【正文】 30【條文】 其他項目清單宜按照下列內(nèi)容列項：1 暫列金額；2 暫估價：包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價；3 計日工；4 總承包服務(wù)費?！緱l文】 措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位。通用措施項目可按表 選擇列項,專業(yè)工程的措施項目可按附錄中規(guī)定的項目選擇列項。2．在工程量清單中應附補充項目的項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則和工作內(nèi)容。工程量清單中需附有補充項目的名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程內(nèi)容。 而 “工 程 內(nèi) 容 ”欄 內(nèi) 的 勾 縫 表 述 的 是操 作 工 序 或 稱 操 作 行 為 ， 在 此 處 是 個 動 詞 ， 體 現(xiàn) 的 是 怎 么 做 。例 如 計 價 規(guī) 范 關(guān) 于 實 心 磚 墻 的 “工 程 內(nèi) 容 ”中 的 “砂 漿 制 作 、 運 輸 ， 砌 磚 ， 勾 縫 ，磚 壓 頂 砌 筑 ， 材 料 運 輸 ”就 不 必 描 述 。理由是計價規(guī)范附錄中“項目特征”與“工程內(nèi)容”是兩個不同性質(zhì)的規(guī)定。比如我們要購買某一商品，如汽車，我們就首先要了解汽車的品牌、型號、結(jié)構(gòu)、動力、內(nèi)配等諸方面，因為這些決定了汽車的價格。沒有25項目特征的準確描述，對于相同或相似的清單項目名稱，就無從區(qū)分?！疽c說明】 本條規(guī)定了分部分項工程量清單的項目特征的描述原則。1．以“噸”為計量單位的應保留小數(shù)點三位，第四位小數(shù)四舍五入；2．以“立方米” 、 “平方米” “米” 、 “千克”為計量單位的應保留小數(shù)點二位，第三位小數(shù)四舍五入；3．以“項” 、 “個”等為計量單位的應取整數(shù)。本條將“03 規(guī)范”第 條第一款仍然保留為強制性條文。本條仍然保留為強制性條文。23【要點說明】 本條規(guī)定了分部分項工程量清單的編制要求。強制性條文由 5 條增加為 7 條，是強制性條文最為集中的一節(jié)。【條文】 工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單組成。與“03 規(guī)范”僅規(guī)定“工程量清單應作為招標文件的組成部分”相比， “08 規(guī)范”的規(guī)定更為嚴格，采用了“工程量清單必須作為招標文件的組成部分”的表述。根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》 （建設(shè)部第 149 號令） ，受委托編制工程量清單的工程造價咨詢?nèi)藨婪ㄈ〉霉こ淘靸r咨詢資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。203 工程量清單編制【概述】 本章共 6 節(jié) 21 條，與“03 規(guī)范”相比，增加 2 節(jié)，增加 6 條，強制性條文由 5 條增加為 8 條。采用招標發(fā)包的工程，其合同價應為投標人的中標價，也即投標人的投標報價。 由 此 可 見 ， 在 新 的 招標 方 式 下 ， 不 再 使 用 標 底 的 稱 謂 ， 尋 求 新 的 稱 謂 已 形 成 一 定 的 共 識 。 但 考 慮 我 國 工 程 建 設(shè) 項 目 施 工 招 標從 推 行 工 程 量 清 單 計 價 以 來 ， 對 招 標 時 評 標 定 價 的 管 理 方 式 已 發(fā) 生 了 根 本 性 的 變 化 。中介機構(gòu)應依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)方能成為工程造價咨詢?nèi)?，并只能在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度屬于國家統(tǒng)一規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度范圍?！疽c說明】 “承包人”為新增術(shù)語?！緱l文】 稅金國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅及教育費17附加等。它是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)具有的管理水平、擁有的施工技術(shù)和施工機械裝備水平而編制的，完成一個規(guī)定計量單位的工程項目所需的人工、材料、施工機械臺班等的消耗標準，是施工企業(yè)內(nèi)部進行施工管理的標準，也是施工企業(yè)進行投標報價的依據(jù)之一。 《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定：當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失?！疽c說明】 “計日工”是對“03 規(guī)范”零星工作項目費的更名，指對零星項目或工作采取的一種計價方式，包括以下含義：1. 完成該項作業(yè)的人工、材料、施工機械臺班等?！疽c說明】 “暫列金額”是對“03 規(guī)范”中“預留金”的更名，包括以下含義：1．暫列金額的性質(zhì)：包括在合同價之內(nèi)，但并不直接屬承包人所有，而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項。因為“并考慮”是一個動詞，在詞語定義中不宜采用；此外，對風險因素一詞無限制性規(guī)定，既然是定義綜合單價，顯然不能只講14因素，因此，此處只宜講風險費用，所以表述為“一定范圍內(nèi)的風險費用” 。與“03 規(guī)范”相比，本條只講了定義，原定義“采用十二位阿拉伯數(shù)字表示?！緱l文】 工程量清單13建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數(shù)量等的明細清單。 “03 規(guī)范”中使用了該名詞的第 條規(guī)定， “投標報價……依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制” 。本次修訂時，將 2022 年作為局部修訂的礦山工程一并納入。2 附錄 B 為裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物的裝飾裝修工程?！緱l文】 建設(shè)工程工程量清單計價活動應遵循客觀、公正、公平的原則。1．使用國有資金投資項目的范圍包括：① 使用各級財政預算資金的項目；② 使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；③ 使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。本條所指的建設(shè)工程工程量清單計價活動包括：工程量清單編制、工程量清單招標控制價編制、工程量清單投標報價編制、工程合同價款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計量與工程價款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整和工程計價爭議處理等活動。制定本規(guī)范的目的是“規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法” ，與“03 規(guī)范”相比，在第一段中刪去了 “工程量清單” ，其目的正如條文說明第 條定義的“對于不采用工程量清單計價方式的工程建設(shè)項目，除工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范的其他條文仍應執(zhí)行” 。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進行補充，使“08 規(guī)范”更加貼近工程造價管理的需要。3． “08規(guī)范”充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)了國情?！?8規(guī)范”的條文數(shù)量由“03 規(guī)范”的 45條增加到 137條，增加了 92條，其中強制性條文由 6條增加到 15條，增加了 9條，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程。 。6．2022 年 11月 22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知》 （建辦標函[2022]765 號） ，要求自 2022年起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息的測算發(fā)布工作，并進一步明確了人工成本信息的作用。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴重，進而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴重的社會問題。編制組于 2022年 8月完成了初稿，印發(fā)了“關(guān)于征求《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （局部修訂）意見的通知” （建標造[2022]49 號） ，之后共收到 23個省市、部門及專家反饋意見 330條?！?3規(guī) 范 ”實 施以 來 ， 在 各 地 和 有 關(guān) 部 門 的 工 程 建 設(shè) 中 得 到 了 有 效 推 行 ， 積 累 了 寶 貴 的 經(jīng) 驗 ， 取 得 了 豐碩 的 成 果 。2022年 7月 9日，歷經(jīng)兩年多的起草、論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號公告，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500—2022（以下簡稱“08規(guī)范” ） ，從 2022年 12月 1日起實施。4．2022 年 10月 15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2022]206 號） ，提出了措施費和規(guī)費的概念。9．2022 年 11月 1日，國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號令，在發(fā)布的《標準施工招標文件》中，規(guī)定了新的通用合同條款，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預付款、工程進度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應的規(guī)定。 “03規(guī)范”主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標中的計價行為，而對工程實施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計價行為的指導性不強。工程建設(shè)每個階段的計價都有其固有特性，但各個階段之間又是相互關(guān)聯(lián)的。 “08規(guī)范”對工程施工建設(shè)各階段、各步驟計價的具體做法和要求都做出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的、依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計價活動中應遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍?！緱l文】 本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動。即國有資金投資的工程項目，不分工程建設(shè)項目規(guī)模，均必須采用工程量清單計價。人事部、建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)《造價工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》的通知” （人發(fā) [1996]77 號）規(guī)定，在建設(shè)工程計價活動中，工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格制度。工程發(fā)、承包雙方，包括受委托承擔工程造價咨詢方均應以誠實、信用、公正、公平的原則進行工程建設(shè)計價活動。【要點說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范附錄適用的工程范圍。122 術(shù) 語【概述】 按照編制標準規(guī)范的基本要求，術(shù)語是對本規(guī)范特有術(shù)語給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實施過程中由于不同理解造成的爭議。而上海市、山東省等省、市則編制的是量價分離的人工、材料、機械臺班的消耗量定額及其項目的單位估價表。工程量清單是一個工程計價中反映工程量的特定內(nèi)容的概念，與建設(shè)階段無關(guān)，在不同階段，又可分別稱為“招標工程量清單” 、 “結(jié)算工程量清單”等?！緱l文】 綜合單價完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用?！疽c說明】 “措施項目”與“03 規(guī)范”的定義是一致的，是相對于工程實體的分部分項工程項目而言，對實際施工中為完成實體工程項目所必須發(fā)生的施工準備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目的總稱。【要點說明】 “暫估價”為新增術(shù)語，是在招標階段預見肯定要發(fā)生，只是因15為標準不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時又無法確定具體價格時采用的一種價格形式。與“03 規(guī)范”規(guī)定為“為配合協(xié)調(diào)招標人進行的工程分包和材料采購所需的費用”相比， “08 規(guī)范”的定義及其條文說明更加明確、具體，包含內(nèi)容更加廣泛。是專指在工程建設(shè)的施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場代表（或其委托人）對發(fā)包人要求承包人完成合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費用作出的書面簽字確認憑證。根據(jù)建設(shè)部、財政部印發(fā)的《建筑安裝工程費用項目組成》 （建標 [2022]206 號）的規(guī)定，規(guī)費是工程造價的組成部分。【要點說明】 “發(fā)包人”為新增術(shù)語。都是從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)活動的專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)稱造價人員?！緱l文】 工程造價咨詢?nèi)巳〉霉こ淘靸r咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)。 有 的 省 、 市 又 稱攔 標 價 、 預 算 控 制 價 、 最 高 報 價 值 。 實 踐 中 ， 一 些 工 程 項 目 在 招 標 中 也 出 現(xiàn) 了 所 有 投 標 人 的 投 標 報價 均 高 于 招 標 人 的 標 底 ， 即 使 是 最 低 的 報 價 ， 招 標 人 也 不 可 能 接 受 ， 但 由 于 缺 乏 相 關(guān)制 定 規(guī) 定 ,招 標 人 不 接 受 又 產(chǎn) 生 了 招 標 的 合 法 性 問 題 ， 出 現(xiàn) 了 急 需 解 決 的 新 情 況 ?！緱l文】 合同價發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價。工程建設(shè)項目從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)期?！疽c說明】 本條規(guī)定了工程量清單的編制主體。采用工程量清單方式招標發(fā)包，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，招標人應將工程量清單連同招標文件的其他內(nèi)容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標人。【要點說明】 本條規(guī)定了工程量清單的作用。本條為新增條款。規(guī)定了構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件——項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。【條文】 分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。例如一個標段（或合同段）的工程量清單中含有三個單位工程，每一單位工程中都有項目特征相同的實心磚墻砌體，在工程量清單中又需反映三個不同單位工程的實心磚墻砌體工程量時，此時工程量清單應以單位工程為編制對象，則第一個單位工程的實心磚墻的項目編碼應為010302022001，第二個單位工程的實心磚墻的項目編碼應為 010302022022，第三個單位工程的實心磚墻的項目編碼應為 010302022022，并分別列出各單位工程實心磚墻的工程量。24本條仍然保留“03 規(guī)范”第 條第一款為強制性條文。當計量單位有兩個或兩個以上時，應根據(jù)所編工程量清單項目的特征要求，選擇最適宜表現(xiàn)該項目特征并方便計量的單位。因此，在工程量清單中準確地描述工程量清單項目特征是有效推進工程量清單計價