【正文】 等，予以詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述和說明。工程量清單項(xiàng)目特征描述的重要意義在于：1．項(xiàng)目特征是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)。例如“08 規(guī)范”對(duì)門窗工程的計(jì)量單位已修訂為“樘/m 2”兩個(gè)計(jì)量單位，實(shí)際工作中，就應(yīng)選擇最適宜，最方便計(jì)量的單位來表示。分部分項(xiàng)工程量清單的工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算?！緱l文】 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。與“03 規(guī)范”相比，增加了“項(xiàng)目特征” ，解決了工程量清單計(jì)價(jià)中由于對(duì)項(xiàng)目特征欠缺規(guī)定帶來的實(shí)踐中的困惑。本條規(guī)定的依據(jù)與《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部第 107 號(hào)令）規(guī)定“工程量清單依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制”的規(guī)定是一致的。本條為新增條款。招標(biāo)人對(duì)編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人是進(jìn)行工程建設(shè)的主要責(zé)任主體，其責(zé)任包括負(fù)責(zé)編制工程量清單。在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)，構(gòu)成工程造價(jià)的任何因素發(fā)生變化都必然會(huì)影響工程造價(jià)的變動(dòng)，不能一次確定可靠的價(jià)格，要到竣工結(jié)算后才能最終確定工程造價(jià)，因此需對(duì)建設(shè)程序的各個(gè)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)，以保證工程造價(jià)確定和控制的科學(xué)性。【要點(diǎn)說明】 “合同價(jià)”為新增術(shù)語。 針對(duì) 這 一 新 的 招 標(biāo) 方 式 ， 為 避 免 投 標(biāo) 人 串 標(biāo) 、 哄 抬 標(biāo) 價(jià) ， 我 國 多 個(gè) 省 、 市 相 繼 出 臺(tái) 了 控制 最 高 限 價(jià) 的 規(guī) 定 。該 術(shù) 語 是 本 次 修 訂 中 新 定 義 的 一 個(gè) 術(shù) 語 ， 其 實(shí) 質(zhì) 就 是 通 常 所 稱 的 標(biāo) 底 ?！疽c(diǎn)說明】 “工程造價(jià)咨詢?nèi)恕睘樾略鲂g(shù)語。我國對(duì)工程造價(jià)人員實(shí)行的是執(zhí)業(yè)資格管理制度。是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在建設(shè)工程施工招標(biāo)時(shí)又稱為“招標(biāo)人” ，有時(shí)又稱“項(xiàng)目業(yè)主” 。根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部“關(guān)于專項(xiàng)治理涉及建筑企業(yè)收費(fèi)的通知” （財(cái)綜[2022]46 號(hào)）規(guī)定的行政事業(yè)收費(fèi)的政策界限：“各地區(qū)凡在法律、法規(guī)規(guī)定之外，以及國務(wù)院或者財(cái)政部、原國家計(jì)委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定之外，向建筑企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，均屬于亂收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以取消” ?！緱l文】 企業(yè)定額施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)?！緱l文】 索賠在合同履行過程中，對(duì)于非己方的過錯(cuò)而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆２捎眠@一種價(jià)格形式，既與國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部等九部委第 56號(hào)令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義一致，同時(shí)又對(duì)施工招標(biāo)階段中一些無法確定價(jià)格的材料（設(shè)備）或?qū)I(yè)工程分包提出了具有操作性的解決辦法?！緱l文】 暫列金額招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)?！疽c(diǎn)說明】 本條對(duì)“綜合單價(jià)”定義作了修改。【條文】 項(xiàng)目編碼分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目名稱的數(shù)字標(biāo)識(shí)。這些定額方式基本上都適應(yīng)了工程量清單計(jì)價(jià)的要求。本規(guī)范術(shù)語共計(jì) 23 條，與“03 規(guī)范”相比，新增 15 條，改變術(shù)語名稱 2 條，刪去 1 條（消耗量定額） 。附錄是本規(guī)范的組成部分，與正文具有同等效力?！緱l文】 本規(guī)范附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E、附錄 F 應(yīng)作為編制工程量清單的依據(jù)。按照《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》 （建設(shè)部第 150 號(hào)令）第十八條的規(guī)定，注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)成果文件上簽字并蓋章；《全國建設(shè)工程造價(jià)人員管理暫行辦法》 （中價(jià)協(xié) [2022]013 號(hào)）第十條規(guī)定，造價(jià)員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)業(yè)務(wù)文件上簽字、加蓋專用章，并承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。同時(shí)在條文說明中對(duì)國有資金投資的項(xiàng)目作了說明。【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范的適用范圍。【條文】 為規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為,統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》 、 《中華人民共和國合同法 》 、 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。 “08規(guī)范”從工程造價(jià)計(jì)價(jià)的實(shí)際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，使“08 規(guī)范”更貼近實(shí)際計(jì)價(jià)需要。 “08規(guī)范”首先對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的共性問題進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)針對(duì)不同階段的工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)作了專門性規(guī)定，并使共性和個(gè)性有機(jī)結(jié)合。 “08規(guī)范”的內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。一些術(shù)語名詞雖與“03 規(guī)范”的名稱不同，但實(shí)質(zhì)意義基本一致，為統(tǒng)一工程造價(jià)的術(shù)語名稱提供了契機(jī)。5．2022 年 6月 7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》 （建辦[2022]89 號(hào)） ，明確規(guī)定上述費(fèi)用由《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。 “08規(guī)范”的出臺(tái)，對(duì)鞏固工程量清單計(jì)價(jià)改革的成果，進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為具有十分重要的意義。 但 在 執(zhí) 行 中 ， 也 反 映 出 一 些 不 足 之 處 。 因 此 ， 為 了 完 善 工 程 量 清 單 計(jì) 價(jià) 工 作 ，原 建 設(shè) 部 標(biāo) 準(zhǔn) 定 額 司 從 2022年 開 始 ， 組 織 有 關(guān) 單 位 和 專 家 對(duì) “03規(guī) 范 ”的 正 文 部 分 進(jìn)行 修 訂 。4二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價(jià)密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定1．2022 年，全國人大《建筑法》執(zhí)行情況檢查團(tuán)通過對(duì)部分省、市的檢查，在向全國人大常委會(huì)的報(bào)告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)、承包階段較為嚴(yán)重的存在著“黑白”合同。并規(guī)定“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的 90%”。上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺(tái)，為“08 規(guī)范”正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認(rèn)識(shí)上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。包括工程量清單的編制；招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制；工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定；施工過程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付；索賠與現(xiàn)場簽證；工程價(jià)款的調(diào)整；工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及工程計(jì)價(jià)爭議的處理等內(nèi)容。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后，相互貫通的，使整個(gè)條文形成一個(gè)規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的有機(jī)整體。 “08規(guī)范”考慮到下一步附錄的修改，將“03 規(guī)范”的措施項(xiàng)目中的各專業(yè)工程的措施項(xiàng)目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。【要點(diǎn)說明】 本條闡述了制定本規(guī)范的目的和法律依據(jù)。9本條所指的建設(shè)工程包括：建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和礦山工程。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》 （國家計(jì)委第 3 號(hào)令）的規(guī)定，國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)上述規(guī)定，在工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)中，工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程價(jià)款結(jié)算等所有的工程造價(jià)文件的編制與核對(duì)，以及施工過程中有關(guān)工程造價(jià)的工作，均應(yīng)由具有相應(yīng)資格的工程造價(jià)專業(yè)人員承擔(dān)。1 附錄 A 為建筑工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物工程。本條與“03 規(guī)范”的規(guī)定一致，規(guī)定了本規(guī)范附錄 A、B、C、D、E、F 的適用范圍，包括建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程。不再對(duì)“消耗量定額”進(jìn)行定義的原因是“08 規(guī)范”已沒有涉及“消耗量定額”的條文。因此，本規(guī)范修訂時(shí)，認(rèn)為只要是適用于工程量清單計(jì)價(jià)要求的定額，無論其表現(xiàn)形式如何，都是計(jì)價(jià)依據(jù)?！疽c(diǎn)說明】 本條對(duì)“項(xiàng)目編碼”重新進(jìn)行了定義，即相對(duì)于工程量清單而言，是對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目名稱進(jìn)行的數(shù)字標(biāo)識(shí)。與“03 規(guī)范”相比，變化如下：一是將“完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目”表述為“完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施項(xiàng)目” ，更為清晰；二是將“并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素”表述為“以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用” 。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。【條文】 計(jì)日工在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的計(jì)日工綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。【要點(diǎn)說明】 “索賠”為新增術(shù)語?！疽c(diǎn)說明】 企業(yè)定額是一個(gè)廣義概念，本條的“企業(yè)定額”是專指施工企業(yè)的施工定額。規(guī)費(fèi)由施工企業(yè)根據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定進(jìn)行繳納，但在工程建設(shè)項(xiàng)目施工中的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國家及省級(jí)建設(shè)行政主管部門依據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門的相關(guān)規(guī)定制定。【條文】 承包人被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。人事部、建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》的通知” （人發(fā) [1996]77 號(hào)）規(guī)定，在建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，工程造價(jià)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度。是指專門從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。 在 修 訂 過程 中 ， 有 的 意 見 提 出 就 稱 標(biāo) 底 ， 沒 必 要 重 新 命 名 。 但 在 名 稱 上 有 所 不 同 ， 有 命 名 為 攔 標(biāo) 價(jià) 、 最 高 報(bào) 價(jià) 值 、 預(yù) 算 控 制19價(jià) 、 最 高 限 價(jià) 等 名 稱 ， 并 要 求 在 招 標(biāo) 文 件 中 將 其 公 布 ， 并 規(guī) 定 投 標(biāo) 人 的 報(bào) 價(jià) 如 超 過 公布 的 最 高 限 價(jià) ， 其 投 標(biāo) 將 作 為 廢 標(biāo) 處 理 ， 以 解 決 這 一 新 的 問 題 。是在工程發(fā)、承包交易完成后，由發(fā)、承包雙方以合同形式確定的工程承包交易價(jià)格。工程造價(jià)的多次性計(jì)價(jià)反映了不同的計(jì)價(jià)主體對(duì)工程造價(jià)的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價(jià)的過程。若招標(biāo)人不具備編制工程量清單的能力，可委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。投?biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。闡述了工程量清單在工程量清單計(jì)價(jià)中起到基礎(chǔ)性作用，是整個(gè)工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)的重要依據(jù)之一，貫穿于整個(gè)施工過程中。 分部分項(xiàng)工程量清單【概述】 本節(jié)共 8 條，比“03 規(guī)范”增加 2 條。【條文】 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼的設(shè)置要求?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱的確定原則。“03 規(guī)范”中第 條第二款工程量的有效位數(shù)應(yīng)遵守下列規(guī)定放入“08 規(guī)范”該條的條文說明中?！緱l文】 分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。工程量清單項(xiàng)目特征是用來表述分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，用于區(qū)分計(jì)價(jià)規(guī)范中同一清單條目下各個(gè)具體的清單項(xiàng)目?？梢哉f離開了清單項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，清單項(xiàng)目就將沒有生命力。因?yàn)闆Q定一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目價(jià)值大小的是“項(xiàng)目特征” ，而非“工程內(nèi)容” 。二 是 工 程 內(nèi) 容 無 需 描 述 ， 因 為 其 主 要 講 的 是 操 作 程 序 。 “項(xiàng) 目 特 征 ”欄 的 勾 縫 體 現(xiàn) 的 是 實(shí) 心 磚 墻 的 實(shí)體 特 征 ， 是 個(gè) 名 詞 ， 體 現(xiàn) 的 是 用 什 么 材 料 勾 縫 。補(bǔ)充項(xiàng)目的編碼由附錄的順序碼與 B 和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從B001 起順序編制，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目不得重碼。即由附錄的順序碼（A、B、C、D、E、F）與 B 和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成?！緱l文】 措施項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況列項(xiàng)。同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)本規(guī)范未列的措施項(xiàng)目時(shí)，可根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充。 其他項(xiàng)目清單【概述】 本節(jié)共 2 條，與“03 規(guī)范”相比，條文由 3 條減少為 2 條，但內(nèi)容變化較大，一是將“預(yù)留金”更名為“暫列金額”并重新定義；二是將“零星項(xiàng)目工作費(fèi)”更名為“計(jì)日工” ；三是增列“暫估價(jià)” ；四是對(duì)“總承包服務(wù)費(fèi)”重新定義；五是取消了“材料購置費(fèi)” ，其原因是“03 規(guī)范”沒有定義，本規(guī)范新設(shè)置了“材料暫估價(jià)”已可以取代。【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了其他項(xiàng)目清單的內(nèi)容?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式。若出現(xiàn)本規(guī)范未列的項(xiàng)目，可根據(jù)工程實(shí)際情況補(bǔ)充。3．將編制的補(bǔ)充項(xiàng)目報(bào)省級(jí)或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范附錄中沒有的項(xiàng)目的補(bǔ)充要求。 因 此 ， 如 果 需 要 勾 縫 ，就 必 須 在 項(xiàng) 目 特 征 中 描 述 ， 而 不 能 以 工 程 內(nèi) 容 中 有 而 不 描 述 ， 否 則 ， 將 視 為 清 單 項(xiàng) 目漏 項(xiàng) ， 而 可 能 在 施 工 中 引 起 索 賠 ， 類 似 的 情 況 在 計(jì) 價(jià) 規(guī) 范 中 還 有 ， 必 須 引 起 注 意 。 因 為 ， 發(fā) 包 人 沒 必 要 指 出 承 包 人 要 完 成 實(shí) 心 磚墻 的 砌 筑 還 需 要 制 作 、 運(yùn) 輸 砂 漿 ， 還 需 要 砌 磚 、 勾 縫 ， 還 需 要 材 料 運(yùn) 輸 。一 是 項(xiàng) 目 特 征 必 須 描 述 ， 因 為 其 講 的 是 工 程 項(xiàng) 目 的 實(shí) 質(zhì) ， 直 接 決 定 工 程 的 價(jià) 值 。當(dāng)然，從購買汽車這一商品來講，商品的特征在購買時(shí)已經(jīng)形成，買賣雙方對(duì)此均已了解。2．項(xiàng)目