【正文】 特征是確定綜合單價(jià)的前提。本條為新增的強(qiáng)制性條文?！緱l文】 分 部 分 項(xiàng) 工 程 量 清 單 的 計(jì) 量 單 位 應(yīng) 按 附 錄 中 規(guī) 定 的 計(jì) 量 單 位 確定 。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的名稱應(yīng)按規(guī)范附錄中的項(xiàng)目名稱并結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼的表示方式；十二位阿拉伯?dāng)?shù)字及各位數(shù)字的含義和其設(shè)置規(guī)定。本條仍然保留為強(qiáng)制性條文。規(guī)定了組成分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件，即項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則五大要件的編制要求。【要點(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了工程量清單的組成內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)編制質(zhì)量的責(zé)任規(guī)定的更加明確和責(zé)任具體。與“03 規(guī)范”相比，將“具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)”明確規(guī)定為“具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)恕?，避免了理解上的歧義。規(guī)定了工程量清單編制人及其資格、工程量清單的組成內(nèi)容、編制依據(jù)和各組成內(nèi)容的編制要求?！緱l文】 竣工結(jié)算價(jià)發(fā)、承包雙方依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價(jià)。 因 此 ， 在 修 訂“03 規(guī) 范 ”時(shí) ， 為 避 免 與 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 關(guān) 于 標(biāo) 底 必 須 保 密 的 規(guī) 定 相 違 背 ， 經(jīng) 反 復(fù) 推 敲 ，最 后 決 定 統(tǒng) 一 定 義 為 “招 標(biāo) 控 制 價(jià) ”。具 體 表 現(xiàn) 在 ： 從 1983 年 原 建 設(shè) 部 試 行 施 工 招 標(biāo) 投 標(biāo) 制 到 2022 年 7 月 1 日 推 行 工 程 量清 單 計(jì) 價(jià) 這 一 時(shí) 期 ， 各 地 對(duì) 中 標(biāo) 價(jià) 基 本 上 采 取 不 得 高 于 標(biāo) 底 3%， 不 得 低 于 標(biāo) 底 的3%、 5%等 限 制 性 措 施 評(píng) 標(biāo) 定 價(jià) 。建設(shè)行政主管部門按照《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》 （建設(shè)部第 149 號(hào)令）對(duì)工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行管理。造價(jià)工程師必須經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格，取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊(cè)方能從事建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)。是指被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在工程施工招標(biāo)發(fā)包中，投標(biāo)時(shí)又被稱為“投標(biāo)人” ，有時(shí)又稱“施工企業(yè)” ?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 “稅金”為新增術(shù)語(yǔ)。與“03 規(guī)范”的定義相比，刪去了“以及有關(guān)工程造價(jià)資料制定的，并供本企業(yè)使用的”字句。這即是“索賠”的法律依據(jù)。計(jì)日工的單價(jià)由投標(biāo)人通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)確定；2. 計(jì)日工的數(shù)量按完成發(fā)包人發(fā)出的計(jì)日工指令的數(shù)量確定。2．暫列金額的用途：由發(fā)包人用于在施工合同協(xié)議簽訂時(shí)，尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的在施工過(guò)程中所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，以及施工過(guò)程中合同約定的各種工程價(jià)款調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)的費(fèi)用。該定義并不是真正意義上的全包括的綜合單價(jià)，而是一種狹義上的綜合單價(jià)，規(guī)費(fèi)和稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用并不包括在項(xiàng)目單價(jià)中。一至九位為統(tǒng)一編碼，其中，一、二位為附錄順序碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、六位為分部工程順序碼，七、八、九位為分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱順序碼，十至十二位為清單項(xiàng)目名稱順序碼”分別放入本規(guī)范第 條及其條文說(shuō)明。【要點(diǎn)說(shuō)明】 “工程量清單”是建設(shè)工程實(shí)行清單計(jì)價(jià)的專用名詞，它表示的是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量。 “08 規(guī)范”第 條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)，其中第 3 項(xiàng)表述為“企業(yè)定額，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額” ?！緱l文】 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。3 附錄 C 為安裝工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用安裝工程?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了從事建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循的原則。2．國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：① 使用國(guó)家發(fā)行條是新增條款，與條文說(shuō)明一并理解，包括三層含義：1．對(duì)于非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，是否采用工程量清單方式計(jì)價(jià)由項(xiàng)目業(yè)主自主確定；2．當(dāng)確定采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；3．對(duì)于確定不采用工程量清單方式計(jì)價(jià)的非國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目，除不執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的專門性規(guī)定外，由于本規(guī)范還規(guī)定了工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，這類條文仍應(yīng)執(zhí)行。與“03 規(guī)范”宣貫教材將其定義為“主要適用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)”相比， “08 規(guī)范”擴(kuò)大到了工程建設(shè)施工階段的全過(guò)程。例如合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算、工程造價(jià)爭(zhēng)議處理等條款?！?8規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計(jì)價(jià)改革的整體效力，更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為，對(duì)建立公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)和完善市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)改革邁上新的臺(tái)階。 “08規(guī)范”按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”的改革思路，在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場(chǎng)定價(jià)的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且要切實(shí)做好。并且，增加了條文說(shuō)明。三、 “08 規(guī)范”正文部分的特點(diǎn)“08規(guī)范”總結(jié)了“03 規(guī)范”實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，對(duì)“03規(guī)范”進(jìn)行了補(bǔ)充修改和完善。7．2022 年 12月 8日，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》 （財(cái)企[2022]478 號(hào)） ，規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減” 。為此，國(guó)務(wù)院決定從 2022年起，在全國(guó)范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動(dòng)。2022 年底，編制組組織專家對(duì)反饋意見(jiàn)做了認(rèn)真分析和論證后，完成了送審稿。 “03規(guī) 范 ”的 實(shí) 施 ， 使 我 國(guó) 工 程 造 價(jià) 從 傳 統(tǒng) 的 以 預(yù) 算定 額 為 主 的 計(jì) 價(jià) 方 式 向 國(guó) 際 上 通 行 的 工 程 量 清 單 計(jì) 價(jià) 模 式 轉(zhuǎn) 變 ， 是 我 國(guó) 工 程 造 價(jià) 管 理 政策 的 一 項(xiàng) 重 大 措 施 ， 在 工 程 建 設(shè) 領(lǐng) 域 受 到 了 廣 泛 的 關(guān) 注 與 積 極 的 響 應(yīng) 。編制組于 2022年 3月完成了報(bào)批稿，按照工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂程序和要求完成了修訂工作。3．財(cái)政部、建設(shè)部于 2022年 10月 20日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2022]369 號(hào)） ，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域涉及工程價(jià)款結(jié)算、價(jià)款支付、工程計(jì)量、工程變更與價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價(jià)款審核、工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理等問(wèn)題作了針對(duì)性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為有章可循。該工作的順利完成，為專業(yè)工程清單項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則的編制提供了良好示范。 “08規(guī)范”與“03 規(guī)范”相比，內(nèi)容更加全面。工程建設(shè)的特點(diǎn)使得工程造價(jià)計(jì)價(jià)具有階段性。4． “08規(guī)范”充分注意了工程建設(shè)計(jì)價(jià)的難點(diǎn)，條文規(guī)定更具操作性。本規(guī)范總則共 8 條，比“03 規(guī)范”增加 2 條，其中強(qiáng)制性條文 1 條。需要說(shuō)明的是，此次修訂只保留了法律依據(jù)，除此之外的規(guī)章，均不再引用，因此，雖然“08 規(guī)范”的一些條文依據(jù)了建設(shè)部令第 107 號(hào)《建筑工程施工與承包計(jì)價(jià)管理辦法》 、最高人民法院的司法解釋等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但在本條的編制依據(jù)中沒(méi)有一一將其列出。本條與“03 規(guī)范”相比，取消了對(duì)工程“大中型”的限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”表述為“必須采用工程量清單計(jì)價(jià)” ，按照標(biāo)準(zhǔn)的用詞說(shuō)明，使用“必須”表述比使用“應(yīng)”表述更為嚴(yán)格。本條是新增條款，根據(jù)國(guó)家對(duì)工程造價(jià)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理制度的要求，作出了這一規(guī)定。因此，建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)不僅要客觀反映工程建設(shè)的投資，更應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)交易活動(dòng)的公正、公平的原則。6 附錄 F 為礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于礦山工程。在工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。如廣東省、天津市、四川省等省、市的定額已經(jīng)按照本規(guī)范對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行要求，編制的是包含人工、材料、機(jī)械臺(tái)班、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)在一起，量?jī)r(jià)合一的定額，為工程建設(shè)雙方組建工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)提供了極好的平臺(tái)。二是將“擬建工程”更名為“建設(shè)工程” ，因竣工工程仍可稱工程量清單，這樣定義更為完整，而“擬建工程”僅針對(duì)工程實(shí)施前而言。定義該術(shù)語(yǔ)，是為了更加準(zhǔn)確的規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)中對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目的特征描述的要求，便于準(zhǔn)確的組建綜合單價(jià)?！緱l文】 措施項(xiàng)目為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。【條文】 暫估價(jià)招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 “總承包服務(wù)費(fèi)”是在工程建設(shè)的施工階段實(shí)行施工總承包時(shí)，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對(duì)工程進(jìn)行分包和自行采購(gòu)供應(yīng)部分材料設(shè)備時(shí)，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)以及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對(duì)竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理等所需的費(fèi)用?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 “現(xiàn)場(chǎng)簽證”為新增術(shù)語(yǔ)?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 “規(guī)費(fèi)”為新增術(shù)語(yǔ)?！緱l文】 發(fā)包人具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 “造價(jià)工程師”和“造價(jià)員”為新增術(shù)語(yǔ)。中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)和各地區(qū)造價(jià)管理協(xié)會(huì)或歸口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)造價(jià)員進(jìn)行自律管理。 是 在 工 程 采 用 招 標(biāo) 發(fā) 包 的 過(guò) 程 中 ，由 招 標(biāo) 人 根 據(jù) 國(guó) 家 或 省 級(jí) 、 行 業(yè) 建 設(shè) 主 管 部 門 發(fā) 布 的 有 關(guān) 計(jì) 價(jià) 規(guī) 定 ， 按 設(shè) 計(jì) 施 工 圖 紙計(jì) 算 的 工 程 造 價(jià) ， 其 作 用 是 招 標(biāo) 人 用 于 對(duì) 招 標(biāo) 工 程 發(fā) 包 的 最 高 限 價(jià) 。 但 接 著 又 出 現(xiàn) 了 新 的 問(wèn) 題 ， 即 根 據(jù)什 么 來(lái) 確 定 合 理 報(bào) 價(jià) 。是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過(guò)程中，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點(diǎn)，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定自主確定的工程造價(jià)，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價(jià)格，原則上它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價(jià)。 ~ 規(guī)定的招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)這 4 條新增術(shù)語(yǔ)，反映了工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn)。 【條文】 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)21資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤１緱l升格為強(qiáng)制性條文?！緱l文】 工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了工程量清單的編制依據(jù)。本條升格為強(qiáng)制性條文。該編制依據(jù)主要體現(xiàn)了對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。當(dāng)同一標(biāo)段（或合同段）的一份工程量清單中含有多個(gè)單項(xiàng)或單位（以下簡(jiǎn)稱單位）工程且工程量清單是以單位工程為編制對(duì)象時(shí)，在編制工程量清單時(shí)應(yīng)特別注意對(duì)項(xiàng)目編碼十至十二位的設(shè)置不得有重碼的規(guī)定?！疽c(diǎn)說(shuō)明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的工程量的計(jì)算原則。規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按本規(guī)范附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定。由于“03 規(guī)范”對(duì)項(xiàng)目特征描述的要求不明，往往招標(biāo)人提供的工程量清單對(duì)項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)，發(fā)、承包雙方引起爭(zhēng)議，影響工程量清單計(jì)價(jià)的推進(jìn)。3．項(xiàng)目特征是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，由于種種原因，對(duì)同一個(gè)清單項(xiàng)目，由不同的人進(jìn)行編制，會(huì)有不同的描述，盡管如此，體現(xiàn)項(xiàng)目本質(zhì)區(qū)別的特征和對(duì)報(bào)價(jià)有實(shí)質(zhì)影響的內(nèi)容都必須描述，這一點(diǎn)是無(wú)可質(zhì)疑的。 還 必 須 描 述 是 否 勾 縫 ： 是 原 漿 ， 還 是 加 漿 勾 縫 ； 如 是 加 漿 勾 縫 ， 還 需 注 明 砂 漿 配合 比 。 由 于 在 計(jì) 價(jià) 規(guī) 范 中 ， 工 程 量 清 單 項(xiàng) 目 與 工 程量 計(jì) 算 規(guī) 則 ， 工 程 內(nèi) 容 有 一 一 對(duì) 應(yīng) 的 關(guān) 系 ， 當(dāng) 采 用 計(jì) 價(jià) 規(guī) 范 這 一 標(biāo) 準(zhǔn) 時(shí) ， 工 程 內(nèi) 容 均有 規(guī) 定 ， 無(wú) 需 描 述 。27對(duì) 采 用 標(biāo) 準(zhǔn) 圖 集 或 施 工 圖 紙 能 夠 全 部 或 部 分 滿 足 項(xiàng) 目 特 征 描 述 要 求 的 ， 項(xiàng) 目 特 征描 述 可 直 接 采 用 詳 見(jiàn) 圖 集 或 圖 號(hào) 的 方 式 。在實(shí)際編制工程量清單時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)本規(guī)范附錄中未包括的清單項(xiàng)目時(shí)，編制人應(yīng)作補(bǔ)充。一是將通用措施項(xiàng)目與專業(yè)措施項(xiàng)目分列。與“03 規(guī)范”相比：一是將環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施合并定義為安全文明施工；二是增加了冬雨季施工，地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施；三是將施工排水與施工降水分列；四是將混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列于附錄 A 等專業(yè)工程中。 但 有 的 非 實(shí)體 性 項(xiàng) 目 ， 典 型 的 是 混 凝 土 澆 注 的 模 板 工 程 ， 與 完 成 的 工 程 實(shí) 體 具 有 直 接 關(guān) 系 ， 并 且是 可 以 精 確 計(jì) 量 的 項(xiàng) 目 ， 用 分 部 分 項(xiàng) 工 程 量 清 單 的 方 式 ， 采 用 綜 合 單 價(jià) 更 有 利 于 合 同管 理 。1．暫列金額在本規(guī)范第 條明確定義是“招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆