guī)范”宣貫教材將其定義為“主要適用于建設工程招標投標的工程量清單計價活動”相比， “08 規(guī)范”擴大到了工程建設施工階段的全過程。【條文】 本規(guī)范適用于建設工程工程量清單計價活動。例如合同價款約定、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整、竣工結(jié)算、工程造價爭議處理等條款。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的、依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計價活動中應遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍?！?8規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計價的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設參與各方的計價行為，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價機制的建設必將發(fā)揮重要作用，進一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。 “08規(guī)范”對工程施工建設各階段、各步驟計價的具體做法和要求都做出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。 “08規(guī)范”按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，對工程建設領域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且要切實做好。工程建設每個階段的計價都有其固有特性，但各個階段之間又是相互關聯(lián)的。并且，增加了條文說明。 “03規(guī)范”主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標中的計價行為，而對工程實施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計價行為的指導性不強。三、 “08 規(guī)范”正文部分的特點“08規(guī)范”總結(jié)了“03 規(guī)范”實施以來的經(jīng)驗，并針對執(zhí)行中存在的問題，對“03規(guī)范”進行了補充修改和完善。9．2022 年 11月 1日，國家發(fā)展改革委、財政部、建設部等九部委聯(lián)合頒布了第56號令，在發(fā)布的《標準施工招標文件》中，規(guī)定了新的通用合同條款，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預付款、工程進度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應的規(guī)定。7．2022 年 12月 8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》 （財企[2022]478 號） ，規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減” 。4．2022 年 10月 15日，建設部、財政部印發(fā)了《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2022]206 號） ，提出了措施費和規(guī)費的概念。為此，國務院決定從 2022年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。2022年 7月 9日，歷經(jīng)兩年多的起草、論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設部以第63號公告，發(fā)布了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500—2022（以下簡稱“08規(guī)范” ） ，從 2022年 12月 1日起實施。2022 年底，編制組組織專家對反饋意見做了認真分析和論證后，完成了送審稿?！?3規(guī) 范 ”實 施以 來 ， 在 各 地 和 有 關 部 門 的 工 程 建 設 中 得 到 了 有 效 推 行 ， 積 累 了 寶 貴 的 經(jīng) 驗 ， 取 得 了 豐碩 的 成 果 。 “03規(guī) 范 ”的 實 施 ， 使 我 國 工 程 造 價 從 傳 統(tǒng) 的 以 預 算定 額 為 主 的 計 價 方 式 向 國 際 上 通 行 的 工 程 量 清 單 計 價 模 式 轉(zhuǎn) 變 ， 是 我 國 工 程 造 價 管 理 政策 的 一 項 重 大 措 施 ， 在 工 程 建 設 領 域 受 到 了 廣 泛 的 關 注 與 積 極 的 響 應 。編制組于 2022年 8月完成了初稿，印發(fā)了“關于征求《建設工程工程量清單計價規(guī)范》 （局部修訂）意見的通知” （建標造[2022]49 號） ，之后共收到 23個省市、部門及專家反饋意見 330條。編制組于 2022年 3月完成了報批稿，按照工程建設國家標準的修訂程序和要求完成了修訂工作。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴重，進而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴重的社會問題。3．財政部、建設部于 2022年 10月 20日印發(fā)了《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2022]369 號） ，對工程建設領域涉及工程價款結(jié)算、價款支付、工程計量、工程變更與價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價款審核、工程價款結(jié)算爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。6．2022 年 11月 22日，建設部辦公廳印發(fā)了《關于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知》 （建辦標函[2022]765 號） ，要求自 2022年起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息的測算發(fā)布工作，并進一步明確了人工成本信息的作用。該工作的順利完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。 。