【正文】 及問題診斷目前存在的主要問題有：☆ 旅游產業(yè)基礎薄弱。☆ 進一步加大基礎設施投資，特別是完善南昆山、溫泉帶的自行車道和步行道系統(tǒng)，為休閑度假者提供活動空間?！? 在旅游發(fā)展中重視社區(qū)居民利益，強調社區(qū)參與?！? 重視自駕車市場需求，完善自駕車交通設施建設，開發(fā)相應產品。繼續(xù)打造數(shù)個類似十字水的高檔度假區(qū)，形成市場亮點，推進森林度假理念和市場認知，提升龍門縣旅游的品牌影響力。☆ 強調先規(guī)劃，后開發(fā)，預留旅游空間以備后續(xù)使用。 發(fā)展思路與措施發(fā)展思路以南昆山森林度假產品和周邊的溫泉度假產品為主導，大力發(fā)展度假旅游、商務會議旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游產品，輔以農業(yè)觀光旅游、探險旅游等特色產品，進行多元化經營，形成功能齊全的中高檔休閑度假區(qū)。市場定位：高中低檔的休閑度假者、會議度假市場。 發(fā)展目標產品級別：將南昆山打造成為知名的山地生態(tài)度假和休閑旅游地，把永漢鎮(zhèn)溫泉帶建設成為多功能、多元化發(fā)展的綜合型溫泉度假地。溫泉度假產品尚需形成系列，進一步開發(fā)森林休閑度假產品，針對目標市場展開市場營銷，形成清晰明確的市場形象；☆ 隨著旅游發(fā)展，南昆山環(huán)境保護負擔日益加重，需要加強環(huán)保系統(tǒng)建設。即：觀音閣、縣城羅陽鎮(zhèn)、圓州鎮(zhèn)節(jié)點，共同打造東江水上旅游線。進一步加強宣傳，強化宗教圣地形象；☆ 打造東江十里畫廊濱水景觀帶。調整羅浮山管理機制，優(yōu)化經營。要正確定位，突出道教文化地位，創(chuàng)造道教文化氛圍，防止過度商業(yè)化。 發(fā)展思路和措施發(fā)展思路完善羅浮山旅游產品體系建設，提升羅浮山品牌的知名度和美譽度；提高羅浮山旅游帶動效益；加快象頭山蓄能電站森林水庫度假區(qū)建設和特色工業(yè)旅游點；完善湯泉文化度假區(qū)建設；開發(fā)農業(yè)觀光休閑產品；加強與龍門及惠州城區(qū)的聯(lián)動。 發(fā)展目標進一步提升羅浮山的精品地位，加快建設象頭山、湯泉度假區(qū)，豐富博羅縣旅游產品類型，豐富博羅縣旅游形象，使博羅縣成為惠州重要的文化旅游和度假旅游勝地?！?開展區(qū)域聯(lián)動的宣傳策略，突出惠東縣是廣東海濱度假資源稟賦最高的競爭優(yōu)勢?！?提高基礎設施建設水平，控制生態(tài)旅游區(qū)和度假區(qū)的建設開發(fā)強度和密度?！?深度開發(fā)白盆珠水庫觀光休閑旅游產品?！?著力打造巽寮灣海濱度假品牌，設計開發(fā)面向中高端旅游者的度假旅游產品，特別重視高端旅游產品的開發(fā)，如拓展游艇旅游、豪華郵輪、帆船帆板比賽與培訓等旅游功能?！? 結合當前珠三角區(qū)域度假市場發(fā)展態(tài)勢，揚長避短，找準細分度假市場，明確度假區(qū)發(fā)展方向；通過豐富和深化度假區(qū)的建設和提升，打造惠州市中高端休閑度假旅游目的地。 發(fā)展思路與措施發(fā)展思路☆ 以海濱度假和生態(tài)度假產品為主導，聯(lián)動開發(fā)森林度假旅游產品，輔以農業(yè)觀光休閑、歷史觀光產品，形成層次分明的產品體系。 發(fā)展目標產品主題：憑借水體、森林度假資源和農業(yè)生態(tài)觀光資源發(fā)展生態(tài)度假休閑產品；依托濱海資源，建設豪華郵輪專用泊位，逐步發(fā)展成為粵港澳地區(qū)重要的國際郵輪港口，并建設帆船帆板訓練基地，開展游客參與性的帆船訓練和體驗活動產品，從而形成帆船、郵輪、水上運動和休閑觀光中心；依托歷史文化資源開發(fā)觀光旅游產品?！? 開發(fā)方面：海濱開發(fā)建設過度，影響了巽寮灣的旅游定位，尤其是度假旅游產品的開發(fā)；生態(tài)農業(yè)產品社區(qū)聯(lián)動能力不強，自身特色不足，易于被模仿；歷史景觀資源的空間整合力度不夠，造成單個產品的吸引力有限。具體通過文藝展演、影視、文學藝術、新聞出版、印刷、建筑設計等眾多載體進行展現(xiàn)，關注其文化性、創(chuàng)意性。完善城市旅游的吸引體系☆ 建設景觀與環(huán)境吸引、形象吸引、產品吸引和設施吸引四個吸引體系。☆ 劃定東江兩岸開場空間范圍，對開場空間實施嚴格保護，控制開發(fā)?？刂茦驏|的水東街一帶以及環(huán)城西路與東江之間的地帶，保留這片相對完好的傳統(tǒng)街巷保存區(qū)域，使之成為惠州市作為歷史文化名城的重要載體?！? 結合惠州古城以及后續(xù)的舊城更新改造項目，加快對危舊房屋的改建、加固以及恢復性重建，加快舊城改造的步伐，推動惠州市城市旅游的整體漸進式發(fā)展；☆ 整治淡水古城的環(huán)境，挖掘淡水古城的文化旅游項目；☆ 加強旅游網絡信息化平臺建設工作，增加旅游信息的傳遞效應；☆ 配合即將啟動的東江游項目，加強東江兩岸景觀環(huán)境建設和基礎設施建設，尤其注重針對自行車和步行項目的無障礙道路交通組織和停住休憩場所的規(guī)劃設計和營建；☆ 增強各個景區(qū)景點及交通節(jié)點處的游客信息中心建設；☆ 環(huán)城游憩帶重點建設葉挺故居旅游區(qū)。具體布局為：“五一”路段以旅游購物和特色小吃為主；中山紀念堂堂及中山公園以文藝演出和文化娛樂為主；現(xiàn)河堤建設明代風格的城墻，面對東江以觀景和休閑為主；圖書館至中山公園大門段以經營旅游工藝品為主；中山北段為綜合購物街；公園路段建設明代風格的酒坊和食坊；現(xiàn)有明代古城墻至文筆塔以酒吧和咖啡廳為主?！?豐富和完善旅游產品結構體系，增強各個產品之間的聯(lián)動性建設策略☆ 結合惠州古城項目，加快對惠州明城墻的恢復性建設工作，突出明代城墻的歷史風貌特色，增強整個惠州的歷史文化氛圍，提升惠州市城市旅游的文化品位。整合策略☆ 加強城市環(huán)境整治，全面改善城市環(huán)境質量充分利用東江、西湖以及一系列的城市公園、近郊農田等開敞空間的生態(tài)功能，確定城市生態(tài)基本格局，對城市環(huán)境實施全面整治，規(guī)劃留出合理的生態(tài)和景觀廊道；結合景觀節(jié)點的整治和建設工作，全面提升惠州市的城市環(huán)境質量。 發(fā)展目標珠江三角洲地區(qū)休閑娛樂功能突出的歷史文化名城，最適于生活、居住和休閑娛樂的生態(tài)綠色家園。與江蘇句容、廣州開展葛洪修學養(yǎng)身游；與黃岡、杭州、?？诼?lián)合打造東坡遺跡游；與武當山、青城山、龍虎山和齊云山聯(lián)合推出道家洞天福地游。該區(qū)同深圳大鵬灣的大小梅沙毗鄰，未來發(fā)展中宜采取區(qū)域合作概念，將二者聯(lián)動共同打造成主要面向香港、深圳、廣州、東莞以及惠州的海濱休閑度假區(qū)。 環(huán)大亞灣濱海休閑度假區(qū)以巽寮灣為核心，整合環(huán)大亞灣的海濱度假地和海濱資源，為旅游發(fā)展預留足夠空間。羅浮山宗教文化度假區(qū)保護羅浮山道教文化載體和完善文化旅游產品，吸引香客和信眾；保護和建設本區(qū)的生態(tài)環(huán)境，整合周邊的鄉(xiāng)土資源；開辟生態(tài)旅游和度假旅游；發(fā)展會議+宗教、會議+休閑康體、會議+觀光旅游；繼續(xù)完善現(xiàn)有觀光旅游產品；開拓修學旅游市場。具體包括：以森林度假和溫泉度假為龍頭、以南昆山為核心的綜合型山地溫泉度假區(qū)龍門溫泉帶不僅空間上毗鄰南昆山，而且在行政區(qū)劃上也同屬于龍門縣，二者又都是典型的度假產品，因此未來發(fā)展宜將二者結合。 三區(qū) 北部山地綜合旅游區(qū)范圍涉及龍門縣及博羅縣。遠期發(fā)展應注重與東江上游的河源等城市或地區(qū)開展合作，對東江流域進行整體開發(fā)，由此打造區(qū)域性的文化景觀旅游帶。 東江文化景觀旅游帶近期以東江為紐帶，整合惠城區(qū)東江沿岸的景觀、游憩資源，結合兩岸景觀改造、生態(tài)恢復以及燈光工程等輔助性工程，樹立東江游整體休閑氛圍。以S244省道、粵贛高速、廣惠高速及其東延線為主要軸線，北起南昆山、羅浮山，南至東環(huán)大亞灣海域，囊括惠州所有生態(tài)旅游特色資源。生態(tài)”主題環(huán)城游憩帶引入環(huán)城游憩帶的概念，以象頭山、葉挺故居、惠陽古樹森林公園及周邊的客家圍屋、鄉(xiāng)村景觀為核心，將惠州城市周邊的零散景區(qū)、景點以及農家樂、農家菜館、歷史悠久的湯泉串連在一起，打造一個具有鄉(xiāng)土生態(tài)特色的環(huán)城游憩帶。生態(tài)”主題環(huán)城游憩帶☆ 兩帶：百里生態(tài)旅游帶、東江文化旅游帶☆ 三區(qū)：北部山地綜合旅游區(qū)；環(huán)大亞灣濱海休閑度假區(qū)；惠東沿江森林生態(tài)休閑區(qū) 一心：惠州市中心區(qū) 中心城市綜合旅游區(qū)包括惠城區(qū)和惠陽區(qū)兩個行政區(qū)域，是惠州市旅游發(fā)展的空間樞紐、旅游綜合服務中心，提供旅游接待與信息服務的首要基地；以該區(qū)特色景區(qū)（點）為基礎，依托中心城市的社會、政治、經濟和文化功能，適合開展休閑娛樂、會展商務、城市觀光、康體度假等旅游活動，承擔綜合旅游區(qū)功能；促使城市建設、東江景觀建設與旅游發(fā)展的有機結合；使城市旅游成為惠州城市化和特色城市的重要力量。第四章 惠州市旅游發(fā)展分區(qū)規(guī)劃1 布局依據(jù)與原則 布局依據(jù)☆ 旅游資源賦存☆ 旅游區(qū)位條件 布局原則☆ 立足現(xiàn)狀，前瞻未來☆ 突出特色資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢☆ 有利于產品組織與整合的原則2 總體空間布局規(guī)劃 總體布局結構確定惠州市旅游發(fā)展總體布局結構為：“一心、兩帶、三區(qū)”。建立高效的“旅游無障礙通道”；形成重點突出、形象統(tǒng)一、層次分明、特色鮮明的旅游區(qū)域空間格局，構建完整的休閑度假產品網絡體系；☆ 繼續(xù)深化跨區(qū)域合作。遠期目標和措施（2015—2020）☆ 繼續(xù)優(yōu)化休閑度假產品的品質和結構，成為粵港澳地區(qū)知名休閑度假旅游目的地；☆ 提供高質量、多樣化、個性化的旅游產品，城市旅游、會展/商務旅游、文化旅游、生態(tài)旅游日趨成熟，完成惠州市旅游產品體系建設，使惠州市成為珠三角居民周末和假期最重要的旅游目的地之一；☆ 繼續(xù)完善高端旅游產品體系建設，使惠州成為“粵港澳”地區(qū)高端客戶休閑度假的重要旅游目的地；☆ 實現(xiàn)惠州市 “百里生態(tài)旅游走廊”的網絡化發(fā)展；☆ 形成完善的旅游產業(yè)體系，旅游基礎設施和城市功能發(fā)達，旅游產業(yè)結構合理，旅游業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢和經濟作用凸現(xiàn)。隨著惠州市域內部景區(qū)建設的不斷完善以及客源市場的不斷培育，進一步深化同周邊區(qū)域的合作，共同打造面向粵港澳地區(qū)的山地、海濱綜合度假旅游地；☆ 至2015年，旅游接待總人數(shù)達到2,300～2,500萬人次，其中境外游客量達到230～270萬人次，旅游業(yè)收入170～200億元。創(chuàng)造有利時機加強跨行政區(qū)域、跨部門旅游區(qū)域合作概念的宣傳，在全市范圍內共建旅游發(fā)展“無障礙通道”，尤其加強跨區(qū)域產權、跨境交通等管理體制的疏通與理順工作；☆ 全市旅游發(fā)展格局基本形成；基本形成較為完善的旅游產業(yè)體系，旅游產業(yè)結構趨向高級化，區(qū)域分布趨于科學合理；產業(yè)鏈作用得到發(fā)揮，旅游產業(yè)在經濟效益、帶動就業(yè)等方面有較大貢獻，大力推動第三產業(yè)的發(fā)展，產業(yè)地位進一步鞏固和提高；☆ 深化區(qū)域內部合作。打造惠州的新四東文化品牌，使之成為惠州旅游的獨有特色；文化創(chuàng)意產業(yè)初具規(guī)模，成為惠州旅游產業(yè)新亮點，成為旅游收入新的增長點。旅游接待總人數(shù)達到1,750～1,850萬人次，其中境外游客量達到150～160萬人次，旅游總收入達到110～130億元；實現(xiàn)旅游業(yè)對林業(yè)和漁業(yè)等第一產業(yè)的帶動作用，促進其轉型轉產發(fā)展；旅游產業(yè)的經濟效益初步提高，在國民經濟中的地位初步提升。建設和改造城市濱水區(qū)、步行道、城市公園和城市廣場，增加服務設施和活動項目；增加和完善商業(yè)步行街、濱江游憩休閑帶，西湖大觀園文化區(qū)等區(qū)域的休閑功能，豐富城市旅游休閑活動，初步營造城市的旅游品位和意境。本階段重點營銷和打造惠州東江民俗文化和羅浮山宗教文化品牌；☆ 強化并貫徹區(qū)域合作概念。爭取本階段末惠州4A景區(qū)增加至7個；☆ 有重點、形象鮮明地進行目的地整體營銷和促銷。環(huán)境方面，協(xié)調旅游資源開發(fā)與旅游資源保護，實現(xiàn)經濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。經濟方面，惠州市的旅游產業(yè)將發(fā)展壯大成為全市第三產業(yè)中的龍頭產業(yè)并成為城市新的經濟增長點，以促進惠州市產業(yè)結構優(yōu)化升級，推進一、二、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，增強惠州市經濟整體競爭力。惠州旅游發(fā)展總目標☆ 成為“粵港澳臺”最重要的休閑度假旅游目的地和最大的綜合旅游基地之一；☆ 成為泛珠三角乃至全國及世界最重要的休閑度假旅游目的地之一；☆ 成為“粵港澳臺”地區(qū)高端客源市場旅游目的地；☆ 成為中國旅游與社會和環(huán)境和諧發(fā)展的旗艦旅游目的地。 發(fā)展戰(zhàn)略惠州市旅游發(fā)展戰(zhàn)略模式如圖31所示。以上分析確定惠州的戰(zhàn)略思路為：惠州主打休閑度假旅游品牌，大力發(fā)展會展/商務旅游和城市旅游，推進各類旅游產品與文化、生態(tài)的有機聯(lián)合，鞏固區(qū)域觀光旅游市場，積極開拓高端客源市場，形成風格鮮明、層次分明、體系完善的旅游產品和旅游市場格局。生態(tài)和文化環(huán)境是惠州旅游競爭力和可持續(xù)發(fā)展的基礎，生態(tài)型和文化型的復合休閑度假產品、會展商務旅游產品的開發(fā)與規(guī)劃就是建立在其基礎之上。因而，規(guī)劃近期內惠州以具有凸顯優(yōu)勢的“會議＋休閑度假”的產品形式啟動會展/商務旅游市場，在珠三角區(qū)域中形成市場亮點，樹立惠州的會展/商務旅游形象。會展/商務旅游主要指會議/商務旅游、展覽/商務旅游、節(jié)慶旅游。由于珠三角目前尚未形成山地度假旅游品牌認知慣性，惠州市山地度假旅游資源豐富，尤其以森林和水體為代表的避暑旅游資源見長，目前已經初步形成了以南昆山為代表的山地度假旅游品牌。休閑度假旅游是惠州旅游的主攻方向，大力發(fā)展濱海度假、山地度假、溫泉度假、康體休閑度假等旅游度假產品，在區(qū)域市場中構建惠州休閑度假旅游目的地形象。其中尤其需要注意的是山地度假資源的污染處理以及溫泉地熱資源的開采控制問題。工業(yè)發(fā)展及旅游開發(fā)對環(huán)境和資源保護提出了較高要求惠州市工業(yè)開發(fā)對環(huán)境造成污染，也使部分旅游資源的開發(fā)價值受到嚴重影響。具備開展商務、會展旅游的資源基礎惠州位于珠三角中心地帶，工業(yè)和商業(yè)經濟活動旺盛，與周邊城市群具有密切的商務聯(lián)系，可以吸引周邊城市大量商務、會展活動。大部分資源為遍在性旅游資源惠州大部分旅游資源為遍在性資源，其吸引半徑較小，全國性或大區(qū)域性的獨特性旅游資源很少。表21 惠州市旅游資源綜合評價表層級旅游資源資源開發(fā)指向主要客源市場核心資源南昆山國家森林公園山地度假珠三角、港澳南昆山溫泉大觀園、惠東平海海濱溫泉、龍門溫泉溫泉度假珠三角、港澳巽寮灣、大亞灣海濱度假粵港澳、北方度假市場惠州高爾夫球會、惠陽棕櫚島高爾夫度假村、惠州湯泉高爾夫俱樂部、惠州(羅浮山)嘉寶田高爾夫俱樂部、惠州濤景高爾夫球會商務康體娛樂粵港澳羅浮山文化、生態(tài)全國惠州歷史文化名城、西湖觀光休閑全國重要旅游資源大辣甲島、三門島度假休閑珠三角、港澳象頭山國家級自然保護區(qū)、港口海龜國家級自然保護區(qū)科考觀光珠三角、港澳九龍峰、象頭山、桂峰山山地度假、觀光珠