【正文】 體育、出版、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等事業(yè)的建設(shè)(包括工業(yè)、交通和其他部門所屬的同類事業(yè)單位)，新建工程按大中型標(biāo)準(zhǔn)劃分，改、擴(kuò)建工程除國家指定者外，一律不作為大中型項(xiàng)目。(1)分散零星的江河治理、國營農(nóng)場、植樹造林、草原建設(shè)等：原有水庫加固，并結(jié)合加高大壩、擴(kuò)大溢洪道和增修灌區(qū)配套工程的項(xiàng)目，除國家指定者外，不作為大中型項(xiàng)目。一部分工業(yè)、非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在國家統(tǒng)一下達(dá)的計(jì)劃工作中，不作為大中型的項(xiàng)目安捧有；為了正確反映建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，適應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目分級管理的需要，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)項(xiàng)目按工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目分別劃分為大型、中型和小型三類?！皣匈Y金投資為主”的工程是指國有資金占總投資額50%以上或雖不足50%，但國有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。凡是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，不論招標(biāo)主體是政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)和外商投資企業(yè)，還是資金來源是國有資金、外國政府貸款及援助資金、私人資金等都應(yīng)遵守《計(jì)價(jià)規(guī)范》。工程量清單計(jì)價(jià)是與現(xiàn)行“定額”計(jì)價(jià)方式共存于招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)活動(dòng)中的另一種計(jì)價(jià)方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)必須編制本企業(yè)的“企業(yè)定額”，以作為本企業(yè)參加工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，為評標(biāo)時(shí)回應(yīng)評標(biāo)委員會“詢價(jià)”的理由。何謂企業(yè)定額?答：所謂“企業(yè)定額”，是指施工企業(yè)(承包商)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價(jià)資料制定的、并供本企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)使用的、包括人工材料和機(jī)械臺班消耗量和相應(yīng)價(jià)格等的計(jì)價(jià)(報(bào)價(jià))標(biāo)準(zhǔn)。“消耗量定額”由政府建設(shè)行政主管部門(一般由造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測算編制，主管部門審批)發(fā)布。但是，具體的處理上還是存在一些差別，需要作出必要的調(diào)整。各地均編制適應(yīng)于本地的計(jì)價(jià)依據(jù)，比如深圳市的《綜合價(jià)格》(包含消耗量標(biāo)準(zhǔn)和配套的計(jì)量規(guī)則)，為工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)分析提供參考。《計(jì)價(jià)規(guī)范》的主要內(nèi)容是工程量計(jì)算規(guī)則，該規(guī)則計(jì)算對象主要是工程實(shí)物，一般不考慮施工方法對工程量的影響，工程量清單的編制相對簡單。有利于全面提升我國的工程造價(jià)管理水平。有利于提高我國各種建設(shè)主體參與國內(nèi)和國際競爭的能力：有利于適應(yīng)我國加入WT0和與國際慣例接軌的要求；有利于控制投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率：有利于提高計(jì)價(jià)專業(yè)人員的素質(zhì)，使其成為集施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理知識于一體的復(fù)合型人才；有利于規(guī)范市場計(jì)價(jià)行為，規(guī)范建設(shè)市場，促進(jìn)有序競爭；有利于我國工程造價(jià)管理政府職能的轉(zhuǎn)變；積極的，其重要的意義在于這樣幾個(gè)方面：市場有序競爭形成工程造價(jià)的新機(jī)制。答：為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)辦法，建設(shè)部制定了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2003)(以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)，并于2003年?月1日開始實(shí)施，至此，我國的工程造價(jià)管理改革邁出了重要的一步。實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》有什么意義?今后我國工程計(jì)價(jià)將呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)?這樣，在進(jìn)行索賠處理時(shí)就要復(fù)雜多了。從這個(gè)意義上來說，索賠處理又正好突出每個(gè)分項(xiàng)目本身的個(gè)性。在清單模式下，雖然也有其共性，但不再是全地區(qū)的共性，而只是項(xiàng)目合同范圍內(nèi)對所有子項(xiàng)目都通用的這樣一種共性。盡管兩種模式的索賠都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是個(gè)性必須服從共性。如從清單計(jì)價(jià)角度出發(fā)，上述結(jié)果正好相反。因設(shè)計(jì)變化高差超了一厘米，真正成本基本沒有增加，卻能成功地通過一次簡單報(bào)告就索賠到相當(dāng)可觀的頂架項(xiàng)目費(fèi)用。但為了照顧目前的現(xiàn)實(shí)，我們只就第二和第三種形式進(jìn)行研究。真正符合國際慣例的清單計(jì)價(jià)，其意義就大大超出我們今天多數(shù)人所普遍認(rèn)識的范圍。如支模體系，在眾多報(bào)價(jià)者提供的單價(jià)分析表內(nèi)，幾乎都按定額的工料機(jī)械含量。只有第三種，才可稱為開始體現(xiàn)清單報(bào)價(jià)的精髓。第三種，其他一些費(fèi)用像臨時(shí)設(shè)施、大型機(jī)械、腳手架和其他屬于措施性的費(fèi)用固定，不隨工程量增減而變化，這一部分連數(shù)量也包死。工程量發(fā)生變動(dòng)，這些費(fèi)用也隨之變化。這種方式由于只代表清單計(jì)價(jià)的初級階段。對于探討清單計(jì)價(jià)模式與工程索賠的聯(lián)系，我們首先必須分清楚哪一種是清單模式。即使人民法院的經(jīng)濟(jì)庭，在判斷這類問題的是非標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都不能離開地區(qū)統(tǒng)一定額和各級政府管理部門各時(shí)期的文件。當(dāng)時(shí)的所謂索賠，在表現(xiàn)形式上盡管不同，也大致上包括了如下幾個(gè)方面：一是工程數(shù)量增減引起的索賠；二是工期索賠：三是建筑裝飾標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)引起的索賠(特別是建筑裝飾材料變動(dòng))；四是方案因?yàn)榉羌悍皆蛞鸬淖兓髻r：五是拖欠工程款引致的索賠。實(shí)際上，在所有過去的工程項(xiàng)目建造過程中，那種不叫索賠的索賠就早已出現(xiàn)。答：以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為準(zhǔn)。1“宣貫輔導(dǎo)”教材與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有矛盾的地方以哪個(gè)為準(zhǔn)?答：《計(jì)價(jià)規(guī)范》已明確規(guī)定腳手架列入措施項(xiàng)目中。請問鋼筋混凝土工程子目中用到的鋼管腳手架需要單列到措施費(fèi)嗎?②按土石方地質(zhì)分界線分別計(jì)算工程量。答：可按《計(jì)價(jià)規(guī)范》。1原維修定額所列的項(xiàng)目，如拆除、修補(bǔ)，怎么執(zhí)行清單計(jì)價(jià)?答：甲供材料在綜合單價(jià)中考慮，因此，甲供材料的采保費(fèi)應(yīng)計(jì)人綜合單價(jià)。甲供材料的采保費(fèi)如何立項(xiàng)?定標(biāo)后發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，合同有規(guī)定的按合同規(guī)定處理；否則，按《計(jì)價(jià)規(guī)范》。以單方造價(jià)方式招標(biāo)，與工程量清單招標(biāo)要求不符。請問可否利用第五級編碼。答：根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》，總報(bào)價(jià)應(yīng)包括其他項(xiàng)目費(fèi)。投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，總報(bào)價(jià)是否應(yīng)填報(bào)其他項(xiàng)目費(fèi)?結(jié)算時(shí)，按實(shí)際發(fā)生進(jìn)行調(diào)整。答：根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》。預(yù)留金由誰編制?預(yù)留金作為報(bào)價(jià)的一部分，結(jié)算時(shí)與招標(biāo)人的金額不一致，如何進(jìn)行調(diào)整?答：根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》。零星工作項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)在預(yù)留金中開銷嗎?答：項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確發(fā)生在招標(biāo)階段，投標(biāo)人可在招標(biāo)答疑和投標(biāo)前及時(shí)提出；發(fā)生在結(jié)算階段，合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，按《計(jì)價(jià)規(guī)范》。建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[001]作者：日期：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)問題答疑摘要： 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)問題答疑關(guān)鍵詞： 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 答疑關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)問題解釋答疑由于項(xiàng)目特征描述不夠準(zhǔn)確或發(fā)生了變化而引起綜合單價(jià)有了變化，應(yīng)如何調(diào)整?措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、零星工作項(xiàng)目表漏項(xiàng)如何處理?答：合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，按《計(jì)價(jià)規(guī)范》。零星工作項(xiàng)目費(fèi)不應(yīng)在預(yù)留金中開銷。預(yù)留金是招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額，投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人按招標(biāo)人提供的金額填寫。附錄計(jì)算規(guī)則中均不含工程量合理損耗，投標(biāo)人報(bào)價(jià)中是否應(yīng)考慮?答：是。所以投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，總報(bào)價(jià)應(yīng)填報(bào)其他項(xiàng)目費(fèi)。進(jìn)行整體建筑單方造價(jià)招標(biāo)，即編制如下工程量清單：項(xiàng)目名稱(特征)：磚混結(jié)構(gòu)單層房屋一幢，墻體頁巖磚，空心板屋面，外墻面磚，地面、給排水、電氣，是否違背規(guī)范精神?答：按《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，要求招標(biāo)人提供分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目工程量清單、其他項(xiàng)目工程量清單應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確，投標(biāo)人據(jù)此投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理?答：定標(biāo)前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出，更正錯(cuò)誤工程量。措施項(xiàng)目清單中，業(yè)主提供的措施清單有可能不是最優(yōu)的方案，投標(biāo)人如何處理?答：根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》，招標(biāo)人在編制措施項(xiàng)目清單時(shí)只需列項(xiàng)目名稱，而不提供具體施工方案，投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)人所列項(xiàng)目和自身的施工方案進(jìn)行報(bào)價(jià)。1甲供材料的安裝損耗，承包方如何計(jì)取?答：應(yīng)在綜合單價(jià)考慮。1管間土方和管間石方是否分開列項(xiàng)?如果在實(shí)際中一段管間內(nèi)既有土方又有石方，該怎么辦?答：①應(yīng)該分開列項(xiàng)。1措施費(fèi)中有腳手架。1風(fēng)險(xiǎn)是否在綜合單價(jià)中?答：根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》，綜合單價(jià)應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》答疑之二十傳統(tǒng)定額模式與工程量清單模式的索賠有何主要區(qū)別? 答：工程索賠一詞來源已久，但在國內(nèi)被人應(yīng)用的時(shí)間還不長。當(dāng)然與我們今天所說的索賠概念相比，其范圍要狹窄得多。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，工程造價(jià)管理體系，都是用地方的專業(yè)定額和政府有關(guān)管理部門的紅頭文件作為唯一依據(jù)。由于定額的局限性，有相當(dāng)一部分這類問題往往得不到合理解決。第一種，是只把管理費(fèi)和其他費(fèi)用分?jǐn)偟矫恳豁?xiàng)報(bào)價(jià)，而且單價(jià)在一定范圍內(nèi)仍可按某個(gè)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。第二種，管理和其他費(fèi)用分?jǐn)偱c第一種基本相同，但單價(jià)包死。目前這種承包方式用得最多。只有實(shí)體消耗性的項(xiàng)目部分，才是包死單價(jià)，而工程量按實(shí)結(jié)算。之所以稱為“開始”，是因?yàn)槟壳跋筮@類清單文件當(dāng)中的措施性項(xiàng)目，其單價(jià)構(gòu)成，大多數(shù)仍舊以定額為基礎(chǔ)，而并不是從真正的措施性消耗出發(fā)。定額內(nèi)表現(xiàn)為使用木支撐而投標(biāo)施工方案用鋼支撐者，分析單價(jià)內(nèi)就沒有鋼支撐而仍舊只出現(xiàn)地區(qū)定額內(nèi)模板項(xiàng)目唯一的木支撐。這也許就是我們今后必須努力的方向。那么，傳統(tǒng)定額模式與清單模式索賠主要區(qū)別在哪里?盡管兩種模式都離不開合同規(guī)定條文內(nèi)容，但傳統(tǒng)定額模式由于其判斷標(biāo)準(zhǔn)更多局限于是否違反定額規(guī)定和是否超出定額包括范圍，這個(gè)問題在有些情況下，由于高度差了一厘米就引起索賠爭議。而另一個(gè)實(shí)例則完全相反：某項(xiàng)目地面裝飾由于變更了間隔和角度，已不是原圖科學(xué)設(shè)計(jì)的模數(shù)，損耗大幅度增加，雙方也辦理了增加損耗數(shù)量的簽證，但最后卻無法按當(dāng)時(shí)的定額和政府管理部門文件規(guī)定進(jìn)行成功索賠。這就反映了一個(gè)最基本的矛盾：定額計(jì)價(jià)的普遍性與項(xiàng)目的特殊性之間的矛盾，是兩種模式的根本區(qū)別。但是從定額角度考慮的共性，是指全地區(qū)的共性。清單范圍的索賠，是因?yàn)閭€(gè)別分項(xiàng)目在施工過程出現(xiàn)了與合同所認(rèn)定的共性有差別的事件，并且這種變化給其中的非直接責(zé)任方帶來了實(shí)實(shí)在在的損失。清單模式的索賠還有一個(gè)特點(diǎn)：即由于每個(gè)單項(xiàng)單價(jià)都是獨(dú)立的，所以在處理索賠個(gè)案時(shí)，即使投標(biāo)單價(jià)生成可能也是從定額中引用消耗量，但已不象定額模式那樣可以據(jù)定額規(guī)定的相關(guān)條文對其他有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整處理，產(chǎn)生這種問題時(shí)，就只能通過科學(xué)的、對現(xiàn)場有針對性的論證報(bào)告進(jìn)行。而其包括影響范圍也較前者廣泛得多，如周邊關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等。(計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺是工程造價(jià)管理領(lǐng)域的一件大事，必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控。貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》對建設(shè)行業(yè)的影響是正面的。根據(jù)建設(shè)部的總體部署，執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》之后，我國的工程計(jì)價(jià)將呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：全國各地均采用統(tǒng)一的清單計(jì)價(jià)格式和統(tǒng)一的工程量清單編制方法，后者就是項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則的“四統(tǒng)一”。工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法。從上面的特點(diǎn)分析可以看出，目前深圳市的工程計(jì)價(jià)中正在使用的深圳市各專業(yè)建設(shè)工程《綜合價(jià)格》，由于采用的就是綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法，并且費(fèi)用分類方法與《計(jì)價(jià)規(guī)范》的清單計(jì)價(jià)格式極為相似，不應(yīng)存在很大的問題。何謂消耗量定額?答：所謂“消耗量定額”，是指由建設(shè)行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設(shè)計(jì)，按照正常的施工條件下，生產(chǎn)一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位工程合格產(chǎn)品所需人工、材料、機(jī)械臺班的社會平均消耗量。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府發(fā)布的“消耗量定額”是指導(dǎo)性的，反映的是社會平均水平，供投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)參考。編制“企業(yè)定額”純屬企業(yè)自身的行為，每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營和管理情況不一樣，故每個(gè)企業(yè)的“企業(yè)定額”水平就不一樣。如何理解《計(jì)價(jià)規(guī)范》的“本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)”?答：《計(jì)價(jià)規(guī)范》的“本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)”是廣義的提法，但就承發(fā)包方式而言，主要適用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。《計(jì)價(jià)規(guī)范》所稱建設(shè)工程是指建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程。什么是“國有資金”、“國有資金投資為主”的工程和“大中型建設(shè)工程”? 答：“國有資金”是指國家財(cái)政性的預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外資金，國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的自有資金及借貸資金，國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌集的資金也應(yīng)視為國有資金?！按?、中型建設(shè)工程”是指按國家有關(guān)部門的規(guī)定劃分界定。劃分標(biāo)準(zhǔn)見《關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(計(jì)計(jì)234號文件附件)等文件。(2)分段整治，施工期長，年度安排有較大伸縮性的航道整治疏竣工程。(4)城市的排水管網(wǎng)、污水處理、道路、立交橋梁、防洪、環(huán)保等工程：城市的一般民用建筑，包括統(tǒng)建和集資建設(shè)的住宅群、辦公和生活用房等。(6)施工隊(duì)伍以及地質(zhì)勘探單位等獨(dú)立的后方基地建設(shè)(包括工礦企業(yè)的農(nóng)副業(yè)基地建設(shè))。更新改造項(xiàng)目分為限額以上(能源、交通、原材料工業(yè)項(xiàng)目為大于或等于5000萬元；其他項(xiàng)目為大于或等于3000萬元)和限額以下以及小型項(xiàng)目三級。所以，《計(jì)價(jià)規(guī)范》提出工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)，除遵守本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目名稱的設(shè)置要考慮哪些因素?答：《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱設(shè)置，應(yīng)考慮三個(gè)因素：一是附錄中的項(xiàng)目名稱；二是附錄中的項(xiàng)目特征；三是擬建工程的實(shí)際情況。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新的施工工藝將伴隨出現(xiàn)，因此{(lán)計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，凡附錄中的缺項(xiàng)，工程量清單編制時(shí)，編制人可作補(bǔ)充。如何理解附錄中的“工程內(nèi)容”?答：《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定：“分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)，應(yīng)根據(jù)本規(guī)范規(guī)定的綜合單價(jià)組成，按設(shè)計(jì)文件或參照附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中的‘工程內(nèi)容’確定?！队?jì)價(jià)規(guī)范》的附錄中“工程內(nèi)容”欄所列的工程內(nèi)容沒有區(qū)別不同設(shè)計(jì)而逐一列出，就某一個(gè)具體工