【正文】 關(guān)于做好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款摸底調(diào)查工作的緊急通知建辦市電［2004］24號(hào)各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：今年3月以來(lái)，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市按要求開展摸底調(diào)查工作。據(jù)了解，這是珠海市建筑單位第一次獲得此類獎(jiǎng)項(xiàng)。返回全國(guó)十大建設(shè)成就獎(jiǎng)揭曉6月11日下午，2003年全國(guó)十大建設(shè)科技成就獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)在北京召開。以國(guó)家開發(fā)銀行為牽頭銀行的國(guó)內(nèi)九家金融機(jī)構(gòu)將為南水北調(diào)東中線一期工程提供總額488億元的銀團(tuán)貸款。與此同時(shí)，26萬(wàn)份印有6種不同內(nèi)容的安全生產(chǎn)宣傳材料在100座城市的車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、商場(chǎng)、街道和社區(qū)散發(fā)，與簽名活動(dòng)相映生輝。其中“百城百萬(wàn)人簽名活動(dòng)”尤為引人注目。每年的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”期間，全國(guó)各地都舉行一系列活動(dòng)。返回全國(guó)安全生產(chǎn)月啟幕 百城百萬(wàn)人簽名企盼安全由中宣部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家廣播電影電視總局、中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央共同組織開展的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)6月13日拉開帷幕。對(duì)于未開工的項(xiàng)目，督察的重點(diǎn)主要是公路建設(shè)市場(chǎng)管理和履行基本建設(shè)程序情況、貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況等；對(duì)在建項(xiàng)目主要是督察工程質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全情況，拖欠征地拆遷款、工程款和民工工資情況，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的貫徹落實(shí)情況，建設(shè)資金的使用和管理情況，環(huán)境保護(hù)和水土保持措施落實(shí)情況等。據(jù)介紹，此次督察將分兩次進(jìn)行，第一次將派出7個(gè)督察組，從6月中下旬開始到7月，分赴云南、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、四川、山西、河北、江西、湖南9?。▍^(qū)），對(duì)當(dāng)?shù)氐膰?guó)道主干線建設(shè)項(xiàng)目、西部8條省際通道項(xiàng)目及部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督察。同時(shí)，各省級(jí)交通主管部門要明確責(zé)任，嚴(yán)格程序，客觀真實(shí)，通過(guò)驗(yàn)收對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)和總結(jié)。交通部要求，各省級(jí)交通主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照時(shí)限要求及時(shí)開展本地區(qū)其他公路工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。委托驗(yàn)收的項(xiàng)目，由省級(jí)交通主管部門根據(jù)驗(yàn)收準(zhǔn)備情況適時(shí)組織，今年年內(nèi)完成，竣工驗(yàn)收鑒定書報(bào)部備案。其中，由交通部和省級(jí)交通主管部門聯(lián)合組織驗(yàn)收的項(xiàng)目共9項(xiàng)，委托省級(jí)交通主管部門組織驗(yàn)收的項(xiàng)目計(jì)43項(xiàng)。為加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理，及時(shí)總結(jié)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高公路建設(shè)管理水平，根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)限要求和準(zhǔn)備情況，交通部日前對(duì)今年公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作做出具體安排。譬如說(shuō)，分包合同中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)總包合同已經(jīng)合法有效地成立，如果總包合同是一個(gè)違法的、不存在的，或者權(quán)利義務(wù)已經(jīng)歸于消滅的合同，那么“皮之不存，毛將焉附”，分包合同的合法性或有效性就不應(yīng)得到承認(rèn)；分包合同中與總包合同有關(guān)相同的用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)采用相同的解釋（語(yǔ)義或定義），以避免解釋上的沖突和混亂；無(wú)特別說(shuō)明的情況下，分包合同應(yīng)當(dāng)選取與總包合同相同的法律背景和合同語(yǔ)言；分包合同約定的合同標(biāo)的不能超出總包合同約定的標(biāo)的范圍；分包合同中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系正是由主合同所確立的與分包合同工程范圍相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系傳遞而來(lái)。此外，主合同變更或終止，從合同一般也隨之變更或終止。分包合同的法律地位總包合同和分包合同都共同的指向特定的建設(shè)工程，這兩種合同關(guān)系反映了總包和分包在工程建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)地位的不同；由這種經(jīng)濟(jì)地位決定了總包合同和分包合同在法律上體現(xiàn)為主合同和從合同之間的關(guān)系。同時(shí)，建設(shè)工程合同也不屬于“免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)”。建設(shè)工程分包合同不屬于“第三人代為履行”的情況。結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的這種情況；顯然，在這里，債權(quán)人即發(fā)包人，債務(wù)人即（總）承包人，第三人即分包人。廣義的債務(wù)承擔(dān)應(yīng)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)。分包合同的法律性質(zhì)在法律性質(zhì)上，建設(shè)工程分包合同屬“并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移”。但是，（總）承包人一旦選擇實(shí)施分包行為，就必須依法進(jìn)行。所以說(shuō)，建設(shè)工程分包合同是有充分法律依據(jù)的。第三，在（非基本）法律層次上，建筑法第29條是分包合同合法性的又一直接依據(jù)。分包合同的合法性，可以在不同效力層次的規(guī)范性法律文件中找到依據(jù)，首先，我國(guó)憲法中關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)定，可視為建設(shè)工程分包合同的間接依據(jù)。當(dāng)前，建設(shè)部正會(huì)同有關(guān)部委，與各地政府聯(lián)手，依托各地建設(shè)行政主管部門，以清理難度最大的竣工工程拖欠款為重點(diǎn)，逐個(gè)工程檢查有無(wú)拖欠工程款，逐個(gè)工程核實(shí)拖欠工程款的數(shù)額，有的放矢地制定切實(shí)可行的清理拖欠工程款的計(jì)劃，堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院的部署，完成清理拖欠工程款的任務(wù)。由于歷史欠賬不能認(rèn)定和上報(bào)，影響了下一步還款計(jì)劃的制定和落實(shí)。由于一些建設(shè)單位通過(guò)拖延工程結(jié)算、不結(jié)算、或要求結(jié)算審計(jì)、對(duì)拖欠數(shù)額不認(rèn)可等方式，嚴(yán)重影響了調(diào)查摸底工作。建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：拖欠工程款是社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多矛盾的綜合反映，隨著工作的深入，清理工作難度越來(lái)越大。截至2004年5月31日，全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)了58291個(gè)工程拖欠工程款的情況，%；，；，%。其中，%，解決2003年當(dāng)年拖欠農(nóng)民工工資的任務(wù)已基本完成。清理拖欠農(nóng)民工工資有了新的進(jìn)展。2003年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》后，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部委緊急行動(dòng)，各地政府雷厲風(fēng)行，清欠工作取得了階段性成果。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露：截至2004年4月30日，%；%；解決2003年當(dāng)年拖欠農(nóng)民工工資的任務(wù)已基本完成。根據(jù)通知要求，各地區(qū)、各部門要把控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和嚴(yán)格拆遷管理作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的重要措施和確保社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入今年政府工作的重要任務(wù)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在今年10月底以前將落實(shí)本通知情況報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送建設(shè)部。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問(wèn)題。其中明確禁止以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。要確立人才是第一資源的思想，構(gòu)建建筑人才的高地，企業(yè)要有一批懂市場(chǎng)、懂管理、懂資本運(yùn)作的人才，并要不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高建筑業(yè)科技含量，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)該向房地產(chǎn)開發(fā)、公路建設(shè)、特種技術(shù)工程等施工領(lǐng)域擴(kuò)展。企業(yè)要積極開展多元化經(jīng)營(yíng)，壯大自身實(shí)力。黃衛(wèi)指出，建筑企業(yè)要著力于品牌建設(shè)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)，形成整體合力。特別要實(shí)行政企分開，改變政府干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為。要研究制定相應(yīng)政策去扶持較大、較強(qiáng)的企業(yè)，推出一批品牌企業(yè)。黃衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，做大做強(qiáng)建筑業(yè)，要注重提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高改革質(zhì)量，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展最緊迫的任務(wù)。黃衛(wèi)說(shuō)，要盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。仇保興與中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙寶江一起為市長(zhǎng)們頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書。在聽取了部分市長(zhǎng)結(jié)合學(xué)習(xí)收獲的總結(jié)匯報(bào)發(fā)言后，仇保興副部長(zhǎng)結(jié)合市長(zhǎng)們關(guān)心的國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從片面的城鎮(zhèn)化率決定論導(dǎo)致過(guò)度城市化、大城市攤大餅式發(fā)展孕育嚴(yán)重的城市病、各類園區(qū)與大城市空間有序擴(kuò)展相脫節(jié)、城市防災(zāi)功能衰退，人居環(huán)境惡化、交通擁堵，市民出行日益困難、投資渠道分散，小城鎮(zhèn)增長(zhǎng)乏力、中小城市缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，城市功能不健全等方面闡述了如何對(duì)待中國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期面臨的若干挑戰(zhàn)。此外，中國(guó)鋼鐵業(yè)應(yīng)最大限度提高資源利用率，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，發(fā)展大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。市場(chǎng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品需求的過(guò)快增長(zhǎng)將適當(dāng)回落，一批違規(guī)開工項(xiàng)目將停工，一些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目將得到清理。但目前發(fā)展結(jié)構(gòu)和節(jié)奏失衡的問(wèn)題較為突出。不過(guò)，一些分析師也認(rèn)為強(qiáng)勁的需求及原料稀缺等造成鋼材價(jià)格上漲的因素仍然沒(méi)有發(fā)生多大改變。實(shí)際上，人們對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成石油、鐵礦石和橡膠等重要原材料價(jià)格上漲之事褒貶不一。在石油價(jià)格不斷上漲之時(shí)，鋼材價(jià)格的下跌能部分緩解人們對(duì)于通貨膨脹的擔(dān)心。由于我國(guó)政府已采取措施為過(guò)熱行業(yè)降溫，熱軋鋼卷價(jià)格已由4月份的每噸460美元降至每噸390美元。返回中國(guó)建設(shè)牽動(dòng)全球鋼材價(jià)格中國(guó)減緩經(jīng)濟(jì)增速的努力已使全球鋼材平均價(jià)格有所下降，這最終會(huì)給目前處于歷史最高水平的美國(guó)鋼材價(jià)格帶來(lái)下降壓力。以此為基礎(chǔ)，還將建設(shè)寧啟（南京啟東）、海門崇明上海過(guò)江線、靖江江陰張家港常熟蘇州嘉興紹興等構(gòu)成的次干線；湖州嘉興、無(wú)錫宜興、常熟太倉(cāng)上海、常州江陰、杭州黃山等構(gòu)成的支線。我國(guó)的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)將分為三個(gè)層次，即城際干線（時(shí)速200~300公里）、次干線（時(shí)速160~200公里）和支線（時(shí)速100~140公里）。據(jù)介紹，我國(guó)城際軌道交通建設(shè)已列入今年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，長(zhǎng)三角、珠三角、京津環(huán)渤海區(qū)城際軌道交通將在近年內(nèi)開工建設(shè)。從運(yùn)輸能力和土地資源利用率看，一條快速軌道線等于5條高速公路；完成同樣的交通流量，軌道交通僅為公路占地的1/8。2002年，“長(zhǎng)三角”區(qū)域內(nèi)城際客流量17億人次，其中公路運(yùn)送16億人次，鐵路僅9400萬(wàn)人次。這種源于日本的“一日交流圈”是城際客運(yùn)市場(chǎng)交易成本的一次突變，因?yàn)槿绮荒墚?dāng)日返回，就不得不付出一定的額外成本，如住宿費(fèi)用、不能回家的心理負(fù)擔(dān)等。有別于干線鐵路和城市軌道交通，城際軌道交通突破了一個(gè)城市的行政區(qū)劃，可跨越幾個(gè)省市。出席日前在滬舉行“奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)和中國(guó)城市與區(qū)域軌道交通發(fā)展研討會(huì)”的中外專家認(rèn)為，區(qū)域性城際軌道交通建設(shè)嚴(yán)重滯后，是我國(guó)三大城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)低于美國(guó)三大城市群的主要原因之一。新增生產(chǎn)能力或效益是：供水日綜合生產(chǎn)能力596萬(wàn)立方米，人工煤氣日生產(chǎn)能力182萬(wàn)立方米，天然氣儲(chǔ)氣能力496萬(wàn)立方米，城市道路長(zhǎng)度8935公里，城市污水日處理能力747萬(wàn)立方米。%。2003年，各級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。公報(bào)顯示，2003年，我國(guó)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展，特別是城市環(huán)境建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，設(shè)施能力有新的提高，城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市承載能力加大，居住環(huán)境繼續(xù)得到改善。返回建設(shè)部：我國(guó)設(shè)市城市660個(gè) 城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)部近日發(fā)布的2003年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2003年末，全國(guó)設(shè)市城市660個(gè)，城市人口33805萬(wàn)人。從空間上看，一個(gè)由特區(qū)、沿海開放城市、沿海地區(qū)、省會(huì)城市直至內(nèi)地各開發(fā)區(qū)所組成的對(duì)外開放格局已經(jīng)形成，沿海和沿邊的對(duì)外開放環(huán)帶也粗具規(guī)模，向東、向北、向南和向西全面立體開放的總體趨勢(shì)也基本明確。但由于中西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件在短期內(nèi)還難以從根本上改觀，中西部地區(qū)最重要的自然資源優(yōu)勢(shì)仍難迅速啟動(dòng)，再加上中國(guó)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給能力將長(zhǎng)期過(guò)剩，中西部地區(qū)在中短期內(nèi)難以形成明顯的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)外資的吸引力也不會(huì)有很大的提高。老工業(yè)基地的振興和東北地區(qū)的發(fā)展可能產(chǎn)生投入少、見(jiàn)效快的效果。此外，由于立法、仲裁和執(zhí)法方面的原因，企業(yè)合法權(quán)益在外地通常受到各種各樣的侵害。同時(shí)，珠江三角洲、泛珠江三角地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、泛長(zhǎng)江三角地區(qū)和京津唐等地區(qū)的一體化進(jìn)程和合作也將進(jìn)一步加速。文章預(yù)測(cè)，今后10年到20年，中國(guó)由南到北有望形成由珠江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶、京津呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的“四帶一區(qū)”的經(jīng)濟(jì)協(xié)作基本格局。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的同時(shí)，包括高端勞動(dòng)力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)也將進(jìn)一步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的積聚效應(yīng)也將進(jìn)一步加強(qiáng)。趨勢(shì)六：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度有所加快，合理的產(chǎn)業(yè)分工體系將逐步形成。趨勢(shì)五：網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施條件將進(jìn)一步完善，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更為便利。文章指出，中國(guó)政府將進(jìn)一步減少對(duì)國(guó)有企業(yè)施加的直接或間接的影響。中國(guó)未來(lái)有不少城市群可望發(fā)展成為大城市圈，如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的大城市圈、珠江三角洲地區(qū)的大城市圈、京津唐地區(qū)的大城市圈、膠東半島的大城市圈、沈（陽(yáng)）大（連）大城市圈等，這些大城市圈將成為中國(guó)技術(shù)和制度創(chuàng)新的中心以及先進(jìn)制造業(yè)的基地。2020，中國(guó)的城市化水平將達(dá)到60%左右。趨勢(shì)二：城市化水平迅速提高，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將進(jìn)一步擴(kuò)大。趨勢(shì)一：地區(qū)差距在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在并擴(kuò)大，但采取積極有效的政策措施能夠減緩差距擴(kuò)大的速度。5月末，%。工業(yè)應(yīng)收帳款凈額19895億元，%。5月末，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品資金9370億元，%。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)26945億元，%。產(chǎn)品銷售收入較快增長(zhǎng)。15月份，規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)稅金總額3405億元，%。其中，國(guó)有及國(guó)有控股虧損企業(yè)虧損額275億元，%。虧損企業(yè)虧損額增幅回落。在39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，有38個(gè)行業(yè)利潤(rùn)比上年同期增加。各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)利潤(rùn)均保持較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)2161億元，%；集體企業(yè)178億元，%；股份制企業(yè)2008億元，%；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)1374億元，%；私營(yíng)企業(yè)394億元，%。企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)效益總體水平繼續(xù)提高。返回15月全國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤(rùn)4258億元 %15月份，全國(guó)工業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，部分行業(yè)利潤(rùn)增幅有所回落。此次參會(huì)人員的結(jié)構(gòu)主要是京津冀三地的官員和學(xué)者?！币晃慌c會(huì)專家告訴記者。據(jù)一位參會(huì)的專家透露，會(huì)上大家集中在討論建立一個(gè)合理的區(qū)域合作機(jī)制，以保證區(qū)域之間的合作能夠有實(shí)質(zhì)性的突破?！本┙蚣绞侵攸c(diǎn)其實(shí)，就在6月8日，發(fā)改委的另一個(gè)司——地區(qū)經(jīng)濟(jì)司，也組織召開了一個(gè)關(guān)于區(qū)域規(guī)劃問(wèn)題的會(huì)議。此前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李善同曾提及中國(guó)將被劃為八大區(qū)，據(jù)記者從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人員處得知，國(guó)家發(fā)改委對(duì)此并不認(rèn)同。在這一條例中，發(fā)改委想把國(guó)土規(guī)劃和城市規(guī)劃整合起來(lái)，但是國(guó)土資源部對(duì)此持不同意見(jiàn)。據(jù)了解，發(fā)改委提出制定《區(qū)域規(guī)劃法》，以立法來(lái)保證區(qū)域規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)的想法。此次會(huì)議上提出了設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和立法兩個(gè)主要保障方法。怎樣才能保證規(guī)劃得以執(zhí)行是關(guān)鍵問(wèn)題。為什么選擇長(zhǎng)三角和京津冀這兩個(gè)地方作為試點(diǎn)？專家分析，長(zhǎng)三角現(xiàn)在已經(jīng)初步成型，比較容易操作；而選擇京津冀則是因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域的規(guī)劃已經(jīng)引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，而且對(duì)于京津冀來(lái)說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，重整迫在眉睫。據(jù)一位業(yè)內(nèi)專家介紹，西方發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有特別的明確的產(chǎn)