我國土地儲備制度的缺陷及土地儲備管理辦法的違法-文庫吧資料
2025-05-02 14:47本頁面
【正文】 據(jù)中國人民大學(xué)周孝正教授研究，自改革開放初至今，全國耕地由 20 億畝銳減到 18 億畝，如果按照每畝土地價值 20 萬元計(jì)算，農(nóng)民為中國的現(xiàn)代化奉獻(xiàn)了近 40 萬億 (《鳳凰衛(wèi)視一虎一席談：土地流轉(zhuǎn)，引起新一輪圈地運(yùn)動》 2021 年 11 月 17 日 )。六、土地儲備制度和《土地儲備管理辦法》形成新的社會不公有些地方土地價格欠合理，主要表現(xiàn)在收儲時的低價和拍賣時的高價上。五、土地儲備制度和《土地儲備管理辦法》違反 現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料： (一 )建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件； (二 )建設(shè)用地規(guī)劃許可證； (三 )國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件； (四 )拆遷計(jì)劃和拆遷方案；(五 )辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。在尚未確定土地用途的情況下，政府土地儲備機(jī)構(gòu)大量征收土地，根本無法判斷是否為了公共利益的需要。從立法的角度來分析， 為了公共利益的需要 只能體現(xiàn)在具體的法律規(guī)定中。這一規(guī)定具有兩個實(shí)質(zhì)性要件，一是征收土地必須是 為了公共利益的需要 ；二是 依照法律規(guī)定的 權(quán)限和程序。很明顯，如果嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，那么儲備期限將因?yàn)檫^于短促而失去制度設(shè)計(jì)的本來意義；如果無視法律的規(guī)定使征收的土地長期儲備，待價而沽，政府及其設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu)就有了超越法律之上的特權(quán)。按照現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，由土地儲備中心征收的土地，也理應(yīng)在兩年內(nèi)予以開工建設(shè)，否則依法應(yīng) 由縣級以上人民政府無償收回土地使用權(quán) ；如果不收回，就違反了法律面前人人平等的法律原則。這樣的機(jī)構(gòu)都是屬于政府土地管理部門的下屬國有事業(yè)單位，都是和土地管理部門一班人馬，兩塊牌子，由土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任土地儲備中心的直接負(fù)責(zé)人?！锻恋貎涔芾磙k法》第三條規(guī)定，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。的手段 (《中國建設(shè)報(bào)》 2021 年 3 月 23 日 )。 2021 年 1 月 12 日，溫家寶總理在一份批示中指 出 一些地方土地市場秩序混亂，非法占地、非法入市的問題相當(dāng)嚴(yán)重，利用土地牟取暴利已經(jīng)成為一些單位和個人 39。土地管理法也明確了土地征收的 公共利益 前提，非公共利益不得征地。由于土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的單向性、非市場化，在土地儲備征收環(huán)節(jié)很難有公共利益和商業(yè)利益的區(qū)分，土地征收的 公共利益 憲法條款根本沒有適用之余地，《土地儲備管理辦法》的規(guī)定也偏離了憲法條款的本義。這種規(guī)定實(shí)際上將公共利益擴(kuò)展到了整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，既包括公益性的，也包括商業(yè)性的，導(dǎo)致了土地征用權(quán)的濫用。土地儲備項(xiàng)下的土地征用是否都符合 公共利益 ?顯然，執(zhí)行該制度而將要征收并儲備的土地大部分是出讓給商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，這些土地沒有進(jìn)入工廠建設(shè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，很多城市政府還征收了城區(qū)工廠的土地做房地產(chǎn)開發(fā)，而商品房開發(fā)顯然不是
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