【正文】 101 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。 強(qiáng)調(diào)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單編制時(shí)，各構(gòu)成要件均應(yīng)按相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)了對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。 ? 在工程施工階段，發(fā)承包雙方都面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)以及無限度的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由承包人承擔(dān)，而是應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)偂? 綜合單價(jià)＝人工費(fèi) +材料和工程設(shè)備費(fèi) +施工機(jī)具使用費(fèi) +企業(yè)管理費(fèi) +利潤 +由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用 +其他項(xiàng)目清單中的材料暫估單價(jià)。如果不及時(shí)采取措施而導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，承包商無權(quán)就擴(kuò)大的損失部分提出索賠要求。（ ） 82 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （十三）合同索賠管理 【 施工合同中的索賠 】 索賠，是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非己方的原因而遭受損失，按合同約定或法規(guī)規(guī)定應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任，從而向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆＃?） 當(dāng)不可抗力發(fā)生時(shí)，影響合同價(jià)款的按本 《 規(guī)范 》 第。 存在的問題主要是市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致施工企業(yè)失去了應(yīng)有的利潤空間。 投標(biāo)報(bào)價(jià)的人、材、機(jī)單價(jià)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格（暫估價(jià)除外）自主報(bào)價(jià)。 （ 3）工程數(shù)量的計(jì)算 工程量計(jì)算錯(cuò)誤，會(huì)影響投標(biāo)人的報(bào)價(jià)分析，同樣也會(huì)給發(fā)包人帶來風(fēng)險(xiǎn)，如投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤，可能會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)技巧。 （ 4） 計(jì)算必須準(zhǔn)確。 （ 3）各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布的定額，它們的屬性定位按照 《 清單規(guī)范 》 的規(guī)定應(yīng)界定為：省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額，是計(jì) 價(jià)定額 。 計(jì)算式表達(dá)為： 綜合單價(jià) =清單項(xiàng)目施工費(fèi)用 /清單工程量 其中：清單項(xiàng)目施工費(fèi)用 = 人工費(fèi) +材料和工程設(shè)備費(fèi) + 施工機(jī)具使用費(fèi) +企業(yè)管理費(fèi) +利潤 +風(fēng)險(xiǎn)費(fèi) 分部分項(xiàng)工程費(fèi)用 =∑ 清單項(xiàng)目施工費(fèi)用 47 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 特別提示！ 其中： 1. 人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)的計(jì)算 人工費(fèi) /材料費(fèi) /機(jī)械費(fèi) =工程量 (人 /材 /機(jī) )單價(jià) 算式中的工程量是按照 《 計(jì)價(jià)定額 》 規(guī)則計(jì)算的 “定額工 程量” ，亦稱為 “實(shí)際施工工程量” 。 32 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （二）清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別 清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)是產(chǎn)生在不同歷史年代的計(jì)價(jià)模式。 新 《 規(guī)范 》 的內(nèi)容涵蓋了工程實(shí)施階段從計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)開始到竣工結(jié)算與支付、合同價(jià)款爭(zhēng)議的解決、工 程 造 價(jià) 鑒定 以及工 程計(jì)價(jià)資料與檔案建立的全過程。 綜上所述， 采用工程量清單方式計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)，是國際上通行的做法，是 根據(jù)中國國情 改革 我國 現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和招標(biāo)投標(biāo)中報(bào)價(jià)方法的一種全新方式，是與國際 通行 慣例接軌的一種借鑒 。 長期以來我國沿襲前蘇聯(lián)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式 ， 建筑工程項(xiàng)目或建筑產(chǎn)品實(shí)行 “ 量價(jià)合一 、 固定取費(fèi) ” 的政府指令性計(jì)價(jià)模式：即“ 定額預(yù)算計(jì)價(jià)法 ” 。從世界各國的情況來看 ， 工程造價(jià)管理的主要模式有； （ 一 ） 美國模式 ：美國的做法是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制 ， 根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料確定工程的 “ 量 ” ， 根據(jù)市場(chǎng)行情確定工程的 “ 價(jià) ” ， 價(jià)格最終由市場(chǎng)決定 。 9 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （二）新 《 規(guī)范 》 的亮點(diǎn)展望 調(diào)整后分為以下九個(gè)專業(yè)： （ 1）房屋建筑與裝飾工程 （ 2）仿古建筑工程 （ 3）通用安裝工程 （ 4）市政工程 （ 5）園林綠化工程 （ 6）礦山工程 （ 7）構(gòu)筑物工程 （ 8）城市軌道交通工程 （ 9）爆破工程 由此可見，新 《 規(guī)范 》 各個(gè)專業(yè)之間的劃分更加清晰、更加具有針對(duì)性和可操作性。新 《 規(guī)范 》 再次確定了造價(jià)師和造價(jià)員的法律地位，將使造價(jià)人員的人生生涯發(fā)生深刻變化。 請(qǐng)看 2023清單規(guī)范規(guī)定的綜合單價(jià)分析表： 42 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 工程量清單綜合單價(jià)分析表 工程名稱 標(biāo)段 第 頁 共 頁 注： ，可不填定額項(xiàng)目、編號(hào)等 ，按暫估的單價(jià)填入表內(nèi)“暫估單價(jià)”欄及“暫估合價(jià)”欄。 2 統(tǒng)一由招標(biāo)人提供工程量清單，實(shí)現(xiàn)了同等條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)，在這種模式下，投標(biāo)人也須計(jì)算工程量，但目的是發(fā)現(xiàn)差異，以利報(bào)價(jià)。 55 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （六）招標(biāo)控制價(jià)的編制 招標(biāo)控制價(jià)編制的注意問題 （ 1）嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件（包括招標(biāo)答疑紀(jì)要）和發(fā)布的工程量清單編制招標(biāo)控制價(jià)； （ 2）正確全面地使用行業(yè)和地方的計(jì)價(jià)定額（包括相關(guān)文件）和價(jià)格信息，對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定可使用的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)有可靠依據(jù)； （ 3）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算不參與競(jìng)爭(zhēng)的措施費(fèi)用、規(guī)費(fèi)和稅金； （ 4）競(jìng)爭(zhēng)性的措施方案依據(jù)專家論證后的方案進(jìn)行合理確定，并正確計(jì)算其費(fèi)用； （ 5）編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，施工機(jī)械設(shè)備的選型應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工條件，本著經(jīng)濟(jì)適用、先進(jìn)高效的原則確定。（ ） （ 3）上述條目（ 、 ）外招標(biāo)控制價(jià)投訴與處理的規(guī)定按新 《 規(guī)范 》 第 、 、 、 、 、 。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。在施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)時(shí)，綜合單價(jià)不得變更，工程價(jià)款不做調(diào)整。 根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點(diǎn)，工程量清單計(jì)價(jià)的原則為“ 招標(biāo)人提供量、投標(biāo)人確定價(jià)、互不交叉重復(fù)、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ”。 ? ? 2類地區(qū) ：北京、天津、河北、河南 、 山東、山西、陝西、甘肅、寧夏。 工程師 堅(jiān)持公正的原則處理施工索賠 。 按照標(biāo)準(zhǔn)的用詞說明凡使用“必須”者，則表示很嚴(yán)格，非這樣做不可，所以，國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，不分建設(shè)工程規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。 稅金是國家按照稅法預(yù) 先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費(fèi)用。如招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。 投標(biāo)報(bào)價(jià)編制和確定的最基本特征是投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，它是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的真實(shí)體現(xiàn)。 住建部和國家質(zhì)檢總局 2023年 12月 25日聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)工程工程量計(jì)算規(guī)范，自 2023年 7月 1日起施行。 99 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。 招標(biāo)人對(duì)編制的招標(biāo)工程 量 清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。 【 解讀 】 本條規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)算原則。 【 】 使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采 用工程量清單計(jì)價(jià)。 發(fā)包人：（ ） （ 1）延長質(zhì)量缺陷修復(fù)期限； （ 2）要求承包人支付實(shí)際發(fā)生的額外費(fèi)用； （ 3）要求承包人按合同的約定支付違約金； 84 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （十三）合同索賠管理 承包人 每項(xiàng)索賠應(yīng)有合同依據(jù) 索賠額要切合實(shí)際，并附以各種證據(jù)。此項(xiàng)費(fèi)用作為增加合同價(jià)款，列入竣工結(jié)算文件中，與結(jié)算款一并支付。 工程風(fēng)險(xiǎn)是指一項(xiàng)工程在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備調(diào)試以及移交運(yùn)行等項(xiàng)目周期全過程可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。（參 ） 分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目報(bào)價(jià)的最重要依據(jù)之一是該項(xiàng)目的特征描述， 投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及其招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定綜合單價(jià)計(jì)算 ，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中工程量清單項(xiàng)目的特征描述與設(shè)計(jì)不符時(shí)，應(yīng)以工程量清單項(xiàng)目的特征描述為準(zhǔn)；當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計(jì)變更與工程量清單項(xiàng)目的特征描述不一致時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價(jià)。 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。 58 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （六）招標(biāo)控制價(jià)的編制 招標(biāo)控制價(jià)的投訴與處理 （ 1）投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價(jià)公布后 5天內(nèi) 向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。 招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了它不同于“標(biāo)底”，無需保密。 按統(tǒng)一規(guī)定取費(fèi) 3 自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)的差異體現(xiàn)在價(jià)格上。 39 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 區(qū)別（ 7） —— 編制步驟不同 定額計(jì)價(jià) 清單計(jì)價(jià) （ 1）讀圖 （ 2）列項(xiàng) （ 3）算量 （ 4）套價(jià) （ 5）計(jì)費(fèi) （ 1）讀圖及讀清單 （ 2）清單組價(jià) — 包 含列清單項(xiàng)、列定額項(xiàng)、算定額量、計(jì)算綜合單價(jià) （ 3）計(jì)費(fèi) 40 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 區(qū)別（ 8） —— 表格形式不同 定額計(jì)價(jià) 清單計(jì)價(jià) 主要表格是： （ 1）建安工程費(fèi)用匯總表 （ 2）直接工程費(fèi)計(jì)算表 （ 3）措施項(xiàng)目費(fèi)匯總表 （ 4）措施項(xiàng)目明細(xì)表 （ 5）其它項(xiàng)目計(jì)價(jià)表 主要表格是： （ 1）單位工程招標(biāo)控制價(jià)匯總表 （ 2）分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表 （ 3）措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表 （ 4）綜合單價(jià)分析表 （ 5）措施項(xiàng)目分析表 41 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （三）清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的聯(lián)系 在中國，清單計(jì)價(jià)是在學(xué)習(xí)借鑒國外通行做法并與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在定額計(jì)價(jià)基礎(chǔ)上衍生出來的計(jì)價(jià)模式。（強(qiáng)條 ） （ 7）規(guī)費(fèi)和稅金 必須 按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 新 《 規(guī)范 》 的出臺(tái)， 標(biāo)志著我國工程價(jià)款管理邁入全過程精細(xì)化管理的新時(shí)代，工程價(jià)款管理將向集約型管理、科學(xué)化管理、全過程管理、重在前期管理的方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展。 3 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 一、工程量清單計(jì)價(jià)的屬性研究 目前 ， “ 定額預(yù)算計(jì)價(jià)法 ” 世界上只有中國 、 俄羅斯和非洲的貝寧在使用 ， 國際上通行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法 ， 一般都不依賴由政府頒布定額和單價(jià) ， 凡涉及到人工 、 材料 、 機(jī)械等費(fèi)用價(jià)格都是根據(jù)市場(chǎng)行情來決定的 。 這種方法千人一面 ， 重復(fù) “ 算量 、 套價(jià) 、 取費(fèi) 、 調(diào)差 （ 扯皮 ） ” 的模式 ， 使本來就千差萬別的工程造價(jià) ， 卻統(tǒng)一在預(yù)算定額體系中；這種方法計(jì)算出的標(biāo)價(jià)看起來似乎很準(zhǔn)確詳細(xì) ， 但其中的弊端也是顯而易見的 ， 其表現(xiàn)在：第一 、 浪費(fèi)了大量的人力物力 ，好幾套人馬都在做工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng) 。 6 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （一）新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)意義深遠(yuǎn) 進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的建設(shè)行業(yè)在突飛猛進(jìn)快速發(fā)展。 （強(qiáng)條 ） （ 2）招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 清單計(jì)價(jià)是 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的產(chǎn)物，產(chǎn)生在 2023年，是以國家標(biāo)準(zhǔn)推行的新的計(jì)價(jià)模式。 49 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （四）工程量清單計(jì)價(jià)與定額 預(yù)算計(jì)價(jià)對(duì)比分析 相同之處 （ 1）都要用施工圖和工程量計(jì)算規(guī)則和核定工程量。（ ） 釋義 工程量清單計(jì)價(jià)法又叫綜合單價(jià)計(jì)價(jià)法，綜合單價(jià)是工程量清單計(jì)價(jià)的核心，失去綜合單價(jià)，工程量清單計(jì)價(jià)就等于失去了靈魂。工程量的數(shù)據(jù)一般精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位，第三位四舍五入，貴重或價(jià)格較高的材料（鋼材、木材等）應(yīng)精確到小數(shù)點(diǎn)后三位。 65 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （八）投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，實(shí)行企業(yè)定額的人、材、機(jī)消耗量自定，綜合單價(jià)及費(fèi)用自選，全面競(jìng)爭(zhēng)，自由報(bào)價(jià)。 1必須復(fù)核工程量清單中的工程量，應(yīng)以實(shí)際工程量（ 施工量 ）來計(jì)算工程造價(jià)，以招標(biāo)人提供的工程量（ 清單量 ）進(jìn)行報(bào)價(jià)。