【正文】 開發(fā)園區(qū)，促進產業(yè)集聚，形成資源加工、機械、化工、醫(yī)藥四大產業(yè)集群。做大做強徐州和連云港兩個中心城市，全面提高中心城市的總體實力和競爭力；培育壯大特色產業(yè)，振興銅山、邳州、新沂、東海四縣(市)經濟。依托連云港港口和機場，發(fā)展面向海外的國際物流；依托徐州的交通樞紐，發(fā)展面向蘇北和淮海地區(qū)的區(qū)域物流；以現(xiàn)代物流理念為指導，大力發(fā)展第三方物流。 　　 沿東隴海線產業(yè)帶建設的核心內容是產業(yè)發(fā)展。一是資源型加工產業(yè)集群；二是機械產業(yè)集群；三是化工產業(yè)集群；四是醫(yī)藥產業(yè)集群。這些都有豐富的資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎。 2. 東隴海線產業(yè)帶建設的理論與現(xiàn)實分析 產業(yè)帶建設的點軸理論 　 點軸開發(fā)理論是產業(yè)帶建設具有代表性理論之一。而軸則指的是連接各增長極的線狀基礎設施，包括各類交通線、動力供應線、水源供應線及其沿線地帶。這一理論認為空間極化不僅僅會出現(xiàn)在若干點上，而且也可以出現(xiàn)在連接各點的重要交通干線及其沿線的線狀地帶上。因而它一產生，就會對產業(yè)和人口產生巨大的吸引力，導致產業(yè)和人口在沿線的聚集，區(qū)域增長極的極化和擴散都是以各類交通線為主要途徑的。到工業(yè)化初期階段，隨著礦產資源的開發(fā)和商品經濟的發(fā)展；首先在A、B兩點出現(xiàn)工礦居民點或城鎮(zhèn)（見下圖），并適應社會經濟聯(lián)系的需要，在A、B之間建設了交通線。在這二點建立了若干大企業(yè)，交通線變成了交通線和能源供應線、電信線相結合的線狀基礎設施束，在沿線有新的經濟設施不斷建立。這種模式再進一步發(fā)展，A—B—C沿線成為發(fā)展條件好、效益水平高、人口和經濟技術集中的發(fā)展軸線：A、B點形成更大程度的集聚，C，D、E、F、G成為新的集聚中心，大量的人口和經濟單位往沿線集中，成為一個大的密集產業(yè)帶。如此發(fā)展下去，生產力地域組織進一步完善，形成以“點－軸”系統(tǒng)為標志的空間結構。在一個區(qū)域范圍內，發(fā)展軸線是分等級的，高層的發(fā)展軸線不可能很多；原有的發(fā)展軸線發(fā)展不足，就不應當開辟新的軸線；隨著經濟實力的增強，可以將發(fā)展軸線升級，出現(xiàn)更多的低層次發(fā)展軸線和發(fā)展中心。 與自然界和社會的許多客觀事物相類似，生產力各要素在空間中相互吸引而集聚，同時又向外（周圍）輻射自己的作用力(物質流、人流、資金流)。農業(yè)生產雖然是面狀的，但農業(yè)的管理、生產資料的供應和農產品的出售都基本上是在各級城鎮(zhèn)進行的。擴散在一般情形下是漸進式的。沿著主要線狀基礎設施(主軸)方向輻射強度大，引起或加強在該方向上較大規(guī)模的集聚，對于大范圍來說，最終導致從點線面的全面擴散和空間推移，使各地區(qū)的國土資源和空間獲得充分的、相對均衡的開發(fā)利用。 (2)隨著經濟實力的不斷增強，經濟開發(fā)的注意力愈來愈多地放在較低級別的發(fā)展軸和發(fā)展中心上。 (3)在中心城市相適宜的距離，選擇有較好發(fā)展條件的點作為次級發(fā)展中心。圍繞次級中心，又有三級、四級中心。 按“點軸”系統(tǒng)配置生產力和改善生產力的空間結構，可以產生以下方面的實踐效果；點軸開發(fā)可以順應生產發(fā)展必須在空間上集聚成點、發(fā)揮集聚效果的客觀要求。 點軸開發(fā)可以充分發(fā)揮各級中心城市的作用。要把廣大區(qū)域發(fā)展起來，必須把各級中心城市作為不同等級的開發(fā)重點。避免其以往實踐中出現(xiàn)的空間上、時間上的相互脫離。因此，客觀上，有利于實現(xiàn)地區(qū)間、城市間的專業(yè)化與協(xié)作，形成有機的區(qū)域經濟網絡。 “點—軸”漸進式擴散的結果，往往要形成‘點—軸—集聚區(qū)”的空間結構。集聚區(qū)形成主要有二個原因。集聚區(qū)的空間形態(tài)一般有兩個基本類型，其一，以一個大城市為主或為核心，周圍區(qū)域有一些中小型的城鎮(zhèn)。主城(或稱中心城市)在經濟實力、生產水平、人均收入等方面一般明顯超過其他中小城市，即存在較大的“梯度差’。這類區(qū)域內空間結構較為均衡。因此，往往可獲得較一般城市集聚效果為高的超額集聚效果。同時，又是對經濟技術進一步發(fā)展有利的空間結構形式，集聚區(qū)的產業(yè)結構呈明顯的高加工度化，即在產業(yè)結構中，第三產業(yè)(特別是商業(yè)、金融、貿易等)和制造業(yè)(在目前來說主要是技術密集型生產)占有較大的比重，新興產業(yè)(如目前的計算機、激光技術等)也往往在這些區(qū)域率先發(fā)展。 ，通常從如下幾個方面進行考慮： 1）最好由經濟核心區(qū)域和發(fā)達的城市工業(yè)帶組成。它是產業(yè)、城鎮(zhèn)、運輸和通訊等線狀基礎設施集中成束的地帶或走廊。發(fā)展軸上的城市應有較強的經濟吸引力和凝聚力，是經濟活動、產業(yè)、人口等優(yōu)先集聚地帶和發(fā)達地帶。交通運輸干線及相應的綜合運輸通道是城市、發(fā)展中心、增長級、經濟發(fā)達區(qū)域的聯(lián)結線路，對于它們的發(fā)展壯大，對于促進區(qū)域發(fā)展具有重大意義。此外，主要鐵路、高等級的公路是構成區(qū)域經濟空間結構的基本骨架，經濟開發(fā)的注意力一般都集中在這些便利的交通沿線地帶，它們也是軸線選擇的對象。區(qū)域經濟發(fā)展軸是工業(yè)和大規(guī)模城市建設優(yōu)先發(fā)展或著力發(fā)展的地帶，良好的工程地質、水文地質條件有特殊重要的意義。農業(yè)是一切經濟活動的基礎，農業(yè)生產水平高，城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設就有較好的基礎。在人口不斷增加，城市建設和工農業(yè)生產迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高的當今形勢下，水資源缺乏的地區(qū)，工業(yè)與農業(yè)、生產與居民生活在水的供需上矛盾很多，常常成為經濟發(fā)展的重大制約因素。 　 ，也通常從如下幾個方面進行考慮： 1）城鎮(zhèn)發(fā)展的條件及其在區(qū)域中的地位。重點發(fā)展的城鎮(zhèn)應是地位重要，對發(fā)展軸的形成和發(fā)展作用大，吸引范圍廣的城鎮(zhèn)。從區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、歷史進程、未來發(fā)展速度和規(guī)模等級分布狀況等方面，分析各城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和社會發(fā)展趨勢，明確發(fā)展軸上各中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。而在經濟比較落后的發(fā)展中地區(qū)，需要培育新的增長極核，往往會選擇一些規(guī)模相對較小的城鎮(zhèn)作為發(fā)展的重點，通過它們的開發(fā)，帶動后進地方的發(fā)展。點軸開發(fā)模式的實施，是從高級軸線向次級軸線及從高等級城市向次級城鎮(zhèn)逐步展開的過程，因此確定重點發(fā)展城鎮(zhèn)時，應根據(jù)城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀，在與中心城市相適宜的距離上，選擇有較好發(fā)展條件的點作為重點發(fā)展的城市，使其成為次級發(fā)展中心。同理，圍繞次級中心，將選擇三級乃至四級中心城市。2．3點軸開發(fā)模式對蘇北區(qū)域發(fā)展的意義 　　 由點到軸，由點、軸到集聚區(qū)的空間結構是地域經濟組織變化的客觀趨勢，點軸開發(fā)模式順應了經濟發(fā)展在空間上集聚成點，并沿軸線漸進擴展的客觀要求，有利于發(fā)揮蘇北區(qū)域集聚經濟的效果。因為點軸開發(fā)實際上是一種地帶開發(fā)，在空間結構上是點和帶的統(tǒng)一，點線與面的結合，基本上呈現(xiàn)出一種網絡的趨勢。 有利于蘇北區(qū)域整體式開發(fā) 　　 點軸開發(fā)模式有利于把經濟開發(fā)活動，尤其是城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)布局與交通、能源、水源、通訊線路等區(qū)域經濟發(fā)展的支撐力量緊密結合為有機整體，使工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局與區(qū)域性的線狀基礎設施的發(fā)展相融合，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設，協(xié)調發(fā)展，互相配套，避免實踐中常常出現(xiàn)的時空上的相互脫節(jié)。生產力要素的流動是以交通及通訊工具為主要載體，以能源等為動力的。它的發(fā)展，又會在離心力的作用下，通過線狀基礎設施和聯(lián)結成的網絡，將資金、信息、技術等向四周擴散，帶動周圍區(qū)域的發(fā)展。自上世紀50年代徐、連一直就是中國有名的工業(yè)城市，在“加快蘇北發(fā)展”戰(zhàn)略中具有特殊的戰(zhàn)略地位，尤其是沿東隴海線地區(qū)2市2縣2區(qū)的工業(yè)基礎優(yōu)勢相對突出。從絕對成本競爭角度分析，資源稟賦條件注定沿東隴海線地區(qū)在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面具有先天優(yōu)勢和巨大潛力；而區(qū)位交通優(yōu)勢和低成本、相對優(yōu)質的勞動力，有利于發(fā)展大用水量、大進大出的臨港工業(yè)和“第三方”物流業(yè)，有力支撐沿江重化工業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全省南北上、下游產品的延伸對接和兩沿互動、同步發(fā)展的新型工業(yè)化合理布局。產業(yè)帶發(fā)展定位主要包括兩個層次，一是產業(yè)帶總體發(fā)展定位，二是帶內支柱產業(yè)培育和主導產業(yè)選擇，并且這一定位伴隨區(qū)域經濟發(fā)展的階段性變化需要相機調整，因此其既具有客觀上的合理性又具有明顯的時效性。立足東隴海地區(qū)，其產業(yè)定位應主要從以下幾點進行分析： 。當前，東隴海地區(qū)正由第一階段向第二階段過渡，∶1，%，工業(yè)結構正由以輕工業(yè)為主向輕重工業(yè)并重轉變。 。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前隴海產業(yè)帶上述三大行業(yè)年產值之比分別為1∶∶，其中食品、機械、化工、紡織、醫(yī)藥、電力、電子、%、%、%、%、%、%、%%。產業(yè)帶定位應充分考慮已有的資源稟賦特別是農副產品、礦產資源和區(qū)位優(yōu)勢等條件。同時，東隴海地區(qū)的區(qū)位條件也是不可多得的，如“四省通衢”、“東橋頭堡”和江蘇惟一的海港等等，有利于發(fā)展大用水量、大進大出的臨港工業(yè)和“第三方”物流業(yè)等。 綜上分析，結合加工業(yè)的發(fā)展趨勢，沿東隴海線加工產業(yè)帶作為江蘇三大產業(yè)帶之一，既要立足全省生產力布局的大局，與蘇南、沿江兩大產業(yè)帶呼應、互動、合作，大力發(fā)展一般加工產業(yè)，推動資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢轉變；又要突出自身經濟所處階段、產業(yè)特色、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展對未來區(qū)域經濟發(fā)展具有強勁帶動作用的高附加值產業(yè)。立足東隴海產業(yè)帶的定位、連徐地區(qū)的現(xiàn)有基礎以及東海、新沂、邳州、銅山等的產業(yè)特征，沿東隴海線加工產業(yè)帶的總體布局可以概括為“突出以徐州,連云港、兩市市區(qū)為發(fā)展極，重點培育東海、新沂、邳州、銅山四個帶內支撐點，通過產業(yè)集聚，企業(yè)集群，東西聯(lián)動，形成以加工業(yè)為主導，以優(yōu)勢產業(yè)為支撐，以新興產業(yè)為新的增長點的區(qū)域性帶狀產業(yè)帶”。引導大化工業(yè)、臨港大工業(yè)向東部港口集聚，重點發(fā)展鹽化工、石油化工和精細化工業(yè)，擴大能源工業(yè)的產出規(guī)模，逐步形成以港口為中心、以連云港開發(fā)區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)為兩翼的工業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮徐州在工程機械、水泥、基礎化工、能源等方面已形成的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展能源、冶金、裝備制造業(yè)，重點打造重型機械制造業(yè)“高地”，逐步形成“能源———冶金———機械特別是重型機械”的產業(yè)鏈。依托東隴海沿線產業(yè)帶內煤炭、石灰石、大理石、石英砂以及農副產品等資源優(yōu)勢，以“東海、新沂、邳州”三個次中心城市節(jié)點為依托，大力發(fā)展硅材料加工業(yè)、農副產品深加工業(yè)、木材加工業(yè)、建材加工業(yè)和采掘業(yè)，推動產業(yè)向縣城、高速通道沿線集中，形成以資源開發(fā)和利用為主、各類產業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)接“東西”的產業(yè)紐帶。 我們認為，“沿東隴海產業(yè)帶”所擁有的比較優(yōu)勢是建立在一個有機整體的基礎之上的，離開這一整體，有些比較優(yōu)勢就不復存在。所以，要推動“沿東隴海產業(yè)帶”由以行政區(qū)劃為界的塊塊開發(fā)向以區(qū)域為主的綜合開發(fā)轉變，促進區(qū)域生產力布局和企業(yè)組織的合理化，使“沿東隴海產業(yè)帶”從概念轉變?yōu)閷崒嵲谠诘漠a業(yè)帶。徐州和連云港兩市要密切協(xié)作，要打破行政區(qū)劃界限，進一步加強區(qū)域經濟合作，整合資源，攜手開發(fā)，實現(xiàn)共贏。建設沿東隴海線產業(yè)帶，不僅是蘇北地區(qū)的大事，也是全省的大事。要進一步發(fā)揮南北掛鉤的作用。一是引導企業(yè)成為南北掛鉤合作的主體，精心組織，強力推進，充分調動各類市場主體的積極性，形成“政府引導、企業(yè)參與、項目支撐”的合作方式。二是突出產業(yè)和勞務輸出。發(fā)揮蘇南人才、技術優(yōu)勢，開展南北技術合作，提升產業(yè)發(fā)展水平。三是加強干部交流和人員培訓，大力推進干部掛職交流，本區(qū)各級政府要制定和出臺優(yōu)惠政策，吸引蘇南地區(qū)的技術人員參與本區(qū)的工業(yè)帶建設。沿東隴海線地區(qū)自我積累能力較弱，大量引進海內外資金、技術等生產要素，是加快工業(yè)化進程、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇。堅持一二三產業(yè)并舉，大中小項目齊上，主攻就業(yè)容量大的勞動密集型項目，主攻提升資源附加值的深加工項目，主攻有利于產業(yè)集群形成的龍頭項目，充分發(fā)揮重點項目的支撐帶動作用。推動沿東隴海線產業(yè)帶的開發(fā)、開放，是一個規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及到產業(yè)發(fā)展、基礎設施投入、城鎮(zhèn)化布局、園區(qū)建設、政策制定等方面的內容，需要引入區(qū)域效益最大化概念。當前實現(xiàn)產業(yè)帶聯(lián)動應重點抓好以下三點：一是打破現(xiàn)有以行政區(qū)劃為主導模式的區(qū)域功能分工。二是以提高資源配置效率為目的，通過制定共同的發(fā)展政策，引導要素在帶內