【正文】 分析 10 年一遇降水特征值和典型區(qū)山洪災害發(fā)生系列平均雨量，綜合典型區(qū)特點和前期降雨情況，確定典型區(qū)轉(zhuǎn)移雨量。經(jīng)調(diào)查，某市山洪防治區(qū)主要河流堤防的防洪標準在 520年一遇，因此本次頻率分析的降雨量也對應取 520 年一遇數(shù)據(jù)。選取雨量站如下：某、佛店頭、萬第、蛇窩泊（某市） 、臺上（海陽市） 、高格莊（萊西市） 。本次選取危險區(qū)集中的某市東南部區(qū)域作為典型區(qū)，各小流域各級警戒雨量統(tǒng)一采用該區(qū)域計算的雨量為準。同時在危險區(qū)內(nèi)的山坡空曠地帶、山脊以及遠離河谷的地區(qū)，也是安全區(qū)，這些地區(qū)可作為山洪避災場所。434危險區(qū)二級危險區(qū)主要在某市中西部的部分山丘區(qū)，包括大秦家辦、蠶莊鎮(zhèn)、金嶺鎮(zhèn)、齊山鎮(zhèn)、夏甸鎮(zhèn)、泉山辦的 68 個村。二級危險區(qū)主要包括大秦家辦、蠶莊鎮(zhèn)、金嶺鎮(zhèn)、齊山鎮(zhèn)、夏甸鎮(zhèn)、泉山辦河道兩側和水庫塘壩的下游等部分地區(qū)，該區(qū)地貌類型為低山丘陵，部分區(qū)域地形坡度較大，遇有上游暴雨，對沿河兩岸鄉(xiāng)村，水庫下游及陡坡下的部分村鎮(zhèn)及河堤、道路、農(nóng)田等基礎設施造成損害。20表 43 某市山洪災害易發(fā)區(qū)劃分表一級危險區(qū)該區(qū)主要分布在張星鎮(zhèn)、大秦家鎮(zhèn)、玲瓏鎮(zhèn)、阜山鎮(zhèn)、金嶺鎮(zhèn)、蠶莊鎮(zhèn)、夢芝辦、羅峰辦、夏甸鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)街的低山區(qū)河谷兩側和水庫塘壩的下游。根據(jù)上述原則，將全區(qū)劃分為一級及二級危險區(qū)，其它為安全區(qū)。 危險區(qū)的劃定根據(jù)普查的結果和評估，確定某市、羅山河、城東河、鐘離河、諸流河等大小 16 個小流域為山洪災害危險區(qū)域，涉及張星、阜山等 12 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結構比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域，安全區(qū)是危險區(qū)人員避災場所。危險區(qū)一般處在河谷口、溝口、河灘兩岸、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下，同時充分考慮防治區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)、人口集中地區(qū)以及重要基礎設施的布局情況。 評估及危險區(qū)劃定根據(jù)某市政府的安排部署，水利局會同氣象、國土等部門技術人員組成山洪災害普查專家組，對某市全市范圍內(nèi)的 16 個小流域約，普查信息涉及災害19中人員傷亡情況、房屋損毀和浸泡情況、道路、橋梁等基礎設施損毀淹沒情況、農(nóng)作物及林地損失等多項指標，并依據(jù)普查結果，對受災范圍、程度進行了進一步評估。據(jù)調(diào)查、某市阜山鎮(zhèn)的東李家莊、呂家、九典蔣家、欒家店及齊山鎮(zhèn)的大尹格莊、夏旬鎮(zhèn)的小尹格莊尾礦庫，遇有暴雨，壩體發(fā)生險情時，可能引發(fā)泥（渣）石流災害。（2）分布、位置、數(shù)量某境內(nèi)山體較完整，多為巖石出露。渣石流類似泥石流，其所挾泥沙、石塊為采礦廢石和尾礦，由于廢石堆積高度和坡度大，固結性能差，尾礦周圍無圍擋，在暴雨和震動等激發(fā)因素下，極易形成類似泥石流的渣石泥。1979 年 7 月，全縣普降大雨，沖毀塘壩 46 座。（3）影響人口及設施受威脅村莊 160 處，家庭 戶、人口 萬人、房屋 萬間，潛在經(jīng)濟損失 億元。以上工程大部分修建于上世紀 5070 年代，建設標準不高、失修老化嚴重，且大部分未經(jīng)過除險加固，所以山區(qū)塘壩、水庫漫堤、潰壩也是易發(fā)的山洪災害類型之一。 山區(qū)塘壩、水庫漫堤、潰壩災害（1）觸發(fā)條件山區(qū)短時間發(fā)生超量暴雨，導致溪河洪水，匯入山區(qū)塘壩和小水庫，如排水不及時，極有可能造成塘壩或小水庫的水位猛漲，造成塘壩、水庫漫堤，潰壩，對周邊村莊、耕地、設施造成淹沒損失。1979 年 7 月，全縣普降大雨，沖毀塘壩 46 座，毀田 萬余畝，河堤決口 111 處，受災作物 58500 畝，倒塌房屋 1034 間，死亡 1 人。1965 年 7 月，全縣遭暴風雨襲擊，局部風力 12 級，降水量 384 毫米，糧田受災面積達 34546 畝，倒塌房屋 6584 間，倒伏樹木 14316 棵。1953 年 8 月，全縣普降暴雨，大沽河流域尤為大，洪水猛漲，平地水深三米，河堤潰決，沖毀淹沒農(nóng)田 9 萬畝，倒塌房屋 10148 間，死亡27 人。（4）歷史損失情況1949 年 7 月，某縣遭受臺風暴雨襲擊，最大風力 12 級，雨量大而急，老界河兩岸平川處水深近 2 米，死亡 18 人，倒塌房屋 18700 余間，倒伏樹木 萬余棵。（3）影響人口及設施受威脅村莊 186 個，家庭 萬戶、人口 萬人、房屋 16 萬間，企業(yè) 425（總 1531）家，潛在經(jīng)濟損失 億元。（2）分布、位置、數(shù)量某市山洪災害以山洪為主，主要發(fā)生在境內(nèi)東北部和中西部山區(qū)，該地區(qū)為黃水河和界河部分小流域的發(fā)源地、境內(nèi)山頭林立，山坡陡峭，河溪眾多，源短流急，一旦遇短時強降雨，極易造成山洪暴發(fā)，河堤漫決、沖毀村莊、橋梁等險情。詳見表 42： 表 42 某市山洪災害威脅區(qū)小流域經(jīng)濟社會指標統(tǒng)計表序號 小流域名稱涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量（個）涉及村莊數(shù)量（個）涉及總人口（萬人）土地面積（km 2）耕地面積（公頃）1 羅山河流域 2 19 7662 城東河流域 3 34 13863 鐘離河流域 1 20 4 單家河流域 2 8 5 轉(zhuǎn)山河 1 18 6 付家河 1 19 11637 張華河 1 3 8 留仙莊河流域 1 10 4369 薄家河流域 1 2 10510 下林莊河 1 27 125611 扒山河 1 8 36112 呂家河 1 7 17913 下連莊河 1 11 45014 諸流河 1 19 15 王河 1　 9 16 川里林家河 1　 10 251合計 12 224 某市山洪災害的類型、分布、影響 山洪（1）觸發(fā)條件導致山區(qū)河流洪水災害發(fā)生的因素有暴雨、地形和人類活動等。14表 41 某市山洪災害防治區(qū)小流域一覽表涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)序號小流域名稱流域面積km2河長（km）河道比降河源位置河口位置 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 數(shù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名汲及村數(shù)1 羅山河 玲瓏鎮(zhèn)大蔣家 開發(fā)區(qū)溫家入界河 2 玲瓏、開發(fā) 區(qū) 192 城東河 齊山鎮(zhèn)半壁店 夢芝考家 入界河 3 齊山、羅峰 辦、夢芝 343 鐘離河 111 金嶺草溝頭村 辛莊大劉家入界河 1 金嶺 204 單家河 開發(fā)區(qū) 單家大秦家沙埠入羅山河2 玲瓏、大秦 家 85 轉(zhuǎn)山河 大秦家青楊堡 山子后入 單家河 1 大秦家辦 186 付家河 張星棗林姜家 付家入界 河 1 張星鎮(zhèn) 197 張華河 夢芝辦 后夼 張華入界 河 1 夢芝辦 38 留仙莊河流域 夏甸鎮(zhèn)青龍夼夏甸鎮(zhèn)東丁家入大沽河1 夏甸鎮(zhèn) 109 薄家河 流域 夏甸鎮(zhèn) 薄家夏甸鎮(zhèn)曹孟入大沽河1 夏甸鎮(zhèn) 210 下林莊 河 齊山鎮(zhèn)鄒格莊畢郭鎮(zhèn)大霞塢入大沽河1 齊山鎮(zhèn) 2711 扒山河 　 阜山鎮(zhèn)阜山鎮(zhèn)下連莊流入某市1 阜山鎮(zhèn) 812 呂家河 8 阜山鎮(zhèn) 九曲阜山鎮(zhèn)欒家溝流入龍口1 阜山鎮(zhèn) 713 下連莊 河 27 　 阜山鎮(zhèn)會仙山阜山鎮(zhèn)下連莊流入龍口1 阜山鎮(zhèn) 1114 諸流河 23 蠶莊鎮(zhèn)路格莊 辛莊鎮(zhèn)老 店 1 蠶莊鎮(zhèn) 1915 王河 26 13 　 齊山鎮(zhèn) 鐵夼 賈家溝流 入萊州 1　 齊山鎮(zhèn) 916 川里林 家河 張星鎮(zhèn)奶子場 界溝姜家流入龍口 1　 張星鎮(zhèn) 1015（2）自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況本次山洪災害普查涉及某市境內(nèi)重點小流域 16 條，12 個鎮(zhèn)街區(qū)607 個行政村（社區(qū)） ，人口 萬人，總面積 ，河長共 公里,其中受山洪災害威脅的有張星鎮(zhèn)、玲瓏鎮(zhèn)等 12 個鎮(zhèn)街的 186個行政村， 萬人。調(diào)查所有受山洪災害威脅的小流域，對所有居住點進行逐點調(diào)查、評估 普查內(nèi)容根據(jù)山洪災害防治規(guī)劃和相關規(guī)范、規(guī)程，結合《山洪災害防治縣級監(jiān)測預警系統(tǒng)建設技術要求》 、 《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》要求，在充分利用氣象、國土等部門已有資料的基礎上，在某市水務局組織下，對轄區(qū)內(nèi)山洪災害進行了普查，普查內(nèi)容包括，小流域自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況、山洪災害類型、暴雨災害、歷史山洪災害損失情況、受山洪災害威脅的人口及主要經(jīng)濟設施分布情況等。用科學的態(tài)度和方法，保障人民群眾生命安全，最大限度地減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。普查情況見附表 11：某市山洪災害基本情況匯總表。某市山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)組成示意圖見圖 32。 責任制組織體系建立建成某市山洪災害易發(fā)區(qū)域人員應急轉(zhuǎn)移信息反饋指揮調(diào)度系統(tǒng)及相應的應急響應體系。（2）建成某市監(jiān)測預警平臺，匯集山洪威脅區(qū)的水雨情信息，并進行分析預測，及時生成不同級別的預警信息。 臨界雨量和水位等預警指標的確定 根據(jù)某市各小流域歷史降雨及山洪災害情況，結合地形、地貌、植被、土壤類型等，確定各危險區(qū)的臨界雨量及臨界水位，并列出預警指標和轉(zhuǎn)移指標。主要建設任務具體介紹如下： 山洪災害普查小流域及危險區(qū)的劃定對某市山洪災害治理區(qū)域進行小流域劃分，并對小流域內(nèi)的社會經(jīng)濟情況、已知山洪災害點的歷史及現(xiàn)狀情況、山洪災害隱患點、致災氣象因子進行調(diào)查、并分別進行登記。通過建立群測群防體系、完善防御預案、宣傳山洪災害防御知識、提高全民防災避災意識等一系列非工程措施，達到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目標，尤其是有效避免群死群傷事件的發(fā)生。為此，編制《某市山洪災害防治非工程措施建設實施方案》 ，從非工程措施方面完善山洪災害監(jiān)控預防體系，為某市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供基礎保障。在國家的支持下，完成山洪災害易發(fā)區(qū)所有病險水庫的除險加固工作、完成部分山洪災害防治規(guī)劃安排的工程項目，使山洪災害重點防治區(qū)初步建成非工程措施為主與工程措施相結合的防災減災體系。按照國務院的有關批復精神和省政府有關加強暴雨山洪災害防御的要求，我省加大了山洪災害防治力度，制定了《山東省山洪災害防治規(guī)劃》 。必須把防治山洪災害擺在重要位置，認真總結經(jīng)驗教訓，研究山洪發(fā)生的特點和規(guī)律，采取綜合防治對策，最大限度地減少災害損失” ，并要求研究提出防治山洪災害的規(guī)劃方案。8 編制緣由如何有效地防御山洪災害引起了各級黨委和政府的高度重視。二是山丘區(qū)受山洪災害較重的河流，由于長期缺乏維護治理，加之河道自身運行淤積，泄洪防洪能力下降。但某市防災工程措施現(xiàn)狀仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求，特別是與有效應對頻繁的水旱災害的需求相比，基礎設施仍然十分薄弱，還存在著一些比較突出的問題： 一是某市水庫大部分是建成于上世紀 50 至 70 年代，普遍存在建設標準低、施工質(zhì)量差，經(jīng)過幾十年的運行，現(xiàn)已處于病險老化高發(fā)期，存在很多安全隱患。近幾年，某市加大了中小型水庫除險加固工程和河道治理、堤防加固工程的建設投資，修建了數(shù)十座攔河閘壩等，層層攔蓄洪水，進一步提高河道和水庫的防洪能力。一些山洪災害多發(fā)區(qū)，仍有不少群眾不同程度存在麻痹思想和僥幸心理，對山洪災害的危害性認識不足，山洪災害的自防自救應對能力較低。目前某市縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災害防御預案編制剛剛完成，未經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗，加之預案編制時對當?shù)乇┯晏匦?、地形地質(zhì)條件、山洪災害分布規(guī)律等方面的研究不夠，對危險區(qū)的劃分不夠準確；對預警標準、程序、方式、范圍及轉(zhuǎn)移避險路線、安置辦法和地點等關鍵環(huán)節(jié)考慮不周全等，導致7預案可操作性不夠強，需進一步完善。某市縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災害防御預案 2022 年 8 月剛剛編制完成，責任體系剛剛建立，還存在責任不夠落實，組織體系不夠完善，還沒有形成各有關部門分工合作、運轉(zhuǎn)順暢的防御工作機制。山洪災害信息接收、處理手段落后，目前僅局限于人工處理，缺乏現(xiàn)代化的信息接收、處理手段，影響山洪災害預警信息的及時發(fā)布和災害處置的效率。對局部降雨的預報精度不高，對山洪災害的發(fā)生與預測不夠準。受經(jīng)濟水平等因素所限，某市山洪災害監(jiān)測站網(wǎng)尚不健全，監(jiān)測站點數(shù)量少，布局不合理。在非工程措施方面，制定了縣、鎮(zhèn)、村三級山洪災害防御預案，目前建有自動雨量檢測點 12 處，簡易水位檢測點 3 處，初步建立起了山洪災害監(jiān)測預警、轉(zhuǎn)移安置和救災體系，但是還存在以下問題和不足。1985 年 8 月，全縣遭大暴雨襲擊，倒塌房屋 17061 間，倒伏樹木 萬棵，農(nóng)作物受災面積 萬畝，沖毀橋涵 103 座，傷 15 人，死亡 6 人。1976 年 8 月，降大暴雨，山洪暴發(fā)，河水猛漲，沖毀塘壩 12 座，機電井 68 眼，橋涵 93 座，河堤決口 135 處，作物受災 69400 畝，倒塌房屋 950 間。1971 年 8 月，7 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)突降暴雨，沖毀小型水庫一座，塘壩 36 座，沖斷公路三處，河堤決口 63 處，受災作物 22170 畝，倒塌房屋 166 間。1955 年 7 月，全縣普降暴雨，雨量達 226 毫米，河堤決口 6 處，漫溢 58 處，受災土地 萬畝，倒塌房屋 950 間。1951 年 7 月，全縣普降大雨，倒塌房屋 1973 間，死亡 17 人，水沖沙壓耕地 31000 畝。流域氣溫～℃，年平均降雨量 毫米，蒸發(fā)量 1200mm。地下水唯一來源，是大氣降水補給，地下水類型按含水層巖性可分分為第四紀松散巖層地下水；變質(zhì)巖區(qū)的地下水和巖漿巖區(qū)的地下水。目前境內(nèi)變質(zhì)巖地層主要分布在招平斷裂帶東南一側的阜山、南院、大秦家、齊山、夏甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市厚度較大，延伸較長的斷裂帶 180 余條。轄區(qū)內(nèi)干流長度大于 5 公里的河流 51 條，較大的河流有界河、大沽河及諸流河，流域面積分別為 平