【正文】 賓館及一個物資公司。S市當時名為S縣，只能在X市駐漢辦內(nèi)設置一個聯(lián)絡處。從“欽差”到“雞肋” 然而，曾幾何時，對于省內(nèi)各縣市來說，“漢辦主任”都是手眼通天、紅極一時的“駐外大使”。據(jù)S市編制辦夏主任披露，為排除阻力，祝市長曾在市長辦公室會上疾言厲色道：“漢辦現(xiàn)在是個擺設，還需要守攤子嗎？誰阻擾誰就去當漢辦主任。S市財政局資財管理科楊科長毫不諱言地指出，漢辦目前全面虧損額超過1000萬元，即便賣掉S大廈也不夠彌補整個虧損。10年來，僅在1997年開業(yè)那年，帳面上勉強做到了收支持平，“其余時間一直都是虧損。而從1980年到2001年。事實上，在S市漢辦的老主任段某看來，漢辦曾是個很紅火的行政單位，“方方面面的關(guān)系都要往里面進人。 S大廈1997年10月26日正式投入使用，共耗資近1800萬元，其硬件設施，全省其他漢辦無出其右。撤攤 日前，S市高層在市委常委會上高票通過“撤消漢辦”決議，并由S市機構(gòu)編制委員會正式下發(fā)了《關(guān)于撤消S市人民政府駐武漢辦事處的通知》。武漢大學一位教授認為，在國家有關(guān)部門欲對52家駐京辦整改之際，S市漢辦的解散，或許帶有一定的啟示意義。 S市漢辦已在同年8月底被正式撤消，再過8天，S市漢辦旗下主要資產(chǎn)——S大廈將迎來第二次拍賣?！卑咐伎迹焊鶕?jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合案例材料，N市注冊會計師協(xié)會是什么性質(zhì)的組織？其法定產(chǎn)生與管理機制是怎樣的？實際上又如何？ 結(jié)合我國實際，分析案例事件出現(xiàn)的基本原因，并談談其可能發(fā)展趨勢與解決途徑。 在各方爭議時，第二次選舉也正在籌劃中，但選舉方式改無記名投票為舉手表決，在第一次選舉中以12票對24票落敗的余時先，仍然是唯一的會長候選人。”但會員們不同意他的說法。行政影響，就是那么一個影子，看不清楚，影影綽綽。儲所長得出的結(jié)論是，“上面的意思是各有優(yōu)劣，協(xié)會需要一個人去和方方面面溝通，和市里、和稅務等部門協(xié)調(diào)，考慮到余時先的行政級別，溝通起來可能更好，徐民選嘛，做技術(shù)指導比較好。 選舉未果之后，注冊會計師協(xié)會副會長，N 市永華會計師事務所儲所長在各方之間翰旋溝通。相反，徐民選則帶著這位所長去了北京，找到了財政部會計司，仔細地呈明之所以這樣會計處理的理由，最終，財政部接受了他們的意見，免予行政處罰。徐民選微胖，夏日里奔走得滿頭是汗，一邊憨笑著擦汗一邊說，“看出什么問題了，就和財政部會計司的同志切磋。 徐民選也是60多歲了，之前是N市財政局會計處的處長?！鞍?，我是副廳級會長”，老余忙不迭地更正，不茍言笑的臉上浮現(xiàn)了一絲難得的笑容，已經(jīng)完全看不到不久前在會長選舉中以12票/24票落選的陰影。旁邊的人打著招呼說，“余會長。 一個顯然的事實是，會長之位也是有些益處的，N市注冊會計師協(xié)會目前賬面資產(chǎn)有600多萬元，每年每個注冊會計師事務所要向它上繳總利潤的2%，每個注冊會計師還要繳年費，加在一起，這是筆不小的收入。一名理事認為，按理說，徐民選在第一次選舉中得票最高，理所當然是候選人，但不知為何，上面就是不同意，非要指定余時先為唯一的會長候選人。第一次選舉無果而終。” 而N市民政局相關(guān)人士的解釋是，“行業(yè)協(xié)會的會長，由上級主管行政機關(guān)的退休領(lǐng)導擔任是慣例，各地各協(xié)會都如此”。一名常務理事指出，“我們也沒有想到會是這樣的結(jié)果，不過既然說了行業(yè)協(xié)會要自治，要‘自理會務、自籌經(jīng)費、自選領(lǐng)導、自我約束’，那讓我們自己選就是這個結(jié)果，這就是民意的體現(xiàn)。你也不要講話。臺上就座的一位領(lǐng)導嚴厲地對他說：“你不是代表，你不能亂說話。” 不少理事都注意到這個細微變化，余萍對著選票想了片刻，最終什么名字都沒有寫，她選擇棄權(quán)。第一輪選舉是無記名投票，大家自己上去投，第二輪選舉的時候，選票挨個發(fā)下來，又挨個收上去。選舉無果而終 前副廳長講完后，由于票數(shù)高者嗎也沒有過半，第二輪選舉重新開始。協(xié)會一名理事指出，選余時先還是選徐民選，實際上是協(xié)會要繼續(xù)保持行政管理還是自治的問題。此時，主席臺上就座的一位江蘇省注協(xié)副會長，前財政廳副廳長，站起來發(fā)表了一番短暫的講話。這樣的結(jié)果出乎余時先的意外，而臺下的徐選民沉默不語。2005年1月，N市下發(fā)文件《N市行業(yè)協(xié)會管理辦法》，要求所有的行業(yè)協(xié)會和行政主管機關(guān)人、財、物全名脫鉤。N市注冊會計協(xié)會原隸屬于N市財政局，和N市的其他100多家行業(yè)協(xié)會一樣，是一家事業(yè)單位。徐是財政部注冊會計師專家咨詢委員會委員，先N市注冊會計師協(xié)會顧問，30年從事企業(yè)會計實務工作。余退休前是N市財政局副局長。46名常務理事陸續(xù)走進會議室，嘻嘻哈哈開著玩笑，說著一些業(yè)務問題，這些N市的注冊會計師這天要宣傳會長，但他們都避而不談。聯(lián)系我國政府改革實際，談談浙江省“強縣擴權(quán)”改革的經(jīng)驗與啟示。他推測，按現(xiàn)在的縣級擴權(quán)政策執(zhí)行下去，如果哪天有中央大政策的支持，浙江或許真有可能在行政區(qū)劃改革方面率先實現(xiàn)突破?！? 朱柏銘教授指出，放權(quán)并不能完全消除行政成本，行政層級并沒有取消，行政效率仍要提高。例如，擴權(quán)后的政策仍然規(guī)定，進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)年審需要報送省審批，許多擴權(quán)縣對此意見紛紛。朱衛(wèi)江表示，在目前行政區(qū)劃框架下，縣級政府繼續(xù)擴權(quán)的空間不大，第二次擴權(quán)更多考慮的是如何促進服務型政府的轉(zhuǎn)變上。同時再增加一批擴權(quán)事項，包括一些地市級的社會管理權(quán)限，如出入境管理、戶籍管理、車輛管理等。從這點上看，縣一級擴權(quán)仍要繼續(xù)?！备母锟v深發(fā)展值得注意的是，這次縣一級擴權(quán)改革和浙江省其他“松綁政策”是同源相生的：比如浙江2003年出臺了規(guī)定，今后在浙江，民營資本可以進入絕大部分領(lǐng)域；社會性投資項目將以“登記制”代替沿用多年的“審批制”，“24小時完成登記，零收費”。 有鑒于此，浙江省一位參與制定政策的官員感慨地說，“事實上思想觀念最解放的是基層，實踐是創(chuàng)新性的也是基層。就連浙江經(jīng)濟欠發(fā)達的衢州、麗水也參照省上的擴權(quán)政策，宣布給部分縣區(qū)放權(quán)。但嘉興市政府最近“自動放權(quán)”，對未享受擴權(quán)縣政策的海鹽全面放權(quán)。其實，按政策設計者的考慮，擴權(quán)對于市級政府是個轉(zhuǎn)變職能的機會，事務性工作少了，更像一個服務型的政府，官員有更多的時間和經(jīng)力去研究更宏觀的經(jīng)濟管理問題。浙江省委政策研究室副主任沈建明表示：有不同意見是完全正常的，市委書記和縣委書記的考慮當然是不一樣的。同時，權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，上下級關(guān)系起了變化，在工作銜接方面一度有些問題。地區(qū)一級的意思轉(zhuǎn)變地級市政府的感受頗為復雜。但“生意做大的”的一些擴權(quán)縣區(qū)政府自行審批的項目投資額已經(jīng)遠遠超過了這個數(shù)。當然，真正享受到擴權(quán)好處的還是企業(yè)，長期和企業(yè)打交道的王岳云說，減少審批環(huán)節(jié)和審批時間縮短，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不受影響，其得到的好處不言而喻，“完全可以用金錢和效益來計算”。這樣一來，審批窗口的工作量自然增大了，許多不規(guī)范的審批也由此產(chǎn)生。另一方面，由于審批時間太久，建設工期耽誤不起，一些企業(yè)便只好把建設項目拆分成一期二期工程，分幾次在縣里報批“老要躲躲藏藏的”。從項目報山去的那一天起，用地單位就不斷催。僅在擴權(quán)文件后的10天時間里，紹興縣國土資源局就為6家等得著急的企業(yè)辦理了供地手續(xù)。就紹興縣國土資源局而言，擴權(quán)以前只能批2公頃以下的土地，現(xiàn)在5公頃以下的也能自己批了。由此，改革之后，地級市對這些擴權(quán)縣的管理已經(jīng)相當有限。在財權(quán)和人事權(quán)方面實際上接近于“省管縣”行政體制。首先，浙江一直實行“省管縣”的財政體制，縣財政直接歸省財政管轄。浙江大學財政研究所所長朱柏銘教授認為，在這樣的情況下，就是要虛化甚至撤掉地級市，使它成為本來意義上的城市，在行政級別上和縣平行，實行省縣兩級政府的地方的管理體制。浙江省委政策研究室在主持制定“擴權(quán)”政策時，其中還包含了行政管理體制創(chuàng)新方面的考慮：當時根據(jù)調(diào)研情況曾提出一種方案，經(jīng)濟強縣直接劃歸省上管轄，形成“直轄縣”，但考慮到直接這么提，國家有關(guān)部門肯定批不下來，所以換了相對比較讓人能接受過的現(xiàn)有方案，而且“低調(diào)處理”。隨后的一條規(guī)定更加顯示出浙江高層強力推行“擴權(quán)”的決心：對國務院有關(guān)部委辦文件規(guī)定的，須經(jīng)市審核、審批的事項，原則上也要放，具體操作中可以采取兩種形式，一是采取省、市政府委托、授權(quán)、機構(gòu)延伸、個案處理的辦法；二是積極爭取中央有關(guān)部委辦授權(quán)或同意。文件里用四個字來表示擴權(quán)的總體原則：“能放都放”，即除國家法律、法規(guī)有明文規(guī)定的外，須經(jīng)市審批或由市管理的，有擴權(quán)縣（市）自行審批、管理；須經(jīng)市審核、報省審批的，有擴權(quán)縣直接報省審批，報市備案。權(quán)力大挪移2002年8月17日，在浙江省委、省政府的強力推動下，313項本該屬于地級市經(jīng)濟管理的權(quán)限“空降”至20個縣級區(qū)頭上：紹興、溫嶺、慈溪、諸暨、余桃等17個縣和杭州、寧波的三個區(qū)，這313項權(quán)限事無巨細，一一羅列，被認為是“真金白銀”。結(jié)果一兩天的時間，義烏一下子提了60多條，其中包括一些原則性的條款，這些條款細化的話，一條就是一二十項。有的縣領(lǐng)導替當?shù)仄髽I(yè)說了話、拍了胸脯：“省里給縣里多大場子，我們就能擺多大的筵席”。實施過程中，一些項目按規(guī)定可以直接向省上報批，但地區(qū)一級不高興，怎么辦？后來縣級政府只好部分項目向省里報，留一部分項目報到市里。早在1992年，為“在經(jīng)濟上和上海接軌”，浙江對13各經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進行擴權(quán)，擴大基本建設、技術(shù)改造和外商投資項目的審批權(quán)，但在當時阻力很大。蕭山區(qū)發(fā)展計劃局局長蔣建國說：發(fā)電廠現(xiàn)在技術(shù)成熟，只要當?shù)卣J為對生產(chǎn)力布局、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等問題沒有影響，項目放到省里批就行了，何必要讓我們層層跑？蔣建國指出，現(xiàn)在計劃經(jīng)濟的殘留主要在行政領(lǐng)域，很多經(jīng)濟權(quán)限實際上是按照行政層次來劃分，違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。杭州市蕭山區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，區(qū)內(nèi)用電缺口很大，蕭山電廠準備緊急上馬兩臺30萬千瓦的發(fā)電機組，3年前就開始做方案，但隨之而來的層層審批讓電廠“頭都大了”。隨著各項權(quán)力逐步下放到位，縣級的基層管理權(quán)力得到充實和簡化，企業(yè)對此感同身受。從2002年8月17日起，浙江省把地區(qū)一級的大部分經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給包括紹興縣在內(nèi)的20個縣區(qū)，經(jīng)濟上近似“省管縣”。 而當年花6個月才辦下的手續(xù)，現(xiàn)在5天就搞定了。當時，按陳君的說法是， “政府一級級掌勺，企業(yè)一級級跑堂。當時讓陳君感到頭痛的是“部門領(lǐng)導總是很忙，不是出差就是下去檢查工作”，硬著頭皮敲門，老是找不到人，而一般人員又做不了主。那時要往市里跑，還要報省里批，手續(xù)經(jīng)過的部門也多?！? 這讓老陳百感交集。陳君愣住了，問道， “材料全部留給你們?不用去市經(jīng)貿(mào)局了”?工作人員認真地回答：“以前要去，現(xiàn)在不用了，我們幫你：直送省里辦。他這次來辦進出口權(quán)手續(xù)是做好了“跑脫—層皮”的心理準備的，地區(qū)和省里少不了跑幾趟。案例：浙江“強縣擴權(quán)”改革進行中審批轉(zhuǎn)型2003年9月初的某一天，在浙江省紹興縣行政審批中心，42歲的“老審批”陳君滿頭是汗地等著辦理公司的自營進出口權(quán)手續(xù)。 內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會環(huán)資委—位不愿透露姓名的人士表示，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟絕不能拿群眾的利益和污染環(huán)境作為交換，采取簡單、粗暴、極端的手段處理群眾合理要求的做法，更是不能容忍的。他說，對于農(nóng)民的損失，只要確認足企業(yè)造成的，企業(yè)承諾一定照價賠償，現(xiàn)在有關(guān)損失情況正由T縣的有關(guān)部門登記匯總。 所謂的“特殊原因”至此—目了然。他說，這是個大項目，企業(yè)一投就是幾個億，帶來了好幾家配套企業(yè)，還解決了1000多人的就業(yè)問題。有關(guān)媒體就這—問題進行采訪時，有關(guān)部門的回答大多閃爍其詞，縣環(huán)保局的干部更是面有難色，連說“不必再問”?！币虼耍麑τ谖鬯欠襁€會進農(nóng)田表示擔憂。一位村民堅持認為，“縣里的領(lǐng)導們知道，如果把污水排進黃河，國家會治他們的罪，就不敢往黃河里排。“護污”進農(nóng)田事件就發(fā)生在這種背景下。 縣環(huán)保局一位干部說，自2005年初開始排放污水以來，藥方處理污水的主要方法是“挖坑法”：開始是在工廠附近挖了一個容量約40萬立方米的污水暫存庫，放滿之后， 又占用了幾十公里外的兩個總?cè)萘繛?00萬立方米的存水池。 對污水澆地與農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的關(guān)系，農(nóng)民與藥廠各執(zhí)一詞：村民們反映，入秋以來，污水澆過的田減產(chǎn)了大約七八成；二個多月前，鄉(xiāng)里派來人來登記了報失情況，至今沒有說法。幾個月前，村里近100只羊在兩三天內(nèi)全部死亡，懷胎母羊大量流產(chǎn)。伍什家鄉(xiāng)主力漢村綠樹成蔭，村民二娃子說：“我們村原來空氣很好， 春天是春天味，夏天是夏天味，可現(xiàn)在就只剩一股臭味。目前，投資4600多萬元、設計日處理污水能力1萬噸的進口治污設備已訂貨，將于明年4月份投入使用，經(jīng)過處理， 污水可以變成中水，用于企業(yè)的循環(huán)水補給、養(yǎng)魚、綠化等。環(huán)保局近期監(jiān)測表明，企業(yè)的污水達標率比整改之前有了明顯改觀，主要指標大幅度下降，污水的臭味問題已基本解決。”惡劣影響難以消除經(jīng)過兩個月的停產(chǎn)整改，造成污染的制藥企業(yè)恢復生產(chǎn)，開始調(diào)試治污設備。 對此，T縣公安機關(guān)給的說法是：確實抓了人，但那天沒有在黃河水中摻污水，村民們阻攔澆地沒有道理。沖突中，陶小女等幾位村民被救護車送往醫(yī)院?？h領(lǐng)導和警察進村的同時，污水也進村了，79歲的村民張月小事后很是不滿，憤憤地指出，“人老了，看不懂人家拉根布條子就是警戒線，我用拐棍碰了碰那個布條兒，一個警察上來就把我拿下了，拐棍也被踩成三截子。2006年4月20日開始放水，因為有頭一年污水澆地莊稼受害的教訓，大家不同意。雙河鎮(zhèn)大羊場村是T縣毛不拉揚水站引黃灌渠經(jīng)過的第—個村。據(jù)T縣環(huán)保局2006年六七月間的抽樣監(jiān)測顯示，污水的COD(化學需氧量)指標平均在1萬毫克／升以上，最高時達到3．6萬毫克／升，高出國家排放標準100多倍。然而這里的農(nóng)民仍不滿意：“害死我們的莊稼、毒死我們的牲畜，至今沒個說法，這叫什么‘痛下決心’整改?” 農(nóng)民的情緒源于今春發(fā)生的縣政府動用執(zhí)法力量“護送”污水進農(nóng)田事件。案例：內(nèi)蒙T縣政府“護污”事件之后新華網(wǎng)呼和浩特2006年10月24日電，經(jīng)過兩個月的停產(chǎn)整改，安裝治污設施，曾經(jīng)大量向農(nóng)田排污的S制藥有限公司已于近日復產(chǎn)調(diào)試。我們希望，不管病毒以什么方式和面孔出現(xiàn)，沒有恐慌，沒有遲滯，“即使消滅不了它，我們可以以最小的代價打敗它。但一位醫(yī)學專家說：“這3天的時間被傳言占領(lǐng)，政府盡管做得很不錯，畢竟在和