【正文】 公寓等公辦福利機構(gòu)進行提質(zhì)改造；加快建設(shè)以養(yǎng)老服務(wù)為主要功能的區(qū)縣社會福利中心；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造成以養(yǎng)老為主的農(nóng)村社會福利中心；大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中介組織和民辦養(yǎng)老機構(gòu)，力爭到 2022 年左右，全市機構(gòu)養(yǎng)老達到 3 萬多張床位，實現(xiàn)每 100 位老人擁有 3 個以上床位，逐步滿足全市老人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。在中國人口老齡化日益嚴重的情況下，xx 市縣大力提倡社會化養(yǎng)老，尤其是積極鼓勵民辦老年福利機構(gòu)的發(fā)展，為了鼓勵民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的發(fā)展，民政局正在制定相關(guān)扶持政策：第一、大力發(fā)展為居家老年人提供的、以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，做好農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作。項目的建筑材料來源充足。通訊條件項目區(qū)域內(nèi)通信系統(tǒng)功能完善，建設(shè)了移動通訊、數(shù)字傳輸、程控電話等通訊網(wǎng)絡(luò)，與各地聯(lián)系快捷通暢，能保證項目建成后的通信要求。敬老院將配置專用的變電設(shè)備，可滿足項目建成后的用電負荷。項目所在地——xx 鄉(xiāng) xxxx 組，緊鄰 xx 鄉(xiāng)大道 ，距 xx高速 xx 收費站 3km，距縣三醫(yī)院 10km，距新建的 xx 線 1km，交通十分便利。根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》 （GB183062022） ，xx 的地震動峰值加速度分區(qū) g=，對照項目建設(shè)場地地震基本烈度為Ⅵ度，建筑物設(shè)計需考慮相應(yīng)的抗震設(shè)防措施。水資源以地表水為主，水源充足，年均地表徑流量達 808 億立方米。春末夏初多雨，夏末秋季多旱；春濕多變，夏秋多睛，嚴冬期短，暑熱期長。另外，場地現(xiàn)有供水、供電、道路等能夠保證項目實施及項目建成后的正常運營及生活需要。項目位置圖土地利用現(xiàn)狀項目建設(shè)用地為新征用地，場地近似長方形，東西寬約 ，南北長約 。項目容積率 ，建筑密度%，綠地率 %。建設(shè)規(guī)模根據(jù)《敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行） 》及《關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》相關(guān)原則規(guī)定，參照縣城內(nèi)同類敬老院建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合用地的實際情況，確定項目總用地面積為 8,㎡。. 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模建設(shè)內(nèi)容新征用地 畝，對擬建用地進行平整后新建公共餐廳 1 棟、老19年公寓樓 2 棟、綜合服務(wù)樓 1 棟。綜合服務(wù)樓總建筑面積 ㎡。共 160 床，約 ㎡/床，符合《關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建18設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》第四章第二十條“居住用房使用面積每間不宜小于 10㎡”的規(guī)定。②老年公寓樓面積測算老年公寓樓共兩棟，內(nèi)設(shè) 80 間雙人間、起居室、洗浴間（含洗滌間、淋浴間、衛(wèi)生間） 、布草間、雜物間及值班休息室，設(shè)樓梯 4 個（每棟 2個） 、外走廊 6 條（每棟 3 條） 。食堂中的餐廳與廚房（包括輔助部分）的面積比按 1:1 計，則所需廚房面積為 ㎡。各建筑面積測算如下：①公共餐廳面積測算公共餐廳由餐廳和廚房兩部分組成。（2）房屋建筑面積分析根據(jù)《敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行） 》第四章第十四條，敬老院房屋建筑包括接待用房，老年人生活用房、衛(wèi)生保健室、文化娛樂用房、康復(fù)訓(xùn)練室、心理咨詢室和臨終關(guān)懷室等業(yè)務(wù)用房，行政辦公用房和附屬用房。建設(shè)規(guī)模分析17（1）床位數(shù)分析根據(jù)《敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行） 》第四章第十二條，敬老院的規(guī)模以床位數(shù)確定，其數(shù)量應(yīng)按每百名五保老人設(shè) 60 張床位的比例進行測算。隨著人口結(jié)構(gòu)性年齡增長，鄉(xiāng)內(nèi)老齡化現(xiàn)象日益嚴重，有更多的老人申請要求進入敬老院居住生活。同時，全鄉(xiāng)現(xiàn)有五保老人 278 人，目前，散居 228 人，集中供養(yǎng) 50 人。 全 鄉(xiāng) 面 積 60 余 平 方 公 里 ， 其 中 耕 地 面 積 18855 畝 ， 水 域 面 積2672 畝 ， 山 林 面 積 3260 公 頃 ， 轄 10 個 行 政 村 和 1 個 社 區(qū) 居 委 會 ， 21000 人 口 。這表明，傳統(tǒng)的依靠兒女共同生活養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受到了沖擊。同時，隨著 xx 省社會轉(zhuǎn)型加快，人口流動和遷移的加速，老年空巢家庭呈現(xiàn)上升，相應(yīng)帶來社會負擔也在加重。2022 年，城鎮(zhèn)地區(qū)老齡化率為%，而鄉(xiāng)村地區(qū)則達到 %。16xx 省人口和計劃生育委員會相關(guān)負責人表示，xx 省老齡化具有以下基本特征：老年人口增長快于總?cè)丝谠鲩L：“十五”期間，xx 省總?cè)丝趦H增長了 %，而 65 歲及以上的老年人口卻增長了 %，老年人口的增長幅度大大高于總?cè)丝诘脑鲩L幅度。xx 省相關(guān)部門的統(tǒng)計顯示，xx 已呈現(xiàn)“未富先老”的特征，人口年齡結(jié)構(gòu)從 1998 年進入老齡化以來，老化進程不斷加快。因 此 ， 人 口 老 齡 化 將 給 中 國 的 經(jīng) 濟 、 社 會 、 政 治 、 文 化 等 方 面 的 發(fā) 展 帶來 了 深 刻 影 響 ， 龐 大 老 年 群 體 的 養(yǎng) 老 、 醫(yī) 療 、 社 會 服 務(wù) 等 方 面 需 求 的 壓力 也 越 來 越 大 ， 全 社 會 將 遭 遇 全 所 未 有 的 挑 戰(zhàn) 。 預(yù) 測 到2023 年 ， 老 年 人 口 數(shù) 量 將 增 加 到 億 ， 與 014 歲 少 兒 人 口 數(shù) 量 相 等 。 伴 隨 著 20 世 紀 60 年 代到 70 年 代 中 期 的 新 中 國 成 立 后 第 二 次 生 育 高 峰 人 群 進 入 老 年 ， 中 國 老年 人 口 數(shù) 量 開 始 加 速 增 長 ， 平 均 每 年 增 加 620 萬 人 。到 2020 年，老年人口將達到 億，老齡化水平將達到 %，其中，80 歲及以上老年人口將達到 3067 萬人，占老年人口的 %。15研 究 結(jié) 果 同 時 表 示 ， 2022 年到 2020 年，我國進入快速老齡化階段。2022 年底，中國 60 歲及以上老年人口達到 億，占總?cè)丝诘?。中國已有 21 個省（區(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。該敬老院建成后，將科學(xué)管理、精心經(jīng)營，力爭把本敬老院變 xx 縣、xx 省乃至全國先進典型，為鄉(xiāng)政府爭光。這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進作用。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現(xiàn)。老年人數(shù)的增加，從而引起市13場需求結(jié)構(gòu)的變化，呈現(xiàn)出老年市場需求擴大的趨勢。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。到 21 世紀中葉將超過 4 億，占全國總?cè)丝诘?28%，即每 4 個人中就有一位老年人；據(jù)預(yù)測我國 65 歲以上老年人數(shù)將從 2022 年的 億（占總?cè)丝诘?%）增加到 2050 年的 億（占總?cè)丝诘?%） ，我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。. 項目建設(shè)的必要性是緩解日趨嚴峻的社會人口老齡化的需要據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達到 10%以上（60 歲以上人口）或 7%（65 歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。重點辦好農(nóng)村“五?！比藛T和城鎮(zhèn)“三無” （無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人）人員集中供養(yǎng)的敬老院和示范性、窗口性社會福利機構(gòu)，各區(qū)、縣（市）要建設(shè)一個社會福利中心，并相應(yīng)建立社區(qū)居家養(yǎng)老工作站。（2）市發(fā)改委、市老齡委《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見》經(jīng)市人民政府研究同意，于 2022 年 2 月 26 日正式頒布。xx 省采取的相關(guān)實施方案（1）省發(fā)改委、省老齡委《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》經(jīng)省人民政府同意，于 2022 年 6 月 14 日轉(zhuǎn)發(fā)給各市州人民政府、省政府各廳委、各直屬機構(gòu)。老年人是社會的重要組成部分，在中國革命和建設(shè)事業(yè)中作出了重要貢獻。要求農(nóng)村 90%以11上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立敬老院，其中有條件的敬老院要逐步建設(shè)成為綜合性、多功能和社會福利中心，并采取集中供養(yǎng)、院戶掛鉤、志愿者包戶服務(wù)等方式，為老年人、殘疾人、孤殘兒童提供福利服務(wù)。加快發(fā)展社會福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，支持社會扶助活動。 “要把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，把更多的公共資源轉(zhuǎn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，更加關(guān)注困難群眾和弱勢群體，把財務(wù)更多地投向農(nóng)村和社會事業(yè)，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步擴大農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面。實現(xiàn)了五保供養(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟體制，向國家財政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會保障體制的歷史性轉(zhuǎn)變。新條例把農(nóng)村最困難的群眾納入財政供養(yǎng)，在吃、穿、住、葬方面給予農(nóng)民生活照顧和物質(zhì)幫助，新修訂的條例重點修改了有關(guān)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道的規(guī)定，將農(nóng)村最困難的群眾納入了公共財政的保障范圍，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預(yù)算中安排。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，供養(yǎng)經(jīng)費又調(diào)整為主要從上級財政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財政預(yù)算10中安排。1997 年 3 月，民政部頒布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》 ，規(guī)范了農(nóng)村敬老院建設(shè)、管理和供養(yǎng)服務(wù)。1994 年 1 月，國務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》 ，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教） ”。五保戶是農(nóng)村中最缺乏自助能力的弱勢群體，對這部分人進行及時的救助，保障他們的基本生活，既是人民群眾的迫切需要，也是黨和政府義不容辭的職責。建議上級部門對該項目的建設(shè)給予大力支持，確保項目盡快立項建成，盡快投入使用，以利于項目早日竣工發(fā)揮效益。本項目全面竣工交付使用后，可以緩解目前 xx 鄉(xiāng)敬老院容量嚴重不足的現(xiàn)實矛盾，為全鄉(xiāng)“五保”老人提供一個良好的活動和生活場所，具有較好的社會效益。本項目建設(shè)條件較好，能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)完成即投入使用。. 主要技術(shù)經(jīng)濟指標主要技術(shù)經(jīng)濟指標詳見表 11。. 編制依據(jù)和范圍可行性研究報告編制依據(jù)（1）與委托方簽訂的咨詢協(xié)議；（2） 《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》 （民發(fā)[2022]107 號） ；（3）民政部《民政事業(yè)發(fā)展“十五”計劃和 2022 年遠景目標綱要》 ；（4）民政部頒布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》 、 《社會福利企業(yè)管理暫行辦法》 ；（5）民政部社會福利和社會事務(wù)司《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（MZ008－2022） ；（6） 《xx 省人民政府辦公廳關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的通知》（湘政辦發(fā)[2022]32 號） ；（7）關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見（長政辦發(fā)〔2022〕8 號） ；（8）建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《老年人居住建筑設(shè)計標準》（GB/T 503402022） ；（9） 《關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》 ；7（10） 《敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行） 》 ；（11）國家計委計辦投資[2022]15 號審定的《投資項目可行性研究指南（試用版） 》 ；（12）國家發(fā)展改革委員會、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版） 》 ；（13）其它相關(guān)文件規(guī)范、規(guī)程及強制性條文。所需資金由政策性6補助和單位自籌解決。項目建筑占地面積 2,㎡，容積率為 ，建筑密度為%，綠地率為 %。5第 1 章 總 論. 項目基本情況項目名稱xx 縣 xx 鄉(xiāng)敬老院建設(shè)工程承辦單位xx 縣 xx 鄉(xiāng)人民政府擬建地點本項目地處 xx 縣 xx 鄉(xiāng) xx 村 xx 組，xx 路的南面區(qū)域，東臨鄉(xiāng)村公路。1目 錄第 1 章 總 論 ...............................................................................................................4. 項目基本情況 ...................................................................................................4. 編制依據(jù)和范圍 ...............................................................................................5. 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 ...........................................................................................6. 研究結(jié)論及建議 ...............................................................................................7第 2 章 項目背景及建設(shè)的必要性 ...............................................................................8. 項目背景 ...........................................................................................................8. 項目建設(shè)的必要性 .........................................................................................11第 3 章 需求分析及建設(shè)內(nèi)容 .....................................................................................13. 需求分析 ....................................................................