【正文】 為主要控制指2022 年度江西省橫峰縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案江西省洪圖水利水電設計有限公司 18 標，10~30km 2之間特別重要的小流域視情況考慮， 10km2以下不再細分。 工作內容（1）小流域劃分小流域通常是指以分水嶺和下游河道出口斷面為界，集水面積在200km2以下相對獨立和封閉的自然匯水區(qū)域。（2）普查不遺漏原則。2022 年度江西省橫峰縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案江西省洪圖水利水電設計有限公司 17 4 現(xiàn)狀調查與評估 山洪災害普查 普查原則（1）堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本原則。（8）群測群防組織體系建設橫峰縣群測群防的組織和責任制體系按照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五2022 年度江西省橫峰縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案江西省洪圖水利水電設計有限公司 16 級建立，明確各級的組織機構、人員設置、 職責等，保障縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶防災信息上傳下達暢通，監(jiān)測、 預警、避災措施落實。預警信息服務系統(tǒng)的建設由基礎信息查詢、水雨情查詢、數(shù)據(jù)庫管理維護、水情分析、預警 發(fā)布、 應急響應、人工上 報以及其他輔助等 8 個子系統(tǒng)構成。（5）信息匯集平臺建設山洪災害防治信息匯集與預警平臺是山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息處理和服務的核心，主要由計算機網(wǎng)絡、信息匯集、數(shù)據(jù)庫等部分組成。（3）預警指標的確定根據(jù)橫峰縣歷史降雨及山洪災害情況，結合地形、地貌、植被、土壤2022 年度江西省橫峰縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案江西省洪圖水利水電設計有限公司 15 類型等，確定各小流域的預警雨量、水位等預警指標。項目建設任務如下：（1）山洪災害普查在橫峰縣小流域劃分的基礎上，對全縣開展山洪災害普查，調查匯總全縣內各小流域的自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況、山洪災害類型、山洪災害影響因素、歷史山洪災害情況、受山洪災害威脅的人口及主要經(jīng)濟設施分布情況等信息。第一階段， 預計用 3 個月 時間完成，主要完成監(jiān)測系統(tǒng)、信息 匯集平臺及信息服務系統(tǒng)的建設。 任務橫峰縣山洪災害防治非工程措施建設主要包括山洪災害普查、危險區(qū)的劃定、臨界雨量和水位等預警指標的確定、水雨情監(jiān)測站網(wǎng)建設、信息匯集平臺建設、預警信息服務系統(tǒng)建設、預警子系統(tǒng)建設、防御預案編制、群測群防的組織體系建設以及宣傳、培訓等。2022 年度江西省橫峰縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案江西省洪圖水利水電設計有限公司 14 （4）建立省、市、縣多級山洪災害預警、 應急轉移指揮調度系統(tǒng)。（3）利用山洪災害相關信息和數(shù)據(jù)，結合地理信息系統(tǒng)技術，動態(tài)、實時展示出當前災害發(fā)生、發(fā)展情況；提供實時、直觀、快捷的災情狀態(tài)報告。（2）以山洪災害預警指標體系為指導，建立預測預警模型引擎，快速準確地根據(jù)當前各小流域狀態(tài)數(shù)據(jù)分析出小流域的預警等級。（1）通過增加小流域水雨情監(jiān)測站點密度，全面實時監(jiān)測暴雨洪水。2022 年度江西省橫峰縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案江西省洪圖水利水電設計有限公司 13 3 建設目標與任務 目標建立橫峰縣山洪災害防治非工程措施項目，應堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標。6）政策、法規(guī)體系不健全，對災害發(fā)生區(qū)域缺乏規(guī)范化的管理。5）山洪災害防治體系和管理體制不完善。山洪災害具有突發(fā)性和不確定性。3）資金投入不足，工程建設標準低，建設速度慢，基礎設施薄弱，防災能力低，與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求極不協(xié)調。這是當前防治工作中最突出的問題。2022 年度江西省橫峰縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案江西省洪圖水利水電設計有限公司 10 目前，山洪災害防治存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。由于對山洪災害的研究相對滯后，缺乏專門針對山洪災害的有關調查和系統(tǒng)工作，對山洪災害知識的宣傳力度不夠，群眾主動防災避災意識不強，以致于在河道邊、山洪出口一帶建住房、搞開發(fā)，不斷侵占河道，亂棄、亂倒、亂建、亂挖，河道不斷淤塞，泄洪能力嚴重萎 縮，進一步加劇了山洪災害的發(fā)生和損失。（2）存在問題橫峰縣山洪災害防御盡管采取了一系列防災措施，取得了一定的防災減災效果。4）建立防災責任體系縣防指還制定了各部門防災責任制。2）采取積極有效工程措施一是積極開展小流域綜合治理；二是對部分中、小型水利工程多方面申請資金進行除險加固，提高了工程的防洪能力；三是重要城鎮(zhèn)防洪能力。直接經(jīng)濟損失達 億元。1998 年 6 月，橫峰縣內連續(xù)降雨達 毫米，為歷史罕見。1997 年 8 月 1 日，在葛源鎮(zhèn)、新篁辦事處普降暴雨，一小時降雨達100 余毫米， 為歷史罕見，葛源、新篁等北部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一時洪水暴漲。 歷史山洪災害損失根據(jù)橫峰縣歷年洪澇災害調查統(tǒng)計資料，橫峰縣幾乎每年都要遭受不同程度的山洪災害。降雨：降雨是區(qū)域山洪災害形成的最重要誘發(fā)原因。巖土類型：巖土類型決定著巖土體的物理力學性質，特別是水理性質，山洪災害的類型和發(fā)育程度存在明顯差異。地形地貌：區(qū)域地貌控制著區(qū)域內山洪災害的總體分布，微地貌則與山洪災害的發(fā)育形成密切有關。地質構造：地質構造也是影響山洪災害發(fā)生的一個重要因素。堆積區(qū)為農田或村莊，坡度小于 8176。泥石流：一般為滑體與水流混合下泄，穿過狹窄的溝巖，在溝口平緩地帶呈扇形堆積。特大暴雨、大暴雨、較長時間 的連續(xù)降雨常會誘發(fā)崩塌。的斜坡上。多發(fā)生在大于 60176。其破壞性強的突出表現(xiàn)是造成人員傷亡和基礎設施損壞嚴重，恢復難度很大，有的甚至具有毀滅性。（4）破壞性山洪的突發(fā)性，來勢兇猛，致使其危害性、破壞性極強。（3）季節(jié)性由于時空分布不均，年際和年內變化較大，橫峰縣的降水主要集中在46 月份，且多以暴雨形式出現(xiàn)，暴雨在年內具有明 顯的季節(jié)性，因此山洪及山洪災害的發(fā)生也就相應地具有明顯的季節(jié)性，頻率高。橫峰縣小流域的山洪具有以下特點：（1）突發(fā)性2022 年度江西省橫峰縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案江西省洪圖水利水電設計有限公司 6 由于暴雨強度大，山丘區(qū)坡陡谷深、高程起伏大，河道比降大，因此，匯流迅速，洪水漲勢猛，極易突發(fā)成災，從降雨到山洪形成一般只需幾個小時，最短的甚至僅 1 小時，往往防不勝防，預測預報難度大。橫峰縣山洪屬暴雨洪水，洪水出現(xiàn)的季節(jié)特性與暴雨出現(xiàn)的季節(jié)特性相同，大洪水主要由鋒面、氣旋雨及臺風雨形成。2022 年 被 列為 國 家 扶 貧 重 點 縣 ?？h 人 民 政府 駐 岑 陽 鎮(zhèn) 。全 縣 轄 2 個 鎮(zhèn) 、9 個 鄉(xiāng) 。 社會經(jīng)濟橫峰全縣人口 萬，其中，農業(yè)人口占全縣人口的 %，城鎮(zhèn)人口占全縣人口的 %。篁村水即建節(jié)水上游段。多年平均徑流量 億 m3，徑流深 1110mm。多年平均徑流量 億 m3，徑流深 1175mm。水資源尤其為豐富，多年平均徑流量 億 m3，徑流深 1110mm。（4）河流水系橫峰縣河流屬波陽湖水系，共有五條主要支流，分別屬于信江流域和樂安河流域，其中信江河流域的河流有葛溪河、岑港河、港邊河、司鋪水四條主要支流；惟篁村水（流入建節(jié)水）屬于樂安河流域的主要支流。河川開闊且平坦，是橫峰縣主要產(chǎn)糧區(qū)，山地海拔高度一般在 100—500m 之間。境內自然分成三部分：（1）是北部高，屬中低山區(qū)，與懷玉山脈蟠結，主要有磨盤山、五洋山、黃山等山系，海拔高程一般在 500 米以上，其中米頭尖 為境內最高峰。區(qū)域內年降水量分布是北部多，東南部略偏2022 年度江西省橫峰縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案江西省洪圖水利水電設計有限公司 4 少，形成北部山區(qū)向東南丘陵遞減的趨勢。同樣，受不同天氣系統(tǒng)的影響，降雨在年內分配也很不均勻，每年雨期在 2－8 月，多集中在 4－7 月，占全年降水量的 60%，7 月過后雨量稀少進入旱季；汛期（4－9 月）雨量占全年降水量的 %，7－10月份雨量占全年降水量的 %。春夏季盛行東南風，秋季以西北風為多，冬季東北風，最大風速為 14 m/s，多年平均最大風速為 。多年平均氣溫為 ℃，以 7 月份平均氣溫 ℃為最高，元月份平均氣溫 ℃為最低；多年平均相對濕度為 76%?，F(xiàn)屬上 饒 市 。17′20″～28176。29′11″～117176。項目總投資 萬元，其中監(jiān)測系統(tǒng) 萬元，預警系 統(tǒng) 萬元，縣級監(jiān)測預警平臺 萬元，群測群防體系建設 萬元，其它費用 萬元。項目建成后，必將最大限度地減少山洪災害對橫峰縣造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。按照國務院常務會議精神，國家防總、水利部、財政部在總結試點經(jīng)驗基礎上，決定在全國山洪災害防治區(qū)開展山洪災害防治非工程措施建設。2022 年我省即根據(jù)《全國山洪災害防治規(guī)劃技術大綱》編制了《江西省山洪災害防治規(guī)劃報告》；2022 年，國務院下發(fā)《關于全國山洪災害防治規(guī)劃的批復》；2022 年，水利部、財政部等部門組織全國 103 個縣的山洪災害防治試點。2022 年 6 月?lián)岷?、白塔河等流域暴雨所致的山洪災害，給山丘區(qū)群眾帶來沉重的創(chuàng)傷。2022 年 5 月 18 日，信豐縣局部發(fā)生特大暴，短時間內山洪爆發(fā)，河水猛漲、沖 毀房屋、 農 田，大量水利 設施等，受災人口 2022 人，直接經(jīng)濟損失 6600 萬元。特別是 1998 年 6月黎川縣特大暴雨引發(fā)的山洪暴發(fā)和大面積山體滑坡，使縣境內資福河流域遭受了歷史上罕見的山洪災害，流域內四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場受淹。山洪災害發(fā)生時往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、環(huán)境破壞、人畜傷 亡等，因而危害性、破壞性很大。2022 年度江西省橫峰縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案江西省洪圖水利水電設計有限公司二〇一〇年十月批 準: 李榮昉審 核: 江 凌審 查: 祝水貴 李世勤 許新發(fā) 譚國良項目負責人：嚴 義校 核：王小笑編 寫：雷 聲 王小笑 許小華 張秀平 傅 群 李伊林李世勤 萬浩平 吳 曉 李昌垣 樊 宜 楊 楠邱啟勇 吳 健 錢榮明 胡應龍 嚴 義 郭 楊李 霖 陳 杰 史 贇 傅 韜 余 雷 吳海真王萱子 張戴軍 張 麗 龔羊慶 徐 升 胡國平虞 慧 蘇立群 鄔年華 黃志文 王 姣 孔瓊菊胡 強 高江林 邵仁建 周永門 簡鴻福 周 瑩王敬斌 鄧 坤 溫天福 丁惠君 萬小慶 吳 智殷國強 陳福春 王國棟參與單位：江西省防汛抗旱總指揮辦公室江西省防汛信息中心江西省水文局上饒市防辦 上饒市水文局江西省洪圖水利水電設計有限公司1橫峰縣水利局 橫峰縣防辦2022 年度江西省橫峰縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案江西省洪圖水利水電設計有限公司 1 目錄前言 ....................................................................................................... 1 1 基本概況 ........................................................................................... 3 區(qū)域概況 ..................................................................................... 3 社會經(jīng)濟 ..................................................................................... 5 山洪災害情況及防御現(xiàn)狀 ......................................................... 5 暴雨山洪特性 ..................................................................... 5 各類山洪災害的成因和特點 ............................................. 6 歷史山洪災害損失 ............................................................. 7 山洪災害及其防治現(xiàn)狀 ..................................................... 8 2 編制依據(jù) ......................................................................................... 11 3 建設目標與任務 ............................................................................. 13 目標 ........................................................................................... 13 任務 ........................................................................................... 14