【正文】 直接面對(duì)日韓、東北亞，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，在更大范圍和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與分工；擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，激活民營企業(yè)，用足用活各種優(yōu)惠條件，激勵(lì)外來生產(chǎn)要素進(jìn)入，利用地處省際邊界的區(qū)位條件吸引人流、物流、信息流和資金流。應(yīng)積極改善投資硬環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑生產(chǎn)要素集聚載體和平臺(tái)；花大力氣改善投資軟環(huán)境，包括思想觀念、體制機(jī)制、政府辦事效率、商業(yè)信用等。要從蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，牢固確立“市外就是外”、“縣外就是外”的觀念，在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，大力引進(jìn)外地資本，使各類生產(chǎn)要素向沿線匯集。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步做好招商引資工作，突出招商重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方法，進(jìn)一步提高招商引資的水平和成效，提高招商引資的針對(duì)性和成功率。2005年上半年，%，%。東隴海地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅占全省的5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（5%）。2005年，東隴海產(chǎn)業(yè)帶全社會(huì)固定資產(chǎn)投資雖然增長不慢，但其總量仍然偏小，%。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿θ绾?，最終還是看其資本積累水平的高低。就跨國收購和兼并的地區(qū)流向來看，珠江三角洲地區(qū)主要是港資和歐美資本，長三角地區(qū)主要是美資、日資、歐洲資本和臺(tái)灣資本，環(huán)渤海灣地區(qū)主要是日資和韓資。90年代中期以后，國際資本轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新特征，從原來的外商投資到現(xiàn)在主要是對(duì)外資的收購和兼并，外資的收購和兼并成為跨國投資的基本特征。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。三是其他方面的優(yōu)惠政策。二是信貸優(yōu)惠政策。一是稅收優(yōu)惠政策。 其次，配套出臺(tái)優(yōu)惠政策。特別是在電力、土地、稅費(fèi)、市場建設(shè)等方面，盡快制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘇北各地要主動(dòng)策應(yīng)，積極跟進(jìn)。凡沿線各地符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目，凡涉及開發(fā)建設(shè)的重大問題，省各有關(guān)部門要盡力給予支持和解決。因此，我們認(rèn)為，在未來的政策選擇上，可以從以下幾方面著手： 首先，確?，F(xiàn)有政策落實(shí)到位。第二，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入多，對(duì)教育、科研方面投入少。表現(xiàn)在：第一，政策缺乏連貫性。這一措施在進(jìn)出口貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面上所產(chǎn)生的效果尤為顯著。同時(shí)，在魯南地區(qū)投資安排重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取超常規(guī)扶持，重大基礎(chǔ)項(xiàng)目由省財(cái)政直接撥款或幫助融資。山東省各級(jí)政府積極轉(zhuǎn)變職能，由政府直接管理企業(yè)和市場，較變?yōu)闉槠髽I(yè)和市場發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，“放水養(yǎng)魚”，培育市場，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 實(shí)施特殊政策措施，合力構(gòu)建政策“洼地”，是加快建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的必要條件。依托有進(jìn)出口岸、有發(fā)展空間、有能源保障的綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓臨港重工業(yè)基地建設(shè)，大力推進(jìn)核電后續(xù)工程、抽水蓄能電站、風(fēng)能發(fā)電、大型石油化工等重大項(xiàng)目。在推進(jìn)加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的進(jìn)程中，做到“四個(gè)主攻”，即主攻重點(diǎn)地區(qū)、主攻主要對(duì)象、主攻園區(qū)建設(shè)和主攻產(chǎn)業(yè)配套，力爭今年直接利用外資和引進(jìn)到位內(nèi)資繼續(xù)保持成倍增長。要充分發(fā)揮差別優(yōu)勢(shì)，全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是發(fā)展大物流。三是興辦大工業(yè)。二是構(gòu)筑大園區(qū)。而連云港一是建設(shè)大港口。努力建設(shè)全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)帶。努力建設(shè)商貿(mào)流通現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶。努力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮徐州區(qū)位、交通、能源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面開放，全力招商，切實(shí)做到向開放要資金、要項(xiàng)目、要先進(jìn)生產(chǎn)力。培育大集團(tuán)，主要是突出抓好25億元以上的大企業(yè)，其中徐工銷售收入要突破300億元，形成產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)力量。其中，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，主要是全面提升機(jī)械、化工、食品、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新醫(yī)藥、汽車、電子、直升機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成具有徐州特色的制造業(yè)體系。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、低端和高端環(huán)節(jié)的合理配置，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出項(xiàng)目推進(jìn)：主攻能形成企業(yè)集群的龍頭項(xiàng)目，主攻能帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，主攻能提升附加值的資源加工型項(xiàng)目。同時(shí)，實(shí)施沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開放，向東可以擴(kuò)大對(duì)東北亞和環(huán)太平洋地區(qū)開放，向西可以擴(kuò)大對(duì)我國中西部、中西亞和歐洲開放，大大拓展了開放領(lǐng)域和開放空間加快工業(yè)化進(jìn)程。美國九成工業(yè)集中在沿路、沿江、沿海地區(qū)，我國滬寧線、廣深線、京津塘高速公路也是蘇南信息產(chǎn)業(yè)帶、珠江現(xiàn)代制造業(yè)基地和大北京經(jīng)濟(jì)帶的依托。同時(shí)，積極推進(jìn)資源加工向機(jī)械制造、化工醫(yī)藥、重化工產(chǎn)業(yè)的躍升，加快突破一批對(duì)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)勁帶動(dòng)作用的高附加值產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上，多元并進(jìn)，既要發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)，也要大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造、空港物流等新興產(chǎn)業(yè)，最終形成以產(chǎn)業(yè)密集帶、城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)和綠色生態(tài)走廊為特點(diǎn)的空間格局。以工業(yè)園區(qū)為載體，以節(jié)點(diǎn)城市為支撐，承接沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，為沿江開發(fā)提供基礎(chǔ)原材料、電力和配套協(xié)作等方面的支撐，構(gòu)筑蘇北和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)基地。要突出資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，從資源利用型項(xiàng)目起步，加快形成基礎(chǔ)原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建成以資源加工型和勞動(dòng)密集型為主體的加工產(chǎn)業(yè)密集帶。產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶作用不大，擴(kuò)張能力不強(qiáng)，企業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，尚未走上規(guī)模經(jīng)濟(jì)和龍頭主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展路子。%%，%%，%的全省平均。工業(yè)發(fā)展的相對(duì)落后，不僅影響了自身整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也造成整個(gè)蘇北工業(yè)化進(jìn)程滯后，使蘇北工業(yè)化成為東部沿海地區(qū)工業(yè)化的低谷、整個(gè)江蘇工業(yè)化的軟肋。綜合判斷，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶整體上尚處于工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成。 工業(yè)化是一國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的重要階段。把新沂培育成沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶第三個(gè)一級(jí)經(jīng)濟(jì)中心，并發(fā)展邳州和東海為二級(jí)經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)過多等級(jí)增長極的培育，可以逐步形成以徐州市、新沂市和連云港市三個(gè)市為一級(jí)經(jīng)濟(jì)中心的徐新連“三核”城鎮(zhèn)聚合軸。新沂市境內(nèi)鐵路、公路三縱三橫：東隴海鐵路與哈（爾濱）三（亞）陸海鐵路南北交匯，京滬和連霍高速公路互通，另外有205國道和24323省道在此交匯，新開挖的新戴運(yùn)河又溝通了京杭大運(yùn)河，使新沂市沿水路可北上南下。 第三，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。新沂市中心城市功能日漸突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已形成“以工業(yè)為支柱、以城市帶農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。全市已擁有優(yōu)質(zhì)花生基地30萬畝，蠶?；?0萬畝，還建成70萬畝無公害蔬菜基地和15萬畝板栗基地，擁有中國石榴第一鎮(zhèn)和中國平原板栗第一鎮(zhèn)之稱號(hào)。為什么要選擇新沂作為兩大核心城市以外的第三個(gè)核心城市，我們認(rèn)為，新沂市的比較優(yōu)勢(shì)和條件主要體現(xiàn)在如下幾方面： 第一，豐富的資源,發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。要著力引辦重大項(xiàng)目，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。連云港港目前要從單一的貨物吞吐港向綜合性發(fā)展要素聚集港轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善以港口為中心的現(xiàn)代物流規(guī)劃，加快建設(shè)港口物流園區(qū)二期工程和大型集裝箱物流園區(qū)，努力把連云港建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)和物流中心。大力發(fā)展新型能源、石油化工、海洋化工、重型機(jī)械、金屬冶煉、船舶修造等臨港重工業(yè)，加快構(gòu)筑以重化工業(yè)為主導(dǎo)、高新產(chǎn)業(yè)為支撐、資源加工為特色的新型工業(yè)體系，確保沿線地區(qū)工業(yè)總量到“十一五”末在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番半。力爭用5到10年時(shí)間，將沿海臨港靠城的鹽田開發(fā)完畢，與沿線各級(jí)各類園區(qū)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群增長片。在更高起點(diǎn)上規(guī)劃建設(shè)連云港港，下決心調(diào)整優(yōu)化整個(gè)集疏運(yùn)體系，成倍提高港口過貨能力。連云港市要切實(shí)強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，全力以赴提速趕超。重點(diǎn)建設(shè)東部濱海新區(qū)，加快新海城區(qū)改造，展現(xiàn)海濱風(fēng)光、山城相擁、碧水環(huán)繞、以鏈串珠、綠色生態(tài)的現(xiàn)代港城特色，提升中心城市的發(fā)展競爭力、要素聚合力和輻射帶動(dòng)力。港口的發(fā)展將促進(jìn)依托港口的城市的發(fā)展，城市的繁榮又促進(jìn)著依賴城市的港口的繁榮，兩者之間相輔相成。從港口、城市、產(chǎn)業(yè)帶相互作用機(jī)理分析來看，“建港興城，以港興城，港為城用，港以城興，港城相長，衰榮共濟(jì)”，這是世界范圍內(nèi)港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。積極發(fā)展沛縣、豐縣、睢寧等其它縣城鎮(zhèn)。賈汪是徐州規(guī)劃建設(shè)中的衛(wèi)星城市，具有縣級(jí)管理權(quán)限，應(yīng)積極抓住沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電力、建材和紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展健身器材、鋼木家具、板材加工等特色產(chǎn)業(yè)，努力培育區(qū)域性專業(yè)大市場。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)用化工、食品加工、造紙及硅資源深加工業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，著力培育電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)大中型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以化工園區(qū)建設(shè)為載體，壯大農(nóng)用化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；著力發(fā)展以生產(chǎn)服務(wù)型為主的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展省際邊貿(mào)市場，進(jìn)一步強(qiáng)化新沂市作為蘇魯接壤地區(qū)重要的物資集散地和流通中心地位，把新沂建設(shè)成為蘇魯接壤地區(qū)新興的交通樞紐和商貿(mào)流通中心、江蘇新興的工業(yè)城市和沿東隴海線的第三大城市。加快發(fā)展新沂、邳州兩個(gè)沿線重要節(jié)點(diǎn)城市，把賈汪區(qū)放在更加突出的位置，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚，壯大城市規(guī)模。以加快形成徐州都市圈為目標(biāo)，以建設(shè)300萬以上人口規(guī)模的特大城市為重點(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)營城市理念，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城市，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)功能。2010年全市城市化水平達(dá)到46%，其中沿線地區(qū)城市化水平達(dá)到53%以上，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化互動(dòng)并進(jìn)。突破行政區(qū)域界限，整合全市工業(yè)發(fā)展要素，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享、聯(lián)動(dòng)開發(fā)等形式實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展，構(gòu)筑點(diǎn)、線、面結(jié)合、具有較強(qiáng)內(nèi)聚力和輻射力的區(qū)域發(fā)展整體優(yōu)勢(shì)徐州都市圈的核心區(qū)。必須進(jìn)一步有序加快城市化進(jìn)程，把沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，互動(dòng)并進(jìn)。以“三核兩線”支撐和帶動(dòng)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)。按照城市化與工業(yè)化互動(dòng)并進(jìn)的思路，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)該采取以點(diǎn)帶軸、以軸帶面的“三核兩線”的發(fā)展模式。目前，東隴海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展相對(duì)落后，一個(gè)重要因素是由于中心城市的落后，缺乏較強(qiáng)的城市輻射帶動(dòng)能力。 發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)需要現(xiàn)代生產(chǎn)要素，現(xiàn)代生產(chǎn)要素則需要由達(dá)到現(xiàn)代化水平的城市來聚集。這樣，既有利于宿遷積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可使宿遷的產(chǎn)業(yè)快速融入國際經(jīng)濟(jì)體系。 從全面、均衡地布局江蘇及蘇北工業(yè)體系、培育幾何中心增長極的角度考慮，短期內(nèi)可以將宿遷從沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶影響區(qū)納入到規(guī)劃區(qū)，并加快宿遷運(yùn)河國際港建設(shè)、積極規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶。除了宿遷和沭陽之外，沛縣、豐縣、贛榆、灌云、灌南也存在相同的問題，它們或隸屬于徐州、或隸屬于連云港，顯然，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”整體性的同時(shí)也不能忽視行政區(qū)劃的影響，徐、連兩市也不可能置這幾縣于不顧，單一支持“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”上的幾個(gè)縣（市）的發(fā)展。從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，作為輻射區(qū)域的宿遷和沭陽對(duì)于“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”給予了高度的關(guān)注和極大的熱情，和作為主要區(qū)域之一的連云港形成了鮮明的對(duì)比。大力實(shí)施“四沿”重大戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到了舉足輕重的作用。三是以發(fā)展專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，在突出整體發(fā)展的基礎(chǔ)上體現(xiàn)帶內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)個(gè)性化特色，共同打造分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。從城市群和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展著眼，整體考慮區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，特別要突出強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力布局的規(guī)劃與帶內(nèi)城市群建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，一般指兩個(gè)層次，第一層是整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)各城市節(jié)點(diǎn)的整體聯(lián)動(dòng)，第二層是城市節(jié)點(diǎn)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)動(dòng)。要從蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，牢固確立“市外就是外”、“縣外就是外”的觀念，在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，大力引進(jìn)外地資本，使各類生產(chǎn)要素向沿線匯集。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步做好招商引資工作，突出招商重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方法，進(jìn)一步提高招商引資的水平和成效，提高招商引資的針對(duì)性和成功率。四是要進(jìn)一步加大招商引資力度。繼續(xù)促進(jìn)蘇北勞動(dòng)力向蘇南轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮本區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，吸引蘇南勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)向本區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)蘇南企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、股份合作等形式到本區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)，建立特色園區(qū)；鼓勵(lì)南北企業(yè)跨地區(qū)兼并、重組，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。蘇南地區(qū)把支持蘇北與加快自身發(fā)展結(jié)合起來，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、注重實(shí)效、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏的要求，積極推進(jìn)南