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正文內(nèi)容

xx縣xx鄉(xiāng)敬老院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-文庫吧資料

2025-05-09 01:12本頁面
  

【正文】 行提質(zhì)改造;加快建設(shè)以養(yǎng)老服務(wù)為主要功能的區(qū)縣社會(huì)福利中心;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造成以養(yǎng)老為主的農(nóng)村社會(huì)福利中心;大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中介組織和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),力爭(zhēng)到 2022 年左右,全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老達(dá)到 3 萬多張床位,實(shí)現(xiàn)每 100 位老人擁有 3 個(gè)以上床位,逐步滿足全市老人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。在中國人口老齡化日益嚴(yán)重的情況下,xx 市縣大力提倡社會(huì)化養(yǎng)老,尤其是積極鼓勵(lì)民辦老年福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展,為了鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展,民政局正在制定相關(guān)扶持政策:第一、大力發(fā)展為居家老年人提供的、以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),做好農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。項(xiàng)目的建筑材料來源充足。通訊條件項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)通信系統(tǒng)功能完善,建設(shè)了移動(dòng)通訊、數(shù)字傳輸、程控電話等通訊網(wǎng)絡(luò),與各地聯(lián)系快捷通暢,能保證項(xiàng)目建成后的通信要求。敬老院將配置專用的變電設(shè)備,可滿足項(xiàng)目建成后的用電負(fù)荷。項(xiàng)目所在地——xx 鄉(xiāng) xxxx 組,緊鄰 xx 鄉(xiāng)大道 ,距 xx高速 xx 收費(fèi)站 3km,距縣三醫(yī)院 10km,距新建的 xx 線 1km,交通十分便利。根據(jù)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》 (GB183062022) ,xx 的地震動(dòng)峰值加速度分區(qū) g=,對(duì)照項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地地震基本烈度為Ⅵ度,建筑物設(shè)計(jì)需考慮相應(yīng)的抗震設(shè)防措施。水資源以地表水為主,水源充足,年均地表徑流量達(dá) 808 億立方米。春末夏初多雨,夏末秋季多旱;春濕多變,夏秋多睛,嚴(yán)冬期短,暑熱期長(zhǎng)。另外,場(chǎng)地現(xiàn)有供水、供電、道路等能夠保證項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目建成后的正常運(yùn)營及生活需要。項(xiàng)目位置圖土地利用現(xiàn)狀項(xiàng)目建設(shè)用地為新征用地,場(chǎng)地近似長(zhǎng)方形,東西寬約 ,南北長(zhǎng)約 。項(xiàng)目容積率 ,建筑密度%,綠地率 %。建設(shè)規(guī)模根據(jù)《敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(試行) 》及《關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》相關(guān)原則規(guī)定,參照縣城內(nèi)同類敬老院建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合用地的實(shí)際情況,確定項(xiàng)目總用地面積為 8,㎡。. 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模建設(shè)內(nèi)容新征用地 畝,對(duì)擬建用地進(jìn)行平整后新建公共餐廳 1 棟、老年公寓樓 2 棟、綜合服務(wù)樓 1 棟。綜合服務(wù)樓總建筑面積 ㎡。共 160 床,約 ㎡/床,符合《關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》第四章第二十條“居住用房使用面積每間不宜小于 10㎡”的規(guī)定。②老年公寓樓面積測(cè)算老年公寓樓共兩棟,內(nèi)設(shè) 80 間雙人間、起居室、洗浴間(含洗滌間、淋浴間、衛(wèi)生間) 、布草間、雜物間及值班休息室,設(shè)樓梯 4 個(gè)(每棟 2個(gè)) 、外走廊 6 條(每棟 3 條) 。食堂中的餐廳與廚房(包括輔助部分)的面積比按 1:1 計(jì),則所需廚房面積為 ㎡。各建筑面積測(cè)算如下:①公共餐廳面積測(cè)算公共餐廳由餐廳和廚房?jī)刹糠纸M成。(2)房屋建筑面積分析根據(jù)《敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(試行) 》第四章第十四條,敬老院房屋建筑包括接待用房,老年人生活用房、衛(wèi)生保健室、文化娛樂用房、康復(fù)訓(xùn)練室、心理咨詢室和臨終關(guān)懷室等業(yè)務(wù)用房,行政辦公用房和附屬用房。建設(shè)規(guī)模分析(1)床位數(shù)分析根據(jù)《敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(試行) 》第四章第十二條,敬老院的規(guī)模以床位數(shù)確定,其數(shù)量應(yīng)按每百名五保老人設(shè) 60 張床位的比例進(jìn)行測(cè)算。隨著人口結(jié)構(gòu)性年齡增長(zhǎng),鄉(xiāng)內(nèi)老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重,有更多的老人申請(qǐng)要求進(jìn)入敬老院居住生活。同時(shí),全鄉(xiāng)現(xiàn)有五保老人 278 人,目前,散居 228 人,集中供養(yǎng) 50 人。 全 鄉(xiāng) 面 積 60 余 平 方 公 里 , 其 中 耕 地 面 積 18855 畝 , 水 域 面 積2672 畝 , 山 林 面 積 3260 公 頃 , 轄 10 個(gè) 行 政 村 和 1 個(gè) 社 區(qū) 居 委 會(huì) , 21000 人 口 。這表明,傳統(tǒng)的依靠?jī)号餐铕B(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受到了沖擊。同時(shí),隨著 xx 省社會(huì)轉(zhuǎn)型加快,人口流動(dòng)和遷移的加速,老年空巢家庭呈現(xiàn)上升,相應(yīng)帶來社會(huì)負(fù)擔(dān)也在加重。2022 年,城鎮(zhèn)地區(qū)老齡化率為%,而鄉(xiāng)村地區(qū)則達(dá)到 %。xx 省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,xx 省老齡化具有以下基本特征:老年人口增長(zhǎng)快于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng):“十五”期間,xx 省總?cè)丝趦H增長(zhǎng)了 %,而 65 歲及以上的老年人口卻增長(zhǎng)了 %,老年人口的增長(zhǎng)幅度大大高于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)幅度。xx 省相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示,xx 已呈現(xiàn)“未富先老”的特征,人口年齡結(jié)構(gòu)從 1998 年進(jìn)入老齡化以來,老化進(jìn)程不斷加快。因 此 , 人 口 老 齡 化 將 給 中 國 的 經(jīng) 濟(jì) 、 社 會(huì) 、 政 治 、 文 化 等 方 面 的 發(fā) 展 帶來 了 深 刻 影 響 , 龐 大 老 年 群 體 的 養(yǎng) 老 、 醫(yī) 療 、 社 會(huì) 服 務(wù) 等 方 面 需 求 的 壓力 也 越 來 越 大 , 全 社 會(huì) 將 遭 遇 全 所 未 有 的 挑 戰(zhàn) 。 預(yù) 測(cè) 到2023 年 , 老 年 人 口 數(shù) 量 將 增 加 到 億 , 與 014 歲 少 兒 人 口 數(shù) 量 相 等 。 伴 隨 著 20 世 紀(jì) 60 年 代到 70 年 代 中 期 的 新 中 國 成 立 后 第 二 次 生 育 高 峰 人 群 進(jìn) 入 老 年 , 中 國 老年 人 口 數(shù) 量 開 始 加 速 增 長(zhǎng) , 平 均 每 年 增 加 620 萬 人 。到 2020 年,老年人口將達(dá)到 億,老齡化水平將達(dá)到 %,其中,80 歲及以上老年人口將達(dá)到 3067 萬人,占老年人口的 %。研 究 結(jié) 果 同 時(shí) 表 示 , 2022 年到 2020 年,我國進(jìn)入快速老齡化階段。2022 年底,中國 60 歲及以上老年人口達(dá)到 億,占總?cè)丝诘?。中國已有 21 個(gè)省(區(qū)、市)成為人口老年型地區(qū)。該敬老院建成后,將科學(xué)管理、精心經(jīng)營,力爭(zhēng)把本敬老院變 xx 縣、xx 省乃至全國先進(jìn)典型,為鄉(xiāng)政府爭(zhēng)光。這必然對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。如果老齡化問題解決不好,和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。老年人數(shù)的增加,從而引起市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化,呈現(xiàn)出老年市場(chǎng)需求擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著人口老齡化的來臨,老年人問題已成為一個(gè)世界問題,同樣是我國面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。到 21 世紀(jì)中葉將超過 4 億,占全國總?cè)丝诘?28%,即每 4 個(gè)人中就有一位老年人;據(jù)預(yù)測(cè)我國 65 歲以上老年人數(shù)將從 2022 年的 億(占總?cè)丝诘?%)增加到 2050 年的 億(占總?cè)丝诘?%) ,我國已成為老齡化速度最快,老年人口最多的國家。. 項(xiàng)目建設(shè)的必要性是緩解日趨嚴(yán)峻的社會(huì)人口老齡化的需要據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱,一個(gè)國家的老年人口系數(shù)達(dá)到 10%以上(60 歲以上人口)或 7%(65 歲以上人口)時(shí),標(biāo)志著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。重點(diǎn)辦好農(nóng)村“五?!比藛T和城鎮(zhèn)“三無” (無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人)人員集中供養(yǎng)的敬老院和示范性、窗口性社會(huì)福利機(jī)構(gòu),各區(qū)、縣(市)要建設(shè)一個(gè)社會(huì)福利中心,并相應(yīng)建立社區(qū)居家養(yǎng)老工作站。(2)市發(fā)改委、市老齡委《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見》經(jīng)市人民政府研究同意,于 2022 年 2 月 26 日正式頒布。xx 省采取的相關(guān)實(shí)施方案(1)省發(fā)改委、省老齡委《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》經(jīng)省人民政府同意,于 2022 年 6 月 14 日轉(zhuǎn)發(fā)給各市州人民政府、省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)。老年人是社會(huì)的重要組成部分,在中國革命和建設(shè)事業(yè)中作出了重要貢獻(xiàn)。要求農(nóng)村 90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立敬老院,其中有條件的敬老院要逐步建設(shè)成為綜合性、多功能和社會(huì)福利中心,并采取集中供養(yǎng)、院戶掛鉤、志愿者包戶服務(wù)等方式,為老年人、殘疾人、孤殘兒童提供福利服務(wù)。加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和殘疾人事業(yè),完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系,支持社會(huì)扶助活動(dòng)。 “要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道,把更多的公共資源轉(zhuǎn)入公共服務(wù)領(lǐng)域,更加關(guān)注困難群眾和弱勢(shì)群體,把財(cái)務(wù)更多地投向農(nóng)村和社會(huì)事業(yè),完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,逐步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面。實(shí)現(xiàn)了五保供養(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟(jì)體制,向國家財(cái)政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會(huì)保障體制的歷史性轉(zhuǎn)變。新條例把農(nóng)村最困難的群眾納入財(cái)政供養(yǎng),在吃、穿、住、葬方面給予農(nóng)民生活照顧和物質(zhì)幫助,新修訂的條例重點(diǎn)修改了有關(guān)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道的規(guī)定,將農(nóng)村最困難的群眾納入了公共財(cái)政的保障范圍,農(nóng)村五保供養(yǎng)資金,在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后,供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)又調(diào)整為主要從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。1997 年 3 月,民政部頒布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》 ,規(guī)范了農(nóng)村敬老院建設(shè)、管理和供養(yǎng)服務(wù)。1994 年 1 月,國務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》 ,規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒保教) ”。五保戶是農(nóng)村中最缺乏自助能力的弱勢(shì)群體,對(duì)這部分人進(jìn)行及時(shí)的救助,保障他們的基本生活,既是人民群眾的迫切需要,也是黨和政府義不容辭的職責(zé)。建議上級(jí)部門對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)給予大力支持,確保項(xiàng)目盡快立項(xiàng)建成,盡快投入使用,以利于項(xiàng)目早日竣工發(fā)揮效益。本項(xiàng)目全面竣工交付使用后,可以緩解目前 xx 鄉(xiāng)敬老院容量嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)矛盾,為全鄉(xiāng)“五保”老人提供一個(gè)良好的活動(dòng)和生活場(chǎng)所,具有較好的社會(huì)效益。本項(xiàng)目建設(shè)條件較好,能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)完成即投入使用。. 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見表 11。. 編制依據(jù)和范圍可行性研究報(bào)告編制依據(jù)(1)與委托方簽訂的咨詢協(xié)議;(2) 《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》 (民發(fā)[2022]107 號(hào)) ;(3)民政部《民政事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和 2022 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 ;(4)民政部頒布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》 、 《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》 ;(5)民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》(MZ008-2022) ;(6) 《xx 省人民政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的通知》(湘政辦發(fā)[2022]32 號(hào)) ;(7)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(長(zhǎng)政辦發(fā)〔2022〕8 號(hào)) ;(8)建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 503402022) ;(9) 《關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》 ;(10) 《敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(試行) 》 ;(11)國家計(jì)委計(jì)辦投資[2022]15 號(hào)審定的《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版) 》 ;(12)國家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版) 》 ;(13)其它相關(guān)文件規(guī)范、規(guī)程及強(qiáng)制性條文。所需資金由政策性補(bǔ)助和單位自籌解決。項(xiàng)目建筑占地面積 2,㎡,容積率為 ,建筑密度為%,綠地率為 %。第 1 章 總 論. 項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目名稱xx 縣 xx 鄉(xiāng)敬老院建設(shè)工程承辦單位xx 縣 xx 鄉(xiāng)人民政府?dāng)M建地點(diǎn)本項(xiàng)目地處 xx 縣 xx 鄉(xiāng) xx 村 xx 組,xx 路的南面區(qū)域,東臨鄉(xiāng)村公路。xx 縣 xx 鄉(xiāng)敬老院建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告目 錄第 1 章 總 論 ...............................................................................................................4. 項(xiàng)目基本情況 ...................................................................................................4. 編制依據(jù)和范圍 ...............................................................................................5. 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ...........................................................................................6. 研究結(jié)論及建議 ...............................................................................................7第 2 章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 ...............................................................................8. 項(xiàng)目背景 ...........................................................................................................8. 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 .........................................................................................11第 3 章 需求分析及建設(shè)內(nèi)容 .....................................................................................13. 需求分析 ........................................................................................
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