【正文】 隴海產(chǎn)業(yè)帶”上的幾個(gè)縣（市）的發(fā)展。大力實(shí)施“四沿”重大戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到了舉足輕重的作用。從城市群和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展著眼，整體考慮區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，特別要突出強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力布局的規(guī)劃與帶內(nèi)城市群建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。要從蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，牢固確立“市外就是外”、“縣外就是外”的觀念，在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，大力引進(jìn)外地資本，使各類生產(chǎn)要素向沿線匯集。四是要進(jìn)一步加大招商引資力度。充分發(fā)揮本區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，吸引蘇南勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)向本區(qū)轉(zhuǎn)移。蘇南地區(qū)把支持蘇北與加快自身發(fā)展結(jié)合起來，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、注重實(shí)效、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏的要求，積極推進(jìn)南北掛鉤合作。圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)開發(fā)，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。目前“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”還缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，徐、連尚處于各自為戰(zhàn)、自成體系的狀況，整體優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未形成。三是中部東海、新沂和邳州以礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源深加工為主的沿橋特色產(chǎn)業(yè)帶。具體可分為三個(gè)組成部分：一是東部連云港市區(qū)以重化工業(yè)、臨港工業(yè)和能源工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。因此，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶突出強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展資源型加工業(yè)，同時(shí)不為其所限，大力發(fā)展代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新型工業(yè)，如新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)等。另外，帶內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色十分鮮明，新醫(yī)藥、新材料、新能源等工業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。因此，對(duì)沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)帶來講，帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)定位必須在堅(jiān)持輕重工業(yè)并重的同時(shí)，加快發(fā)展重工業(yè)如重化工、冶金、機(jī)械等行業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階段性轉(zhuǎn)型，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求。產(chǎn)業(yè)帶定位既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼長遠(yuǎn)，一般要考慮以下幾個(gè)方面的因素：一是帶內(nèi)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段特別是工業(yè)化水平，這是首要的、第一位的；二是已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向；三是自然資源條件以及區(qū)位、人力等方面的比較優(yōu)勢(shì)；四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別化競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的需要；五是市場(chǎng)需求等等。通過兩市資源整合和產(chǎn)業(yè)一體化，建設(shè)沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)密集帶，必將大大加快這一地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，形成蘇北實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要支撐和拉動(dòng)支點(diǎn)。點(diǎn)軸開發(fā)模式的點(diǎn)，一般都是交通線的交匯點(diǎn)，或者是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，它具有較高的交通可達(dá)性，因而往往成為區(qū)域開發(fā)的優(yōu)選地位。點(diǎn)軸開發(fā)模式，可以發(fā)揮城鎮(zhèn)在地帶上的靈魂作用，能夠較好地轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，又可以通過軸線使整個(gè)區(qū)域逐步向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展。由此可見，與中心城市相適宜的距離，便成為選擇重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的依據(jù)之一。 3）城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀。 2）城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。但是，要礦產(chǎn)資源和水、土資源都能很好組合的地帶并非很多。那些地勢(shì)開闊、平坦、切割度小、無斷裂帶通過、地震裂度小、不受淹浸、無需采取大量土石方工程措施和追加建設(shè)投資的地帶，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠最有效地發(fā)揮作用的地方，無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸首先考慮之地。因此，許多國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸都是由港口比較密集的沿海地帶或主要通航河流的沿河地帶構(gòu)成，這與國際貿(mào)易對(duì)大規(guī)模的水上運(yùn)輸有高度的依賴有關(guān)。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸首先是城市發(fā)展軸。 在東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，分析和確定“點(diǎn)”及“軸”的位置與等級(jí)是一件事關(guān)全局的工作。 集聚區(qū)各組成部分之間、各部門之間一般具有較密切的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)，由于距離、通訊、人際交往以及行政管理的因素，使信息技術(shù)的交流也很快。這種類型的空間結(jié)構(gòu)是不均衡的。在這里，集聚區(qū)是擴(kuò)大了的“點(diǎn)”或“點(diǎn)’的集合，是最高程度的空間集聚形式，是在發(fā)展條件好，往往是高級(jí)軸線交匯地附近建設(shè)起來的人口、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)設(shè)施密集的區(qū)域。 (4)點(diǎn)軸開發(fā)有利于城市之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間便捷的聯(lián)系。城市是區(qū)域的核心，城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生，依據(jù)所影響區(qū)域提供的原料、能源、食品、勞力等而發(fā)展，城市的工業(yè)品、信息、技術(shù)、政策等帶動(dòng)它的區(qū)域。不同級(jí)別中心城市的職能在生產(chǎn)布局上表現(xiàn)為生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售范圍等方面的不同。與此同時(shí)，發(fā)展軸線逐步向較不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸(包括發(fā)達(dá)地區(qū)的距發(fā)展軸和發(fā)展中心較遠(yuǎn)的地區(qū))，將以往不作為發(fā)展中心的點(diǎn)確定為較低級(jí)別的發(fā)展中心。不是大跨度跳躍式的，而且擴(kuò)散強(qiáng)度在各個(gè)方向并不是相等的。實(shí)踐中，幾乎所有產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等都是產(chǎn)生和集聚于“點(diǎn)”上，并由線狀基礎(chǔ)設(shè)施(鐵路、航道、公路、管道、能源和水源供應(yīng)線、郵電通信線等)，聯(lián)系在一起。 值得注意的是，無論哪級(jí)區(qū)域，完善的地域組織的形成是要經(jīng)過較長時(shí)期的，其中具有階段性。同時(shí)，在C、D、E、F、G等點(diǎn)開始出現(xiàn)新的集聚，交通線得到相應(yīng)延伸。我們可以設(shè)想，在生產(chǎn)力水平低下、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端緩慢的階段，生產(chǎn)力是均勻分布的?！拜S”這一概念來源于70年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家納?松巴特提出的“生長軸”理論。產(chǎn)業(yè)取向和發(fā)展重點(diǎn)是機(jī)械、化工、電子、食品、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是建成全國工程機(jī)械制造業(yè)高地和食品加工業(yè)示范區(qū)、華東地區(qū)重要的能源輸出地和原材料產(chǎn)業(yè)集聚帶。在充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該集中在四個(gè)方面。區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)。東隴海產(chǎn)業(yè)密集帶。實(shí)施沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)決策，就是要推進(jìn)兩市將其所具備的區(qū)位、交通、資源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在江蘇北部地區(qū)構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的國際海港，形成一個(gè)新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展一個(gè)新興的都市圈和城市群。這在全國、全省乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中有著獨(dú)特的地位和作用。 棗莊市 10558 13811 濟(jì)寧市 11063 13767 日照市 11211 13875 臨沂市 8266 9990 菏澤市 3337 4160 注：（1）1代表2003年數(shù)據(jù)，2代表2004年數(shù)據(jù)，以下各縣市均按2003年數(shù)據(jù)在上，2004年數(shù)據(jù)在下的次序排列。 3150 550 5766 3613 6295 3930 10119 2003年，魯南各市中，%，另外，日照17%、%，%，這幾個(gè)城市的增速都超過整個(gè)蘇北5市。在“兩帶”的直接比較中我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展速度上，魯南城市帶已有超越東隴海產(chǎn)業(yè)帶之勢(shì)。蘇、魯兩省在“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”、“魯南城市帶”的建設(shè)規(guī)劃中，所提出的發(fā)展路徑有很多相似之處。在“十一五規(guī)劃”中對(duì)“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”的戰(zhàn)略定位是：依托連云港港口優(yōu)勢(shì)和徐州區(qū)域性商貿(mào)中心的優(yōu)勢(shì)，以勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展資源加工、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)新興的加工業(yè)生產(chǎn)基地和內(nèi)外貿(mào)基地。特別是煤炭、建材、鐵礦儲(chǔ)量較大，該地區(qū)海洋資源也很豐富。“兩帶”都有發(fā)達(dá)的交通體系和豐富的自然資源：“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”地處長江三角洲地區(qū)與環(huán)渤海地區(qū)的中間地帶，交通大動(dòng)脈隴海鐵路和連霍高速公路橫貫東西，京滬鐵路和京滬高速公路縱貫?zāi)媳?。近年來，原本在起點(diǎn)上稍稍落后于蘇北的魯南的發(fā)展已漸有超越蘇北之態(tài)勢(shì)，作為蘇北發(fā)展“高地”，“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”更是直接感受到了來自“魯南城市帶”的壓力與挑戰(zhàn)。 在江蘇大力扶持蘇北發(fā)展的同時(shí)，山東省也采取了有效措施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 同時(shí)，與山東省扶持魯南城市帶的力度相比，江蘇省對(duì)東隴海產(chǎn)業(yè)帶的政策扶持尚有待加強(qiáng)，在《江蘇省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃 (蘇政發(fā)〔2005〕58號(hào)) 》中，第二十九節(jié)“政策支持”并沒有就如何從政策上支持東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提出措施。產(chǎn)業(yè)帶是個(gè)經(jīng)濟(jì)概念而非行政概念，東隴海產(chǎn)業(yè)帶最大的問題之一是無法形成整體，故此更需要在徐、連兩個(gè)大市之間形成互動(dòng)和區(qū)際合作。2005年，江蘇省人均GDP已經(jīng)達(dá)到了3038美元，而整個(gè)蘇北人均GDP突破萬元的有徐州（13112元）、鹽城（12658元）、淮安（10683元），GDP增速超全省平均水平、GDP人均水平超過全國兩大目標(biāo)，對(duì)于東隴海線各市縣區(qū)而言任務(wù)艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速快于全省及蘇北。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的影響區(qū)域包括徐州、連云港的全部市域和宿遷市的部分區(qū)縣。要通過合理的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策，引導(dǎo)沿江地區(qū)、沿東隴海線地區(qū)，根據(jù)自身的條件、發(fā)展階段，確定各自的產(chǎn)業(yè)類型與發(fā)展模式。70年代中的連云港擴(kuò)建、80年代初的連云港對(duì)外開放和之后的東隴海復(fù)線改造、徐連高速公路建設(shè)等重大工程建設(shè)，促進(jìn)了這一產(chǎn)業(yè)帶的成長與壯大。東隴海鐵路沿線地區(qū)是沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)區(qū)域。一般產(chǎn)業(yè)帶劃分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次為核心地帶，主要以帶內(nèi)城市節(jié)點(diǎn)的直接腹地為主；第二層次為外圍地帶，根據(jù)產(chǎn)業(yè)帶的輻射能力確定。如果以東隴海鐵路修通為標(biāo)志，東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)起始于20世紀(jì)20年代中期，至今不過80年左右。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，必須要有實(shí)質(zhì)性突破，充分考慮省際邊緣區(qū)的實(shí)際，放寬放活邊界政策。%、%、7%，人均GDP為14838元，超過蘇北平均水平，%，：：，：：。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“跑道”，即將起飛。2004年江蘇人均GDP達(dá)到20909元，而徐、連2市都在省平均線之下（東隴海線之外的鹽城、淮安、宿遷也是如此），蘇北經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的徐州，人均GDP也只有蘇州的五分之一強(qiáng)。目前東隴海產(chǎn)業(yè)帶的資源加工、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，但“帶”還比較模糊，帶動(dòng)力和輻射力都較弱，因此，對(duì)于東隴海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)要將其重點(diǎn)放在提高產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力上，為未來沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的全面建設(shè)提供必要的產(chǎn)業(yè)支撐。連云港戰(zhàn)略定位的調(diào)整對(duì)于東隴海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)可能會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面作用，不利于在徐、連兩市之間形成東隴海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的區(qū)際合作。：魯南城市帶發(fā)展迅猛，對(duì)東隴海產(chǎn)業(yè)帶形成了強(qiáng)大的擠壓，如再不奮起直追，蘇北“洼地”會(huì)越陷越深。但是，規(guī)劃上的領(lǐng)先并沒有使得“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”的建設(shè)在實(shí)際上領(lǐng)先于“魯南城市帶”。 “魯南城市帶”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與蘇北非常相似： 首先，地理位置相似。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐厚，特別是煤炭、建材、鐵礦儲(chǔ)量較大，已探明煤的地質(zhì)儲(chǔ)量約520億噸，占山東全省的80%，水泥用石灰石探明工業(yè)儲(chǔ)量占山東全省的2/3以上。江蘇省在《江蘇省沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》中對(duì)“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略定位是：新興的產(chǎn)業(yè)密集帶、蘇北地區(qū)對(duì)外開放的先導(dǎo)區(qū)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。 再次，發(fā)展路徑選擇上相似。 另外，從文化上來看，蘇北大地也深受齊魯文化的影響，兩者也表現(xiàn)出了很大的共性。魯南五市中，棗莊、濟(jì)寧、臨沂都超過了13000元，而東隴海線只有徐州市和銅山縣達(dá)到10000以上。 表 1 20032004 年沿東隴海線區(qū)域與魯南城市帶發(fā)展情況比較 項(xiàng)值區(qū)域 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） 財(cái)政收入（億元） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元） 農(nóng)民人均純收入（元） 固定資產(chǎn)投資完成額（億元） 外商實(shí)際直接投資（億美元） 東隴海線 2 12005 9840 / 銅山縣 8469 3613 邳州市 5889 3638 宿遷市 3 5400 5591 / 6462 6372 / 沭陽縣 4 5014 　　 沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶處于新亞歐大陸橋東部的龍頭地帶。徐州是區(qū)域性中心城市，具有立體交通樞紐優(yōu)勢(shì)；連云港則是江蘇惟一的沿海大港，全國十大港口之一。到