【正文】 干部學院：朱裕寬 一、工程量清單計價的屬性研究 工程量清單計價，是我國改革現(xiàn)行的工程造價計價方法和招標投標中報價方法與國際通行慣例接軌所采取的一種方式。 3 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 一、工程量清單計價的屬性研究 目前 ， “ 定額預算計價法 ” 世界上只有中國 、 俄羅斯和非洲的貝寧在使用 ， 國際上通行的工程造價計價方法 ， 一般都不依賴由政府頒布定額和單價 ， 凡涉及到人工 、 材料 、 機械等費用價格都是根據(jù)市場行情來決定的 。 ??. 。 新 《 規(guī)范 》 的出臺， 標志著我國工程價款管理邁入全過程精細化管理的新時代，工程價款管理將向集約型管理、科學化管理、全過程管理、重在前期管理的方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展。 14 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 （三）新 《 規(guī)范 》 主要內(nèi)容綜述 為規(guī)范工程造價計價行為 ， 統(tǒng)一建設工程工程量清單的編制和計價方法 ， 適應工程建設招投標市場的深入發(fā)展 ，在總結(jié)工程量清單計價改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上 ， 住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司對 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》GB50500－ 2023進行修訂 ， 形成了新的國家標準 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 GB50500－ 2023. 15 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 新 《 規(guī)范 》 章、節(jié)、條數(shù)量變化明顯 原 《 規(guī)范 》 含 5章 19節(jié)，新 《 規(guī)范 》 含 16章 58節(jié) 原 《 規(guī)范 》 條文 137條，新 《 規(guī)范 》 條文 330條 原 《 規(guī)范 》 強制性條文 15條，除相關(guān)強條已列入 《 計量規(guī)范 》 外，新 《 規(guī)范 》 保留、修改、新增了強條，調(diào)整后新 《 規(guī)范 》 強制性條文仍有 15條 16 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 新 《 規(guī)范 》 內(nèi)容涵蓋廣泛 新 《 規(guī)范 》 相比原 《 規(guī)范 》 ，增加了許多有關(guān)工程計量、合同價款（含約定、調(diào)整、中期支付、結(jié)算支付、爭議解決等）各個環(huán)節(jié)的工程量清單計價內(nèi)容，基本反映了原 《 規(guī)范 》 實施以來的主要經(jīng)驗和成果。（強條 ） （ 7）規(guī)費和稅金 必須 按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。簡言之，工程量清單計價法是建設工程在招標投標中，招標人（ 或委托具有相應資質(zhì)的造價公司 ）編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。 39 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 區(qū)別（ 7） —— 編制步驟不同 定額計價 清單計價 （ 1）讀圖 （ 2）列項 （ 3）算量 （ 4）套價 （ 5）計費 （ 1）讀圖及讀清單 （ 2）清單組價 — 包 含列清單項、列定額項、算定額量、計算綜合單價 （ 3）計費 40 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 區(qū)別（ 8） —— 表格形式不同 定額計價 清單計價 主要表格是： （ 1）建安工程費用匯總表 （ 2）直接工程費計算表 （ 3）措施項目費匯總表 （ 4）措施項目明細表 （ 5）其它項目計價表 主要表格是： （ 1）單位工程招標控制價匯總表 （ 2）分部分項工程量清單與計價表 （ 3）措施項目清單與計價表 （ 4）綜合單價分析表 （ 5）措施項目分析表 41 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 （三）清單計價與定額計價的聯(lián)系 在中國，清單計價是在學習借鑒國外通行做法并與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在定額計價基礎(chǔ)上衍生出來的計價模式。 定額量（實際施工量）產(chǎn)生的施工費用除以清單量就是清單的“綜合單價” 請看下面的分析： 46 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 特別提示！ 綜合單價 ， 是指完成一個規(guī)定 清單項目 所需的人工費、材料 和工程設備 費、 施工 機 具 使用費 和企業(yè) 管理費、利潤，以及一定范圍內(nèi)的 風險 費用 。 按統(tǒng)一規(guī)定取費 3 自主報價，競爭的差異體現(xiàn)在價格上。 （ 2）定額與兩種計價模式的關(guān)系可比擬為： 定額是“詞典”，計價模式是“文體” 不同的人使用詞典和文體，可以寫出不同風格的文章。 招標控制價的作用決定了它不同于“標底”，無需保密。 計算工程量時，計算規(guī)范中的規(guī)則要準確理解、反復推敲、嚴格執(zhí)行。 58 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 （六）招標控制價的編制 招標控制價的投訴與處理 （ 1）投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應當在招標控制價公布后 5天內(nèi) 向招投標管理機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。 （ 2）項目特征的描述 項目特征的描述不詳細、不明確或不清晰，容易給投標人造成理解上的誤差，使投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結(jié)算、價格調(diào)整、合同實施留下發(fā)生糾紛的活口。 投標報價不得低于工程成本。（ ） 68 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 （八）投標報價的編制 投標報價的人、材、機消耗量應根據(jù)企業(yè)定額確定， 現(xiàn)階段，應按照各省、自治區(qū)、直轄市的 《 計價定額 》 計算。（參 ） 分部分項工程和措施項目中的單價項目報價的最重要依據(jù)之一是該項目的特征描述， 投標人應根據(jù)招標文件及其招標工程量清單項目的特征描述確定綜合單價計算 ，當出現(xiàn)招標文件中工程量清單項目的特征描述與設計不符時，應以工程量清單項目的特征描述為準；當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目的特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。 （ 2）評標定標過程中，清單計價的難點是投標人成本的不確定性，個別成本差異大。 工程風險是指一項工程在設計、施工、設備調(diào)試以及移交運行等項目周期全過程可能發(fā)生的風險。（ ） 由于承包人使用機械設備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的應由承包人全部承擔。此項費用作為增加合同價款，列入竣工結(jié)算文件中，與結(jié)算款一并支付。（ ） 工程竣工之前，合同工程內(nèi)某單項（位）工程已通過竣工驗收且竣工日期未延誤，而是合同工程的其他部分產(chǎn)生了工期延誤，誤期賠償費應按照已頒發(fā)工程接收證書的單項（位）工程造價占合同價款的比例幅度予以扣減。 發(fā)包人：（ ） （ 1）延長質(zhì)量缺陷修復期限； （ 2）要求承包人支付實際發(fā)生的額外費用； （ 3）要求承包人按合同的約定支付違約金； 84 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 （十三）合同索賠管理 承包人 每項索賠應有合同依據(jù) 索賠額要切合實際，并附以各種證據(jù)。 ② 最小化原則 承包商應及時采取有效措施防止事態(tài)的擴大和損失的加劇，將損失控制在 最低限度。 【 】 使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采 用工程量清單計價。采用綜合單價法進行工程量清單計價時，綜合單價包括除規(guī)費和稅金以外的全部費用。 【 解讀 】 本條規(guī)定了規(guī)費和稅金的計算原則。 ? 計價風險是指工程建設施工階段發(fā)、承包雙方在招投標活動和合同履約及施工中所面臨涉及工程計價方面的風險。 招標人對編制的招標工程 量 清單的準確性和完整性負責。 【 解讀 】 本條規(guī)定了分部分項工程項目清單的編制要求。 99 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 投標報價不得低于工程成本。 對于“低于工程成本報價”的判定，在實踐中是一個比較復雜的問題，需要根據(jù)每個投標人的不同情況加以確定。 住建部和國家質(zhì)檢總局 2023年 12月 25日聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)工程工程量計算規(guī)范，自 2023年 7月 1日起施行。填寫的項目編碼、項目名稱，項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。 投標報價編制和確定的最基本特征是投標人自主報價，它是市場競爭形成價格的真實體現(xiàn)。 97 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 四、強制性條文規(guī)定及解讀 ? 【 】 措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制。如招標人委托工程造價咨詢?nèi)司幹?，責任仍應由招標人承擔。所以應在招標文件或合同中對發(fā)承包雙方各自應承擔的風險內(nèi)容及其風險范圍或幅度進行界定和明確，而不能要求承包人承擔無限度風險、所有風險。 稅金是國家按照稅法預 先規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費用。 91 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 按照標準的用詞說明凡使用“必須”者，則表示很嚴格，非這樣做不可，所以，國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程施工發(fā)承包，不分建設工程規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計價。 ③ 單件性原則 索賠應遵守發(fā)生一件、提出一件、處理一件，而不能采用算總帳的辦法， 對同一事件的工期索賠和經(jīng)濟索賠也要分開提出兩份索賠報告，以避免個別索賠爭議而延誤整份索賠報告的批準，甚至導致?lián)p失擴大化或引發(fā)出其 他問題。 工程師 堅持公正的原則處理施工索賠 。（ ） 在項目實施的各個階段，都有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中，處理難度最復雜的情況發(fā)生在項目實施的施工階段。 ? ? 2類地區(qū) ：北京、天津、河北、河南 、 山東、山西、陝西、甘肅、寧夏。（ ） 77 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 （十）工程量偏差調(diào)整 【 工程量偏差的合同 價 款調(diào)整 】 合同履行期間，應予計算的實際工程量與招標工程量清單出現(xiàn)偏差（符合規(guī)模規(guī)定者），發(fā)承包雙方應調(diào)整合同價款。 根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟條件下工程建設的特點，工程量清單計價的原則為“ 招標人提供量、投標人確定價、互不交叉重復、責任明確、風險共擔 ”。 應對策略是評標時對明顯的低報價加以質(zhì)詢并要求報價人提供必要的證據(jù)，以防止低價競標。在施工過程中，當出現(xiàn)風險的內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標文件規(guī)定的范圍內(nèi)時，綜合單價不得變更，工程價款不做調(diào)整。 1工程量清單沒有考慮施工過程中的施工損耗，編制綜合單價時，材料消耗量要考慮施工損耗，以便準確計價。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。 【 編制 招標 工程量清單的難點精析 】 64 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 （七）工程量清單的編制 應對措施商榷 針對上述難點和存在問題，提出應對措施供商榷： （ 1）熟悉相關(guān)專業(yè)工程量清單項目，掌握相關(guān)專業(yè)計量規(guī)范中的工程量計算規(guī)則； （ 2）看懂設計圖紙，復查工程數(shù)量； （ 3）加強審核、防止漏算、避免重算、力求準確。（ ） （ 3）上述條目（ 、 ）外招標控制價投訴與處理的規(guī)定按新 《 規(guī)范 》 第 、 、 、 、 、 。 計算工程量時，計算底稿要整潔，計算數(shù)據(jù)要清晰，項目部位要注明，計算精度要一致。 55 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 （六）招標控制價的編制 招標控制價編制的注意問題 （ 1）嚴格依據(jù)招標文件（包括招標答疑紀要）和發(fā)布的工程量清單編制招標控制價； （ 2）正確全面地使用行業(yè)和地方的計價定額（包括相關(guān)文件）和價格信息，對招標文件規(guī)定可使用的市場價格應有可靠依據(jù)； （ 3）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定計算不參與競爭的措施費用、規(guī)費和稅金； （ 4）競爭性的措施方案依據(jù)專家論證后的方案進行合理確定，并正確計算其費用； （ 5）編制招標控制價時，施工機械設備的選型應根據(jù)工程特點和施工條件，本著經(jīng)濟適用、先進高效的原則確定。 53 住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院：朱裕寬 （五）綜合單價的編制 定義 完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、 材料 和工程設備 費、施工機 具 使用費 和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風險費用。 2 統(tǒng)一由招標人提供工程量清單，實現(xiàn)了同等條件下的公平競爭，在這種模式下，投標人也須計算工程量，但目的是發(fā)現(xiàn)差異，以利報價。 2. 管理費的計算 綜合單價中管理費的