【正文】 北掛鉤合作。全省各級(jí)機(jī)關(guān)和部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)服務(wù)、大力促進(jìn)，加大政策支持力度，并在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面適當(dāng)予以傾斜，從多方面支持沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。 首先，“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”區(qū)域內(nèi)部應(yīng)形成合力。目前“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”還缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，徐、連尚處于各自為戰(zhàn)、自成體系的狀況，整體優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未形成。 整體聯(lián)動(dòng),形成合力。三是中部東海、新沂和邳州以礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源深加工為主的沿橋特色產(chǎn)業(yè)帶。二是西部徐州市區(qū)和銅山以重型機(jī)械、基礎(chǔ)化工、能源為主的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。具體可分為三個(gè)組成部分：一是東部連云港市區(qū)以重化工業(yè)、臨港工業(yè)和能源工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。 產(chǎn)業(yè)空間布局是指產(chǎn)業(yè)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的分布和組合，核心是資源的合理配置，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，為此一般要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是分析區(qū)域資源分布特征，二是研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，三是處理好資源的有效配置與區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系。因此，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶突出強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展資源型加工業(yè)，同時(shí)不為其所限，大力發(fā)展代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新型工業(yè)，如新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)等。從絕對(duì)成本競(jìng)爭(zhēng)角度進(jìn)行分析，東隴海地區(qū)自然資源得天獨(dú)厚，擁有煤炭、石灰石、大理石、石英砂等多種礦產(chǎn)資源，石英砂占全國(guó)的90%以上，注定了其在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。另外，帶內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色十分鮮明，新醫(yī)藥、新材料、新能源等工業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。 制造業(yè)大體上可歸納為三類：一是輕工紡織制造業(yè)；二是資源加工工業(yè)，包括原材料和能源等；三是機(jī)械電子制造業(yè)。因此，對(duì)沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)講，帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)定位必須在堅(jiān)持輕重工業(yè)并重的同時(shí)，加快發(fā)展重工業(yè)如重化工、冶金、機(jī)械等行業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階段性轉(zhuǎn)型，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求。 從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化大體上遵循“輕加工工業(yè)發(fā)展階段———重工業(yè)發(fā)展階段———高加工工業(yè)發(fā)展階段———知識(shí)技術(shù)集約階段”的演進(jìn)軌跡。產(chǎn)業(yè)帶定位既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一般要考慮以下幾個(gè)方面的因素：一是帶內(nèi)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段特別是工業(yè)化水平，這是首要的、第一位的；二是已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向；三是自然資源條件以及區(qū)位、人力等方面的比較優(yōu)勢(shì)；四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別化競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的需要；五是市場(chǎng)需求等等。 產(chǎn)業(yè)帶定位的準(zhǔn)確與否，對(duì)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理化、推動(dòng)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、協(xié)調(diào)區(qū)域共同發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)兩市資源整合和產(chǎn)業(yè)一體化，建設(shè)沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)密集帶，必將大大加快這一地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，形成蘇北實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要支撐和拉動(dòng)支點(diǎn)。 有利于加速蘇北工業(yè)化進(jìn)程 工業(yè)化是蘇北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段。點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式的點(diǎn)，一般都是交通線的交匯點(diǎn)，或者是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，它具有較高的交通可達(dá)性，因而往往成為區(qū)域開(kāi)發(fā)的優(yōu)選地位。 有利于蘇北區(qū)域開(kāi)放式地發(fā)展 點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式有利于區(qū)域生產(chǎn)力要素的流通，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放式地發(fā)展。點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式，可以發(fā)揮城鎮(zhèn)在地帶上的靈魂作用，能夠較好地轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，又可以通過(guò)軸線使整個(gè)區(qū)域逐步向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展。 　　 點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式突出了城鎮(zhèn)的地位和作用，點(diǎn)軸漸進(jìn)式擴(kuò)散對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用又比單純的點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)方式要強(qiáng)。由此可見(jiàn)，與中心城市相適宜的距離，便成為選擇重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的依據(jù)之一。高等級(jí)的中心城市將對(duì)次級(jí)中心城市進(jìn)行擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)協(xié)作。 3）城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，一般采取網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)模式，城市規(guī)模大，吸引范圍廣，輻射力強(qiáng)，往往選擇規(guī)模較大的城市作為發(fā)展的重點(diǎn)。 2）城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的位置、發(fā)展條件，分析其在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的主要職能、發(fā)展方向及其在區(qū)內(nèi)外的地位和作用，明確各中心城鎮(zhèn)的吸引范圍和輻射范圍。但是，要礦產(chǎn)資源和水、土資源都能很好組合的地帶并非很多。 4）礦產(chǎn)資源和水資源豐富的地帶，特別是水資源豐富，或者是水源可供給性良好的地帶。那些地勢(shì)開(kāi)闊、平坦、切割度小、無(wú)斷裂帶通過(guò)、地震裂度小、不受淹浸、無(wú)需采取大量土石方工程措施和追加建設(shè)投資的地帶，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠最有效地發(fā)揮作用的地方，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸首先考慮之地。 3）自然條件優(yōu)越，建設(shè)用地條件好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較高的地帶。因此，許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸都是由港口比較密集的沿海地帶或主要通航河流的沿河地帶構(gòu)成，這與國(guó)際貿(mào)易對(duì)大規(guī)模的水上運(yùn)輸有高度的依賴有關(guān)。 2）有水陸交通運(yùn)輸干線為依托。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸首先是城市發(fā)展軸。區(qū)域發(fā)展軸不是一般的交通線，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線。 在東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，分析和確定“點(diǎn)”及“軸”的位置與等級(jí)是一件事關(guān)全局的工作。集聚區(qū)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)較為發(fā)達(dá)的空間結(jié)構(gòu)標(biāo)志。 集聚區(qū)各組成部分之間、各部門(mén)之間一般具有較密切的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)，由于距離、通訊、人際交往以及行政管理的因素，使信息技術(shù)的交流也很快。其二，由多個(gè)大中城市或多個(gè)中小城市組成的，沒(méi)有明顯的主城。這種類型的空間結(jié)構(gòu)是不均衡的。其一，大城市(一個(gè)或二、三個(gè)彼此鄰近的大城市)過(guò)分密集，迫使人們?cè)谥車鷧^(qū)域(遠(yuǎn)郊區(qū)或更大范圍)建設(shè)新的中小城鎮(zhèn)(衛(wèi)星城在內(nèi))和工業(yè)區(qū)，其二、大城市附近區(qū)域礦產(chǎn)資源、水力資源、交通樞紐設(shè)施的開(kāi)發(fā)，引起大大小小新的集聚。在這里，集聚區(qū)是擴(kuò)大了的“點(diǎn)”或“點(diǎn)’的集合，是最高程度的空間集聚形式，是在發(fā)展條件好，往往是高級(jí)軸線交匯地附近建設(shè)起來(lái)的人口、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)設(shè)施密集的區(qū)域。 (5)全國(guó)各級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展軸線的確定，可以使全國(guó)戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略較好地結(jié)合起來(lái)，使區(qū)內(nèi)各地區(qū)、各部門(mén)有明確統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)方向，有利于提高基本建設(shè)的投資效果和管理組織水平。 (4)點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)有利于城市之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間便捷的聯(lián)系。 軸線重點(diǎn)開(kāi)發(fā)可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局與線狀基礎(chǔ)設(shè)施之間最佳的空間結(jié)合，即可使各級(jí)范圍內(nèi)重點(diǎn)的交通干線、能源、水源建設(shè)線路與重點(diǎn)建設(shè)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)取得必然的一致。城市是區(qū)域的核心，城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生，依據(jù)所影響區(qū)域提供的原料、能源、食品、勞力等而發(fā)展，城市的工業(yè)品、信息、技術(shù)、政策等帶動(dòng)它的區(qū)域。在工業(yè)地區(qū)、工業(yè)城市、工業(yè)區(qū)三種不同地域范圍內(nèi)，當(dāng)確定了合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)與區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施之間的有機(jī)結(jié)合，便產(chǎn)生巨大的空間集聚效果，只有以點(diǎn)軸的形式發(fā)展才能充分利用這種效果。不同級(jí)別中心城市的職能在生產(chǎn)布局上表現(xiàn)為生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售范圍等方面的不同。一級(jí)中心對(duì)次級(jí)中心進(jìn)行技術(shù)、信息擴(kuò)散和生產(chǎn)協(xié)作。與此同時(shí)，發(fā)展軸線逐步向較不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸(包括發(fā)達(dá)地區(qū)的距發(fā)展軸和發(fā)展中心較遠(yuǎn)的地區(qū))，將以往不作為發(fā)展中心的點(diǎn)確定為較低級(jí)別的發(fā)展中心。根據(jù)點(diǎn)－軸漸進(jìn)式擴(kuò)散原理，在合理配置生產(chǎn)力和改善生產(chǎn)力的空間結(jié)構(gòu)的實(shí)踐中，就要求： (1)在一定范圍內(nèi)，確定若干具有有利發(fā)展條件的大區(qū)間、省區(qū)間及地市間線狀基礎(chǔ)設(shè)施軸線，對(duì)軸線地帶的若干個(gè)點(diǎn)(城市及城市區(qū)域)予以重點(diǎn)發(fā)展。不是大跨度跳躍式的，而且擴(kuò)散強(qiáng)度在各個(gè)方向并不是相等的。另一方面，集聚于各級(jí)“點(diǎn)”上的產(chǎn)業(yè)及人口等，又要向周圍區(qū)域發(fā)射其影響力(產(chǎn)品、技術(shù)、管理、政策等)，取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力(原料、勞動(dòng)力等)，這就是擴(kuò)散。實(shí)踐中，幾乎所有產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等都是產(chǎn)生和集聚于“點(diǎn)”上，并由線狀基礎(chǔ)設(shè)施(鐵路、航道、公路、管道、能源和水源供應(yīng)線、郵電通信線等)，聯(lián)系在一起。這樣，就可實(shí)現(xiàn)從不平衡到相對(duì)平衡的發(fā)展。 值得注意的是，無(wú)論哪級(jí)區(qū)域，完善的地域組織的形成是要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的，其中具有階段性。不僅如此，通過(guò)A、B、H三點(diǎn)還可能出現(xiàn)一個(gè)另一方向的第二級(jí)發(fā)展軸線，通過(guò)D、I、F等點(diǎn)形成第三級(jí)發(fā)展軸線。同時(shí)，在C、D、E、F、G等點(diǎn)開(kāi)始出現(xiàn)新的集聚，交通線得到相應(yīng)延伸。由于集聚效應(yīng)的作用，資源和經(jīng)濟(jì)設(shè)施繼續(xù)在A、B二點(diǎn)集中。我們可以設(shè)想，在生產(chǎn)力水平低下、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端緩慢的階段，生產(chǎn)力是均勻分布的。因?yàn)榻煌ǜ删€的建立將有利于人口的流動(dòng)和物資的運(yùn)輸，從而有效地降低運(yùn)輸費(fèi)用和生產(chǎn)成本，在沿線形成有利于產(chǎn)業(yè)布局的新區(qū)位?！拜S”這一概念來(lái)源于70年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家納?松巴特提出的“生長(zhǎng)軸”理論。點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論中的點(diǎn)指的就是以高創(chuàng)新能力帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的各類區(qū)域增長(zhǎng)極。產(chǎn)業(yè)取向和發(fā)展重點(diǎn)是機(jī)械、化工、電子、食品、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是建成全國(guó)工程機(jī)械制造業(yè)高地和食品加工業(yè)示范區(qū)、華東地區(qū)重要的能源輸出地和原材料產(chǎn)業(yè)集聚帶。從沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的角度考慮，紡織服裝、電子信息、新材料和海洋等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，也是加快發(fā)展的內(nèi)容。在充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該集中在四個(gè)方面。積極提高資源利用效率，努力降低物質(zhì)消耗，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，探索和建立“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)。東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸。東隴海產(chǎn)業(yè)密集帶。 沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的主要目標(biāo)是：通過(guò)發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資本，充分釋放內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力和潛力，加快形成東隴海產(chǎn)業(yè)密集帶、東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)和綠色生態(tài)走廊的“帶、軸、網(wǎng)、廊”的空間格局。實(shí)施沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)決策，就是要推進(jìn)兩市將其所具備的區(qū)位、交通、資源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在江蘇北部地區(qū)構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)際海港，形成一個(gè)新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展一個(gè)新興的都市圈和城市群。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和發(fā)展，可以使江蘇在沿海、沿江開(kāi)放的基礎(chǔ)上，增加沿線開(kāi)放的新形式，為全省開(kāi)放拓展新領(lǐng)域、開(kāi)辟新空間，從而使江蘇對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)更加突出。這在全國(guó)、全省乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中有著獨(dú)特的地位和作用。 （3）以上數(shù)據(jù)根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2004》、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2005》和《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2004》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2005》整理。 棗莊市 10558 13811 濟(jì)寧市 11063 13767 日照市 11211 13875 臨沂市 8266 9990 菏澤市 3337 4160 注：（1）1代表2003年數(shù)據(jù)，2代表2004年數(shù)據(jù)，以下各縣市均按2003年數(shù)據(jù)在上，2004年數(shù)據(jù)在下的次序排列。 3150 550 5766 3264 6004 3613 6295 3231 6723 3930 10119 徐州市 1 9992 8632 / 按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，東隴海沿線地區(qū)（整個(gè)蘇北也是如此）若不能加快發(fā)展速度，幾年之后，東隴海沿線地區(qū)甚至整個(gè)蘇北都將落在山東魯南之后，魯南城市帶將成為整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)頭羊，改善蘇北“洼地 ”的難度也將越來(lái)越大。2003年，魯南各市中，%，另外，日照17%、%，%，這幾個(gè)城市的增速都超過(guò)整個(gè)蘇北5市。而在人均GDP上，東隴海線與魯南的差距更明顯。在“兩帶”的直接比較中我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展速度上，魯南城市帶已有超越東隴海產(chǎn)業(yè)帶之勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，也都傾向于發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等。蘇、魯兩省在“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”、