【正文】 空間布局是指產(chǎn)業(yè)在一個區(qū)域內(nèi)的分布和組合，核心是資源的合理配置，實質(zhì)是生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，為此一般要解決三個方面的問題：一是分析區(qū)域資源分布特征，二是研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，三是處理好資源的有效配置與區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系。二是西部徐州市區(qū)和銅山以重型機械、基礎(chǔ)化工、能源為主的產(chǎn)業(yè)組團。 整體聯(lián)動,形成合力。 首先，“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”區(qū)域內(nèi)部應(yīng)形成合力。全省各級機關(guān)和部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，轉(zhuǎn)變職能、主動服務(wù)、大力促進，加大政策支持力度，并在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點項目建設(shè)等方面適當予以傾斜，從多方面支持沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的進一步發(fā)展。鼓勵蘇南企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、股份合作等形式到本區(qū)進行成片開發(fā)，建立特色園區(qū)；鼓勵南北企業(yè)跨地區(qū)兼并、重組，實現(xiàn)共同發(fā)展。繼續(xù)促進蘇北勞動力向蘇南轉(zhuǎn)移。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步做好招商引資工作，突出招商重點，創(chuàng)新招商方法，進一步提高招商引資的水平和成效，提高招商引資的針對性和成功率。實現(xiàn)整體聯(lián)動，一般指兩個層次，第一層是整個產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)各城市節(jié)點的整體聯(lián)動，第二層是城市節(jié)點內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)動。三是以發(fā)展專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，加強區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，在突出整體發(fā)展的基礎(chǔ)上體現(xiàn)帶內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)個性化特色，共同打造分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系。從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，作為輻射區(qū)域的宿遷和沭陽對于“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”給予了高度的關(guān)注和極大的熱情，和作為主要區(qū)域之一的連云港形成了鮮明的對比。 從全面、均衡地布局江蘇及蘇北工業(yè)體系、培育幾何中心增長極的角度考慮，短期內(nèi)可以將宿遷從沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶影響區(qū)納入到規(guī)劃區(qū)，并加快宿遷運河國際港建設(shè)、積極規(guī)劃建設(shè)大運河產(chǎn)業(yè)帶。 發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)需要現(xiàn)代生產(chǎn)要素，現(xiàn)代生產(chǎn)要素則需要由達到現(xiàn)代化水平的城市來聚集。按照城市化與工業(yè)化互動并進的思路，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)該采取以點帶軸、以軸帶面的“三核兩線”的發(fā)展模式。必須進一步有序加快城市化進程，把沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，互動并進。2010年全市城市化水平達到46%，其中沿線地區(qū)城市化水平達到53%以上，實現(xiàn)城市化與工業(yè)化互動并進。加快發(fā)展新沂、邳州兩個沿線重要節(jié)點城市，把賈汪區(qū)放在更加突出的位置，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚，壯大城市規(guī)模。賈汪是徐州規(guī)劃建設(shè)中的衛(wèi)星城市，具有縣級管理權(quán)限，應(yīng)積極抓住沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)機遇，發(fā)揮區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展電力、建材和紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展健身器材、鋼木家具、板材加工等特色產(chǎn)業(yè)，努力培育區(qū)域性專業(yè)大市場。從港口、城市、產(chǎn)業(yè)帶相互作用機理分析來看，“建港興城，以港興城，港為城用，港以城興，港城相長，衰榮共濟”，這是世界范圍內(nèi)港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。重點建設(shè)東部濱海新區(qū)，加快新海城區(qū)改造，展現(xiàn)海濱風(fēng)光、山城相擁、碧水環(huán)繞、以鏈串珠、綠色生態(tài)的現(xiàn)代港城特色，提升中心城市的發(fā)展競爭力、要素聚合力和輻射帶動力。在更高起點上規(guī)劃建設(shè)連云港港，下決心調(diào)整優(yōu)化整個集疏運體系，成倍提高港口過貨能力。大力發(fā)展新型能源、石油化工、海洋化工、重型機械、金屬冶煉、船舶修造等臨港重工業(yè)，加快構(gòu)筑以重化工業(yè)為主導(dǎo)、高新產(chǎn)業(yè)為支撐、資源加工為特色的新型工業(yè)體系，確保沿線地區(qū)工業(yè)總量到“十一五”末在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番半。連云港港目前要從單一的貨物吞吐港向綜合性發(fā)展要素聚集港轉(zhuǎn)變。為什么要選擇新沂作為兩大核心城市以外的第三個核心城市，我們認為，新沂市的比較優(yōu)勢和條件主要體現(xiàn)在如下幾方面： 第一，豐富的資源,發(fā)達的農(nóng)業(yè)。新沂市中心城市功能日漸突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已形成“以工業(yè)為支柱、以城市帶農(nóng)村”的經(jīng)濟發(fā)展格局。新沂市境內(nèi)鐵路、公路三縱三橫：東隴海鐵路與哈（爾濱）三（亞）陸海鐵路南北交匯，京滬和連霍高速公路互通，另外有205國道和24323省道在此交匯，新開挖的新戴運河又溝通了京杭大運河，使新沂市沿水路可北上南下。 工業(yè)化是一國（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展過程的重要階段。工業(yè)發(fā)展的相對落后，不僅影響了自身整體經(jīng)濟發(fā)展速度，也造成整個蘇北工業(yè)化進程滯后，使蘇北工業(yè)化成為東部沿海地區(qū)工業(yè)化的低谷、整個江蘇工業(yè)化的軟肋。產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶作用不大，擴張能力不強，企業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，尚未走上規(guī)模經(jīng)濟和龍頭主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展路子。以工業(yè)園區(qū)為載體，以節(jié)點城市為支撐，承接沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，為沿江開發(fā)提供基礎(chǔ)原材料、電力和配套協(xié)作等方面的支撐，構(gòu)筑蘇北和淮海經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)基地。美國九成工業(yè)集中在沿路、沿江、沿海地區(qū)，我國滬寧線、廣深線、京津塘高速公路也是蘇南信息產(chǎn)業(yè)帶、珠江現(xiàn)代制造業(yè)基地和大北京經(jīng)濟帶的依托。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶推進工業(yè)化進程，應(yīng)實現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、低端和高端環(huán)節(jié)的合理配置，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出項目推進：主攻能形成企業(yè)集群的龍頭項目，主攻能帶動就業(yè)的勞動密集型項目，主攻能提升附加值的資源加工型項目。培育大集團，主要是突出抓好25億元以上的大企業(yè)，其中徐工銷售收入要突破300億元，形成產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟的支撐和帶動力量。努力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)帶。努力建設(shè)全面實踐科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)帶。二是構(gòu)筑大園區(qū)。四是發(fā)展大物流。在推進加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的進程中，做到“四個主攻”，即主攻重點地區(qū)、主攻主要對象、主攻園區(qū)建設(shè)和主攻產(chǎn)業(yè)配套，力爭今年直接利用外資和引進到位內(nèi)資繼續(xù)保持成倍增長。 實施特殊政策措施，合力構(gòu)建政策“洼地”，是加快建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的必要條件。同時，在魯南地區(qū)投資安排重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取超常規(guī)扶持，重大基礎(chǔ)項目由省財政直接撥款或幫助融資。表現(xiàn)在：第一，政策缺乏連貫性。因此，我們認為，在未來的政策選擇上，可以從以下幾方面著手： 首先，確保現(xiàn)有政策落實到位。蘇北各地要主動策應(yīng)，積極跟進。 其次，配套出臺優(yōu)惠政策。二是信貸優(yōu)惠政策。擴大對內(nèi)對外開放。就跨國收購和兼并的地區(qū)流向來看，珠江三角洲地區(qū)主要是港資和歐美資本，長三角地區(qū)主要是美資、日資、歐洲資本和臺灣資本，環(huán)渤海灣地區(qū)主要是日資和韓資。2005年，東隴海產(chǎn)業(yè)帶全社會固定資產(chǎn)投資雖然增長不慢，但其總量仍然偏小，%。2005年上半年，%，%。要從蘇北經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，牢固確立“市外就是外”、“縣外就是外”的觀念，在積極引進外資的同時，大力引進外地資本，使各類生產(chǎn)要素向沿線匯集。直接面對日韓、東北亞，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，在更大范圍和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與分工；擴大對內(nèi)開放，激活民營企業(yè)，用足用活各種優(yōu)惠條件，激勵外來生產(chǎn)要素進入，利用地處省際邊界的區(qū)位條件吸引人流、物流、信息流和資金流。應(yīng)積極改善投資硬環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑生產(chǎn)要素集聚載體和平臺；花大力氣改善投資軟環(huán)境，包括思想觀念、體制機制、政府辦事效率、商業(yè)信用等。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步做好招商引資工作，突出招商重點，創(chuàng)新招商方法，進一步提高招商引資的水平和成效，提高招商引資的針對性和成功率。東隴海地方財政一般預(yù)算收入僅占全省的5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（5%）。一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿θ绾?，最終還是看其資本積累水平的高低。90年代中期以后，國際資本轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新特征，從原來的外商投資到現(xiàn)在主要是對外資的收購和兼并，外資的收購和兼并成為跨國投資的基本特征。三是其他方面的優(yōu)惠政策。一是稅收優(yōu)惠政策。特別是在電力、土地、稅費、市場建設(shè)等方面，盡快制定相應(yīng)的實施細則，促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。凡沿線各地符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，凡涉及開發(fā)建設(shè)的重大問題，省各有關(guān)部門要盡力給予支持和解決。第二，對基礎(chǔ)設(shè)施投入多，對教育、科研方面投入少。這一措施在進出口貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面上所產(chǎn)生的效果尤為顯著。山東省各級政府積極轉(zhuǎn)變職能，由政府直接管理企業(yè)和市場，較變?yōu)闉槠髽I(yè)和市場發(fā)展營造寬松的環(huán)境，“放水養(yǎng)魚”，培育市場，發(fā)展經(jīng)濟。依托有進出口岸、有發(fā)展空間、有能源保障的綜合優(yōu)勢，重點抓臨港重工業(yè)基地建設(shè)，大力推進核電后續(xù)工程、抽水蓄能電站、風(fēng)能發(fā)電、大型石油化工等重大項目。要充分發(fā)揮差別優(yōu)勢，全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是興辦大工業(yè)。而連云港一是建設(shè)大港口。努力建設(shè)商貿(mào)流通現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮徐州區(qū)位、交通、能源、生態(tài)優(yōu)勢，全面開放，全力招商，切實做到向開放要資金、要項目、要先進生產(chǎn)力。其中，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，主要是全面提升機械、化工、食品、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新醫(yī)藥、汽車、電子、直升機等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成具有徐州特色的制造業(yè)體系。同時，實施沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開放，向東可以擴大對東北亞和環(huán)太平洋地區(qū)開放，向西可以擴大對我國中西部、中西亞和歐洲開放，大大拓展了開放領(lǐng)域和開放空間加快工業(yè)化進程。同時，積極推進資源加工向機械制造、化工醫(yī)藥、重化工產(chǎn)業(yè)的躍升，加快突破一批對未來區(qū)域經(jīng)濟具有強勁帶動作用的高附加值產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上，多元并進，既要發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)，也要大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造、空港物流等新興產(chǎn)業(yè)，最終形成以產(chǎn)業(yè)密集帶、城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)和綠色生態(tài)走廊為特點的空間格局。要突出資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，從資源利用型項目起步，加快形成基礎(chǔ)原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成以資源加工型和勞動密集型為主體的加工產(chǎn)業(yè)密集帶。%%，%%，%的全省平均。綜合判斷，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶整體上尚處于工業(yè)化初級階段，工業(yè)化任務(wù)遠未完成。把新沂培育成沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶第三個一級經(jīng)濟中心，并發(fā)展邳州和東海為二級經(jīng)濟中心，經(jīng)過多等級增長極的培育，可以逐步形成以徐州市、新沂市和連云港市三個市為一級經(jīng)濟中心的徐新連“三核”城鎮(zhèn)聚合軸。 第三，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。全市已擁有優(yōu)質(zhì)花生基地30萬畝，蠶?；?0萬畝，還建成70萬畝無公害蔬菜基地和15萬畝板栗基地，擁有中國石榴第一鎮(zhèn)和中國平原板栗第一鎮(zhèn)之稱號。要著力引辦重大項目，強勢推進全民創(chuàng)業(yè)。進一步完善以港口為中心的現(xiàn)代物流規(guī)劃，加快建設(shè)港口物流園區(qū)二期工程和大型集裝箱物流園區(qū)，努力把連云港建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)和物流中心。力爭用5到10年時間，將沿海臨港靠城的鹽田開發(fā)完畢，與沿線各級各類園區(qū)聯(lián)動互補，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群增長片。連云港市要切實強化機遇意識，全力以赴提速趕超。港口的發(fā)展將促進依托港口的城市的發(fā)展，城市的繁榮又促進著依賴城市的港口的繁榮，兩者之間相輔相成。積極發(fā)展沛縣、豐縣、睢寧等其它縣城鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，重點發(fā)展農(nóng)用化工、食品加工、造紙及硅資源深加工業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，著力培育電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；積極推進大中型工業(yè)項目建設(shè)，以化工園區(qū)建設(shè)為載體，壯大農(nóng)用化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模；著力發(fā)展以生產(chǎn)服務(wù)型為主的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展省際邊貿(mào)市場，進一步強化新沂市作為蘇魯接壤地區(qū)重要的物資集散地和流通中心地位，把新沂建設(shè)成為蘇魯接壤地區(qū)新興的交通樞紐和商貿(mào)流通中心、江蘇新興的工業(yè)城市和沿東隴海線的第三大城市。以加快形成徐州都市圈為目標，以建設(shè)300萬以上人口規(guī)模的特大城市為重點，運用經(jīng)營城市理念，高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)中心城市，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強城市輻射帶動功能。突破行政區(qū)域界限，整合全市工業(yè)發(fā)展要素，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享、聯(lián)動開發(fā)等形式實現(xiàn)互補聯(lián)動、一體發(fā)展，構(gòu)筑點、線、面結(jié)合、具有較強內(nèi)聚力和輻射力的區(qū)域發(fā)展整體優(yōu)勢徐州都市圈的核心區(qū)。以“三核兩線”支撐和帶動沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)。目前，東隴海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展相對落后，一個重要因素是由于中心城市的落后，缺乏較強的城市輻射帶動能力。這樣，既有利于宿遷積極承接發(fā)達地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可使宿遷的產(chǎn)業(yè)快速融入國際經(jīng)濟體系。除了宿遷和沭陽之外，沛縣、豐縣、贛榆、灌云、灌南也存在相同的問題，它們或隸屬于徐州、或隸屬于連云港，顯然，我們在強調(diào)“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”整體性的同時也不能忽視行政區(qū)劃的影響，徐、連兩市也不可能置這幾縣于不顧，單一支持“沿東