【正文】 ，南京2015年的土地供應(yīng)計(jì)劃總量下降了1200公頃，但商品住宅供地依然維持在500公頃。南京：2015年計(jì)劃土地供應(yīng)約3000公頃2015年3月28日，南京市正式出爐2015國有建設(shè)用地計(jì)劃，計(jì)劃全市土地供應(yīng)計(jì)劃總量在3000公頃左右（溧水、高淳兩區(qū)合計(jì)為400公頃）。同比供地總量增加1400畝，住房減少500畝，值得注意的是，商服用地三年最低,同比下跌三成。%，與去年（）相比，%；，%，與去年（）相比，%。供應(yīng)計(jì)劃范圍涉及長(zhǎng)安、橋西、裕華、新華四區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和井陘礦區(qū)。石家莊： 59項(xiàng)目有望補(bǔ)證2015年4月，石家莊市政府公布《石家莊市2015年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》。中心六區(qū)中，海珠、白云將成為2015年土地供應(yīng)的主力區(qū)域，海珠、白云區(qū)的居住、商服用地計(jì)劃供應(yīng)量均大幅增長(zhǎng)，將成為關(guān)注熱點(diǎn)。從廣州市《2015年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》不難看出，2015年土地出讓計(jì)劃的市場(chǎng)化調(diào)整，減少外圍區(qū)域土地供應(yīng)量，增加中心區(qū)域供應(yīng)，其目的旨在結(jié)合區(qū)域庫存現(xiàn)狀，平衡區(qū)域間供求關(guān)系，更好地發(fā)揮一級(jí)土地市場(chǎng)對(duì)二級(jí)市場(chǎng)供需的調(diào)控作用。其中居住用地計(jì)劃供應(yīng)量為409萬平方米，較2014年土地供應(yīng)計(jì)劃大幅減少22%；而商服用地計(jì)劃供應(yīng)量為323萬平方米，比2014年土地供應(yīng)計(jì)劃也大幅減少，降幅達(dá)37%。在2013年上海實(shí)際建設(shè)用地已突破2020年的用地指標(biāo)這一大背景下，上海市住宅供地近年來大幅降低。而實(shí)際上，2014年上海僅完成了供地計(jì)劃的80%，供應(yīng)量為563公頃。而2015年5月發(fā)布的上海2015年供地計(jì)劃顯示，商品住宅建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃面積為400600公頃。上海：土地市場(chǎng)供求矛盾在日益擴(kuò)大上海土地供應(yīng)逐年遞減。這意味著同比去年，北京2015年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃減少了27%，商品住宅用地減少了25%。北京：2015年供地計(jì)劃較2014年出現(xiàn)下調(diào) 商品住宅用地?cái)M縮減25%北京市2015年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量為4600公頃，其中住宅用地1200公頃，包含有750公頃商品住宅用地，以及450公頃保障性安居工程用地。2015年部分地區(qū)土地市場(chǎng)計(jì)劃供給2015年全國土地供應(yīng)進(jìn)入收縮期，即使是一線城市，土地供應(yīng)也開始減少。⑧北京：“民生住房”占七成2014年北京市將繼續(xù)加大住宅用地供應(yīng)，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擬安排住宅用地供應(yīng)總量中的40%用于保障性安居工程建設(shè)，60%用于商品房建設(shè)，商品房用地中將有50%用于建設(shè)自住型商品房。⑦濟(jì)南：將試點(diǎn)宅基地有償退出2014年，濟(jì)南市本級(jí)計(jì)劃供地3萬畝，三縣一市計(jì)劃供地1萬畝。其中，商服用地139公頃，工礦倉儲(chǔ)用地（含科研用地）742公頃，住宅用地349公頃（其中：農(nóng)民拆遷安置房用地188公頃，商品房用地160公頃，其他用地1公頃），公共管理與公共服務(wù)用地291公頃，交通運(yùn)輸用地394公頃，水域及水利設(shè)施用地136公頃，特殊用地13公頃。其中，%；，%；，%；，%；，%；，%；,%。在172宗地塊中，有38宗地塊通過劃撥方式供應(yīng)。⑤石家莊：%2014年3月19日,石家莊市政府印發(fā)《石家莊市2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》。這樣的商住用地供應(yīng)量，明顯超過2013年供應(yīng)量。具體分布是，思明區(qū)占8幅，合計(jì)土地面積66356平方米，建筑面積331430平方米；湖里區(qū)13幅，合計(jì)土地面積545182平方米，建筑面積1707038平方米；海滄區(qū)5幅，合計(jì)土地面積136970平方米，建筑面積314200平方米；集美區(qū)12幅，合計(jì)土地面積745800平方米，建筑面積1986583平方米；同安區(qū)9幅，合計(jì)土地面積1230127平方米，建筑面積2420941平方米；翔安區(qū)10幅，合計(jì)土地面積727144平方米，建筑面積2283481平方米；同安區(qū)81萬平方米。早在2014年2月，《廣州市2014年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》即顯示，廣州2014年計(jì)劃推出72幅商品住宅用地，總用地面積約526萬平方米，而中心六區(qū)就占了1/4，廣鋼新城、人民水泥廠地塊、油制氣廠地塊等大批舊廠改造地塊搶閘入市。%。與以往相比，2014年長(zhǎng)春市強(qiáng)化了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地和億元以上投資項(xiàng)目用地的保障力度，首次單列養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地計(jì)劃，計(jì)劃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地100公頃。具體來看：①長(zhǎng)春：首次單列養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地計(jì)劃2014年3月25日，長(zhǎng)春市發(fā)布2014年全年土地供應(yīng)計(jì)劃。第三章 2014年土地儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展情況分析第一節(jié) 2014年土地儲(chǔ)備行業(yè)運(yùn)行分析一、供給情況分析（一）土地市場(chǎng)計(jì)劃供應(yīng)2014年各地土地市場(chǎng)計(jì)劃供給2014年全國住房用地供應(yīng)計(jì)劃改為由地方自行公布各省供地計(jì)劃。銀行層面：土地供應(yīng)量的縮減，無疑減少了土地行業(yè)的貸款需求，尤其是住宅、商辦等開發(fā)商對(duì)銀行貸款的需求。而這一情況，緩解了全國普遍土地緊張的情況，為土地市場(chǎng)注入了價(jià)格上漲的動(dòng)力因素。其中，廣州2015年供地指標(biāo)同比減少近24%，北京2015年的商品房用地供應(yīng)降幅達(dá)到27%，哈爾濱市住宅用地供應(yīng)縮減也近半。此前的2015年3月27日，國土部、住建部聯(lián)合發(fā)布通知，對(duì)住房供應(yīng)明顯偏多，或在建住宅用地規(guī)模過大的市、縣，應(yīng)減少住宅用地供應(yīng)量直至?xí)和Ｓ?jì)劃供應(yīng)，并可調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件。銀行層面：耕地質(zhì)量調(diào)查結(jié)果的最新發(fā)布，使得土地開發(fā)商根據(jù)土地資源的情況合理的增加土地行業(yè)的貸款需求。此次調(diào)查更加精準(zhǔn)地查清了全國耕地質(zhì)量等別及其分布狀況。（202609萬畝），（5779萬畝），%；（53793萬畝），%；（107240萬畝），%；（35797萬畝），%。（二）全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)定主要成果出爐2014年12月17日，國土資源部公布《關(guān)于發(fā)布全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)定主要數(shù)據(jù)成果的公告》。銀行層面：節(jié)約用地政策的實(shí)施，進(jìn)一步嚴(yán)格了建設(shè)用地項(xiàng)目貸款管理。世經(jīng)未來點(diǎn)評(píng)：行業(yè)層面：目前，一些地方土地供需矛盾突出，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，批而未供和土地閑置問題大量存在，影響了用地效率提高和用地方式轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“三期疊加”新常態(tài)，推進(jìn)節(jié)約集約用地是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式；對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。（五）農(nóng)村土改進(jìn)入試點(diǎn)階段：進(jìn)城農(nóng)民宅基地有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地改革制度指出，以土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條原則來推進(jìn)改革工作。（四）2015年中國將試點(diǎn)農(nóng)村土地制度改革2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，中國將在試點(diǎn)地區(qū)把農(nóng)村土地制度改革推向深入?！稐l例》在全面總結(jié)多年來不動(dòng)產(chǎn)登記立法和各地登記實(shí)踐有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以《物權(quán)法》為依據(jù)，充分吸收和借鑒現(xiàn)行各類登記辦法的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、機(jī)構(gòu)、簿冊(cè)、程序、信息平臺(tái)管理、信息查詢共享及法律責(zé)任等方面的重要制度予以了明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記法律依據(jù)的統(tǒng)一。（三）不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例2015年3月1日起施行《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》于2015年3月1日起開始實(shí)施。一直以來工業(yè)用地價(jià)格和住宅地價(jià)都存在失衡的情況，通過探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價(jià)機(jī)制，長(zhǎng)期以來扭曲的土地價(jià)格有望逐漸正常化，也可以確保土地資源的分配更為合理。生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)用地的比重偏高，低效、低容積率的用地情況表現(xiàn)很突出，截止2014年底，全國平均工業(yè)用地比例達(dá)到26%，很多城市達(dá)到40%甚至50%，一半都是工業(yè)用地。一方面將通過修訂劃撥用地目錄，擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，清理地方用地優(yōu)惠政策；另一方面也將修訂出臺(tái)新的城鎮(zhèn)土地等別，試點(diǎn)探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。根據(jù)上述文件精神，各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域改革方案及工作也將逐一推進(jìn)。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，農(nóng)村土地改革是今后的一個(gè)改革重點(diǎn)，而“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革）是農(nóng)村土地改革能否取得突破的關(guān)鍵。三、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢(shì)土改是全面深化改革的重要一環(huán)，是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期后不可回避的任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。使得房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市、縣，中，國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)市場(chǎng)狀況，研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)的投資。（四）《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》為切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控、因地施策的總要求，進(jìn)一步加強(qiáng)住房及用地供應(yīng)分類管理，合理優(yōu)化住房及用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，2015年3月27日，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》。世經(jīng)未來點(diǎn)評(píng)：行業(yè)層面：土地制度改革的深化將對(duì)我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將主要為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來土地變革機(jī)遇，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈來說，將面對(duì)更加穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。（三）《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，這標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。銀行層面：集體節(jié)約利用土地的相關(guān)要求，體現(xiàn)的更多是規(guī)范和禁止。圍繞節(jié)約集約利用土地，國土資源部首次以部門規(guī)章的形式出臺(tái)了《規(guī)定》，從規(guī)模引導(dǎo)到監(jiān)管考評(píng)等多方面形成了系統(tǒng)性配套措施，勢(shì)必對(duì)國土空間資源利用和管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。世經(jīng)未來點(diǎn)評(píng)：行業(yè)層面：推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程，這其中最重要的是土地資源的集約利用、高效配置?！兑?guī)定》鼓勵(lì)土地整治。（二）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》中華人民共和國國土資源部令第61號(hào)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》已經(jīng)2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年9月1日起施行。銀行層面：《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》的發(fā)布，對(duì)保護(hù)耕地提出了更高的要求。同時(shí)強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，嚴(yán)格項(xiàng)目選址把關(guān)，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡要求、征地補(bǔ)償安置政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和供地政策的項(xiàng)目，不得通過用地預(yù)審。為了貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，2014年2月13日，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》。表1 2013年年底以來出臺(tái)的主要土地政策發(fā)布時(shí)間發(fā)布單位政策文件/法律法規(guī)2013年11月22日國土資源部 住建部《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》12月31日財(cái)政部 國稅總局《關(guān)于夫妻之間房屋土地權(quán)屬變更有關(guān)契稅政策的通知》2014年1月16日財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金征收管理的通知》1月19日中共中央 國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》1月20日財(cái)政部 國稅總局《關(guān)于企業(yè)范圍內(nèi)荒山 林地 湖泊等占地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》2月13日國土資源部《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》3月16日中共中央 國務(wù)院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》3月27日國土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》5月12日中國人民銀行央行發(fā)布“央五條” 優(yōu)先滿足首次購房貸款需求5月21日國土資源部《國土資源行政處罰辦法》8月國家發(fā)改委、住建部、國土部和環(huán)保部《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》9月12日國土資源部《推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》9月30日央行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好住房金融服務(wù)工作的通知》10月9日房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的通知（建金[2014]148號(hào)）》12月18日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于按照中國人民銀行規(guī)定實(shí)施住房公積金存貸款利率調(diào)整的通知》12月22日國務(wù)院《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》2015年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》3月25日國土資源部、住建部《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》3月30日央行、住建部、銀監(jiān)會(huì)《中國人民銀行 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于個(gè)人住房貸款政策有關(guān)問題的通知》數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來二、重點(diǎn)政策分析（一）《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作。不過，不同城市土地市場(chǎng)仍將存在明顯分化，一線及熱點(diǎn)二線城市優(yōu)質(zhì)地塊將是房企必爭(zhēng)之地；與此同時(shí)，部分城市由于此前土地供應(yīng)量較大，且產(chǎn)業(yè)和人口導(dǎo)入能力弱，土地消化時(shí)間較長(zhǎng)，土地市場(chǎng)或?qū)⒗^續(xù)趨冷。盡管面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和下行壓力，2015年我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，%，增速同2014年相比將有所回落。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)溫和回暖，各主要成員國經(jīng)濟(jì)在寬松貨幣政策刺激下將逐漸擺脫疲弱走勢(shì)。二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)判斷2015年，世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將略好于2014年。2014年我國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，固定資產(chǎn)投資的增加，促進(jìn)了2014年土地供應(yīng)量的提高。投資的增加，引來了大量人口的流入，使得地方居住用地的需求不斷增加，從而使得土地的價(jià)格進(jìn)一步提高。其中，我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積33383萬平方米，%。房屋新開工面積179592萬平方米，%，%。2014年房地產(chǎn)開發(fā)投資95036億元，%。2014年全社會(huì)固定