【正文】 主題。綜合判斷，沿東隴海線產業(yè)帶整體上尚處于工業(yè)化初級階段，工業(yè)化任務遠未完成。；%，%。工業(yè)發(fā)展的相對落后，不僅影響了自身整體經濟發(fā)展速度，也造成整個蘇北工業(yè)化進程滯后，使蘇北工業(yè)化成為東部沿海地區(qū)工業(yè)化的低谷、整個江蘇工業(yè)化的軟肋。從工業(yè)內部結構看，徐連兩市加工業(yè)整體技術水平不高，資源深加工程度不夠，產業(yè)競爭力不強。%%，%%，%的全省平均。連云港仍以輕工業(yè)為主導產業(yè)（%）。產業(yè)聯(lián)帶作用不大，擴張能力不強，企業(yè)集聚效應不明顯，尚未走上規(guī)模經濟和龍頭主導的工業(yè)發(fā)展路子。在產業(yè)帶建設中，最基本的思路必須是做好工業(yè)化這篇大文章。要突出資源優(yōu)勢和產業(yè)特色，從資源利用型項目起步，加快形成基礎原材料工業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢，建成以資源加工型和勞動密集型為主體的加工產業(yè)密集帶。提高工業(yè)整體素質，推動資源加工向機械制造、化工醫(yī)藥躍升，發(fā)展對未來區(qū)域經濟發(fā)展具有強勁帶動作用的高附加值產業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為載體，以節(jié)點城市為支撐，承接沿江地區(qū)產業(yè)的梯度轉移，為沿江開發(fā)提供基礎原材料、電力和配套協(xié)作等方面的支撐，構筑蘇北和淮海經濟區(qū)制造業(yè)基地。要盡快構建加工產業(yè)高地，培植龍頭骨干企業(yè)，在發(fā)展定位上，突出資源加工業(yè)。同時，積極推進資源加工向機械制造、化工醫(yī)藥、重化工產業(yè)的躍升，加快突破一批對未來區(qū)域經濟具有強勁帶動作用的高附加值產業(yè)，在產業(yè)選擇上，多元并進，既要發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)，也要大力發(fā)展電子信息產品制造、空港物流等新興產業(yè)，最終形成以產業(yè)密集帶、城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域現(xiàn)代物流網和綠色生態(tài)走廊為特點的空間格局。工業(yè)化的發(fā)展歷程顯示，區(qū)域經濟的繁榮大多以產業(yè)帶的振興為依托。美國九成工業(yè)集中在沿路、沿江、沿海地區(qū)，我國滬寧線、廣深線、京津塘高速公路也是蘇南信息產業(yè)帶、珠江現(xiàn)代制造業(yè)基地和大北京經濟帶的依托。從絕對成本競爭角度分析，資源稟賦條件注定沿東隴海線地區(qū)在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面具有先天優(yōu)勢和巨大潛力；而區(qū)位交通優(yōu)勢和低成本、相對優(yōu)質的勞動力，有利于發(fā)展大用水量、大進大出的臨港工業(yè)和第三方物流業(yè)，有力支撐沿江重化工業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全省南北上、下游產品的延伸對接和兩沿互動、同步發(fā)展的新型工業(yè)化合理布局。同時，實施沿東隴海線產業(yè)帶開放，向東可以擴大對東北亞和環(huán)太平洋地區(qū)開放，向西可以擴大對我國中西部、中西亞和歐洲開放，大大拓展了開放領域和開放空間加快工業(yè)化進程。徐州和連云港兩市應發(fā)揮各自優(yōu)勢，奮力拼搏，力爭工業(yè)有新的大發(fā)展。沿東隴海線產業(yè)帶推進工業(yè)化進程，應實現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代產業(yè)、低端和高端環(huán)節(jié)的合理配置，立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，突出項目推進：主攻能形成企業(yè)集群的龍頭項目，主攻能帶動就業(yè)的勞動密集型項目，主攻能提升附加值的資源加工型項目。徐州要大力實施“工業(yè)倍增”計劃，構筑大產業(yè)、推進大項目、培育大集團，以工業(yè)快速增長，帶動全市工業(yè)增加值翻番。其中，構筑大產業(yè)，主要是全面提升機械、化工、食品、建材四大支柱產業(yè)，積極發(fā)展新醫(yī)藥、汽車、電子、直升機等高新技術產業(yè)，形成具有徐州特色的制造業(yè)體系。推進大項目，主要是集中實施180個投資2000萬元以上的工業(yè)項目，100個億元以上項目，確保工業(yè)投入保持每年25%以上的遞增速度，為工業(yè)經濟發(fā)展增添源源不斷的后勁。培育大集團，主要是突出抓好25億元以上的大企業(yè)，其中徐工銷售收入要突破300億元，形成產業(yè)帶經濟的支撐和帶動力量。努力建設經濟國際化的產業(yè)帶。充分發(fā)揮徐州區(qū)位、交通、能源、生態(tài)優(yōu)勢，全面開放，全力招商，切實做到向開放要資金、要項目、要先進生產力。大力度推動國企引進戰(zhàn)略投資者。努力建設農業(yè)產業(yè)化的產業(yè)帶。培育優(yōu)勢主導產業(yè)，加大蔬菜、奶業(yè)、果業(yè)、林業(yè)等12個優(yōu)勢主導產業(yè)培育力度，推動優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，促進主導產業(yè)集聚發(fā)展，形成一批各具特色、優(yōu)勢明顯的區(qū)域板塊農業(yè)新格局。努力建設商貿流通現(xiàn)代化的產業(yè)帶。充分發(fā)揮沿線區(qū)位優(yōu)越、交通便利的優(yōu)勢，下氣力做好“流通興市”的大文章，使徐州商貿流通業(yè)的現(xiàn)代化水平進入全國50強，形成溝通海外、連接華東、輻射中西部的快速高效便捷的區(qū)域現(xiàn)代物流網。努力建設全面實踐科學發(fā)展觀的產業(yè)帶。堅持產業(yè)帶建設與區(qū)域經濟發(fā)展相結合；發(fā)展“外來經濟”與“本土經濟”相結合；城市化與工業(yè)化相結合；發(fā)展經濟與保護環(huán)境相結合；行政推動與市場化運作相結合 。而連云港一是建設大港口。在更高起點上規(guī)劃建設連云港港，下決心調整優(yōu)化整個集疏運體系，成倍提高港口過貨能力。二是構筑大園區(qū)。力爭用5到10年時間，將沿海臨港靠城的鹽田開發(fā)完畢，與沿線各級各類園區(qū)聯(lián)動互補，形成各具特色的產業(yè)集聚、企業(yè)集群增長片。三是興辦大工業(yè)。大力發(fā)展新型能源、石油化工、海洋化工、重型機械、金屬冶煉、船舶修造等臨港重工業(yè)，加快構筑以重化工業(yè)為主導、高新產業(yè)為支撐、資源加工為特色的新型工業(yè)體系，確保沿線地區(qū)工業(yè)總量到“十一五”末在現(xiàn)有基礎上翻一番半。四是發(fā)展大物流。進一步完善以港口為中心的現(xiàn)代物流規(guī)劃，加快建設港口物流園區(qū)二期工程和大型集裝箱物流園區(qū)，努力把連云港建設成為區(qū)域性商貿和物流中心。要充分發(fā)揮差別優(yōu)勢，全面承接產業(yè)轉移。連云港港目前要從單一的貨物吞吐港向綜合性發(fā)展要素聚集港轉變。在推進加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的進程中，做到“四個主攻”，即主攻重點地區(qū)、主攻主要對象、主攻園區(qū)建設和主攻產業(yè)配套，力爭今年直接利用外資和引進到位內資繼續(xù)保持成倍增長。要著力引辦重大項目，強勢推進全民創(chuàng)業(yè)。依托有進出口岸、有發(fā)展空間、有能源保障的綜合優(yōu)勢，重點抓臨港重工業(yè)基地建設，大力推進核電后續(xù)工程、抽水蓄能電站、風能發(fā)電、大型石油化工等重大項目。，形成產業(yè)帶發(fā)展的援助機制。 實施特殊政策措施，合力構建政策“洼地”，是加快建設沿東隴海線產業(yè)帶的必要條件。在政策扶持這方面我們應該向我們的近鄰山東學習，山東政府職能的轉變以及對“魯南城市帶”扶持政策的落實是魯南崛起的一個重要因素。山東省各級政府積極轉變職能，由政府直接管理企業(yè)和市場，較變?yōu)闉槠髽I(yè)和市場發(fā)展營造寬松的環(huán)境，“放水養(yǎng)魚”，培育市場，發(fā)展經濟。雖然“魯南城市帶”的規(guī)劃尚未出臺，但是山東省多年來對于魯南的扶持政策卻是實實在在的，比如，在財政管理體制方面，允許部分市縣幾年不上交，有利于這些地區(qū)在經濟發(fā)展初期能夠增加資金積累、增強造血功能。同時，在魯南地區(qū)投資安排重大項目和基礎設施建設，采取超常規(guī)扶持，重大基礎項目由省財政直接撥款或幫助融資。在省際邊緣地區(qū)施行優(yōu)惠而靈活的政策，并在財政上給予支持，以吸引鄰近地區(qū)經濟要素的流入。這一措施在進出口貿易和基礎設施、小城鎮(zhèn)建設等方面上所產生的效果尤為顯著。相比之下，江蘇省對于沿東隴海地區(qū)盡管也實施了不少傾斜政策，但從力度上來說，尚不如山東對魯南的支持。表現(xiàn)在：第一，政策缺乏連貫性。比如早在“九五”時期江蘇省希望能把徐州、鹽城建成能源基地，但其后蘇南的電力建設速度卻超過了蘇北。第二，對基礎設施投入多，對教育、科研方面投入少。東隴海地區(qū)高等教育的發(fā)展明顯優(yōu)于魯南, 但是這一優(yōu)勢并沒有在經濟發(fā)展中得到體現(xiàn)。因此，我們認為，在未來的政策選擇上，可以從以下幾方面著手： 首先，確保現(xiàn)有政策落實到位。近年來，江蘇省為加快沿東隴海線產業(yè)帶建設，制定并實施土地、稅收、財政轉移支付等多方面優(yōu)惠政策的傾斜，在促進開發(fā)區(qū)建設、加快基礎設施建設、支持重點項目建設等方面，給予了許多扶持政策，優(yōu)惠程度較大。凡沿線各地符合國家產業(yè)政策的重大項目，凡涉及開發(fā)建設的重大問題，省各有關部門要盡力給予支持和解決。蘇南尤其是與沿線地區(qū)對口掛鉤幫扶的市縣，要把參與建設沿東隴海線產業(yè)帶作為拓展發(fā)展空間的新機遇。蘇北各地要主動策應，積極跟進。省有關部門要進一步放寬省際邊界市縣的政策，實施靈活的邊界政策，允許該地區(qū)鄰近省際邊界的市縣參照周邊省份的政策或采取更加靈活的政策吸引人才、資金、項目等各類生產要素集聚。特別是在電力、土地、稅費、市場建設等方面，盡快制定相應的實施細則，促進該地區(qū)的經濟發(fā)展。在利用外資方面，目前徐州既不是開放城市又沒有國家級經濟開發(fā)區(qū)，迫切需要省政府向上協(xié)調盡快予以解決，幫助建立吸引外資的良好平臺。 其次，配套出臺優(yōu)惠政策。為進一步加快沿東隴海線產業(yè)帶的發(fā)展，徐州、連云港要配套出臺一系列招商引資、開發(fā)區(qū)建設、基礎設施建設、項目建設、邊界政策和鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為沿東隴海線產業(yè)帶的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是稅收優(yōu)惠政策。為了避免重復發(fā)達地區(qū)走過的工業(yè)污染老路，稅收優(yōu)惠政策應具有一定的選擇性和傾向性，加大對有利于可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)的稅收扶持力度，限制重污染、高能耗產業(yè)的發(fā)展。二是信貸優(yōu)惠政策。銀行應給予支柱產業(yè)和主導產業(yè)積極支持，可以給支柱產業(yè)和主導產業(yè)安排發(fā)行一定額度的長期債券，以此向社會籌集資金，支持支柱產業(yè)和主導產業(yè)的發(fā)展。三是其他方面的優(yōu)惠政策。加大資金扶持力度，集中投向產業(yè)帶重點項目，重點支持產業(yè)帶公路、航運、港口、電力、通訊等基礎設施建設。，擴大對內對外開放。 要善于利用各種資本，特別是外國資本來發(fā)展自己。90年代中期以后，國際資本轉移出現(xiàn)了新特征，從原來的外商投資到現(xiàn)在主要是對外資的收購和兼并，外資的收購和兼并成為跨國投資的基本特征?？梢酝ㄟ^并購的方式來利用外國資本。就跨國收購和兼并的地區(qū)流向來看，珠江三角洲地區(qū)主要是港資和歐美資本，長三角地區(qū)主要是美資、日資、歐洲資本和臺灣資本，環(huán)渤海灣地區(qū)主要是日資和韓資。對連云港來說，它既靠近環(huán)渤海灣地區(qū)，又靠近長三角地區(qū)，應該是美資、日資、歐洲資本、臺資、韓資都有，這是我們未來最主要的發(fā)展對象。一個地區(qū)經濟發(fā)展?jié)摿θ绾?，最終還是看其資本積累水平的高低。長期的民眾富裕程度不高，資本要素市場發(fā)展不充分，造成東隴海區(qū)域資本積累率一直較低，再加上要素流動的“回流效應”等因素影響，東隴海沿線的發(fā)展資金十分短缺。2005年，東隴海產業(yè)帶全社會固定資產投資雖然增長不慢，但其總量仍然偏小，%。投資總量小，主要原因是財力不夠，對經濟增長的支持力量不足。東隴海地方財政一般預算收入僅占全省的5%，占地區(qū)生產總值的比重（5%）。東隴海沿線一方面自有資金少，財政的聚財能力較弱；另一方面作為資本投入的一項重要外源，域外資本的流入量也遠遠低于蘇南等發(fā)達地區(qū)。2005年上半年，%，%。沿東隴海線地區(qū)自我積累能力較弱，大量引進海內外資金、技術等生產要素，是加快工業(yè)化進程、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇。各地要圍繞產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步做好招商引資工作，突出招商重點，創(chuàng)新招商方法，進一步提高招商引資的水平和成效，提高招商引資的針對性和成功率。堅持一二三產業(yè)并舉，大中小項目齊上，主攻就業(yè)容量大的勞動密集型項目，主攻提升資源附加值的深加工項目，主攻有利于產業(yè)集群形成的龍頭項目，充分發(fā)揮重點項目的支撐帶動作用。要從蘇北經濟發(fā)展的實際出發(fā)，牢固確立“市外就是外”、“縣外就是外”的觀念，在積極引進外資的同時，大力引進外地資本，使各類生產要素向沿線匯集。優(yōu)良的投資環(huán)境是引進生產要素的關鍵。應積極改善投資硬環(huán)境，加快基礎設施和產業(yè)園區(qū)建設，構筑生產要素集聚載體和平臺；花大力氣改善投資軟環(huán)境，包括思想觀念、體制機制、政府辦事效率、商業(yè)信用等。確立全新的、全方位的開放觀念，借助港口和區(qū)位優(yōu)勢，擴大招商引資，廣泛吸納國際資本和國內民間資本共同參與開發(fā)，在更大的空間和領域加快發(fā)展步伐。直接面對日韓、東北亞，大力發(fā)展開放型經濟，在更大范圍和更深程度上參與國際經濟合作與分工；擴大對內開放，激活民營企業(yè)，用足用活各種優(yōu)惠條件，激勵外來生產要素進入，利用地處省際邊界的區(qū)位條件吸引人流、物流、信息流和資金流。 作者:蔣伏心 南京師范大學教授 博士生導師 蔣昭俠 徐州師范大學教授 張 敏 江蘇教育學院講師本報告是江蘇省社會科學規(guī)劃重點項目 沿東隴海產業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究 的成果 .江蘇省社科聯(lián)2006年11月制作26 / 2