【正文】 湖長江大橋、城市污水再利用研究與示范項目、廣州地鐵二號線、清華大學設計中心樓、上海盧浦大橋、西安安康鐵路秦嶺隧道、西湖湖西綜合保護工程、新疆昌吉住宅項目。但有一些省市對這項工作缺乏足夠的重視，有的至今未按要求通過中國工程建設信息網(wǎng)上報，或只有少數(shù)工程上報（見全國書面及網(wǎng)上摸底上報數(shù)據(jù)匯總表）；有的上報數(shù)據(jù)不準確，不能使用。6月初，國務院領導同志在聽取我部就清欠問題的匯報時，議定的第一項工作就是要求摸清拖欠的底數(shù)。各地要認真組織企業(yè)逐項工程核實欠款數(shù)額單位，確保數(shù)據(jù)準確。這項工作要通知到每一個企業(yè)。確認的主要內(nèi)容是項目的準確性及拖欠數(shù)額單位是否正確。三、對拖欠數(shù)額已經(jīng)確定的項目，要督促建設單位和施工企業(yè)按照規(guī)定的時間，實事求是地制定還款計劃，還款時間要合理安排，留有充分余地。四、在6月30日前，按《建設領域拖欠農(nóng)民工工資調(diào)查匯總表》和修改后的《建設領域拖欠工程款調(diào)查匯總表》（表樣見中國工程建設信息網(wǎng)）的要求，經(jīng)審核后以書面和網(wǎng)絡兩種方式分別上報建設部建筑市場管理司。對此，我司嚴正聲明如下：一切假借“安全生產(chǎn)月”活動名義進行建筑施工企業(yè)評獎的行為，均與我司無任何關系。如遇到此類問題請及時收集證據(jù)向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或我司報告。舉報電話：01068393920建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司二○○四年六月十六日返回關于在深入開展土地市場治理整頓期間嚴格建設用地審批管理的實施意見2004年4月29日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電［2004］20號，以下簡稱《緊急通知》），作出了在深入開展治理整頓期間，全國暫停審批農(nóng)用地轉非農(nóng)建設用地的決定，并從實際出發(fā)，對確屬急需的重點建設項目用地可報國務院批準。凡不涉及辦理農(nóng)用地轉用，只需依法征地的，仍按有關規(guī)定從嚴辦理審批手續(xù)。報國務院審批用地的項目首先要按照重點急需建設項目程序進行確認，確認后再按照土地審批程序報批。重點急需建設項目的范圍是：（1）能源：包括石油、天然氣、煤炭、采煤沉陷治理、大中型水電、火電、核電、電網(wǎng)、新能源等項目；（2）交通：包括公路、鐵路、港口、航道和機場等項目；（3）水利和農(nóng)業(yè)：包括所有水利和農(nóng)業(yè)項目；（4）城市重大公共設施：包括供水、交通、污水及垃圾處理、集中供熱、燃氣、消防、體育設施等項目；（5）衛(wèi)生：包括傳染病醫(yī)院（病區(qū)）、緊急救援中心、疾病預防中心等項目；（6）教育項目：義務教育階段中小學校、普通高中學校等項目；（7）國防軍事工程和國防軍工項目：包括所有國防軍事工程和國防軍工項目。國家發(fā)展改革委和國土資源部確認各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團上報的項目是否屬于重點急需建設項目，建設用地涉及農(nóng)用地轉用是否納入年度土地利用計劃指標。三、關于重點急需建設項目用地審查報批程序在深入開展治理整頓期間，須報國務院審批的重點急需建設項目用地，按現(xiàn)行規(guī)定的審查內(nèi)容和報批程序審查報批，同時要努力縮短審批時間，提高工作效率。（二）省級國土資源部門受理市、縣國土資源部門呈報的用地報批材料后進行全面審查。符合報批要求的，由省級人民政府向國務院呈報用地請示，有關用地報批材料報國土資源部審查；不符合報批要求的，由省級國土資源部門退回。除按現(xiàn)行規(guī)定審查外，將進一步審查省級國土資源部門重點審查的內(nèi)容。（四）國土資源部呈報國務院審批的建設項目，經(jīng)國務院批準的，按規(guī)定時限，下發(fā)用地批復；未經(jīng)國務院批準的，將建設用地請示文件退回報文的省級人民政府，抄報國務院辦公廳。對列入“重點急需建設項目確認名單”的項目用地進行審查，符合報批條件的，呈報國務院批準。對列入“重點急需建設項目確認名單”的項目進行審查，符合報批條件的，由省級人民政府向國務院提出用地請示，有關報批材料報國土資源部審查。來自全國各地100多位長期從事生態(tài)建設領域研究和實踐的著名專家和多位中科院和工程院院士出席本次論壇。返回三、 經(jīng)營管理1. 項目管理項目目標成本的管理與控制企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵是通過有效管理來求得效益的最大化。只有對工程項目全面貫徹實施目標成本管理，盡量降低項目成本，企業(yè)才能提高經(jīng)濟效益。目標成本確定后，施工企業(yè)將目標成本的實物量和價值量分解到項目經(jīng)理部——作業(yè)班組，作業(yè)班組與項目經(jīng)理部之間簽定經(jīng)濟責任合同，項目經(jīng)理部與企業(yè)之間簽訂經(jīng)濟責任合同，根據(jù)合同進行管理，逐級負責，落實目標成本確定的責任問題。項目經(jīng)理部作為成本控制中心，根據(jù)確定的目標成本總額分解到各施工作業(yè)班組，各施工作業(yè)班組應做好施工日志記錄，真實反映每一工日、每一工序的成本，并定期與項目經(jīng)理部下達的目標成本計劃進行分析比較，確定成本費用差異，分析成本費用脫離實際目標的程度和性質(zhì)，確定造成成本費用差異的原因和責任歸屬，并采取相應措施進行調(diào)整，防止成本失控。特別是一些大的工程項目，具有投資規(guī)模大、施工難度大、工藝技術復雜和建設工期長等特點，成本與材料，勞動與機械臺班的合理使用有密切的聯(lián)系，所以應從材料、勞動力和機械臺班等的合理使用及費用等4方面入手進行成本控制。人工費用占工程成本較大的比例，因此合理調(diào)度勞動力，提高勞動生產(chǎn)率，使勞動力占有降到最低水平，是降低工程成本的最有效途徑之一。由于材料費占工程成本的比例最大，個別大型安裝工程項目的材料費占的比重可達70%，而且有較大的節(jié)約潛力，因此，材料成本的節(jié)約，是降低工程成本的關鍵。根據(jù)工程進度，嚴格按照材料消耗定額執(zhí)行材料消耗量，不能突破；對各種材料堅持余料回收；加強現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運、倉儲和攤銷損耗等；此外，合理使用材料，使材料的損耗率降低到最低水平。施工企業(yè)應及時認真分析各種材料的價格走勢，根據(jù)材料價格的變化趨勢，合理確定材料采購時間，避免因材料價格上漲而造成材料成本的增加。這樣可最大可能避免價格上漲增加材料成本。機械費的控制。因此，加強企業(yè)機械設備管理，不斷提高機械設備的完好率，提高機械設備的作業(yè)效率，防止事故發(fā)生，保持機械設備最佳狀態(tài)，充分發(fā)揮機械設備在施工中的作用，從而節(jié)約機械費，提高施工企業(yè)效益有重大的意義。②做好協(xié)調(diào)組織工作，合理使用施工機械，最大程度發(fā)揮機械利用效率。實行機械操作人員考核制度，把機械設備的技術指標與經(jīng)濟指標結合起來，以定額為基礎，確定單機或組機的生產(chǎn)率、消耗費用、保修費用，按標準進行考核，把機械設備使用的經(jīng)濟效益與個人經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，實行獎懲。操作人員應堅持搞好機械設備的日常保養(yǎng)，使機械設備經(jīng)常保持良好狀態(tài)。費用控制。返回工程專業(yè)分包管理模式的有益嘗試以長荊鐵路I標段專業(yè)分包為例，含路基土石方120萬方，大、小橋9座，涵洞63座，渡槽1座，貨場1個，中間站（含站后工作）2座。因此，與以往的施工項目相比，該工程具有點多面廣、工程量大、工程類型多、涉及的工程專業(yè)多等特點，是中鐵大橋局集團公司首次承建的鐵路綜合工程。通過實踐，該模式在確保長荊鐵路工程施工質(zhì)量、安全、進度、造價等諸多方面，發(fā)揮了巨大的作用，取得了明顯的效果，先后獲得局、處“雙文明建設先進基層單位”、“模范職工之家”和長荊鐵路建設指揮部授予的“優(yōu)勝單位”稱號。二、建立健全分包管理機構和規(guī)章制度沒有規(guī)矩不成方圓。如《工地管理工程師崗位職責》、《合同管理辦法》、《驗工計價暫行辦法》、《工程款撥付辦法》、《測量、實驗管理辦法》、《冬季施工技術措施》、《創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》、《崗位責任狀》、《分包的錄用辦法》等，涉及管理的各個環(huán)節(jié)，涵蓋了管理的方方面面。項目部成立了由黨政領導、總工、總經(jīng)、計經(jīng)、公安等部門負責人組成的專業(yè)分包管理領導小組。分包管理領導小組下設辦公室，掛靠在計經(jīng)部，負責分包管理的日常工作，并定期向分包管理領導小組匯報。比如，以挖作填的路段盡量劃分在同一區(qū)段，專業(yè)性強的工程盡量劃在同一施工區(qū)段。（二）合理編制專業(yè)分包預算分包預算編制工作是雙方關注的焦點。在編制分包預算前，物機部根據(jù)工程實際情況，對材料、機械的市場價格進行調(diào)查，工程部制定切實可行的技術方案和編制施性施工組織設計，計經(jīng)部根據(jù)兩部的資料經(jīng)分析并報請工程分包領導小組討論通過后，據(jù)以編制分包預算。（三）嚴格審查分包隊伍的資質(zhì)情況在選擇分包隊伍時，嚴格執(zhí)行《分承包方控制程序》，分包隊伍在公司《年度合格分承包方名錄》中選用，并經(jīng)分包管理領導小組討論后，方可擇用。四、分包管理模式的動作專業(yè)分包管理模式的特點：以合同管理為主線，嚴格規(guī)章制度，以驗工計價和財務撥款管理為導向，派駐管理工程師對現(xiàn)場管理為依托，以主材供應為保障，全面確保分包工程的順利實施。項目部與管理工程師簽訂內(nèi)部責任狀，明確雙方的責、權、利。保各類簽證及索賠資料齊全；“四掛鉤”是指經(jīng)濟效益與質(zhì)量、安全、工期和合同價的控制掛鉤。管理工程師于月度末、季度末、年度末向項目部計經(jīng)部上交自評報告，計經(jīng)部及時組織分包管理領導小組對照“四掛鉤”標準進行考核。管理工程師通過項目部考核，若月度達不到規(guī)定指標與內(nèi)容要求的，實行口頭警告制度；若連續(xù)兩個月度達不到規(guī)定指標與內(nèi)容要求的，扣罰一定比例的月度獎金；若連續(xù)三個月度（即季度）達不到規(guī)定指標與內(nèi)容要求的，扣罰一個月的獎金并進行崗位幫數(shù)；若連續(xù)四個月度達不到規(guī)定指標與內(nèi)容要求的，停發(fā)獎金并下崗培訓；若年度達不到規(guī)定指標與內(nèi)容要求的，除執(zhí)行以上制度并扣罰效益獎金外，取消年度“評先”資格。（二）項目部對內(nèi)部各職能部門的管理方式。，形成激勵機制。崗位業(yè)績系數(shù)分為五檔，每季度由項目部評議小組進行評議，確定個人的崗位業(yè)績系數(shù)。項目部對各部室的負責人采取聘用制，對不勝任崗位的各部室負責人，隨時解聘、轉崗或下崗。項目部在質(zhì)量管理中，主要采取五條措施，強化工程質(zhì)量監(jiān)控。項目部出臺了一系列的工程質(zhì)量規(guī)定，如《工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》、《每周安全質(zhì)量大檢查制度》、《技術資料管理規(guī)定》、《外觀質(zhì)量管理規(guī)定》、《崗位責任狀》等，并于各單位工程開工前，編制出詳細的施工工藝，作好技術交底，確保工程質(zhì)量；二是派駐工地管理工程師。項目部依據(jù)其高質(zhì)量地完成工程檢測任務，配齊所有的高精度、先進的儀器、設備，對各分包隊伍的測量、試驗項目進行測試、檢查、簽認，有效地把住了工程質(zhì)量和效益兩道關；四是預先繳納質(zhì)量保證金制度。為了確保工程質(zhì)量，做到萬無一失，項目部設立材料供應中心。項目部采取一系列措施鞭策分包隊伍加大投入，加快工程進度。分包隊伍按總工程師審批的“計價工程數(shù)量表”編制“驗工計價表”送計經(jīng)部審核后，再經(jīng)總經(jīng)濟師審定，最后由項目經(jīng)理批準，方可辦理財務撥款手續(xù)。分包隊伍實際完成的工程量在突破合同工程數(shù)量時，項目部統(tǒng)一由工程部負責人簽認并注明變更的原因及數(shù)量，總工程師審核，交由計經(jīng)部編制預算后，再由項目經(jīng)理審批。分包隊伍憑“驗工計價單”到財務部填寫“工程請款單”?！肮こ陶埧顔巍苯?jīng)財務部、總經(jīng)濟師簽認，項目經(jīng)理批準后，財務方可對分包隊伍撥款。五、廉政建設分包工程是腐敗的溫床。項目部主要采取以下3條措施嚴把廉政關。（二）嚴格挑選工程分承包管項目部將員工中素質(zhì)高、自控能力強、政治覺悟高、思想好、技術業(yè)務能力強的人員挑選出來，聘為工地管理工程師和監(jiān)察小組成員?？傊こ谭职芾砩婕懊鎻V，需要多個部門的協(xié)作與配合，并以分包合同管理為依據(jù)，方能達到全面加強工程管理的目的。本文主要介紹承包工程投標報價中的一些策略問題。第一階段是為資格預審做準備，絕不能等見到招標廣告或邀請函之后才開始準備，在平時應將一般資格預審有關資料準備齊全，并全部儲存在計算機內(nèi)，到針對某個項目填寫資格預審調(diào)查表時將有關資料調(diào)出來加以補充完善。第二階段是在見到招標廣告或接到招標邀請函之后的具體準備工作。填寫資格預審調(diào)查表時，要針對工程特點，填寫好重點部位，特別是要反映出本企業(yè)的施工經(jīng)驗、施工水平、施工實力和施工組織能力。投標報價附帶優(yōu)惠條件是一種行之有效的手段，招標單位評標時，除了主要考慮報價外，還要分析如工期、支付條件等別的條件。遞標不宜太早。不平衡報價是指一個工程的投標報價，在總價基本確定后，如何確定內(nèi)部各個子項目的報價，以期在不提高總價、不影響中標的情況下，并在決算時得到最理想的經(jīng)濟效益。能夠早日結賬收款的項目，如基礎工程，可以報得較高，以利資金周轉，后期工程項目可適當降低。經(jīng)過工程量核算，預計今后工程量會增加的項目，或對施工圖進行分析，圖紙不明確，估計修改后工程量要增加的項目，單價適當提高。如果工程分標，該暫定項目有可能由其它承包商施工的，則不宜報高價。在單價包干中，對某些項目業(yè)主采用單價包干報價時，宜報高價，一則這類項目多半有風險；二則這類項目完成后可全部按報價結賬；其余項目單價可適當降低。對于招標文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確、條款不清楚或很不公正、技術規(guī)范要求過于苛刻時，按多方案報價法處理，即按原招標文件要求件報一個價，然后再按某條款（或某規(guī)范規(guī)定），對報價作某些變動，報一個較低的價，這樣，可以降低總價，吸引業(yè)主。投標者這時應提出更合理的方案以吸引業(yè)主，促成自己的方案中標，這種新的建議方案應可以降低總造價或提前竣工，或使工程使用更合理，但是對原招標方案也要報價，以供業(yè)主比較。報價是一項保密工作。因此，在報價時可以采用迷惑對方的手法，即先按一般情況報價或表現(xiàn)出自己對該工程興趣不大，到快投標截止時突然變動價格。返回3. 企業(yè)管理統(tǒng)籌安排有序推進——三論做好主輔分離輔業(yè)改制實施企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，分流安置富余人員，是涉及企業(yè)產(chǎn)權關系和勞動工資關系的深層次的改革。顯而易見，認真做好這項工作，對于國家、企業(yè)和個人，都是一件具有創(chuàng)新意義的大事。認真學習并貫徹執(zhí)行國務院八部委［2002］859號文件，是做好這一工作的根本保證。2003年，國資委又相繼發(fā)出了21號和46號文件，就有關標準和范圍的界定與組織實施，進一步提出了明確要求，具有很強的指導性和可操作性。國務院八部委的859號文件，是指導國有大中型企業(yè)深化改革、分流安置富余人員的專項政策，也是特定時期的特定政策，時效至2005年年底。既要積極，又要穩(wěn)妥，積極是前提，穩(wěn)妥是保證，二者缺一不可，和諧一致，相互促進。方案實施中，堅持先易后難，循序漸進，不搞運動，不盲目冒進。對于輔業(yè)單位改制分流，可以“一步走”，也可以“兩步走”。無論是“一步走”，還是