【正文】 開發(fā)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成資源加工、機(jī)械、化工、醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)徐州和連云港兩個中心城市，全面提高中心城市的總體實力和競爭力；培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，振興銅山、邳州、新沂、東海四縣(市)經(jīng)濟(jì)。依托連云港港口和機(jī)場，發(fā)展面向海外的國際物流；依托徐州的交通樞紐，發(fā)展面向蘇北和淮海地區(qū)的區(qū)域物流；以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，大力發(fā)展第三方物流。 　　 沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是資源型加工產(chǎn)業(yè)集群；二是機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群；三是化工產(chǎn)業(yè)集群；四是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。這些都有豐富的資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。 2. 東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的理論與現(xiàn)實分析 產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的點軸理論 　 點軸開發(fā)理論是產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)具有代表性理論之一。而軸則指的是連接各增長極的線狀基礎(chǔ)設(shè)施，包括各類交通線、動力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線及其沿線地帶。這一理論認(rèn)為空間極化不僅僅會出現(xiàn)在若干點上，而且也可以出現(xiàn)在連接各點的重要交通干線及其沿線的線狀地帶上。因而它一產(chǎn)生，就會對產(chǎn)業(yè)和人口產(chǎn)生巨大的吸引力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和人口在沿線的聚集，區(qū)域增長極的極化和擴(kuò)散都是以各類交通線為主要途徑的。到工業(yè)化初期階段，隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；首先在A、B兩點出現(xiàn)工礦居民點或城鎮(zhèn)（見下圖），并適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的需要，在A、B之間建設(shè)了交通線。在這二點建立了若干大企業(yè)，交通線變成了交通線和能源供應(yīng)線、電信線相結(jié)合的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束，在沿線有新的經(jīng)濟(jì)設(shè)施不斷建立。這種模式再進(jìn)一步發(fā)展，A—B—C沿線成為發(fā)展條件好、效益水平高、人口和經(jīng)濟(jì)技術(shù)集中的發(fā)展軸線：A、B點形成更大程度的集聚，C，D、E、F、G成為新的集聚中心，大量的人口和經(jīng)濟(jì)單位往沿線集中，成為一個大的密集產(chǎn)業(yè)帶。如此發(fā)展下去，生產(chǎn)力地域組織進(jìn)一步完善，形成以“點－軸”系統(tǒng)為標(biāo)志的空間結(jié)構(gòu)。在一個區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)展軸線是分等級的，高層的發(fā)展軸線不可能很多；原有的發(fā)展軸線發(fā)展不足，就不應(yīng)當(dāng)開辟新的軸線；隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，可以將發(fā)展軸線升級，出現(xiàn)更多的低層次發(fā)展軸線和發(fā)展中心。 與自然界和社會的許多客觀事物相類似，生產(chǎn)力各要素在空間中相互吸引而集聚，同時又向外（周圍）輻射自己的作用力(物質(zhì)流、人流、資金流)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然是面狀的，但農(nóng)業(yè)的管理、生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的出售都基本上是在各級城鎮(zhèn)進(jìn)行的。擴(kuò)散在一般情形下是漸進(jìn)式的。沿著主要線狀基礎(chǔ)設(shè)施(主軸)方向輻射強(qiáng)度大，引起或加強(qiáng)在該方向上較大規(guī)模的集聚，對于大范圍來說，最終導(dǎo)致從點線面的全面擴(kuò)散和空間推移，使各地區(qū)的國土資源和空間獲得充分的、相對均衡的開發(fā)利用。 (2)隨著經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)的注意力愈來愈多地放在較低級別的發(fā)展軸和發(fā)展中心上。 (3)在中心城市相適宜的距離，選擇有較好發(fā)展條件的點作為次級發(fā)展中心。圍繞次級中心，又有三級、四級中心。 按“點軸”系統(tǒng)配置生產(chǎn)力和改善生產(chǎn)力的空間結(jié)構(gòu)，可以產(chǎn)生以下方面的實踐效果；點軸開發(fā)可以順應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展必須在空間上集聚成點、發(fā)揮集聚效果的客觀要求。 點軸開發(fā)可以充分發(fā)揮各級中心城市的作用。要把廣大區(qū)域發(fā)展起來，必須把各級中心城市作為不同等級的開發(fā)重點。避免其以往實踐中出現(xiàn)的空間上、時間上的相互脫離。因此，客觀上，有利于實現(xiàn)地區(qū)間、城市間的專業(yè)化與協(xié)作，形成有機(jī)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。 “點—軸”漸進(jìn)式擴(kuò)散的結(jié)果，往往要形成‘點—軸—集聚區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。集聚區(qū)形成主要有二個原因。集聚區(qū)的空間形態(tài)一般有兩個基本類型，其一，以一個大城市為主或為核心，周圍區(qū)域有一些中小型的城鎮(zhèn)。主城(或稱中心城市)在經(jīng)濟(jì)實力、生產(chǎn)水平、人均收入等方面一般明顯超過其他中小城市，即存在較大的“梯度差’。這類區(qū)域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)較為均衡。因此，往往可獲得較一般城市集聚效果為高的超額集聚效果。同時，又是對經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展有利的空間結(jié)構(gòu)形式，集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈明顯的高加工度化，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)(特別是商業(yè)、金融、貿(mào)易等)和制造業(yè)(在目前來說主要是技術(shù)密集型生產(chǎn))占有較大的比重，新興產(chǎn)業(yè)(如目前的計算機(jī)、激光技術(shù)等)也往往在這些區(qū)域率先發(fā)展。 ，通常從如下幾個方面進(jìn)行考慮： 1）最好由經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域和發(fā)達(dá)的城市工業(yè)帶組成。它是產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、運輸和通訊等線狀基礎(chǔ)設(shè)施集中成束的地帶或走廊。發(fā)展軸上的城市應(yīng)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力，是經(jīng)濟(jì)活動、產(chǎn)業(yè)、人口等優(yōu)先集聚地帶和發(fā)達(dá)地帶。交通運輸干線及相應(yīng)的綜合運輸通道是城市、發(fā)展中心、增長級、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的聯(lián)結(jié)線路，對于它們的發(fā)展壯大，對于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展具有重大意義。此外，主要鐵路、高等級的公路是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的基本骨架，經(jīng)濟(jì)開發(fā)的注意力一般都集中在這些便利的交通沿線地帶，它們也是軸線選擇的對象。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸是工業(yè)和大規(guī)模城市建設(shè)優(yōu)先發(fā)展或著力發(fā)展的地帶，良好的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件有特殊重要的意義。農(nóng)業(yè)是一切經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)就有較好的基礎(chǔ)。在人口不斷增加，城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高的當(dāng)今形勢下，水資源缺乏的地區(qū)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與居民生活在水的供需上矛盾很多，常常成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。 　 ，也通常從如下幾個方面進(jìn)行考慮： 1）城鎮(zhèn)發(fā)展的條件及其在區(qū)域中的地位。重點發(fā)展的城鎮(zhèn)應(yīng)是地位重要，對發(fā)展軸的形成和發(fā)展作用大，吸引范圍廣的城鎮(zhèn)。從區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、歷史進(jìn)程、未來發(fā)展速度和規(guī)模等級分布狀況等方面，分析各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展趨勢，明確發(fā)展軸上各中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。而在經(jīng)濟(jì)比較落后的發(fā)展中地區(qū)，需要培育新的增長極核，往往會選擇一些規(guī)模相對較小的城鎮(zhèn)作為發(fā)展的重點，通過它們的開發(fā)，帶動后進(jìn)地方的發(fā)展。點軸開發(fā)模式的實施，是從高級軸線向次級軸線及從高等級城市向次級城鎮(zhèn)逐步展開的過程，因此確定重點發(fā)展城鎮(zhèn)時，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀，在與中心城市相適宜的距離上，選擇有較好發(fā)展條件的點作為重點發(fā)展的城市，使其成為次級發(fā)展中心。同理，圍繞次級中心，將選擇三級乃至四級中心城市。2．3點軸開發(fā)模式對蘇北區(qū)域發(fā)展的意義 　　 由點到軸，由點、軸到集聚區(qū)的空間結(jié)構(gòu)是地域經(jīng)濟(jì)組織變化的客觀趨勢，點軸開發(fā)模式順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上集聚成點，并沿軸線漸進(jìn)擴(kuò)展的客觀要求，有利于發(fā)揮蘇北區(qū)域集聚經(jīng)濟(jì)的效果。因為點軸開發(fā)實際上是一種地帶開發(fā)，在空間結(jié)構(gòu)上是點和帶的統(tǒng)一，點線與面的結(jié)合，基本上呈現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)的趨勢。 有利于蘇北區(qū)域整體式開發(fā) 　　 點軸開發(fā)模式有利于把經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，尤其是城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)布局與交通、能源、水源、通訊線路等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量緊密結(jié)合為有機(jī)整體，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局與區(qū)域性的線狀基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相融合，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，互相配套，避免實踐中常常出現(xiàn)的時空上的相互脫節(jié)。生產(chǎn)力要素的流動是以交通及通訊工具為主要載體，以能源等為動力的。它的發(fā)展，又會在離心力的作用下，通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)，將資金、信息、技術(shù)等向四周擴(kuò)散，帶動周圍區(qū)域的發(fā)展。自上世紀(jì)50年代徐、連一直就是中國有名的工業(yè)城市，在“加快蘇北發(fā)展”戰(zhàn)略中具有特殊的戰(zhàn)略地位，尤其是沿東隴海線地區(qū)2市2縣2區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢相對突出。從絕對成本競爭角度分析，資源稟賦條件注定沿東隴海線地區(qū)在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面具有先天優(yōu)勢和巨大潛力；而區(qū)位交通優(yōu)勢和低成本、相對優(yōu)質(zhì)的勞動力，有利于發(fā)展大用水量、大進(jìn)大出的臨港工業(yè)和“第三方”物流業(yè)，有力支撐沿江重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全省南北上、下游產(chǎn)品的延伸對接和兩沿互動、同步發(fā)展的新型工業(yè)化合理布局。產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展定位主要包括兩個層次，一是產(chǎn)業(yè)帶總體發(fā)展定位，二是帶內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)培育和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，并且這一定位伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化需要相機(jī)調(diào)整，因此其既具有客觀上的合理性又具有明顯的時效性。立足東隴海地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)主要從以下幾點進(jìn)行分析： 。當(dāng)前，東隴海地區(qū)正由第一階段向第二階段過渡，∶1，%，工業(yè)結(jié)構(gòu)正由以輕工業(yè)為主向輕重工業(yè)并重轉(zhuǎn)變。 。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前隴海產(chǎn)業(yè)帶上述三大行業(yè)年產(chǎn)值之比分別為1∶∶，其中食品、機(jī)械、化工、紡織、醫(yī)藥、電力、電子、%、%、%、%、%、%、%%。產(chǎn)業(yè)帶定位應(yīng)充分考慮已有的資源稟賦特別是農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源和區(qū)位優(yōu)勢等條件。同時，東隴海地區(qū)的區(qū)位條件也是不可多得的，如“四省通衢”、“東橋頭堡”和江蘇惟一的海港等等，有利于發(fā)展大用水量、大進(jìn)大出的臨港工業(yè)和“第三方”物流業(yè)等。 綜上分析，結(jié)合加工業(yè)的發(fā)展趨勢，沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)帶作為江蘇三大產(chǎn)業(yè)帶之一，既要立足全省生產(chǎn)力布局的大局，與蘇南、沿江兩大產(chǎn)業(yè)帶呼應(yīng)、互動、合作，大力發(fā)展一般加工產(chǎn)業(yè)，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；又要突出自身經(jīng)濟(jì)所處階段、產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)勁帶動作用的高附加值產(chǎn)業(yè)。立足東隴海產(chǎn)業(yè)帶的定位、連徐地區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)以及東海、新沂、邳州、銅山等的產(chǎn)業(yè)特征，沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)帶的總體布局可以概括為“突出以徐州,連云港、兩市市區(qū)為發(fā)展極，重點培育東海、新沂、邳州、銅山四個帶內(nèi)支撐點，通過產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)集群，東西聯(lián)動，形成以加工業(yè)為主導(dǎo)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以新興產(chǎn)業(yè)為新的增長點的區(qū)域性帶狀產(chǎn)業(yè)帶”。引導(dǎo)大化工業(yè)、臨港大工業(yè)向東部港口集聚，重點發(fā)展鹽化工、石油化工和精細(xì)化工業(yè)，擴(kuò)大能源工業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模，逐步形成以港口為中心、以連云港開發(fā)區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)為兩翼的工業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮徐州在工程機(jī)械、水泥、基礎(chǔ)化工、能源等方面已形成的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展能源、冶金、裝備制造業(yè)，重點打造重型機(jī)械制造業(yè)“高地”，逐步形成“能源———冶金———機(jī)械特別是重型機(jī)械”的產(chǎn)業(yè)鏈。依托東隴海沿線產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)煤炭、石灰石、大理石、石英砂以及農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，以“東海、新沂、邳州”三個次中心城市節(jié)點為依托，大力發(fā)展硅材料加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、木材加工業(yè)、建材加工業(yè)和采掘業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向縣城、高速通道沿線集中，形成以資源開發(fā)和利用為主、各類產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)接“東西”的產(chǎn)業(yè)紐帶。 我們認(rèn)為，“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”所擁有的比較優(yōu)勢是建立在一個有機(jī)整體的基礎(chǔ)之上的，離開這一整體，有些比較優(yōu)勢就不復(fù)存在。所以，要推動“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”由以行政區(qū)劃為界的塊塊開發(fā)向以區(qū)域為主的綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和企業(yè)組織的合理化，使“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”從概念轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘漠a(chǎn)業(yè)帶。徐州和連云港兩市要密切協(xié)作，要打破行政區(qū)劃界限，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，整合資源，攜手開發(fā)，實現(xiàn)共贏。建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，不僅是蘇北地區(qū)的大事，也是全省的大事。要進(jìn)一步發(fā)揮南北掛鉤的作用。一是引導(dǎo)企業(yè)成為南北掛鉤合作的主體，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、項目支撐”的合作方式。二是突出產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出。發(fā)揮蘇南人才、技術(shù)優(yōu)勢，開展南北技術(shù)合作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是加強(qiáng)干部交流和人員培訓(xùn)，大力推進(jìn)干部掛職交流，本區(qū)各級政府要制定和出臺優(yōu)惠政策，吸引蘇南地區(qū)的技術(shù)人員參與本區(qū)的工業(yè)帶建設(shè)。沿東隴海線地區(qū)自我積累能力較弱，大量引進(jìn)海內(nèi)外資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，是加快工業(yè)化進(jìn)程、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇。堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，大中小項目齊上，主攻就業(yè)容量大的勞動密集型項目，主攻提升資源附加值的深加工項目，主攻有利于產(chǎn)業(yè)集群形成的龍頭項目，充分發(fā)揮重點項目的支撐帶動作用。推動沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)、開放，是一個規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投入、城鎮(zhèn)化布局、園區(qū)建設(shè)、政策制定等方面的內(nèi)容，需要引入?yún)^(qū)域效益最大化概念。當(dāng)前實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動應(yīng)重點抓好以下三點：一是打破現(xiàn)有以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式的區(qū)域功能分工。二是以提高資源配置效率為目的，通過制定共同的發(fā)展政策，引導(dǎo)要素在帶內(nèi)