【正文】 30【條文】 其他項(xiàng)目清單宜按照下列內(nèi)容列項(xiàng)：1 暫列金額；2 暫估價(jià)：包括材料暫估單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)；3 計(jì)日工；4 總承包服務(wù)費(fèi)。【條文】 措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則；不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位。通用措施項(xiàng)目可按表 選擇列項(xiàng),專業(yè)工程的措施項(xiàng)目可按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目選擇列項(xiàng)。2．在工程量清單中應(yīng)附補(bǔ)充項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和工作內(nèi)容。工程量清單中需附有補(bǔ)充項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、工程內(nèi)容。 而 “工 程 內(nèi) 容 ”欄 內(nèi) 的 勾 縫 表 述 的 是操 作 工 序 或 稱 操 作 行 為 ， 在 此 處 是 個(gè) 動(dòng) 詞 ， 體 現(xiàn) 的 是 怎 么 做 。例 如 計(jì) 價(jià) 規(guī) 范 關(guān) 于 實(shí) 心 磚 墻 的 “工 程 內(nèi) 容 ”中 的 “砂 漿 制 作 、 運(yùn) 輸 ， 砌 磚 ， 勾 縫 ，磚 壓 頂 砌 筑 ， 材 料 運(yùn) 輸 ”就 不 必 描 述 。理由是計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中“項(xiàng)目特征”與“工程內(nèi)容”是兩個(gè)不同性質(zhì)的規(guī)定。比如我們要購買某一商品，如汽車，我們就首先要了解汽車的品牌、型號(hào)、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、內(nèi)配等諸方面，因?yàn)檫@些決定了汽車的價(jià)格。沒有25項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，對(duì)于相同或相似的清單項(xiàng)目名稱，就無從區(qū)分?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征的描述原則。1．以“噸”為計(jì)量單位的應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)三位，第四位小數(shù)四舍五入；2．以“立方米” 、 “平方米” “米” 、 “千克”為計(jì)量單位的應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)二位，第三位小數(shù)四舍五入；3．以“項(xiàng)” 、 “個(gè)”等為計(jì)量單位的應(yīng)取整數(shù)。本條將“03 規(guī)范”第 條第一款仍然保留為強(qiáng)制性條文。本條仍然保留為強(qiáng)制性條文。23【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的編制要求。強(qiáng)制性條文由 5 條增加為 7 條，是強(qiáng)制性條文最為集中的一節(jié)。【條文】 工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單組成。與“03 規(guī)范”僅規(guī)定“工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分”相比， “08 規(guī)范”的規(guī)定更為嚴(yán)格，采用了“工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分”的表述。根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》 （建設(shè)部第 149 號(hào)令） ，受委托編制工程量清單的工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)依法取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。203 工程量清單編制【概述】 本章共 6 節(jié) 21 條，與“03 規(guī)范”相比，增加 2 節(jié)，增加 6 條，強(qiáng)制性條文由 5 條增加為 8 條。采用招標(biāo)發(fā)包的工程，其合同價(jià)應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)，也即投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 由 此 可 見 ， 在 新 的 招標(biāo) 方 式 下 ， 不 再 使 用 標(biāo) 底 的 稱 謂 ， 尋 求 新 的 稱 謂 已 形 成 一 定 的 共 識(shí) 。 但 考 慮 我 國 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 施 工 招 標(biāo)從 推 行 工 程 量 清 單 計(jì) 價(jià) 以 來 ， 對(duì) 招 標(biāo) 時(shí) 評(píng) 標(biāo) 定 價(jià) 的 管 理 方 式 已 發(fā) 生 了 根 本 性 的 變 化 。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)方能成為工程造價(jià)咨詢?nèi)?，并只能在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度屬于國家統(tǒng)一規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度范圍?！疽c(diǎn)說明】 “承包人”為新增術(shù)語?！緱l文】 稅金國家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)17附加等。它是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)具有的管理水平、擁有的施工技術(shù)和施工機(jī)械裝備水平而編制的，完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的工程項(xiàng)目所需的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是施工企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行施工管理的標(biāo)準(zhǔn)，也是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)之一。 《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失?！疽c(diǎn)說明】 “計(jì)日工”是對(duì)“03 規(guī)范”零星工作項(xiàng)目費(fèi)的更名，指對(duì)零星項(xiàng)目或工作采取的一種計(jì)價(jià)方式，包括以下含義：1. 完成該項(xiàng)作業(yè)的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班等?！疽c(diǎn)說明】 “暫列金額”是對(duì)“03 規(guī)范”中“預(yù)留金”的更名，包括以下含義：1．暫列金額的性質(zhì)：包括在合同價(jià)之內(nèi)，但并不直接屬承包人所有，而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項(xiàng)。因?yàn)椤安⒖紤]”是一個(gè)動(dòng)詞，在詞語定義中不宜采用；此外，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素一詞無限制性規(guī)定，既然是定義綜合單價(jià)，顯然不能只講14因素，因此，此處只宜講風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，所以表述為“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用” 。與“03 規(guī)范”相比，本條只講了定義，原定義“采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。【條文】 工程量清單13建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。 “03 規(guī)范”中使用了該名詞的第 條規(guī)定， “投標(biāo)報(bào)價(jià)……依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制” 。本次修訂時(shí)，將 2022 年作為局部修訂的礦山工程一并納入。2 附錄 B 為裝飾裝修工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物的裝飾裝修工程?！緱l文】 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則。1．使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：① 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；② 使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；③ 使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。本條所指的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)包括：工程量清單編制、工程量清單招標(biāo)控制價(jià)編制、工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程合同價(jià)款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計(jì)量與工程價(jià)款的支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款的調(diào)整和工程計(jì)價(jià)爭議處理等活動(dòng)。制定本規(guī)范的目的是“規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法” ，與“03 規(guī)范”相比，在第一段中刪去了 “工程量清單” ，其目的正如條文說明第 條定義的“對(duì)于不采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的工程建設(shè)項(xiàng)目，除工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范的其他條文仍應(yīng)執(zhí)行” 。同時(shí)，從我國工程造價(jià)管理的實(shí)際出發(fā)，既考慮全國工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計(jì)價(jià)管理的特點(diǎn)，允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，對(duì)規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使“08 規(guī)范”更加貼近工程造價(jià)管理的需要。3． “08規(guī)范”充分考慮到我國建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，體現(xiàn)了國情?！?8規(guī)范”的條文數(shù)量由“03 規(guī)范”的 45條增加到 137條，增加了 92條，其中強(qiáng)制性條文由 6條增加到 15條，增加了 9條，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程。 。6．2022 年 11月 22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息測(cè)算和發(fā)布工作的通知》 （建辦標(biāo)函[2022]765 號(hào)） ，要求自 2022年起開展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息的測(cè)算發(fā)布工作，并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。造成工程價(jià)款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進(jìn)而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。編制組于 2022年 8月完成了初稿，印發(fā)了“關(guān)于征求《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 （局部修訂）意見的通知” （建標(biāo)造[2022]49 號(hào)） ，之后共收到 23個(gè)省市、部門及專家反饋意見 330條。“03規(guī) 范 ”實(shí) 施以 來 ， 在 各 地 和 有 關(guān) 部 門 的 工 程 建 設(shè) 中 得 到 了 有 效 推 行 ， 積 累 了 寶 貴 的 經(jīng) 驗(yàn) ， 取 得 了 豐碩 的 成 果 。2022年 7月 9日，歷經(jīng)兩年多的起草、論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號(hào)公告，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500—2022（以下簡稱“08規(guī)范” ） ，從 2022年 12月 1日起實(shí)施。4．2022 年 10月 15日，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2022]206 號(hào)） ，提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。9．2022 年 11月 1日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號(hào)令，在發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中，規(guī)定了新的通用合同條款，該合同條款對(duì)工程變更的估價(jià)原則、暫列金額、計(jì)日工、暫估價(jià)、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。 “03規(guī)范”主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為，而對(duì)工程實(shí)施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為的指導(dǎo)性不強(qiáng)。工程建設(shè)每個(gè)階段的計(jì)價(jià)都有其固有特性，但各個(gè)階段之間又是相互關(guān)聯(lián)的。 “08規(guī)范”對(duì)工程施工建設(shè)各階段、各步驟計(jì)價(jià)的具體做法和要求都做出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的、依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍。【條文】 本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。即國有資金投資的工程項(xiàng)目，不分工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，均必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。人事部、建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》的通知” （人發(fā) [1996]77 號(hào)）規(guī)定，在建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，工程造價(jià)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度。工程發(fā)、承包雙方，包括受委托承擔(dān)工程造價(jià)咨詢方均應(yīng)以誠實(shí)、信用、公正、公平的原則進(jìn)行工程建設(shè)計(jì)價(jià)活動(dòng)?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范附錄適用的工程范圍。122 術(shù) 語【概述】 按照編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本要求，術(shù)語是對(duì)本規(guī)范特有術(shù)語給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實(shí)施過程中由于不同理解造成的爭議。而上海市、山東省等省、市則編制的是量價(jià)分離的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量定額及其項(xiàng)目的單位估價(jià)表。工程量清單是一個(gè)工程計(jì)價(jià)中反映工程量的特定內(nèi)容的概念，與建設(shè)階段無關(guān)，在不同階段，又可分別稱為“招標(biāo)工程量清單” 、 “結(jié)算工程量清單”等?！緱l文】 綜合單價(jià)完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用?！疽c(diǎn)說明】 “措施項(xiàng)目”與“03 規(guī)范”的定義是一致的，是相對(duì)于工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目而言，對(duì)實(shí)際施工中為完成實(shí)體工程項(xiàng)目所必須發(fā)生的施工準(zhǔn)備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的總稱?！疽c(diǎn)說明】 “暫估價(jià)”為新增術(shù)語，是在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因15為標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時(shí)又無法確定具體價(jià)格時(shí)采用的一種價(jià)格形式。與“03 規(guī)范”規(guī)定為“為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購所需的費(fèi)用”相比， “08 規(guī)范”的定義及其條文說明更加明確、具體，包含內(nèi)容更加廣泛。是專指在工程建設(shè)的施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場(chǎng)代表（或其委托人）對(duì)發(fā)包人要求承包人完成合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費(fèi)用作出的書面簽字確認(rèn)憑證。根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》 （建標(biāo) [2022]206 號(hào)）的規(guī)定，規(guī)費(fèi)是工程造價(jià)的組成部分?！疽c(diǎn)說明】 “發(fā)包人”為新增術(shù)語。都是從事建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)稱造價(jià)人員。【條文】 工程造價(jià)咨詢?nèi)巳〉霉こ淘靸r(jià)咨詢資質(zhì)等級(jí)證書，接受委托從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)。 有 的 省 、 市 又 稱攔 標(biāo) 價(jià) 、 預(yù) 算 控 制 價(jià) 、 最 高 報(bào) 價(jià) 值 。 實(shí) 踐 中 ， 一 些 工 程 項(xiàng) 目 在 招 標(biāo) 中 也 出 現(xiàn) 了 所 有 投 標(biāo) 人 的 投 標(biāo) 報(bào)價(jià) 均 高 于 招 標(biāo) 人 的 標(biāo) 底 ， 即 使 是 最 低 的 報(bào) 價(jià) ， 招 標(biāo) 人 也 不 可 能 接 受 ， 但 由 于 缺 乏 相 關(guān)制 定 規(guī) 定 ,招 標(biāo) 人 不 接 受 又 產(chǎn) 生 了 招 標(biāo) 的 合 法 性 問 題 ， 出 現(xiàn) 了 急 需 解 決 的 新 情 況 。【條文】 合同價(jià)發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價(jià)。工程建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長的建設(shè)期?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了工程量清單的編制主體。采用工程量清單方式招標(biāo)發(fā)包，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其他內(nèi)容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標(biāo)人?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了工程量清單的作用。本條為新增條款。規(guī)定了構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件——項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可?！緱l文】 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。例如一個(gè)標(biāo)段（或合同段）的工程量清單中含有三個(gè)單位工程，每一單位工程中都有項(xiàng)目特征相同的實(shí)心磚墻砌體，在工程量清單中又需反映三個(gè)不同單位工程的實(shí)心磚墻砌體工程量時(shí)，此時(shí)工程量清單應(yīng)以單位工程為編制對(duì)象，則第一個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010302022001，第二個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻的項(xiàng)目編碼應(yīng)為 010302022022，第三個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻的項(xiàng)目編碼應(yīng)為 010302022022，并分別列出各單位工程實(shí)心磚墻的工程量。24本條仍然保留“03 規(guī)范”第 條第一款為強(qiáng)制性條文。當(dāng)計(jì)量單位有兩個(gè)或兩個(gè)以上時(shí)，應(yīng)根據(jù)所編工程量清單項(xiàng)目的特征要求，選擇最適宜表現(xiàn)該項(xiàng)目特征并方便計(jì)量的單位。因此，在工程量清單中準(zhǔn)確地描述工程量清單項(xiàng)目特征是有效推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)