【正文】 工程造價管理模式改革的重大突破，會帶來許多新的變化，尤其是對招標投標將產(chǎn)生深遠的影響。就報價策略而言，不同的企業(yè)有不同的策略，同一企業(yè)在不同的時間針對不同的項目也應采取不同的策略。各項費率應可能足額計取投標報價時所采用的綜合費率，利潤率和稅率都將成為日后計算索賠費用的依據(jù)。一旦實際發(fā)生工程量比投標時工程量大，企業(yè)就可獲得較大的利潤，而實際發(fā)生工程量比投標時工程量小，對企業(yè)利潤影響也不大。(5)對工程內(nèi)容做法說明不清楚的項目，或有漏洞的地方，其單價可低一些，以利于降低工程總報價和工程素賠。即按原招標文件報一個價，然后再提出如果某條款作某些變動，報價可降低的額度。增加建議方案時，不要將方案寫得太具體，保留方案的技術關鍵，防止業(yè)主將此方案交給其他承包商，同時要強調(diào)的是，建議方案一定要比較成熟，或過去有這方面的實踐經(jīng)驗。采用這種方法時，一定要在準備投標報價的過程中考慮好降價的幅度，在臨近投標截止日期前，根據(jù)情況信息與分析判斷，再做最后決策。但第二期工程遙遙無期時，則不可以這樣考慮。五、爭取評標獎勵法有時招標文件規(guī)定，對某些技術指標的評標，可以提供優(yōu)于規(guī)定的指標值，評標時能給予適當?shù)脑u標獎勵。投標人首先在工程投標報價時，主要應該在先進合理的技術方案和較低的投標價格上下功夫。因此，投標人只有很好地運用策略，才能對投標報價正確分析，并能果斷地做出決策。招標人在編制招標文件的同時，編制出擬建工程項目的工程量清單，隨招標文件發(fā)送給投標人，投標人根據(jù)招標人提供的清單項目進行報價。通用項目11條；建筑工程項目1條；裝飾裝修工程項目2條；安裝工程項目“條；市政工程項目7條。措施項目清單和其他項目清單根據(jù)設計要求列項，對《計價規(guī)范》中的列項，根據(jù)擬建工程的實際情況可以增減。因此清單編制完成以后，除編制人要反復校核外，還必須要由其他人審核。四是編制工程量清單是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)多、政策性強、對技術和知識都有很高要求的技術經(jīng)濟工作。通過學習和思考，經(jīng)歷了一個認識變化的過程。政府主管部門要做好“裁判員”，當然必須要有“裁判法則”?！痹贁U展的話，還包括違反“規(guī)范”的罰則。它基本體現(xiàn)了政府主管部門管理工作的意志，綜合包容了“強制性”、“推薦性”和游戲參與者行為必須遵循的“規(guī)則性”。眾所周知，我國很長時期對技術工作和行政工作的管理是有所不同的。在工程造價管理工作的深化改革中，也同樣會碰到難題，而解決這些難題，應該在觀念上有新突破，在管理工作的內(nèi)容包括形式上都應該有所創(chuàng)新。工程造價管理工作有其特殊性。我們原先稱之為“定額”的內(nèi)容，不僅包括工程量計算規(guī)則、社會平均消耗量和政府規(guī)定的單價、還有費用定額等，融為一個整體。目前在大多數(shù)或絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有建立自己完整的消耗標準前，仍要由政府編制和發(fā)布消耗量水平，我們可以把它視為一種推薦性標準。當然，首先還需要分清原先的定額計價與現(xiàn)在所講的消耗量標準的區(qū)別，從而最終處理好操作中的具體問題。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎，但是單價、費用的標準等，政府都不再作規(guī)定，而是由“政府宏觀調(diào)控，市場形成價格。用發(fā)展的眼光來看，工程量清單計價應該拋開政府發(fā)布的社會平均水平的消耗量標準，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實際競爭能力的報價書。其次，要理解工程量清單與定額的關系，還涉及到一個問題，那就是“量價分離”。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭議。一個是消耗量定額的修編工作：一個是價格信息工作。招投標工作雖然以招標投標管理部門為主，但是組成招投標文件的有關造價資料大部分應由工程造價管理部門提供。《計價規(guī)范》作為國家標準，特別是其中的強制性條文在造價管理工作中必須得到切實地執(zhí)行，以維護其權威性和嚴肅性?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》以國家標準形式出臺，是一個新事物，作為一個改革探索的產(chǎn)物，也不可能一下子就十全十美，也可能存在一些缺陷。貫徹《計價規(guī)范》對我市評標工作有什么影響? 答：《計價規(guī)范》的有些要求與以往的處理出現(xiàn)了不同，這對招投標過程中的評標工作產(chǎn)生了巨大的影響，主要表現(xiàn)在：《計價規(guī)范》規(guī)定，投標人可以根據(jù)自身的情況對措施項目清單進行調(diào)整，這與我市以往不許修改清單的任何內(nèi)容的做法有出入，對投標文件是否實質(zhì)性響應招標文件的定義產(chǎn)生了一定的影響。評標將出現(xiàn)偏差，有可能會錯過更具優(yōu)勢的承包商，這將會造成招標人的損失。對于一般工程，招標人都希望了解清單項目的費用構成情況，要求提供單價分析資料，投標人商務標的內(nèi)容和份量將增加：而且一個清單項目綜合了原來的多個子目，有時部分子目(如土方)會在不同清單項目中重復出現(xiàn)。比如：雖然評標的關注點較多，但定標的重點還是在匯總造價，目前措施項目的內(nèi)容有所增加，占：工程總造價的比例也就增大了，同時投標人還可對其進行修改，若投標人壓低措施項目報價，提高分部分項清單項目的報價，而且總價較低(即措施清單項目與分部分項清單項，目不平衡報價的新情況)，最終工程變更又較大的話，結算造價將較難控制。該辦法應更多地關注分部分項工程量清單項目的單價，同時加強對措施項目報價的分析，并綜合考慮其他項目清單中的報價和費率?！队媰r規(guī)范》規(guī)定，實行工程量清單計價的建設工程，合同價款的確定與調(diào)整、工程結算應執(zhí)行規(guī)范。這是一條很重要的規(guī)定，與深圳市以往的合同文本中的相關規(guī)定有較大的差別，將很大程度上影響施工承包合同的結算原則。那么推行《計價規(guī)范》后，對施工管理有何影響?主要有如下方面。由此，造價工：程師的作用將日益突顯，這實際上是工程造價咨詢公司真正地加入到工程施工管理中來的機會，也是造價工程師提高自身地位的一個契機。另外，由于招標階段的工作更加細致，同時招標人的風險大大減少，出現(xiàn)承包商要求簽證的情況將減少，有關的工程造價糾紛也將減少，工程的竣工結算也將變得簡單。究其原因有：建設方不準索賠、不懂索賠：施工方不敢索賠、不會索賠：管理方和司法方無依據(jù)可以處理索賠。特別是中國加入WT0以后，至少還要掌握一門外語和一些有關于國際金融方面的知識。”但無論是招標人還是中介機構，最后落實到個人，還是必須經(jīng)過國家注冊的造價工程師才有這個資格?！胺植糠猪椙鍐斡媰r表”與“二號標書”的形式是相似的，主要的不同在于各自采用的工程量計算規(guī)則不同。特別是在規(guī)費方面，進行了仔細的測算調(diào)整。對綜合價格計算公式進行了調(diào)整。主管部門將根據(jù)有關規(guī)定和深圳市建筑施工企業(yè)的管理費支出情況，不定期地測算公布參考管理費率參考范圍和推薦管理費率，由工程有關各方自主采用。無具體約定時，市造價管理站綜合測算給出了參考值。甲供材料處理《計價規(guī)范》規(guī)定，分部分項：正程量清單綜合單價不得包括招標人(建設單位)自行采購材料(甲供材料)的價款，而《綜合價格》中的利潤是由包括材料費在內(nèi)的四項費用(工、料、機及管理費)作為計算基礎的，因此，甲供材料應在利潤計算完成后，從項目綜合單價中按原價扣減，集中列入“其他項目情單計價表”招標人部分的材料購置費中，匯總后統(tǒng)一參與計算稅金。招標文件由于《計價規(guī)范》對工程量清單格式、工程量計算規(guī)則以及一些費用的處理進行了規(guī)定，原招標文件示范文本的有關內(nèi)容需進行重大的修改，主要在清單格式、計量規(guī)則以及更加明確的要約等方面。比如由于總承包服務費的報價可能會出現(xiàn)多種情況，招標人最好能對報價方式提出明確的要求。要約更明確，風險減小。由于工程量計算規(guī)則的變化，無論是否采用計量軟件計算工程量，計算的工作強度和難度都將大大減少，出錯的機會也大大減少，招標人在提供的工程量的準確性方面的風險有所降低。為適應《計價規(guī)范》的要求，對深圳市的工程計量、計價的軟件進行了調(diào)整，對計價軟件的調(diào)整工作主要包括(1)建立清單庫：(2)建立工程量清單計價規(guī)范與綜合價格計價體系的聯(lián)系；(3)修改標準數(shù)據(jù)庫規(guī)范和數(shù)據(jù)交換規(guī)范。對工程計量、計價軟件的調(diào)整對目前建筑市場的利潤重新進行了測算，并且考慮利潤率的動態(tài)特性，將利潤率的發(fā)布方式改為公布參考利潤率范圍和推薦利潤率的動態(tài)形式。管理費調(diào)整后，“措施項目清單計價表”中列入了“施工單位現(xiàn)場安全文明措施費”，其內(nèi)容包括施工單位臨時設施、安全施工、文明施工等費用。調(diào)整了管理費的發(fā)布方式。對暫定金額、總包服務費、趕工措施費等進行了詳細的說明，并且通過測算給出了部分費用的推薦值?！皢挝还こ藤M匯總表”與“三號標書”均為單位工程的造價匯總表，但由于費用分類不同的原因，匯總的內(nèi)容略有不同。與深圳的“一號標書”比較，《計價規(guī)范》的“措施項目清單計價表”中增加列入了“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”等項目。為了更好地使用《計價規(guī)范》的表格，在采用《計價規(guī)范》的清單格式的基礎上進行了少量的調(diào)整，主要是這樣幾個方面：首先是工程量清單的編制能力。執(zhí)行《計價規(guī)范》后，將為工程索賠提供法律的依據(jù)，有利于索賠工作的開展，維護發(fā)承包雙方的合法權利。在國際工程發(fā)承包的實踐中，“索賠”是承發(fā)包雙方慣用的做法。貫徹《計價規(guī)范》對工程施工管理帶來的影響是非常積極的，建設、施工、造價咨詢等諸多方向?qū)⒁虼耸芤?。工程的施工管理主要就是質(zhì)量管理和造價管理，由于采用綜合單價法，工程進度款的核撥、一般的設計變更引起的造價變化的確定、現(xiàn)場簽證價款的核定等往往成為了很簡單的計算，無須單獨編制工程造價計算書，減少了勞動強度和出措的可能，大大縮短了造價管理的工時，提高了效率，間接地促進了質(zhì)量管理，對工程整體的施工管理大有好處。規(guī)定中允許工程量出現(xiàn)較大變更時重新約定工程造價是非常合理的，合同示范文本中的有關結算原則的表述要進行修改。由于同上的原因，合同實施過程中，進度款的核實和支付工作量將減少，關于進度款支付的分歧也將減少。答：深圳市推行工程量清單招標已經(jīng)有十多年，雖然以前的工程量清單招標的計算規(guī)則與《計價規(guī)范》的有些區(qū)別，但對工程施工合同和施工管理的影響是相同的，這個影響早已經(jīng)被深圳的有關單位和個人所接受，所以貫徹《計價規(guī)范》在這個方面對深圳的影響是有限的，應該說大家都會比較適應。貫徹《計價規(guī)范》對我市工程施工合同管理工作有什么影響?綜合分析，《訓‘價規(guī)范》的執(zhí)行對評標的影響是最大的，這里就此提出的一系列問題值得仔細地研究。承包商按企業(yè)定額報價時，評標專家對工程成本的判斷更加困難，需要更多地了解市場價格和企業(yè)的具體經(jīng)營狀況。執(zhí)行《計價規(guī)范》后，投標人施：工方法和工藝的選擇對工程造價的影響將非常直接，也將成為判斷報價是否合理的基礎。其他項目清單中的零星項目費用、預留金等完全是招標人預估的，總承包服務費也有可能只報出費率，這些均造成工程總造價的意義出現(xiàn)了變化。但是它肯定是積極的、健康的和向上的，它對我們工程造價管理工作的改革意義是毋庸置疑的。如何從組織上、制度上、方法上建立起監(jiān)管體系，是一項新的工作，也需要認真探討。這是工程造價管理部門在招投標階段推行工程量清單計價工作義不容辭的責任和義務。全面施行《計價規(guī)范》，還有兩項工作，也是不容忽視的。我認為，上述做法從程序步驟上來看是可行的，結果目的也能達到，項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規(guī)則的四統(tǒng)一要求也是能夠滿足的，這個問題解決了，計價規(guī)范和定額銜接上了，推廣工程量清單計價和綜合單價法將是非常順利的。一些定額的重新修編或是有一些改革舉措的出臺，經(jīng)常會遭遇到這樣的提問，“是不是量價分離了”?本來，量價分離所表達的意思，是政府定價已經(jīng)取消，量價合一的模式必須改革，是對改革的一個總體要求。這也便于從定額計價向工程量清單計價的轉(zhuǎn)移?？梢赃M一步理解為，目前政府仍然發(fā)布的消耗量標準不僅僅是推薦性的，還應該是過渡性的。傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計算規(guī)則、消耗量水平、單價、費用定額的項目和標準，而現(xiàn)在談及的工程量清單計價與定額關系中的“定額”，僅特指消耗量水平(標準)。如何理解工程量清單與定額的關系在計劃經(jīng)濟體制下，它是強制執(zhí)行的標準；在市場經(jīng)濟體制下，價格放開，定額單價，費用標準可作調(diào)整。其實把工程造價管理工：作歸類于行政管理類，也不是很準確的。至少，我們可以把它看作是一種積極的創(chuàng)新的探索。而在行政管理工作中，則使用“辦法”、“規(guī)定”。這應該是一條清晰的思路。隨著與國際習慣做法的逐步接軌，原先的許多做法需要變革。它是引導市場有序健康發(fā)展，提供公開、公正、公平競爭平臺的必然要求。隨著中國市場經(jīng)濟體制的初步建立和中國加入世界貿(mào)易組織之后，達成的一個基本共識就是政府主管部門在本行業(yè)和本系統(tǒng)內(nèi)應制定“游戲規(guī)則”。此次的工程量清單計價則以國家標準形式發(fā)布為“規(guī)范”。三是《清單規(guī)范》附錄中的9位編碼項目，有的涵蓋面廣，編制人在編制清單時要根據(jù)設計要求仔細分項。答：編制工程量清單應注意的事項有：一是分部分項工程量清單編制要求數(shù)量準確，避免錯項、漏項。編制工程量清單應注意哪些事項?專業(yè)項目清單根據(jù)各專業(yè)的要求列項。分部分項工程量清單是表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和相應數(shù)量的工程量清單；措施項目清單是為完成分項實體工程而必須采取的一些措施性方案的清單：其他項目清單是招標人提出的一些與擬建工程有關的特殊要求的項目清單。答：《計價規(guī)范》規(guī)定：“工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構進行編制”，同時明確“工程量清單應作為招標文件的組成部分。工程量清單由誰編制? 投標人應當運用這些策略和技巧盡可能地規(guī)避及防范風險。但要注意技術性能優(yōu)于招標規(guī)定，將導致報價相應上漲，如果投標報價過高，即使獲得評標獎勵，也難以與報價上漲的部分相抵，這樣評標獎勵也就失去了意義。招標人評標時，除了主要考慮報價和技術方案外，還要分析別的條件，如工期、支付條件等。三、采用先虧后盈法對于大型分期建設的工程，在第一期工程投標時，可以將部分間接費分攤到第二期工程中去，少計算利潤以爭取