【正文】 “08規(guī)范”與“03 規(guī)范”相比，內(nèi)容更加全面。“08規(guī)范”的條文數(shù)量由“03 規(guī)范”的 45條增加到 137條，增加了 92條，其中強(qiáng)制性條文由 6條增加到 15條，增加了 9條，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程。工程建設(shè)的特點(diǎn)使得工程造價(jià)計(jì)價(jià)具有階段性。3． “08規(guī)范”充分考慮到我國建設(shè)市場的實(shí)際情況，體現(xiàn)了國情。4． “08規(guī)范”充分注意了工程建設(shè)計(jì)價(jià)的難點(diǎn)，條文規(guī)定更具操作性。同時(shí)，從我國工程造價(jià)管理的實(shí)際出發(fā)，既考慮全國工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計(jì)價(jià)管理的特點(diǎn)，允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，對規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使“08 規(guī)范”更加貼近工程造價(jià)管理的需要。本規(guī)范總則共 8 條，比“03 規(guī)范”增加 2 條，其中強(qiáng)制性條文 1 條。制定本規(guī)范的目的是“規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法” ，與“03 規(guī)范”相比，在第一段中刪去了 “工程量清單” ，其目的正如條文說明第 條定義的“對于不采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的工程建設(shè)項(xiàng)目，除工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范的其他條文仍應(yīng)執(zhí)行” 。需要說明的是，此次修訂只保留了法律依據(jù)，除此之外的規(guī)章，均不再引用，因此，雖然“08 規(guī)范”的一些條文依據(jù)了建設(shè)部令第 107 號《建筑工程施工與承包計(jì)價(jià)管理辦法》 、最高人民法院的司法解釋等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但在本條的編制依據(jù)中沒有一一將其列出。本條所指的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動包括：工程量清單編制、工程量清單招標(biāo)控制價(jià)編制、工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程合同價(jià)款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計(jì)量與工程價(jià)款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款的調(diào)整和工程計(jì)價(jià)爭議處理等活動。本條與“03 規(guī)范”相比，取消了對工程“大中型”的限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”表述為“必須采用工程量清單計(jì)價(jià)” ，按照標(biāo)準(zhǔn)的用詞說明，使用“必須”表述比使用“應(yīng)”表述更為嚴(yán)格。1．使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：① 使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；② 使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；③ 使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。本條是新增條款，根據(jù)國家對工程造價(jià)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理制度的要求，作出了這一規(guī)定。【條文】 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則。因此，建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動不僅要客觀反映工程建設(shè)的投資，更應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)交易活動的公正、公平的原則。2 附錄 B 為裝飾裝修工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物的裝飾裝修工程。6 附錄 F 為礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于礦山工程。本次修訂時(shí)，將 2022 年作為局部修訂的礦山工程一并納入。在工程量清單計(jì)價(jià)活動中，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 “03 規(guī)范”中使用了該名詞的第 條規(guī)定， “投標(biāo)報(bào)價(jià)……依據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行編制” 。如廣東省、天津市、四川省等省、市的定額已經(jīng)按照本規(guī)范對綜合單價(jià)進(jìn)行要求，編制的是包含人工、材料、機(jī)械臺班、企業(yè)管理費(fèi)和利潤在一起，量價(jià)合一的定額，為工程建設(shè)雙方組建工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)提供了極好的平臺。【條文】 工程量清單13建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。二是將“擬建工程”更名為“建設(shè)工程” ，因竣工工程仍可稱工程量清單，這樣定義更為完整，而“擬建工程”僅針對工程實(shí)施前而言。與“03 規(guī)范”相比，本條只講了定義，原定義“采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。定義該術(shù)語，是為了更加準(zhǔn)確的規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)中對分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目的特征描述的要求，便于準(zhǔn)確的組建綜合單價(jià)。因?yàn)椤安⒖紤]”是一個(gè)動詞，在詞語定義中不宜采用；此外，對風(fēng)險(xiǎn)因素一詞無限制性規(guī)定，既然是定義綜合單價(jià)，顯然不能只講14因素，因此，此處只宜講風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，所以表述為“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用” 。【條文】 措施項(xiàng)目為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目?！疽c(diǎn)說明】 “暫列金額”是對“03 規(guī)范”中“預(yù)留金”的更名，包括以下含義：1．暫列金額的性質(zhì)：包括在合同價(jià)之內(nèi)，但并不直接屬承包人所有，而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項(xiàng)?！緱l文】 暫估價(jià)招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。【要點(diǎn)說明】 “計(jì)日工”是對“03 規(guī)范”零星工作項(xiàng)目費(fèi)的更名，指對零星項(xiàng)目或工作采取的一種計(jì)價(jià)方式，包括以下含義：1. 完成該項(xiàng)作業(yè)的人工、材料、施工機(jī)械臺班等?！疽c(diǎn)說明】 “總承包服務(wù)費(fèi)”是在工程建設(shè)的施工階段實(shí)行施工總承包時(shí)，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進(jìn)行分包和自行采購供應(yīng)部分材料設(shè)備時(shí)，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理等所需的費(fèi)用。 《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失?！疽c(diǎn)說明】 “現(xiàn)場簽證”為新增術(shù)語。它是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)具有的管理水平、擁有的施工技術(shù)和施工機(jī)械裝備水平而編制的，完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的工程項(xiàng)目所需的人工、材料、施工機(jī)械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是施工企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行施工管理的標(biāo)準(zhǔn)，也是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)之一?！疽c(diǎn)說明】 “規(guī)費(fèi)”為新增術(shù)語。【條文】 稅金國家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)17附加等?！緱l文】 發(fā)包人具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人?！疽c(diǎn)說明】 “承包人”為新增術(shù)語。【要點(diǎn)說明】 “造價(jià)工程師”和“造價(jià)員”為新增術(shù)語。造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度屬于國家統(tǒng)一規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度范圍。中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會和各地區(qū)造價(jià)管理協(xié)會或歸口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對造價(jià)員進(jìn)行自律管理。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)方能成為工程造價(jià)咨詢?nèi)?，并只能在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動。 是 在 工 程 采 用 招 標(biāo) 發(fā) 包 的 過 程 中 ，由 招 標(biāo) 人 根 據(jù) 國 家 或 省 級 、 行 業(yè) 建 設(shè) 主 管 部 門 發(fā) 布 的 有 關(guān) 計(jì) 價(jià) 規(guī) 定 ， 按 設(shè) 計(jì) 施 工 圖 紙計(jì) 算 的 工 程 造 價(jià) ， 其 作 用 是 招 標(biāo) 人 用 于 對 招 標(biāo) 工 程 發(fā) 包 的 最 高 限 價(jià) 。 但 考 慮 我 國 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 施 工 招 標(biāo)從 推 行 工 程 量 清 單 計(jì) 價(jià) 以 來 ， 對 招 標(biāo) 時(shí) 評 標(biāo) 定 價(jià) 的 管 理 方 式 已 發(fā) 生 了 根 本 性 的 變 化 。 但 接 著 又 出 現(xiàn) 了 新 的 問 題 ， 即 根 據(jù)什 么 來 確 定 合 理 報(bào) 價(jià) 。 由 此 可 見 ， 在 新 的 招標(biāo) 方 式 下 ， 不 再 使 用 標(biāo) 底 的 稱 謂 ， 尋 求 新 的 稱 謂 已 形 成 一 定 的 共 識 。是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程中，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點(diǎn)，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定自主確定的工程造價(jià)，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價(jià)格，原則上它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價(jià)。采用招標(biāo)發(fā)包的工程，其合同價(jià)應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)，也即投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 ~ 規(guī)定的招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)這 4 條新增術(shù)語，反映了工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn)。203 工程量清單編制【概述】 本章共 6 節(jié) 21 條，與“03 規(guī)范”相比，增加 2 節(jié)，增加 6 條，強(qiáng)制性條文由 5 條增加為 8 條。 【條文】 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)21資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。根?jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》 （建設(shè)部第 149 號令） ，受委托編制工程量清單的工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)依法取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動。本條升格為強(qiáng)制性條文。與“03 規(guī)范”僅規(guī)定“工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分”相比， “08 規(guī)范”的規(guī)定更為嚴(yán)格，采用了“工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分”的表述。【條文】 工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一?！緱l文】 工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單組成?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了工程量清單的編制依據(jù)。強(qiáng)制性條文由 5 條增加為 7 條，是強(qiáng)制性條文最為集中的一節(jié)。本條升格為強(qiáng)制性條文。23【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的編制要求。該編制依據(jù)主要體現(xiàn)了對分部分項(xiàng)工程量清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。本條仍然保留為強(qiáng)制性條文。當(dāng)同一標(biāo)段（或合同段）的一份工程量清單中含有多個(gè)單項(xiàng)或單位（以下簡稱單位）工程且工程量清單是以單位工程為編制對象時(shí)，在編制工程量清單時(shí)應(yīng)特別注意對項(xiàng)目編碼十至十二位的設(shè)置不得有重碼的規(guī)定。本條將“03 規(guī)范”第 條第一款仍然保留為強(qiáng)制性條文?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的工程量的計(jì)算原則。1．以“噸”為計(jì)量單位的應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)三位，第四位小數(shù)四舍五入；2．以“立方米” 、 “平方米” “米” 、 “千克”為計(jì)量單位的應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)二位，第三位小數(shù)四舍五入；3．以“項(xiàng)” 、 “個(gè)”等為計(jì)量單位的應(yīng)取整數(shù)。規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按本規(guī)范附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定?！疽c(diǎn)說明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征的描述原則。由于“03 規(guī)范”對項(xiàng)目特征描述的要求不明，往往招標(biāo)人提供的工程量清單對項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評標(biāo)時(shí)難以合理的評定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)，發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計(jì)價(jià)的推進(jìn)。沒有25項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述，對于相同或相似的清單項(xiàng)目名稱，就無從區(qū)分。3．項(xiàng)目特征是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。比如我們要購買某一商品，如汽車，我們就首先要了解汽車的品牌、型號、結(jié)構(gòu)、動力、內(nèi)配等諸方面，因?yàn)檫@些決定了汽車的價(jià)格。當(dāng)然，由于種種原因，對同一個(gè)清單項(xiàng)目，由不同的人進(jìn)行編制，會有不同的描述，盡管如此，體現(xiàn)項(xiàng)目本質(zhì)區(qū)別的特征和對報(bào)價(jià)有實(shí)質(zhì)影響的內(nèi)容都必須描述，這一點(diǎn)是無可質(zhì)疑的。理由是計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中“項(xiàng)目特征”與“工程內(nèi)容”是兩個(gè)不同性質(zhì)的規(guī)定。 還 必 須 描 述 是 否 勾 縫 ： 是 原 漿 ， 還 是 加 漿 勾 縫 ； 如 是 加 漿 勾 縫 ， 還 需 注 明 砂 漿 配合 比 。例 如 計(jì) 價(jià) 規(guī) 范 關(guān) 于 實(shí) 心 磚 墻 的 “工 程 內(nèi) 容 ”中 的 “砂 漿 制 作 、 運(yùn) 輸 ， 砌 磚 ， 勾 縫 ，磚 壓 頂 砌 筑 ， 材 料 運(yùn) 輸 ”就 不 必 描 述 。 由 于 在 計(jì) 價(jià) 規(guī) 范 中 ， 工 程 量 清 單 項(xiàng) 目 與 工 程量 計(jì) 算 規(guī) 則 ， 工 程 內(nèi) 容 有 一 一 對 應(yīng) 的 關(guān) 系 ， 當(dāng) 采 用 計(jì) 價(jià) 規(guī) 范 這 一 標(biāo) 準(zhǔn) 時(shí) ， 工 程 內(nèi) 容 均有 規(guī) 定 ， 無 需 描 述 。 而 “工 程 內(nèi) 容 ”欄 內(nèi) 的 勾 縫 表 述 的 是操 作 工 序 或 稱 操 作 行 為 ， 在 此 處 是 個(gè) 動 詞 ， 體 現(xiàn) 的 是 怎 么 做 。27對 采 用 標(biāo) 準(zhǔn) 圖 集 或 施 工 圖 紙 能 夠 全 部 或 部 分 滿 足 項(xiàng) 目 特 征 描 述 要 求 的 ， 項(xiàng) 目 特 征描 述 可 直 接 采 用 詳 見 圖 集 或 圖 號 的 方 式 。工程量清單中需附有補(bǔ)充項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、工程內(nèi)容。在實(shí)際編制工程量清單時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)本規(guī)范附錄中未包括的清單項(xiàng)目時(shí)，編制人應(yīng)作補(bǔ)充。2．在工程量清單中應(yīng)附補(bǔ)充項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和工作內(nèi)容。一是將通用措施項(xiàng)目與專業(yè)措施項(xiàng)目分列。通用措施項(xiàng)目可按表 選擇列項(xiàng),專業(yè)工程的措施項(xiàng)目可按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目選擇列項(xiàng)。與“03 規(guī)范”相比：一是將環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施合并定義為安全文明施工；二是增加了冬雨季施工，地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施；三是將施工排水與施工降水分列；四是將混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列于附錄 A 等專業(yè)工程中?！緱l文】 措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則；不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位。 但 有 的 非 實(shí)體 性 項(xiàng) 目 ， 典 型 的 是 混 凝 土 澆 注 的 模 板 工 程 ， 與 完 成 的 工 程 實(shí) 體 具 有 直 接 關(guān) 系 ， 并 且是 可 以 精 確 計(jì) 量 的 項(xiàng) 目 ， 用 分 部 分 項(xiàng) 工 程 量 清 單 的 方 式 ， 采 用 綜 合 單 價(jià) 更 有 利 于 合 同管 理 。30【條文】 其他項(xiàng)目清單宜按照下列內(nèi)容列項(xiàng)：1 暫列金額；2 暫估價(jià)：包括材料暫估單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)；3 計(jì)日工；4 總承包服務(wù)費(fèi)。1．暫列金額在本規(guī)范第 條明確定義是“招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆