【正文】 干部學(xué)院：朱裕寬 一、工程量清單計(jì)價(jià)的屬性研究 工程量清單計(jì)價(jià)，是我國(guó)改革現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和招標(biāo)投標(biāo)中報(bào)價(jià)方法與國(guó)際通行慣例接軌所采取的一種方式。 3 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 一、工程量清單計(jì)價(jià)的屬性研究 目前 ， “ 定額預(yù)算計(jì)價(jià)法 ” 世界上只有中國(guó) 、 俄羅斯和非洲的貝寧在使用 ， 國(guó)際上通行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法 ， 一般都不依賴由政府頒布定額和單價(jià) ， 凡涉及到人工 、 材料 、 機(jī)械等費(fèi)用價(jià)格都是根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)決定的 。 ??. 。 新 《 規(guī)范 》 的出臺(tái)， 標(biāo)志著我國(guó)工程價(jià)款管理邁入全過(guò)程精細(xì)化管理的新時(shí)代，工程價(jià)款管理將向集約型管理、科學(xué)化管理、全過(guò)程管理、重在前期管理的方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展。 14 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （三）新 《 規(guī)范 》 主要內(nèi)容綜述 為規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為 ， 統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法 ， 適應(yīng)工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的深入發(fā)展 ，在總結(jié)工程量清單計(jì)價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 ， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司對(duì) 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》GB50500－ 2023進(jìn)行修訂 ， 形成了新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 GB50500－ 2023. 15 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 新 《 規(guī)范 》 章、節(jié)、條數(shù)量變化明顯 原 《 規(guī)范 》 含 5章 19節(jié)，新 《 規(guī)范 》 含 16章 58節(jié) 原 《 規(guī)范 》 條文 137條，新 《 規(guī)范 》 條文 330條 原 《 規(guī)范 》 強(qiáng)制性條文 15條，除相關(guān)強(qiáng)條已列入 《 計(jì)量規(guī)范 》 外，新 《 規(guī)范 》 保留、修改、新增了強(qiáng)條，調(diào)整后新 《 規(guī)范 》 強(qiáng)制性條文仍有 15條 16 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 新 《 規(guī)范 》 內(nèi)容涵蓋廣泛 新 《 規(guī)范 》 相比原 《 規(guī)范 》 ，增加了許多有關(guān)工程計(jì)量、合同價(jià)款（含約定、調(diào)整、中期支付、結(jié)算支付、爭(zhēng)議解決等）各個(gè)環(huán)節(jié)的工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容，基本反映了原 《 規(guī)范 》 實(shí)施以來(lái)的主要經(jīng)驗(yàn)和成果。（強(qiáng)條 ） （ 7）規(guī)費(fèi)和稅金 必須 按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。簡(jiǎn)言之，工程量清單計(jì)價(jià)法是建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人（ 或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)公司 ）編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。 39 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 區(qū)別（ 7） —— 編制步驟不同 定額計(jì)價(jià) 清單計(jì)價(jià) （ 1）讀圖 （ 2）列項(xiàng) （ 3）算量 （ 4）套價(jià) （ 5）計(jì)費(fèi) （ 1）讀圖及讀清單 （ 2）清單組價(jià) — 包 含列清單項(xiàng)、列定額項(xiàng)、算定額量、計(jì)算綜合單價(jià) （ 3）計(jì)費(fèi) 40 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 區(qū)別（ 8） —— 表格形式不同 定額計(jì)價(jià) 清單計(jì)價(jià) 主要表格是： （ 1）建安工程費(fèi)用匯總表 （ 2）直接工程費(fèi)計(jì)算表 （ 3）措施項(xiàng)目費(fèi)匯總表 （ 4）措施項(xiàng)目明細(xì)表 （ 5）其它項(xiàng)目計(jì)價(jià)表 主要表格是： （ 1）單位工程招標(biāo)控制價(jià)匯總表 （ 2）分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表 （ 3）措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表 （ 4）綜合單價(jià)分析表 （ 5）措施項(xiàng)目分析表 41 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （三）清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的聯(lián)系 在中國(guó)，清單計(jì)價(jià)是在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外通行做法并與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在定額計(jì)價(jià)基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的計(jì)價(jià)模式。 定額量（實(shí)際施工量）產(chǎn)生的施工費(fèi)用除以清單量就是清單的“綜合單價(jià)” 請(qǐng)看下面的分析： 46 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 特別提示！ 綜合單價(jià) ， 是指完成一個(gè)規(guī)定 清單項(xiàng)目 所需的人工費(fèi)、材料 和工程設(shè)備 費(fèi)、 施工 機(jī) 具 使用費(fèi) 和企業(yè) 管理費(fèi)、利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的 風(fēng)險(xiǎn) 費(fèi)用 。 按統(tǒng)一規(guī)定取費(fèi) 3 自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)的差異體現(xiàn)在價(jià)格上。 （ 2）定額與兩種計(jì)價(jià)模式的關(guān)系可比擬為： 定額是“詞典”，計(jì)價(jià)模式是“文體” 不同的人使用詞典和文體，可以寫(xiě)出不同風(fēng)格的文章。 招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了它不同于“標(biāo)底”，無(wú)需保密。 計(jì)算工程量時(shí)，計(jì)算規(guī)范中的規(guī)則要準(zhǔn)確理解、反復(fù)推敲、嚴(yán)格執(zhí)行。 58 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （六）招標(biāo)控制價(jià)的編制 招標(biāo)控制價(jià)的投訴與處理 （ 1）投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價(jià)公布后 5天內(nèi) 向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。 （ 2）項(xiàng)目特征的描述 項(xiàng)目特征的描述不詳細(xì)、不明確或不清晰，容易給投標(biāo)人造成理解上的誤差，使投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以把握并給今后的工程結(jié)算、價(jià)格調(diào)整、合同實(shí)施留下發(fā)生糾紛的活口。 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。（ ） 68 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （八）投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 投標(biāo)報(bào)價(jià)的人、材、機(jī)消耗量應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額確定， 現(xiàn)階段，應(yīng)按照各省、自治區(qū)、直轄市的 《 計(jì)價(jià)定額 》 計(jì)算。（參 ） 分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目報(bào)價(jià)的最重要依據(jù)之一是該項(xiàng)目的特征描述， 投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及其招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定綜合單價(jià)計(jì)算 ，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中工程量清單項(xiàng)目的特征描述與設(shè)計(jì)不符時(shí)，應(yīng)以工程量清單項(xiàng)目的特征描述為準(zhǔn)；當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計(jì)變更與工程量清單項(xiàng)目的特征描述不一致時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價(jià)。 （ 2）評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中，清單計(jì)價(jià)的難點(diǎn)是投標(biāo)人成本的不確定性，個(gè)別成本差異大。 工程風(fēng)險(xiǎn)是指一項(xiàng)工程在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備調(diào)試以及移交運(yùn)行等項(xiàng)目周期全過(guò)程可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。（ ） 由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。此項(xiàng)費(fèi)用作為增加合同價(jià)款，列入竣工結(jié)算文件中，與結(jié)算款一并支付。（ ） 工程竣工之前，合同工程內(nèi)某單項(xiàng)（位）工程已通過(guò)竣工驗(yàn)收且竣工日期未延誤，而是合同工程的其他部分產(chǎn)生了工期延誤，誤期賠償費(fèi)應(yīng)按照已頒發(fā)工程接收證書(shū)的單項(xiàng)（位）工程造價(jià)占合同價(jià)款的比例幅度予以扣減。 發(fā)包人：（ ） （ 1）延長(zhǎng)質(zhì)量缺陷修復(fù)期限； （ 2）要求承包人支付實(shí)際發(fā)生的額外費(fèi)用； （ 3）要求承包人按合同的約定支付違約金； 84 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （十三）合同索賠管理 承包人 每項(xiàng)索賠應(yīng)有合同依據(jù) 索賠額要切合實(shí)際，并附以各種證據(jù)。 ② 最小化原則 承包商應(yīng)及時(shí)采取有效措施防止事態(tài)的擴(kuò)大和損失的加劇，將損失控制在 最低限度。 【 】 使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采 用工程量清單計(jì)價(jià)。采用綜合單價(jià)法進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，綜合單價(jià)包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的全部費(fèi)用。 【 解讀 】 本條規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)算原則。 ? 計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是指工程建設(shè)施工階段發(fā)、承包雙方在招投標(biāo)活動(dòng)和合同履約及施工中所面臨涉及工程計(jì)價(jià)方面的風(fēng)險(xiǎn)。 招標(biāo)人對(duì)編制的招標(biāo)工程 量 清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。 【 解讀 】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的編制要求。 99 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。 對(duì)于“低于工程成本報(bào)價(jià)”的判定，在實(shí)踐中是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，需要根據(jù)每個(gè)投標(biāo)人的不同情況加以確定。 住建部和國(guó)家質(zhì)檢總局 2023年 12月 25日聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)工程工程量計(jì)算規(guī)范，自 2023年 7月 1日起施行。填寫(xiě)的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。 投標(biāo)報(bào)價(jià)編制和確定的最基本特征是投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，它是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的真實(shí)體現(xiàn)。 97 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 ? 【 】 措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制。如招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹疲?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。所以應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中對(duì)發(fā)承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或幅度進(jìn)行界定和明確，而不能要求承包人承擔(dān)無(wú)限度風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)。 稅金是國(guó)家按照稅法預(yù) 先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)匾蠹{稅人繳納的費(fèi)用。 91 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 按照標(biāo)準(zhǔn)的用詞說(shuō)明凡使用“必須”者，則表示很嚴(yán)格，非這樣做不可，所以，國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，不分建設(shè)工程規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。 ③ 單件性原則 索賠應(yīng)遵守發(fā)生一件、提出一件、處理一件，而不能采用算總帳的辦法， 對(duì)同一事件的工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠也要分開(kāi)提出兩份索賠報(bào)告，以避免個(gè)別索賠爭(zhēng)議而延誤整份索賠報(bào)告的批準(zhǔn)，甚至導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大化或引發(fā)出其 他問(wèn)題。 工程師 堅(jiān)持公正的原則處理施工索賠 。（ ） 在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，都有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中，處理難度最復(fù)雜的情況發(fā)生在項(xiàng)目實(shí)施的施工階段。 ? ? 2類地區(qū) ：北京、天津、河北、河南 、 山東、山西、陝西、甘肅、寧夏。（ ） 77 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （十）工程量偏差調(diào)整 【 工程量偏差的合同 價(jià) 款調(diào)整 】 合同履行期間，應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差（符合規(guī)模規(guī)定者），發(fā)承包雙方應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款。 根據(jù)國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點(diǎn)，工程量清單計(jì)價(jià)的原則為“ 招標(biāo)人提供量、投標(biāo)人確定價(jià)、互不交叉重復(fù)、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ”。 應(yīng)對(duì)策略是評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)明顯的低報(bào)價(jià)加以質(zhì)詢并要求報(bào)價(jià)人提供必要的證據(jù)，以防止低價(jià)競(jìng)標(biāo)。在施工過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)時(shí)，綜合單價(jià)不得變更，工程價(jià)款不做調(diào)整。 1工程量清單沒(méi)有考慮施工過(guò)程中的施工損耗，編制綜合單價(jià)時(shí)，材料消耗量要考慮施工損耗，以便準(zhǔn)確計(jì)價(jià)。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。 【 編制 招標(biāo) 工程量清單的難點(diǎn)精析 】 64 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （七）工程量清單的編制 應(yīng)對(duì)措施商榷 針對(duì)上述難點(diǎn)和存在問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施供商榷： （ 1）熟悉相關(guān)專業(yè)工程量清單項(xiàng)目，掌握相關(guān)專業(yè)計(jì)量規(guī)范中的工程量計(jì)算規(guī)則； （ 2）看懂設(shè)計(jì)圖紙，復(fù)查工程數(shù)量； （ 3）加強(qiáng)審核、防止漏算、避免重算、力求準(zhǔn)確。（ ） （ 3）上述條目（ 、 ）外招標(biāo)控制價(jià)投訴與處理的規(guī)定按新 《 規(guī)范 》 第 、 、 、 、 、 。 計(jì)算工程量時(shí)，計(jì)算底稿要整潔，計(jì)算數(shù)據(jù)要清晰，項(xiàng)目部位要注明，計(jì)算精度要一致。 55 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （六）招標(biāo)控制價(jià)的編制 招標(biāo)控制價(jià)編制的注意問(wèn)題 （ 1）嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件（包括招標(biāo)答疑紀(jì)要）和發(fā)布的工程量清單編制招標(biāo)控制價(jià)； （ 2）正確全面地使用行業(yè)和地方的計(jì)價(jià)定額（包括相關(guān)文件）和價(jià)格信息，對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定可使用的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)有可靠依據(jù)； （ 3）依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)算不參與競(jìng)爭(zhēng)的措施費(fèi)用、規(guī)費(fèi)和稅金； （ 4）競(jìng)爭(zhēng)性的措施方案依據(jù)專家論證后的方案進(jìn)行合理確定，并正確計(jì)算其費(fèi)用； （ 5）編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，施工機(jī)械設(shè)備的選型應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工條件，本著經(jīng)濟(jì)適用、先進(jìn)高效的原則確定。 53 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （五）綜合單價(jià)的編制 定義 完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、 材料 和工程設(shè)備 費(fèi)、施工機(jī) 具 使用費(fèi) 和企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。 2 統(tǒng)一由招標(biāo)人提供工程量清單，實(shí)現(xiàn)了同等條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)，在這種模式下，投標(biāo)人也須計(jì)算工程量，但目的是發(fā)現(xiàn)差異，以利報(bào)價(jià)。 2. 管理費(fèi)的計(jì)算 綜合單價(jià)中管理費(fèi)的