【正文】 確立全新的、全方位的開放觀念，借助港口和區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大招商引資，廣泛吸納國際資本和國內(nèi)民間資本共同參與開發(fā)，在更大的空間和領(lǐng)域加快發(fā)展步伐。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，大中小項(xiàng)目齊上，主攻就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，主攻提升資源附加值的深加工項(xiàng)目，主攻有利于產(chǎn)業(yè)集群形成的龍頭項(xiàng)目，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用。東隴海沿線一方面自有資金少，財(cái)政的聚財(cái)能力較弱；另一方面作為資本投入的一項(xiàng)重要外源，域外資本的流入量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)。長期的民眾富裕程度不高，資本要素市場發(fā)展不充分，造成東隴海區(qū)域資本積累率一直較低，再加上要素流動(dòng)的“回流效應(yīng)”等因素影響，東隴海沿線的發(fā)展資金十分短缺?？梢酝ㄟ^并購的方式來利用外國資本。加大資金扶持力度，集中投向產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)帶公路、航運(yùn)、港口、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了避免重復(fù)發(fā)達(dá)地區(qū)走過的工業(yè)污染老路，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)具有一定的選擇性和傾向性，加大對(duì)有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的稅收扶持力度，限制重污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在利用外資方面，目前徐州既不是開放城市又沒有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，迫切需要省政府向上協(xié)調(diào)盡快予以解決，幫助建立吸引外資的良好平臺(tái)。蘇南尤其是與沿線地區(qū)對(duì)口掛鉤幫扶的市縣，要把參與建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶作為拓展發(fā)展空間的新機(jī)遇。東隴海地區(qū)高等教育的發(fā)展明顯優(yōu)于魯南, 但是這一優(yōu)勢并沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到體現(xiàn)。相比之下，江蘇省對(duì)于沿東隴海地區(qū)盡管也實(shí)施了不少傾斜政策，但從力度上來說，尚不如山東對(duì)魯南的支持。雖然“魯南城市帶”的規(guī)劃尚未出臺(tái)，但是山東省多年來對(duì)于魯南的扶持政策卻是實(shí)實(shí)在在的，比如，在財(cái)政管理體制方面，允許部分市縣幾年不上交，有利于這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期能夠增加資金積累、增強(qiáng)造血功能。形成產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的援助機(jī)制。連云港港目前要從單一的貨物吞吐港向綜合性發(fā)展要素聚集港轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展新型能源、石油化工、海洋化工、重型機(jī)械、金屬冶煉、船舶修造等臨港重工業(yè)，加快構(gòu)筑以重化工業(yè)為主導(dǎo)、高新產(chǎn)業(yè)為支撐、資源加工為特色的新型工業(yè)體系，確保沿線地區(qū)工業(yè)總量到“十一五”末在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番半。在更高起點(diǎn)上規(guī)劃建設(shè)連云港港，下決心調(diào)整優(yōu)化整個(gè)集疏運(yùn)體系，成倍提高港口過貨能力。充分發(fā)揮沿線區(qū)位優(yōu)越、交通便利的優(yōu)勢，下氣力做好“流通興市”的大文章，使徐州商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平進(jìn)入全國50強(qiáng)，形成溝通海外、連接華東、輻射中西部的快速高效便捷的區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)。大力度推動(dòng)國企引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。推進(jìn)大項(xiàng)目，主要是集中實(shí)施180個(gè)投資2000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目，100個(gè)億元以上項(xiàng)目，確保工業(yè)投入保持每年25%以上的遞增速度，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添源源不斷的后勁。徐州和連云港兩市應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，奮力拼搏，力爭工業(yè)有新的大發(fā)展。工業(yè)化的發(fā)展歷程顯示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮大多以產(chǎn)業(yè)帶的振興為依托。提高工業(yè)整體素質(zhì)，推動(dòng)資源加工向機(jī)械制造、化工醫(yī)藥躍升，發(fā)展對(duì)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)勁帶動(dòng)作用的高附加值產(chǎn)業(yè)。連云港仍以輕工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（%）。；%，%。加速工業(yè)化進(jìn)程。新沂市長期以來就是蘇北、魯南的物資集散地和商貿(mào)流通中心。 第二，工業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模，發(fā)展?jié)摿ν伙@。依托有進(jìn)出口岸、有發(fā)展空間、有能源保障的綜合優(yōu)勢，重點(diǎn)抓臨港重工業(yè)基地建設(shè)，大力推進(jìn)核電后續(xù)工程、抽水蓄能電站、風(fēng)能發(fā)電、大型石油化工等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)淮北地區(qū)和內(nèi)陸省份的服務(wù)，逐步建成為國際樞紐港和區(qū)域性的國際貿(mào)易中心； 在徐州與連云港兩市之間培育第三核心城市——新沂。要充分發(fā)揮差別優(yōu)勢，全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是興辦大工業(yè)。面對(duì)沿東隴海線開發(fā)帶來的又一次重大發(fā)展機(jī)遇，把工作著力點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是建設(shè)大港口。針對(duì)連云港市“一城雙核多組團(tuán)”的城市形態(tài)特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城市的空間布局和生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)新浦和連云兩個(gè)城區(qū)組團(tuán)，強(qiáng)化雙組團(tuán)之間的聯(lián)系。 ，強(qiáng)力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，加快港口建設(shè)和臨港開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)淮北地區(qū)和內(nèi)陸省份的服務(wù)，逐步建成為國際樞紐港和區(qū)域性的國際貿(mào)易中心。邳州要充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和水陸交通的優(yōu)勢，大力發(fā)展具有本地特色的資源加工型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展人造板、建材、食品和紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，做大板材、石膏、銀杏、大蒜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)集聚、商品流通和公共服務(wù)功能，提高城市地位，把邳州建成東隴海線上極具活力的中等城市。積極啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)，提升城市產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)功能，力爭35年建成10平方公里新城起步區(qū)的核心圈，加快老城區(qū)改造步伐，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，提升老城品位，強(qiáng)化綜合商貿(mào)功能；統(tǒng)籌銅山新區(qū)與市區(qū)的建設(shè)、發(fā)展，積極促進(jìn)和引導(dǎo)中心城區(qū)的功能擴(kuò)散，共建共享公共服務(wù)和市政公用設(shè)施。做大做強(qiáng)中心城市，加快發(fā)展新沂、邳州中等城市及沿線重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，培育壯大豐縣、沛縣和睢寧縣城，建設(shè)以市區(qū)為中心的城市群，擇優(yōu)發(fā)展大廟、碾莊等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，形成以特大城市為核心、中小城市為骨干、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)為補(bǔ)充的徐州沿東隴海線城鎮(zhèn)密集帶。充分發(fā)揮徐、連兩市比較優(yōu)勢，以徐連兩市市區(qū)為發(fā)展極，全面提升城市化水平，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，提高城市綜合實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和輻射影響力度。因此，加快城市化進(jìn)程，是振興沿東隴海線經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。推進(jìn)城市化進(jìn)程。且“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”在未來的蘇北發(fā)展藍(lán)圖中，充當(dāng)著“杠桿”的作用，要撬動(dòng)整個(gè)蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”在經(jīng)濟(jì)壯大自身的同時(shí)，必須要注意和周邊輻射區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)。 其次，應(yīng)協(xié)調(diào)好“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”主要建設(shè)區(qū)域與周邊輻射區(qū)域之間的關(guān)系。二是以提高資源配置效率為目的，通過制定共同的發(fā)展政策，引導(dǎo)要素在帶內(nèi)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共富、共建、共榮。推動(dòng)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)、開放，是一個(gè)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投入、城鎮(zhèn)化布局、園區(qū)建設(shè)、政策制定等方面的內(nèi)容，需要引入?yún)^(qū)域效益最大化概念。沿東隴海線地區(qū)自我積累能力較弱，大量引進(jìn)海內(nèi)外資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，是加快工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)揮蘇南人才、技術(shù)優(yōu)勢，開展南北技術(shù)合作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是引導(dǎo)企業(yè)成為南北掛鉤合作的主體，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、項(xiàng)目支撐”的合作方式。建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，不僅是蘇北地區(qū)的大事，也是全省的大事。所以，要推動(dòng)“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”由以行政區(qū)劃為界的塊塊開發(fā)向以區(qū)域?yàn)橹鞯木C合開發(fā)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和企業(yè)組織的合理化，使“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”從概念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)帶。依托東隴海沿線產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)煤炭、石灰石、大理石、石英砂以及農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，以“東海、新沂、邳州”三個(gè)次中心城市節(jié)點(diǎn)為依托，大力發(fā)展硅材料加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、木材加工業(yè)、建材加工業(yè)和采掘業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縣城、高速通道沿線集中，形成以資源開發(fā)和利用為主、各類產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)接“東西”的產(chǎn)業(yè)紐帶。引導(dǎo)大化工業(yè)、臨港大工業(yè)向東部港口集聚，重點(diǎn)發(fā)展鹽化工、石油化工和精細(xì)化工業(yè)，擴(kuò)大能源工業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模，逐步形成以港口為中心、以連云港開發(fā)區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)為兩翼的工業(yè)發(fā)展格局。 綜上分析，結(jié)合加工業(yè)的發(fā)展趨勢，沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)帶作為江蘇三大產(chǎn)業(yè)帶之一，既要立足全省生產(chǎn)力布局的大局，與蘇南、沿江兩大產(chǎn)業(yè)帶呼應(yīng)、互動(dòng)、合作，大力發(fā)展一般加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；又要突出自身經(jīng)濟(jì)所處階段、產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展對(duì)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)勁帶動(dòng)作用的高附加值產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)帶定位應(yīng)充分考慮已有的資源稟賦特別是農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源和區(qū)位優(yōu)勢等條件。 。立足東隴海地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析： 。從絕對(duì)成本競爭角度分析，資源稟賦條件注定沿東隴海線地區(qū)在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面具有先天優(yōu)勢和巨大潛力；而區(qū)位交通優(yōu)勢和低成本、相對(duì)優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，有利于發(fā)展大用水量、大進(jìn)大出的臨港工業(yè)和“第三方”物流業(yè)，有力支撐沿江重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省南北上、下游產(chǎn)品的延伸對(duì)接和兩沿互動(dòng)、同步發(fā)展的新型工業(yè)化合理布局。它的發(fā)展，又會(huì)在離心力的作用下，通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)，將資金、信息、技術(shù)等向四周擴(kuò)散，帶動(dòng)周圍區(qū)域的發(fā)展。 有利于蘇北區(qū)域整體式開發(fā) 　　 點(diǎn)軸開發(fā)模式有利于把經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，尤其是城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)布局與交通、能源、水源、通訊線路等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量緊密結(jié)合為有機(jī)整體，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局與區(qū)域性的線狀基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相融合，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，互相配套，避免實(shí)踐中常常出現(xiàn)的時(shí)空上的相互脫節(jié)。2．3點(diǎn)軸開發(fā)模式對(duì)蘇北區(qū)域發(fā)展的意義 　　 由點(diǎn)到軸，由點(diǎn)、軸到集聚區(qū)的空間結(jié)構(gòu)是地域經(jīng)濟(jì)組織變化的客觀趨勢，點(diǎn)軸開發(fā)模式順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上集聚成點(diǎn)，并沿軸線漸進(jìn)擴(kuò)展的客觀要求，有利于發(fā)揮蘇北區(qū)域集聚經(jīng)濟(jì)的效果。點(diǎn)軸開發(fā)模式的實(shí)施，是從高級(jí)軸線向次級(jí)軸線及從高等級(jí)城市向次級(jí)城鎮(zhèn)逐步展開的過程，因此確定重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀，在與中心城市相適宜的距離上，選擇有較好發(fā)展條件的點(diǎn)作為重點(diǎn)發(fā)展的城市，使其成為次級(jí)發(fā)展中心。從區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、歷史進(jìn)程、未來發(fā)展速度和規(guī)模等級(jí)分布狀況等方面，分析各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展趨勢，明確發(fā)展軸上各中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。 　 ，也通常從如下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮： 1）城鎮(zhèn)發(fā)展的條件及其在區(qū)域中的地位。農(nóng)業(yè)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)就有較好的基礎(chǔ)。此外，主要鐵路、高等級(jí)的公路是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的基本骨架，經(jīng)濟(jì)開發(fā)的注意力一般都集中在這些便利的交通沿線地帶，它們也是軸線選擇的對(duì)象。發(fā)展軸上的城市應(yīng)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)、人口等優(yōu)先集聚地帶和發(fā)達(dá)地帶。 ，通常從如下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮： 1）最好由經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域和發(fā)達(dá)的城市工業(yè)帶組成。因此，往往可獲得較一般城市集聚效果為高的超額集聚效果。主城(或稱中心城市)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)水平、人均收入等方面一般明顯超過其他中小城市，即存在較大的“梯度差’。集聚區(qū)形成主要有二個(gè)原因。因此，客觀上，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、城市間的專業(yè)化與協(xié)作，形成有機(jī)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。要把廣大區(qū)域發(fā)展起來，必須把各級(jí)中心城市作為不同等級(jí)的開發(fā)重點(diǎn)。 按“點(diǎn)軸”系統(tǒng)配置生產(chǎn)力和改善生產(chǎn)力的空間結(jié)構(gòu)，可以產(chǎn)生以下方面的實(shí)踐效果；點(diǎn)軸開發(fā)可以順應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展必須在空間上集聚成點(diǎn)、發(fā)揮集聚效果的客觀要求。 (3)在中心城市相適宜的距離，選擇有較好發(fā)展條件的點(diǎn)作為次級(jí)發(fā)展中心。沿著主要線狀基礎(chǔ)設(shè)施(主軸)方向輻射強(qiáng)度大，引起或加強(qiáng)在該方向上較大規(guī)模的集聚，對(duì)于大范圍來說，最終導(dǎo)致從點(diǎn)線面的全面擴(kuò)散和空間推移，使各地區(qū)的國土資源和空間獲得充分的、相對(duì)均衡的開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然是面狀的，但農(nóng)業(yè)的管理、生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的出售都基本上是在各級(jí)城鎮(zhèn)進(jìn)行的。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)展軸線是分等級(jí)的，高層的發(fā)展軸線不可能很多；原有的發(fā)展軸線發(fā)展不足，就不應(yīng)當(dāng)開辟新的軸線；隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，可以將發(fā)展軸線升級(jí)，出現(xiàn)更多的低層次發(fā)展軸線和發(fā)展中心。這種模式再進(jìn)一步發(fā)展，A—B—C沿線成為發(fā)展條件好、效益水平高、人口和經(jīng)濟(jì)技術(shù)集中的發(fā)展軸線：A、B點(diǎn)形成更大程度的集聚，C，D、E、F、G成為新的集聚中心，大量的人口和經(jīng)濟(jì)單位往沿線集中，成為一個(gè)大的密集產(chǎn)業(yè)帶。到工業(yè)化初期階段，隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；首先在A、B兩點(diǎn)出現(xiàn)工礦居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)（見下圖），并適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的需要，在A、B之間建設(shè)了交通線。這一理論認(rèn)為空間極化不僅僅會(huì)出現(xiàn)在若干點(diǎn)上，而且也可以出現(xiàn)在連接各點(diǎn)的重要交通干線及其沿線的線狀地帶上。 2. 東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的理論與現(xiàn)實(shí)分析 產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的點(diǎn)軸理論 　 點(diǎn)軸開