【正文】 等，予以詳細而準確的表述和說明。工程量清單項目特征描述的重要意義在于：1．項目特征是區(qū)分清單項目的依據(jù)。例如“08 規(guī)范”對門窗工程的計量單位已修訂為“樘/m 2”兩個計量單位，實際工作中，就應選擇最適宜，最方便計量的單位來表示。分部分項工程量清單的工程量應按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算?！緱l文】 分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定。一至九位應按附錄的規(guī)定設置，十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。與“03 規(guī)范”相比，增加了“項目特征” ，解決了工程量清單計價中由于對項目特征欠缺規(guī)定帶來的實踐中的困惑。本條規(guī)定的依據(jù)與《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部第 107 號令）規(guī)定“工程量清單依據(jù)招標文件、施工設計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制”的規(guī)定是一致的。本條為新增條款。招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責。招標人是進行工程建設的主要責任主體，其責任包括負責編制工程量清單。在整個建設期內，構成工程造價的任何因素發(fā)生變化都必然會影響工程造價的變動，不能一次確定可靠的價格，要到竣工結算后才能最終確定工程造價，因此需對建設程序的各個階段進行計價，以保證工程造價確定和控制的科學性?！疽c說明】 “合同價”為新增術語。 針對 這 一 新 的 招 標 方 式 ， 為 避 免 投 標 人 串 標 、 哄 抬 標 價 ， 我 國 多 個 省 、 市 相 繼 出 臺 了 控制 最 高 限 價 的 規(guī) 定 。該 術 語 是 本 次 修 訂 中 新 定 義 的 一 個 術 語 ， 其 實 質 就 是 通 常 所 稱 的 標 底 ?！疽c說明】 “工程造價咨詢人”為新增術語。我國對工程造價人員實行的是執(zhí)業(yè)資格管理制度。是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人，在建設工程施工招標時又稱為“招標人” ，有時又稱“項目業(yè)主” 。根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、建設部“關于專項治理涉及建筑企業(yè)收費的通知” （財綜[2022]46 號）規(guī)定的行政事業(yè)收費的政策界限：“各地區(qū)凡在法律、法規(guī)規(guī)定之外，以及國務院或者財政部、原國家計委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、價格主管部門規(guī)定之外，向建筑企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費，均屬于亂收費，應當予以取消” ?！緱l文】 企業(yè)定額施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術和管理水平而編制的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標準?！緱l文】 索賠在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失，向對方提出補償?shù)囊?。采用這一種價格形式，既與國家發(fā)展改革委、財政部、建設部等九部委第 56號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義一致，同時又對施工招標階段中一些無法確定價格的材料（設備）或專業(yè)工程分包提出了具有操作性的解決辦法?！緱l文】 暫列金額招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項?！疽c說明】 本條對“綜合單價”定義作了修改。【條文】 項目編碼分部分項工程量清單項目名稱的數(shù)字標識。這些定額方式基本上都適應了工程量清單計價的要求。本規(guī)范術語共計 23 條，與“03 規(guī)范”相比，新增 15 條，改變術語名稱 2 條，刪去 1 條（消耗量定額） 。附錄是本規(guī)范的組成部分，與正文具有同等效力?！緱l文】 本規(guī)范附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E、附錄 F 應作為編制工程量清單的依據(jù)。按照《注冊造價工程師管理辦法》 （建設部第 150 號令）第十八條的規(guī)定，注冊造價工程師應當在本人承擔的工程造價成果文件上簽字并蓋章；《全國建設工程造價人員管理暫行辦法》 （中價協(xié) [2022]013 號）第十條規(guī)定，造價員應在本人承擔的工程造價業(yè)務文件上簽字、加蓋專用章，并承擔相應的崗位責任。同時在條文說明中對國有資金投資的項目作了說明。【要點說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范的適用范圍?！緱l文】 為規(guī)范工程造價計價行為,統(tǒng)一建設工程工程量清單的編制和計價方法，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》 、 《中華人民共和國合同法 》 、 《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。 “08規(guī)范”從工程造價計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使“08 規(guī)范”更貼近實際計價需要。 “08規(guī)范”首先對工程造價計價的共性問題進行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程造價計價特點作了專門性規(guī)定，并使共性和個性有機結合。 “08規(guī)范”的內容涵蓋了工程施工階段從招投標開始到工程竣工結算辦理的全過程，并增加了條文說明。一些術語名詞雖與“03 規(guī)范”的名稱不同，但實質意義基本一致，為統(tǒng)一工程造價的術語名稱提供了契機。5．2022 年 6月 7日，建設部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》 （建辦[2022]89 號） ，明確規(guī)定上述費用由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費組成。 “08規(guī)范”的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進一步規(guī)范工程量清單計價行為具有十分重要的意義。 但 在 執(zhí) 行 中 ， 也 反 映 出 一 些 不 足 之 處 。 因 此 ， 為 了 完 善 工 程 量 清 單 計 價 工 作 ，原 建 設 部 標 準 定 額 司 從 2022年 開 始 ， 組 織 有 關 單 位 和 專 家 對 “03規(guī) 范 ”的 正 文 部 分 進行 修 訂 。4二、近幾年工程建設領域與工程造價密切相關的事件及政策規(guī)定1．2022 年，全國人大《建筑法》執(zhí)行情況檢查團通過對部分省、市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設領域發(fā)、承包階段較為嚴重的存在著“黑白”合同。并規(guī)定“投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用總額的 90%”。上述事件的發(fā)生及相關政策文件的出臺，為“08 規(guī)范”正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設置在思想認識上的逐步統(tǒng)一打下了基礎。包括工程量清單的編制；招標控制價和投標報價的編制；工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定；施工過程中工程量的計量與價款支付；索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調整；工程竣工后竣工結算的辦理以及工程計價爭議的處理等內容。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設的順序是承前啟后，相互貫通的，使整個條文形成一個規(guī)范工程造價計價行為的有機整體。 “08規(guī)范”考慮到下一步附錄的修改，將“03 規(guī)范”的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調整到了各專業(yè)工程的附錄中。【要點說明】 本條闡述了制定本規(guī)范的目的和法律依據(jù)。9本條所指的建設工程包括：建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和礦山工程。根據(jù)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》 （國家計委第 3 號令）的規(guī)定，國有資金投資的工程建設項目包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程建設項目。根據(jù)上述規(guī)定，在工程造價計價活動中，工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結算等所有的工程造價文件的編制與核對，以及施工過程中有關工程造價的工作，均應由具有相應資格的工程造價專業(yè)人員承擔。1 附錄 A 為建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構筑物工程。本條與“03 規(guī)范”的規(guī)定一致，規(guī)定了本規(guī)范附錄 A、B、C、D、E、F 的適用范圍，包括建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程。不再對“消耗量定額”進行定義的原因是“08 規(guī)范”已沒有涉及“消耗量定額”的條文。因此，本規(guī)范修訂時，認為只要是適用于工程量清單計價要求的定額，無論其表現(xiàn)形式如何，都是計價依據(jù)?！疽c說明】 本條對“項目編碼”重新進行了定義，即相對于工程量清單而言，是對分部分項工程量清單項目名稱進行的數(shù)字標識。與“03 規(guī)范”相比，變化如下：一是將“完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目”表述為“完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項目” ，更為清晰；二是將“并考慮風險因素”表述為“以及一定范圍內的風險費用” 。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調整因素出現(xiàn)時的工程價款調整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用?！緱l文】 計日工在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的計日工綜合單價計價?！疽c說明】 “索賠”為新增術語?！疽c說明】 企業(yè)定額是一個廣義概念，本條的“企業(yè)定額”是專指施工企業(yè)的施工定額。規(guī)費由施工企業(yè)根據(jù)省級政府或省級有關權力部門的規(guī)定進行繳納，但在工程建設項目施工中的計取標準和辦法由國家及省級建設行政主管部門依據(jù)省級政府或省級有關權力部門的相關規(guī)定制定。【條文】 承包人被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。人事部、建設部“關于印發(fā)《造價工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》的通知” （人發(fā) [1996]77 號）規(guī)定，在建設工程計價活動中，工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格制度。是指專門從事工程造價咨詢服務的中介機構。 在 修 訂 過程 中 ， 有 的 意 見 提 出 就 稱 標 底 ， 沒 必 要 重 新 命 名 。 但 在 名 稱 上 有 所 不 同 ， 有 命 名 為 攔 標 價 、 最 高 報 價 值 、 預 算 控 制19價 、 最 高 限 價 等 名 稱 ， 并 要 求 在 招 標 文 件 中 將 其 公 布 ， 并 規(guī) 定 投 標 人 的 報 價 如 超 過 公布 的 最 高 限 價 ， 其 投 標 將 作 為 廢 標 處 理 ， 以 解 決 這 一 新 的 問 題 。是在工程發(fā)、承包交易完成后，由發(fā)、承包雙方以合同形式確定的工程承包交易價格。工程造價的多次性計價反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細化、逐步接近和最終確定工程造價的過程。若招標人不具備編制工程量清單的能力，可委托工程造價咨詢人編制。投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權力。闡述了工程量清單在工程量清單計價中起到基礎性作用，是整個工程量清單計價活動的重要依據(jù)之一，貫穿于整個施工過程中。 分部分項工程量清單【概述】 本節(jié)共 8 條，比“03 規(guī)范”增加 2 條?！緱l文】 分部分項工程量清單應根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制?！疽c說明】 本條規(guī)定了分部分項工程量清單項目編碼的設置要求?！疽c說明】 本條規(guī)定了分部分項工程量清單的項目名稱的確定原則。“03 規(guī)范”中第 條第二款工程量的有效位數(shù)應遵守下列規(guī)定放入“08 規(guī)范”該條的條文說明中?！緱l文】 分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述。工程量清單項目特征是用來表述分部分項清單項目的實質內容，用于區(qū)分計價規(guī)范中同一清單條目下各個具體的清單項目?？梢哉f離開了清單項目特征的準確描述，清單項目就將沒有生命力。因為決定一個分部分項工程量清單項目價值大小的是“項目特征” ，而非“工程內容” 。二 是 工 程 內 容 無 需 描 述 ， 因 為 其 主 要 講 的 是 操 作 程 序 。 “項 目 特 征 ”欄 的 勾 縫 體 現(xiàn) 的 是 實 心 磚 墻 的 實體 特 征 ， 是 個 名 詞 ， 體 現(xiàn) 的 是 用 什 么 材 料 勾 縫 。補充項目的編碼由附錄的順序碼與 B 和三位阿拉伯數(shù)字組成，并應從B001 起順序編制，同一招標工程的項目不得重碼。即由附錄的順序碼（A、B、C、D、E、F）與 B 和三位阿拉伯數(shù)字組成?！緱l文】 措施項目清單應根據(jù)擬建工程的實際情況列項。同時，當出現(xiàn)本規(guī)范未列的措施項目時，可根據(jù)工程實際情況進行補充。 其他項目清單【概述】 本節(jié)共 2 條，與“03 規(guī)范”相比，條文由 3 條減少為 2 條，但內容變化較大，一是將“預留金”更名為“暫列金額”并重新定義；二是將“零星項目工作費”更名為“計日工” ；三是增列“暫估價” ；四是對“總承包服務費”重新定義；五是取消了“材料購置費” ，其原因是“03 規(guī)范”沒有定義，本規(guī)范新設置了“材料暫估價”已可以取代?！疽c說明】 本條規(guī)定了其他項目清單的內容?！疽c說明】 本條規(guī)定了措施項目的計價方式。若出現(xiàn)本規(guī)范未列的項目，可根據(jù)工程實際情況補充。3．將編制的補充項目報省級或行業(yè)工程造價管理機構備案。【要點說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范附錄中沒有的項目的補充要求。 因 此 ， 如 果 需 要 勾 縫 ，就 必 須 在 項 目 特 征 中 描 述 ， 而 不 能 以 工 程 內 容 中 有 而 不 描 述 ， 否 則 ， 將 視 為 清 單 項 目漏 項 ， 而 可 能 在 施 工 中 引 起 索 賠 ， 類 似 的 情 況 在 計 價 規(guī) 范 中 還 有 ， 必 須 引 起 注 意 。 因 為 ， 發(fā) 包 人 沒 必 要 指 出 承 包 人 要 完 成 實 心 磚墻 的 砌 筑 還 需 要 制 作 、 運 輸 砂 漿 ， 還 需 要 砌 磚 、 勾 縫 ， 還 需 要 材 料 運 輸 。一 是 項 目 特 征 必 須 描 述 ， 因 為 其 講 的 是 工 程 項 目 的 實 質 ， 直 接 決 定 工 程 的 價 值 。當然，從購買汽車這一商品來講，商品的特征在購買時已經形成，買賣雙方對此均已了解。2．項目