【正文】 但 有 的 非 實體 性 項 目 ， 典 型 的 是 混 凝 土 澆 注 的 模 板 工 程 ， 與 完 成 的 工 程 實 體 具 有 直 接 關(guān) 系 ， 并 且是 可 以 精 確 計 量 的 項 目 ， 用 分 部 分 項 工 程 量 清 單 的 方 式 ， 采 用 綜 合 單 價 更 有 利 于 合 同管 理 。一是將通用措施項目與專業(yè)措施項目分列。27對 采 用 標(biāo) 準(zhǔn) 圖 集 或 施 工 圖 紙 能 夠 全 部 或 部 分 滿 足 項 目 特 征 描 述 要 求 的 ， 項 目 特 征描 述 可 直 接 采 用 詳 見 圖 集 或 圖 號 的 方 式 。 還 必 須 描 述 是 否 勾 縫 ： 是 原 漿 ， 還 是 加 漿 勾 縫 ； 如 是 加 漿 勾 縫 ， 還 需 注 明 砂 漿 配合 比 。3．項目特征是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。規(guī)定了分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按本規(guī)范附錄中規(guī)定的計量單位確定。當(dāng)同一標(biāo)段（或合同段）的一份工程量清單中含有多個單項或單位（以下簡稱單位）工程且工程量清單是以單位工程為編制對象時，在編制工程量清單時應(yīng)特別注意對項目編碼十至十二位的設(shè)置不得有重碼的規(guī)定。本條升格為強制性條文?！緱l文】 工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。 【條文】 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)21資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。是在工程采用招?biāo)發(fā)包的過程中，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標(biāo)人希望達成工程承包交易的期望價格，原則上它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價。 是 在 工 程 采 用 招 標(biāo) 發(fā) 包 的 過 程 中 ，由 招 標(biāo) 人 根 據(jù) 國 家 或 省 級 、 行 業(yè) 建 設(shè) 主 管 部 門 發(fā) 布 的 有 關(guān) 計 價 規(guī) 定 ， 按 設(shè) 計 施 工 圖 紙計 算 的 工 程 造 價 ， 其 作 用 是 招 標(biāo) 人 用 于 對 招 標(biāo) 工 程 發(fā) 包 的 最 高 限 價 ?！疽c說明】 “造價工程師”和“造價員”為新增術(shù)語?！疽c說明】 “規(guī)費”為新增術(shù)語?！疽c說明】 “總承包服務(wù)費”是在工程建設(shè)的施工階段實行施工總承包時，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進行分包和自行采購供應(yīng)部分材料設(shè)備時，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理等所需的費用?！緱l文】 措施項目為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目。二是將“擬建工程”更名為“建設(shè)工程” ，因竣工工程仍可稱工程量清單，這樣定義更為完整，而“擬建工程”僅針對工程實施前而言。在工程量清單計價活動中，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。因此，建設(shè)工程造價計價活動不僅要客觀反映工程建設(shè)的投資，更應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)交易活動的公正、公平的原則。本條與“03 規(guī)范”相比，取消了對工程“大中型”的限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”表述為“必須采用工程量清單計價” ，按照標(biāo)準(zhǔn)的用詞說明，使用“必須”表述比使用“應(yīng)”表述更為嚴格。本規(guī)范總則共 8 條，比“03 規(guī)范”增加 2 條，其中強制性條文 1 條。工程建設(shè)的特點使得工程造價計價具有階段性。該工作的順利完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。編制組于 2022年 3月完成了報批稿，按照工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂程序和要求完成了修訂工作。2022 年底，編制組組織專家對反饋意見做了認真分析和論證后，完成了送審稿。7．2022 年 12月 8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》 （財企[2022]478 號） ，規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減” 。并且，增加了條文說明?！?8規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計價的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計價行為，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價機制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。與“03 規(guī)范”宣貫教材將其定義為“主要適用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計價活動”相比， “08 規(guī)范”擴大到了工程建設(shè)施工階段的全過程?！疽c說明】 本條規(guī)定了從事建設(shè)工程工程量清單計價活動應(yīng)遵循的原則?！緱l文】 建設(shè)工程工程量清單計價活動，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。【要點說明】 “工程量清單”是建設(shè)工程實行清單計價的專用名詞，它表示的是實行工程量清單計價的建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量。該定義并不是真正意義上的全包括的綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費和稅金等不可競爭的費用并不包括在項目單價中。計日工的單價由投標(biāo)人通過投標(biāo)報價確定；2. 計日工的數(shù)量按完成發(fā)包人發(fā)出的計日工指令的數(shù)量確定。與“03 規(guī)范”的定義相比，刪去了“以及有關(guān)工程造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的”字句。是指被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在工程施工招標(biāo)發(fā)包中，投標(biāo)時又被稱為“投標(biāo)人” ，有時又稱“施工企業(yè)” 。建設(shè)行政主管部門按照《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》 （建設(shè)部第 149 號令）對工程造價咨詢?nèi)诉M行管理。 因 此 ， 在 修 訂“03 規(guī) 范 ”時 ， 為 避 免 與 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 關(guān) 于 標(biāo) 底 必 須 保 密 的 規(guī) 定 相 違 背 ， 經(jīng) 反 復(fù) 推 敲 ，最 后 決 定 統(tǒng) 一 定 義 為 “招 標(biāo) 控 制 價 ”。規(guī)定了工程量清單編制人及其資格、工程量清單的組成內(nèi)容、編制依據(jù)和各組成內(nèi)容的編制要求。同時，對編制質(zhì)量的責(zé)任規(guī)定的更加明確和責(zé)任具體。規(guī)定了組成分部分項工程量清單的五個要件，即項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則五大要件的編制要求。規(guī)定了分部分項工程量清單項目編碼的表示方式；十二位阿拉伯?dāng)?shù)字及各位數(shù)字的含義和其設(shè)置規(guī)定?！緱l文】 分 部 分 項 工 程 量 清 單 的 計 量 單 位 應(yīng) 按 附 錄 中 規(guī) 定 的 計 量 單 位 確定 。2．項目特征是確定綜合單價的前提。一 是 項 目 特 征 必 須 描 述 ， 因 為 其 講 的 是 工 程 項 目 的 實 質(zhì) ， 直 接 決 定 工 程 的 價 值 。 因 此 ， 如 果 需 要 勾 縫 ，就 必 須 在 項 目 特 征 中 描 述 ， 而 不 能 以 工 程 內(nèi) 容 中 有 而 不 描 述 ， 否 則 ， 將 視 為 清 單 項 目漏 項 ， 而 可 能 在 施 工 中 引 起 索 賠 ， 類 似 的 情 況 在 計 價 規(guī) 范 中 還 有 ， 必 須 引 起 注 意 。3．將編制的補充項目報省級或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)備案。【要點說明】 本條規(guī)定了措施項目的計價方式。 其他項目清單【概述】 本節(jié)共 2 條，與“03 規(guī)范”相比，條文由 3 條減少為 2 條，但內(nèi)容變化較大，一是將“預(yù)留金”更名為“暫列金額”并重新定義；二是將“零星項目工作費”更名為“計日工” ；三是增列“暫估價” ；四是對“總承包服務(wù)費”重新定義；五是取消了“材料購置費” ，其原因是“03 規(guī)范”沒有定義，本規(guī)范新設(shè)置了“材料暫估價”已可以取代?！緱l文】 措施項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的實際情況列項。補充項目的編碼由附錄的順序碼與 B 和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從B001 起順序編制，同一招標(biāo)工程的項目不得重碼。二 是 工 程 內(nèi) 容 無 需 描 述 ， 因 為 其 主 要 講 的 是 操 作 程 序 ?？梢哉f離開了清單項目特征的準(zhǔn)確描述，清單項目就將沒有生命力?！緱l文】 分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述?！疽c說明】 本條規(guī)定了分部分項工程量清單的項目名稱的確定原則。【條文】 分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。闡述了工程量清單在工程量清單計價中起到基礎(chǔ)性作用，是整個工程量清單計價活動的重要依據(jù)之一，貫穿于整個施工過程中。若招標(biāo)人不具備編制工程量清單的能力，可委托工程造價咨詢?nèi)司幹?。是在工程發(fā)、承包交易完成后，由發(fā)、承包雙方以合同形式確定的工程承包交易價格。 在 修 訂 過程 中 ， 有 的 意 見 提 出 就 稱 標(biāo) 底 ， 沒 必 要 重 新 命 名 。人事部、建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)《造價工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》的通知” （人發(fā) [1996]77 號）規(guī)定，在建設(shè)工程計價活動中，工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格制度。規(guī)費由施工企業(yè)根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定進行繳納，但在工程建設(shè)項目施工中的計取標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國家及省級建設(shè)行政主管部門依據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的相關(guān)規(guī)定制定。【要點說明】 “索賠”為新增術(shù)語。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用?！疽c說明】 本條對“項目編碼”重新進行了定義，即相對于工程量清單而言，是對分部分項工程量清單項目名稱進行的數(shù)字標(biāo)識。不再對“消耗量定額”進行定義的原因是“08 規(guī)范”已沒有涉及“消耗量定額”的條文。1 附錄 A 為建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物工程。根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》 （國家計委第 3 號令）的規(guī)定，國有資金投資的工程建設(shè)項目包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程建設(shè)項目?！疽c說明】 本條闡述了制定本規(guī)范的目的和法律依據(jù)。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后，相互貫通的，使整個條文形成一個規(guī)范工程造價計價行為的有機整體。上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為“08 規(guī)范”正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認識上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。4二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定1．2022 年，全國人大《建筑法》執(zhí)行情況檢查團通過對部分省、市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)、承包階段較為嚴重的存在著“黑白”合同。 但 在 執(zhí) 行 中 ， 也 反 映 出 一 些 不 足 之 處 。5．2022 年 6月 7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》 （建辦[2022]89 號） ，明確規(guī)定上述費用由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。 “08規(guī)范”的內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。 “08規(guī)范”從工程造價計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使“08 規(guī)范”更貼近實際計價需要?！疽c說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范的適用范圍。按照《注冊造價工程師管理辦法》 （建設(shè)部第 150 號令）第十八條的規(guī)定，注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價成果文件上簽字并蓋章；《全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法》 （中價協(xié) [2022]013 號）第十條規(guī)定，造價員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價業(yè)務(wù)文件上簽字、加蓋專用章，并承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。附錄是本規(guī)范的組成部分，與正文具有同等效力。這些定額方式基本上都適應(yīng)了工程量清單計價的要求。【要點說明】 本條對“綜合單價”定義作了修改。采用這一種價格形式，既與國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部等九部委第 56號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義一致，同時又對施工招標(biāo)階段中一些無法確定價格的材料（設(shè)備）或?qū)I(yè)工程分包提出了具有操作性的解決辦法。【條文】 企業(yè)定額施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)。是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在建設(shè)工程施工招標(biāo)時又稱為“招標(biāo)人” ，有時又稱“項目業(yè)主” ?！疽c說明】 “工程造價咨詢?nèi)恕睘樾略鲂g(shù)語。 針對 這 一 新 的 招 標(biāo) 方 式 ， 為 避 免 投 標(biāo) 人 串 標(biāo) 、 哄 抬 標(biāo) 價 ， 我 國 多 個 省 、 市 相 繼 出 臺 了 控制 最 高 限 價 的 規(guī) 定 。在整個建設(shè)期內(nèi)，構(gòu)成工程造價的任何因素發(fā)生變化都必然會影響工程造價的變動，不能一次確定可靠的價格，要到竣工結(jié)算后才能最終確定工程造價，因此需對建設(shè)程序的各個階段進行計價，以保證工程造價確定和控制的科學(xué)性。招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)。本條規(guī)定的依據(jù)與《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部第 107 號令）規(guī)定“工程量清單依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制”的規(guī)定是一致的。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項目編碼不得有重碼。分部分項工程量清單的工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。工程量清單項目特征描述的重要意義在于：1．項目特征是區(qū)分清單項目的依據(jù)。代之以按“項目特征”確定，并與本規(guī)范附錄中“項目特征”欄對應(yīng)。還 需 要 說 明 的 是 ， 計 價 規(guī) 范