【正文】 工程”是指按國家有關(guān)部門的規(guī)定劃分界定。(2)分段整治，施工期長，年度安排有較大伸縮性的航道整治疏竣工程。(6)施工隊(duì)伍以及地質(zhì)勘探單位等獨(dú)立的后方基地建設(shè)(包括工礦企業(yè)的農(nóng)副業(yè)基地建設(shè))。所以，《計(jì)價(jià)規(guī)范》提出工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)，除遵守本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新的施工工藝將伴隨出現(xiàn)，因此{(lán)計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，凡附錄中的缺項(xiàng)，工程量清單編制時(shí)，編制人可作補(bǔ)充?！队?jì)價(jià)規(guī)范》的附錄中“工程內(nèi)容”欄所列的工程內(nèi)容沒有區(qū)別不同設(shè)計(jì)而逐一列出，就某一個(gè)具體工程項(xiàng)目而言，確定綜合單價(jià)時(shí)，附錄中的工程內(nèi)容僅供參考。按工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)對施工合同管理提出哪些新要求? 答：過去的合同，往往草率簽訂，扯皮太多，而按工程量清單招標(biāo)，表面上看這引發(fā)的問題已經(jīng)得到解決，但執(zhí)行起來由于屬于新的模式，還會(huì)問題百出，關(guān)于這些問題，僅做如下探討。推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)競爭的局面，而低于成本價(jià)格競爭的問題也難以避免，它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。為了保證承包商的合法權(quán)益，必須規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法，按工程的形象進(jìn)度統(tǒng)一劃定進(jìn)度款支付比例，業(yè)主不得任意調(diào)整。實(shí)行工程量清單招標(biāo)的方式以后，可能引發(fā)的問題是復(fù)雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問題還未預(yù)料。(各省、自治區(qū)、直轄市、市)要根據(jù)各地實(shí)際，市場發(fā)育情況，制定科學(xué)合理的計(jì)價(jià)辦法，即工程造價(jià)計(jì)算的“游戲規(guī)則”。二、加快企業(yè)定額的制訂107號(hào)令第三條規(guī)定“建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成”這個(gè)條款闡述了承發(fā)包價(jià)的形成機(jī)制一方面是競爭形成的，另一方面是須在政府宏觀調(diào)控下。特別是推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法后，施工企業(yè)定額的重要性日益突出。建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費(fèi)、渠道的限制，需要這方面的信息引導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，評標(biāo)工作要加大綜合單價(jià)的評議。由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，影響工程造價(jià)的確定和控制的因素較多，如施工條件和措施、施工組織設(shè)計(jì)、合同條款等。同時(shí)，要為合同履行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。招標(biāo)人部分：預(yù)留金，是招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額，結(jié)算時(shí)按實(shí)際完成情況調(diào)整；材料購置金，是指招標(biāo)人計(jì)劃自行采購設(shè)備、材料的價(jià)款；暫定金額，是招標(biāo)人對無法明確報(bào)價(jià)的工程暫時(shí)確定的金額，投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人不得修改，結(jié)算時(shí)按招標(biāo)文件中合同條件約定方式調(diào)整。零星工作項(xiàng)目費(fèi)，是指投標(biāo)人為完成招標(biāo)人提出的暫估零星工程量所計(jì)算的費(fèi)用。由此，國家推出了“合理低價(jià)中標(biāo)”的招標(biāo)原則和量價(jià)分離的“工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”。有關(guān)機(jī)構(gòu)所發(fā)布的價(jià)格信息和定額含量一樣基本是反映社會(huì)平均水平，作為參考當(dāng)然沒有問題，但要真正用于投標(biāo)報(bào)價(jià)，由于其平均水平的特性，加上報(bào)價(jià)對價(jià)格的預(yù)測性方面要求較高，因此難以滿足需求。同時(shí)企業(yè)也通過實(shí)際采購反饋取得價(jià)格信息，或者是通過采購人員協(xié)助詢價(jià)。猶太人有一個(gè)著名的理論一一“二八原則”。材料設(shè)備的價(jià)格是隨著時(shí)間不斷變化的，所以在投標(biāo)時(shí)往往不能使用當(dāng)時(shí)的價(jià)格，而是要預(yù)測采購時(shí)間的價(jià)格，分批采購的材料，還要進(jìn)行分期預(yù)測價(jià)格加權(quán)平均處理，價(jià)格報(bào)的低，可能會(huì)使企業(yè)虧損，價(jià)格報(bào)的高，又可能失去這個(gè)標(biāo)，由此建筑企業(yè)擁有一個(gè)分析主要材料價(jià)格走勢的系統(tǒng)就是必然的；二是另外，由于競爭的加劇和市場的開放，建筑工程異地投標(biāo)和異地采購等現(xiàn)象越來越多，許多材料異地采購后，加上運(yùn)輸費(fèi)用比在本地采購要經(jīng)濟(jì)的多，特別是工程主要材料，使用經(jīng)濟(jì)的異地材料投標(biāo)報(bào)價(jià)，無疑將增強(qiáng)企業(yè)投標(biāo)的競爭力，這實(shí)際相當(dāng)于從建材中間商手中搶利潤，因此建筑企業(yè)也必須擁有一個(gè)工程主要材料的異地比價(jià)系統(tǒng)。要進(jìn)行準(zhǔn)確的價(jià)格分析和判斷，還應(yīng)該了解大量的建材行業(yè)文件、動(dòng)態(tài)等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能否滿足價(jià)格信息的需求?答：如果不能滿足投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格信息需求，將為造價(jià)人員的工作帶來很大的難度，甚至?xí)萍s工程造價(jià)改革發(fā)展的步伐。由于互聯(lián)網(wǎng)信息容量大。另外，由于互聯(lián)網(wǎng)交互性強(qiáng)的特性，造價(jià)人員還可以就某條材料根據(jù)自身的實(shí)際情況和廠商在網(wǎng)上進(jìn)行討價(jià)還價(jià)!利用互聯(lián)網(wǎng)上信息可持久放置保存的特性，可以在網(wǎng)上保留大量的材料歷史價(jià)格，通過編程建立分析體系，可自動(dòng)在網(wǎng)上生成價(jià)格走勢圖，異地材料價(jià)格比較圖等，幫助造價(jià)人員直觀的分析材料價(jià)格動(dòng)態(tài)，甚至還可利用計(jì)算機(jī)智能預(yù)測將來某一時(shí)間的為降低造價(jià)人員工作強(qiáng)度，提高效率，可以將科學(xué)的、統(tǒng)一的材料編碼體系應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中，如此造價(jià)人員不但可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)材料價(jià)格批量查詢，還可以和同樣應(yīng)用此體系的造價(jià)軟件進(jìn)行無縫連接，使得材料市場價(jià)可以方便導(dǎo)入計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行組價(jià)。現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)模式主要是依據(jù)國家工程預(yù)算定額規(guī)定的：工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目的劃分原則，按照施工圖紙計(jì)算工程量，然后進(jìn)行定額套價(jià)，人工、材料、機(jī)械都是不變的，定額子目的消耗量不允許調(diào)整。所以，：仁程的承發(fā)包成了社會(huì)的熱門話題，工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象也隨之而來。工程量清單計(jì)價(jià)是由業(yè)主根據(jù)設(shè)計(jì)要求，按照統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，在招標(biāo)文件中明確需要施工的建設(shè)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程的數(shù)量：投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求和施工項(xiàng)目的工程數(shù)量，接本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道和所掌握的價(jià)格情況以及對利潤追求的程度來對招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此，工程量清單計(jì)價(jià)可以促進(jìn)施工企業(yè)在激烈的市場競爭中加快技術(shù)進(jìn)步，改善內(nèi)部經(jīng)營管理，降低成本，降低工程造價(jià)，提高競爭能力。同時(shí)，也避免了所有的投標(biāo)人按照同一圖紙計(jì)算工程數(shù)量的重復(fù)勞動(dòng)。同時(shí)因《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中沒有人、材、機(jī)的消耗量，客觀上要求施工企業(yè)要根據(jù)自身施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道等因素來編制內(nèi)部定額，以確定本企業(yè)為完成各分部分項(xiàng)工程所構(gòu)成工程實(shí)體需消耗的人、材、機(jī)及各項(xiàng)措施性消耗和管理費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)。如工程清單計(jì)價(jià)可能使個(gè)別企業(yè)低于成本價(jià)惡意競標(biāo)，采用工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的靈魂就是“合理低價(jià)”中標(biāo)。評標(biāo)專家詢標(biāo)就是指在評標(biāo)過程中需要對投標(biāo)書中有疑問的地方由評標(biāo)專家向投標(biāo)人進(jìn)行詢問，可以書面詢問，也可以請投標(biāo)人當(dāng)面解答。這要看我國工程量清單計(jì)價(jià)管理規(guī)范的規(guī)定和各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)情況實(shí)施該規(guī)范的要求和采取的步驟。這是因?yàn)椋?1)市場經(jīng)濟(jì)絕不是《鏡花緣》里所描繪的君子國。因此，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)過程中，在工期、質(zhì)量都得到同樣的保證的條件下，業(yè)主總是選擇低價(jià)者中標(biāo)。事實(shí)上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要存在著競爭，就會(huì)存在著供求矛盾，只要存在著有生產(chǎn)能力的供給量大于有支付能力的需求量的現(xiàn)象，建筑產(chǎn)品以低于其價(jià)值的價(jià)格與其它商品交換就不可避免，商品的等價(jià)交換只有通過不等價(jià)交換才能實(shí)現(xiàn)。我國“入世”以后，建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)和價(jià)格形成機(jī)制就要向國際慣例靠攏，就要實(shí)施企業(yè)個(gè)別成本報(bào)價(jià)，由市場形成價(jià)格。要想創(chuàng)造“低價(jià)中標(biāo)”的國內(nèi)市場環(huán)境，就必須首先打開“合理低價(jià)”的思想桎桔。在社會(huì)平均生產(chǎn)條件下，部門內(nèi)將有一個(gè)社會(huì)平均成本存在。水電十四局等在滿足工期要求的前提下，：其中，％，日本大成公司比標(biāo)底價(jià)低43％，結(jié)果日本大成公司以最低價(jià)中標(biāo)。對于投標(biāo)者來說必須盡快適應(yīng)這種變化，掌握投標(biāo)技巧，調(diào)整報(bào)價(jià)策略。盡管如此，也有一些共同的策略可以遵循。為了將來能獲得較高的索賠費(fèi)，各項(xiàng)費(fèi)率應(yīng)可能足額計(jì)取。(2)對能先結(jié)算：工程價(jià)款的項(xiàng)目(如土石方工程，基礎(chǔ)工程)其單價(jià)可適當(dāng)高一點(diǎn)，以便加快資金周轉(zhuǎn)：對后期項(xiàng)目(如裝飾工程、安裝工程)其報(bào)價(jià)可適當(dāng)?shù)鸵恍?。分部、分?xiàng)工程單價(jià)合理、可靠在做各分部，分項(xiàng)工程單價(jià)時(shí)，應(yīng)做到施工方案可行、施工工藝完備、施工設(shè)備配備合理、工程單價(jià)所選定額子目正確、所報(bào)單價(jià)合理可靠，與類似工程相比出入不大，符合常規(guī)，否則容易導(dǎo)致業(yè)主對投標(biāo)單位實(shí)際技術(shù)水平發(fā)生懷疑。這樣可以降低總價(jià)，吸引業(yè)主。因?yàn)橥稑?biāo)時(shí)間往往較短，如果僅為中標(biāo)而匆忙提出一些沒有把握的建議方案，可能引起很多后患。采用突然降價(jià)法往往只降低總價(jià)，而要把降低的部分分?jǐn)偟礁髑鍐雾?xiàng)內(nèi)，可采用不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行，以期取得更高的效益。四、采用許諾優(yōu)惠條件法投標(biāo)報(bào)價(jià)附帶優(yōu)惠條件是行之有效的一種手段。因此，投標(biāo)人應(yīng)該使招標(biāo)人比較注重的指標(biāo)適當(dāng)?shù)貎?yōu)于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可以獲得適當(dāng)?shù)脑u標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，有利于在競爭中取勝。同時(shí)投標(biāo)人在利潤和風(fēng)險(xiǎn)之間做出正確的決策，但是還有其他一些策略和投標(biāo)技巧對投標(biāo)報(bào)價(jià)起輔助性作用。從而保證在最低價(jià)中標(biāo)的情況下獲得預(yù)期的利潤。具體到編制人來講，必須是經(jīng)過國家注冊的造價(jià)工程師才有資格進(jìn)行編制，因?yàn)閺墓こ塘壳鍐胃袷降囊?，清單封面上必須要有注冊造價(jià)工程師簽字并蓋執(zhí)業(yè)專用章方為有效。工程量清單包括哪些內(nèi)容?答：一個(gè)擬建項(xiàng)目的全部工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單三部分。通用項(xiàng)目清單主要有安全文明施工、臨時(shí)設(shè)施、二次搬運(yùn)、模板及腳手架等。在三部分清單項(xiàng)目中，主要是分部分項(xiàng)工程量清單。二是隨著建設(shè)領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中缺項(xiàng)的項(xiàng)目，編制人可以作補(bǔ)充。造價(jià)人員必須精通《清單規(guī)范》，認(rèn)真分析擬建工程的項(xiàng)目構(gòu)成和各項(xiàng)影響因素，多方面接觸工程實(shí)際，才能編制出高水平的工程量清單。如何認(rèn)識(shí)從“計(jì)價(jià)辦法”到“計(jì)價(jià)規(guī)范”?答：工程造價(jià)管理工作的有關(guān)規(guī)定從來都是以文件形式發(fā)布，通常稱為“辦法”。首先，從政府管理機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變來看，政府行政機(jī)構(gòu)改革，政府行政職能的調(diào)整，都涉及到一個(gè)問題，那就是該管什么和不必管什么。因此，制定“游戲規(guī)則”以規(guī)范有關(guān)各方行為是必然之舉。這些“規(guī)則”以前也有，稱之為“辦法”、“規(guī)定”，是以文件形式發(fā)布。如此，我們是否可以這樣認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，即遵循深化改革和市場發(fā)展規(guī)律的要求，政府主管部門管理工作的主要內(nèi)容是制定游戲規(guī)則，一一游戲規(guī)則較好的載體是一種“規(guī)范”，一一從而制定《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》?！皹?biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)范”從來都運(yùn)用于技術(shù)管理。我們暫且不下結(jié)論，就說它一定是完美無缺的，是絕對正確的。一般情況下，我們把工程造價(jià)管理工作歸類于行政管理，這也就是為什么在使用技術(shù)管理的“標(biāo)準(zhǔn)”或“規(guī)范”的時(shí)候人們會(huì)感到不適。我們也應(yīng)清楚，“定額”的本質(zhì)是一種物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的消耗標(biāo)準(zhǔn)。作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，再加上若干強(qiáng)制性條文，形成“計(jì)價(jià)規(guī)范”，應(yīng)該說也有其一定的客觀基礎(chǔ)，也應(yīng)當(dāng)是可行的。首先，我們應(yīng)該理解的是，現(xiàn)行定額或準(zhǔn)備重新編制的定額是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)?！彪m然同樣是以消耗量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，但兩者區(qū)別是很大的。當(dāng)然，就目前階段而言，在企業(yè)還沒有或沒有完整的定額的情況下，政府還需要繼續(xù)發(fā)布一些社會(huì)平均消耗量定額供大家參考使用。量價(jià)分離是工程造價(jià)管理工作改革中的一個(gè)熱點(diǎn)，也有些同志認(rèn)為量價(jià)分離是工程造價(jià)工作改革的一個(gè)標(biāo)志。主張列出“基價(jià)”的同志認(rèn)為，應(yīng)從方便操作的原則考慮及滿足長期的習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)。這兩項(xiàng)工作雖是常規(guī)工作，也有相當(dāng)?shù)墓ぷ骰A(chǔ)，但從推行和貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》的角度講，應(yīng)該對它要求更高，做得更好。如工：程量清單中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則，以及過渡時(shí)期的消耗量定額、費(fèi)用項(xiàng)目等；還有《計(jì)價(jià)規(guī)范》中某些條文內(nèi)容的具體化等，我們提供的原始資料越完整、越周全，招投標(biāo)時(shí)就可能越順利、越方便。這就要求工程造價(jià)管理部門對是否執(zhí)行和執(zhí)行情況進(jìn){亍監(jiān)督檢查。比如在某些條文的表述，表格的設(shè)置等方面還有待商榷。同時(shí)，對措施性項(xiàng)目如何評標(biāo)提出了新的問題。以往的評標(biāo)過程中，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評標(biāo)是分離的，主要原因是以往的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)一般無須關(guān)心施工方法和工藝。評標(biāo)工作將增加，重復(fù)工作也要增多，評標(biāo)所需時(shí)間將有所延長。另外，措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)是否也會(huì)存在低于成本的問題呢?等等。總之，要對構(gòu)成商務(wù)標(biāo)的各種成分分別對待、綜合判斷、科學(xué)評判。由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量計(jì)算規(guī)則相對直觀，計(jì)量簡便，并且要求投標(biāo)報(bào)價(jià)充分地考慮風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)量的錯(cuò)誤和可能的簽證將大大減少，合同糾紛將相應(yīng)減少。實(shí)際上，這樣的規(guī)定是符合國際慣例的，承包商對于工程量差別較大的工程內(nèi)容完全相同的兩個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，由于要考慮施工組織、重復(fù)工作、利潤水平等諸多因素的影響，不會(huì)是完全相同的。l、大量的實(shí)踐已經(jīng)表明，深圳市早已采用的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法為工程施工管理帶來了重要的和積極的影響。由于招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)降低，施工管理過程中可能出現(xiàn)的簽證情況將大幅度減少，具體的管理工作將相對減少了一一些。以上兩個(gè)方面都將大大縮短工程結(jié)算的時(shí)間，提高辦事效率，因此也就有望通過貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》，更好地解決工程款不按時(shí)支付甚至無限期拖欠工程款的頑癥。這樣，盡管提倡“索賠”已有十多年的時(shí)間，結(jié)果收效甚微。以上是從總體方面講，具體到《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以后，對造價(jià)工程師的素質(zhì)要求是應(yīng)該全面地具備：工程量清單編制、工程量清單組價(jià)、以及工程量清單軟件應(yīng)用等三個(gè)方面的專業(yè)能力。深圳市一直實(shí)行“三個(gè)標(biāo)書”計(jì)價(jià)，貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》中作了哪些調(diào)整? 答：根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的費(fèi)用分類方法，深圳市取消了“三個(gè)標(biāo)書”的計(jì)價(jià)辦法，應(yīng)按《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的表格進(jìn)行計(jì)價(jià)。《計(jì)價(jià)規(guī)范》增加了“其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”將原來可列入“二號(hào)標(biāo)書”的預(yù)留金、零星工作項(xiàng)目等有關(guān)內(nèi)容作為其他費(fèi)用列入了“其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”。停止了《市政工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則》的執(zhí)行，對于部分缺項(xiàng)的內(nèi)容，提供了參考的處理辦法。為適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)，更好地完善綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法，盡可能地簡化并統(tǒng)一各專業(yè)工程綜合價(jià)格的計(jì)算公式，對各專業(yè)綜合價(jià)格計(jì)算公式進(jìn)行了調(diào)整，取消了原來“主材”與“輔材”的不同處理，并對機(jī)械費(fèi)進(jìn)行分析，將其作為管理費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)之一。對各專業(yè)給出了施工單位現(xiàn)場安全文明措施費(fèi)的參考值。調(diào)整了利潤的發(fā)布方式。對此要特別注意，既不要少算又不要多算。工程量清單的編制(1)招標(biāo)工程工程量清單的編制必須執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》。(3)總的來說招標(biāo)人的總工作量減少，可以比較成熟地考慮其它要