【正文】 贛榆、灌云、灌南也存在相同的問題，它們或隸屬于徐州、或隸屬于連云港，顯然，我們在強調“沿東隴海產業(yè)帶”整體性的同時也不能忽視行政區(qū)劃的影響，徐、連兩市也不可能置這幾縣于不顧，單一支持“沿東隴海產業(yè)帶”上的幾個縣（市）的發(fā)展。目前，東隴海產業(yè)帶發(fā)展相對落后，一個重要因素是由于中心城市的落后，缺乏較強的城市輻射帶動能力。突破行政區(qū)域界限，整合全市工業(yè)發(fā)展要素，通過產業(yè)鏈延伸、產業(yè)配套、資源共享、聯(lián)動開發(fā)等形式實現(xiàn)互補聯(lián)動、一體發(fā)展，構筑點、線、面結合、具有較強內聚力和輻射力的區(qū)域發(fā)展整體優(yōu)勢徐州都市圈的核心區(qū)。以產業(yè)結構調整為契機，重點發(fā)展農用化工、食品加工、造紙及硅資源深加工業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，著力培育電子信息、新材料等新興產業(yè)；積極推進大中型工業(yè)項目建設，以化工園區(qū)建設為載體，壯大農用化工等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模；著力發(fā)展以生產服務型為主的第三產業(yè)，發(fā)展省際邊貿市場，進一步強化新沂市作為蘇魯接壤地區(qū)重要的物資集散地和流通中心地位，把新沂建設成為蘇魯接壤地區(qū)新興的交通樞紐和商貿流通中心、江蘇新興的工業(yè)城市和沿東隴海線的第三大城市。港口的發(fā)展將促進依托港口的城市的發(fā)展，城市的繁榮又促進著依賴城市的港口的繁榮，兩者之間相輔相成。力爭用5到10年時間，將沿海臨港靠城的鹽田開發(fā)完畢，與沿線各級各類園區(qū)聯(lián)動互補，形成各具特色的產業(yè)集聚、企業(yè)集群增長片。要著力引辦重大項目，強勢推進全民創(chuàng)業(yè)。 第三，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。綜合判斷，沿東隴海線產業(yè)帶整體上尚處于工業(yè)化初級階段，工業(yè)化任務遠未完成。要突出資源優(yōu)勢和產業(yè)特色，從資源利用型項目起步，加快形成基礎原材料工業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢，建成以資源加工型和勞動密集型為主體的加工產業(yè)密集帶。同時，實施沿東隴海線產業(yè)帶開放，向東可以擴大對東北亞和環(huán)太平洋地區(qū)開放，向西可以擴大對我國中西部、中西亞和歐洲開放，大大拓展了開放領域和開放空間加快工業(yè)化進程。充分發(fā)揮徐州區(qū)位、交通、能源、生態(tài)優(yōu)勢，全面開放，全力招商，切實做到向開放要資金、要項目、要先進生產力。而連云港一是建設大港口。要充分發(fā)揮差別優(yōu)勢，全面承接產業(yè)轉移。山東省各級政府積極轉變職能，由政府直接管理企業(yè)和市場，較變?yōu)闉槠髽I(yè)和市場發(fā)展營造寬松的環(huán)境，“放水養(yǎng)魚”，培育市場，發(fā)展經濟。第二，對基礎設施投入多，對教育、科研方面投入少。特別是在電力、土地、稅費、市場建設等方面，盡快制定相應的實施細則，促進該地區(qū)的經濟發(fā)展。三是其他方面的優(yōu)惠政策。一個地區(qū)經濟發(fā)展?jié)摿θ绾?，最終還是看其資本積累水平的高低。各地要圍繞產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步做好招商引資工作，突出招商重點，創(chuàng)新招商方法，進一步提高招商引資的水平和成效，提高招商引資的針對性和成功率。直接面對日韓、東北亞，大力發(fā)展開放型經濟，在更大范圍和更深程度上參與國際經濟合作與分工；擴大對內開放，激活民營企業(yè)，用足用活各種優(yōu)惠條件，激勵外來生產要素進入，利用地處省際邊界的區(qū)位條件吸引人流、物流、信息流和資金流。2005年上半年，%，%。就跨國收購和兼并的地區(qū)流向來看，珠江三角洲地區(qū)主要是港資和歐美資本，長三角地區(qū)主要是美資、日資、歐洲資本和臺灣資本，環(huán)渤海灣地區(qū)主要是日資和韓資。二是信貸優(yōu)惠政策。蘇北各地要主動策應，積極跟進。表現(xiàn)在：第一，政策缺乏連貫性。 實施特殊政策措施，合力構建政策“洼地”，是加快建設沿東隴海線產業(yè)帶的必要條件。四是發(fā)展大物流。努力建設全面實踐科學發(fā)展觀的產業(yè)帶。培育大集團，主要是突出抓好25億元以上的大企業(yè)，其中徐工銷售收入要突破300億元，形成產業(yè)帶經濟的支撐和帶動力量。美國九成工業(yè)集中在沿路、沿江、沿海地區(qū)，我國滬寧線、廣深線、京津塘高速公路也是蘇南信息產業(yè)帶、珠江現(xiàn)代制造業(yè)基地和大北京經濟帶的依托。產業(yè)聯(lián)帶作用不大，擴張能力不強，企業(yè)集聚效應不明顯，尚未走上規(guī)模經濟和龍頭主導的工業(yè)發(fā)展路子。 工業(yè)化是一國（地區(qū)）經濟發(fā)展過程的重要階段。新沂市中心城市功能日漸突出，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，已形成“以工業(yè)為支柱、以城市帶農村”的經濟發(fā)展格局。連云港港目前要從單一的貨物吞吐港向綜合性發(fā)展要素聚集港轉變。在更高起點上規(guī)劃建設連云港港，下決心調整優(yōu)化整個集疏運體系，成倍提高港口過貨能力。從港口、城市、產業(yè)帶相互作用機理分析來看，“建港興城，以港興城，港為城用，港以城興，港城相長，衰榮共濟”，這是世界范圍內港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。加快發(fā)展新沂、邳州兩個沿線重要節(jié)點城市，把賈汪區(qū)放在更加突出的位置，加速產業(yè)發(fā)展和人口集聚，壯大城市規(guī)模。必須進一步有序加快城市化進程，把沿東隴海線產業(yè)帶建設與推進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展結合起來，互動并進。 發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)需要現(xiàn)代生產要素，現(xiàn)代生產要素則需要由達到現(xiàn)代化水平的城市來聚集。從調研中我們發(fā)現(xiàn)，作為輻射區(qū)域的宿遷和沭陽對于“沿東隴海產業(yè)帶”給予了高度的關注和極大的熱情，和作為主要區(qū)域之一的連云港形成了鮮明的對比。實現(xiàn)整體聯(lián)動，一般指兩個層次，第一層是整個產業(yè)帶內各城市節(jié)點的整體聯(lián)動，第二層是城市節(jié)點內部各產業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)動。繼續(xù)促進蘇北勞動力向蘇南轉移。全省各級機關和部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，轉變職能、主動服務、大力促進，加大政策支持力度，并在基礎設施、工業(yè)園區(qū)、重點項目建設等方面適當予以傾斜，從多方面支持沿東隴海線產業(yè)帶建設的進一步發(fā)展。 整體聯(lián)動,形成合力。 產業(yè)空間布局是指產業(yè)在一個區(qū)域內的分布和組合，核心是資源的合理配置，實質是生產力布局的優(yōu)化，為此一般要解決三個方面的問題：一是分析區(qū)域資源分布特征，二是研究區(qū)域產業(yè)發(fā)展的方向與結構，三是處理好資源的有效配置與區(qū)域均衡發(fā)展的關系。 制造業(yè)大體上可歸納為三類：一是輕工紡織制造業(yè)；二是資源加工工業(yè)，包括原材料和能源等；三是機械電子制造業(yè)。 產業(yè)帶定位的準確與否，對于鼓勵和引導區(qū)域內產業(yè)要素流動、促進產業(yè)布局的合理化、推動帶內產業(yè)結構調整升級、協(xié)調區(qū)域共同發(fā)展至關重要。 有利于蘇北區(qū)域開放式地發(fā)展 點軸開發(fā)模式有利于區(qū)域生產力要素的流通，使區(qū)域經濟開放式地發(fā)展。高等級的中心城市將對次級中心城市進行擴散和經濟協(xié)作。根據(jù)各個城鎮(zhèn)的位置、發(fā)展條件，分析其在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的主要職能、發(fā)展方向及其在區(qū)內外的地位和作用，明確各中心城鎮(zhèn)的吸引范圍和輻射范圍。 3）自然條件優(yōu)越，建設用地條件好，農業(yè)生產發(fā)展水平較高的地帶。區(qū)域發(fā)展軸不是一般的交通線，而是經濟發(fā)展軸線。其二，由多個大中城市或多個中小城市組成的，沒有明顯的主城。 (5)全國各級區(qū)域范圍內重點發(fā)展軸線的確定，可以使全國戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略較好地結合起來，使區(qū)內各地區(qū)、各部門有明確統(tǒng)一的開發(fā)方向，有利于提高基本建設的投資效果和管理組織水平。在工業(yè)地區(qū)、工業(yè)城市、工業(yè)區(qū)三種不同地域范圍內，當確定了合理的工業(yè)結構及工業(yè)與區(qū)域性基礎設施之間的有機結合，便產生巨大的空間集聚效果，只有以點軸的形式發(fā)展才能充分利用這種效果。根據(jù)點－軸漸進式擴散原理，在合理配置生產力和改善生產力的空間結構的實踐中，就要求： (1)在一定范圍內，確定若干具有有利發(fā)展條件的大區(qū)間、省區(qū)間及地市間線狀基礎設施軸線，對軸線地帶的若干個點(城市及城市區(qū)域)予以重點發(fā)展。這樣，就可實現(xiàn)從不平衡到相對平衡的發(fā)展。由于集聚效應的作用，資源和經濟設施繼續(xù)在A、B二點集中。點軸開發(fā)理論中的點指的就是以高創(chuàng)新能力帶動區(qū)域發(fā)展的各類區(qū)域增長極。積極提高資源利用效率，努力降低物質消耗，加大污染治理和生態(tài)建設力度，探索和建立“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環(huán)經濟發(fā)展模式。 沿東隴海線產業(yè)帶建設的主要目標是：通過發(fā)揮綜合交通運輸體系的優(yōu)勢，廣泛吸納國內外資本，充分釋放內在發(fā)展的動力和潛力，加快形成東隴海產業(yè)密集帶、東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)和綠色生態(tài)走廊的“帶、軸、網(wǎng)、廊”的空間格局。 （3）以上數(shù)據(jù)根據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒2004》、《江蘇統(tǒng)計年鑒2005》和《山東統(tǒng)計年鑒2004》、《山東統(tǒng)計年鑒2005》整理。 3231 6723 而在人均GDP上，東隴海線與魯南的差距更明顯。希望能把“魯南城市帶”打造成為山東省經濟騰飛的兩翼之一和山東省文化產業(yè)發(fā)展的重要方面軍?！棒斈铣鞘袔А北迸R黃河,南接蘇豫皖,東臨經濟發(fā)達的魯東地區(qū),并面臨黃海，區(qū)域內有兩縱(京九、京滬) 一橫(菏兗、兗石) 鐵路干線,不同等級的公路已組構成網(wǎng),運河水運線縱貫全境, 日照港、嵐山港是國家一類對外開放口岸,前者已躋身于全國沿海十大港口之列。蘇、魯兩省對于“東隴海產業(yè)帶”、“魯南城市帶”（“濟寧都市圈”、“魯南經濟帶”）的建設關注由來已久，從上個世紀90年代中期開始，就有不少專家、學者對此進行研究，但在規(guī)劃上江蘇領先了一步，2005年江蘇省已經編制出了《江蘇省沿東隴海產業(yè)帶建設總體規(guī)劃》，而“魯南城市帶”規(guī)劃編制工作要在2006年才能全面啟動。但連云港目前的戰(zhàn)略定位主要是面向沿海，依托港口優(yōu)勢，發(fā)展臨港產業(yè)。 但由于基礎薄弱，東隴海產業(yè)帶的大多數(shù)指標與全省平均水平還有一定的差距。 沿東隴海產業(yè)帶包括徐州、連云港兩個市區(qū)和銅山、邳州、新沂、東海四個縣（市）。國外成熟的產業(yè)帶都經歷了上百年甚至幾百年的建設歷程；我國的滬寧產業(yè)帶建設也歷時150多年。產業(yè)帶建設在時間與空間上是一個有序推進的長期過程，它誕生于工業(yè)化的一定階段，并隨著工業(yè)化演進而不斷成長。沿江開發(fā)與沿東隴海線產業(yè)帶建設之間的關系，既非簡單的“平行”關系，亦非簡單的“互補”關系，應該是一種既競爭又合作的關系，在競爭中合作，在合作中發(fā)展。在經濟總量方面，%，；社會消費品零售總額增長16%，與全省平均水平持平，；%，；%，快于全省平均水平3個百分點。從徐、連兩市的情況來看，徐州對推動東隴海線產業(yè)帶的發(fā)展動力和信心都很足，徐州市發(fā)展計劃委員會制定了《徐州市沿東隴海線產業(yè)帶建設總體規(guī)劃》（討論稿），提出了突破行政壁壘制約，建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調會商機制，實現(xiàn)資源和信息共享，促進各類生產要素順暢流動和有效聚集，實現(xiàn)兩市聯(lián)運、互補雙贏的思路和構想?！笆晃濉逼陂g山東省提出了“一群一圈一帶” 的規(guī)劃，其中“一帶”就是指魯南城市帶。徐州被稱為“五省通衢”，是全國第二大鐵路交通樞紐；連云港是江蘇唯一的沿海大港，是全國十大港口之一。山東省在“十一五規(guī)劃(草案)”中對“魯南城市帶”的定位是：重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質農產品加工基地和商貿物流基地。2003年，徐州市的GDP總量還是第一位，但2004年濟寧和臨沂超過徐州，分居第一、第二位，2005年徐州仍居第三。 4402 新沂市 5646 3549 579 魯南城市帶 （2）宿遷市和沭陽縣屬于東隴海產業(yè)帶影響區(qū)域，不包括在該產業(yè)帶之中，本表中列示出來僅作參考。建設沿東隴海線產業(yè)帶是江蘇省委、省政府綜觀全省經濟社會發(fā)展全局，增強全省經濟綜合實力的重大決策；是實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，推進蘇北地區(qū)大發(fā)展的重要舉措；是呼應國家西部大開發(fā)，建設隴蘭經濟帶的重要內容，對優(yōu)化江蘇生產力布局，對全省率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化將產生重 大的影響。依托連云港港口和機場，發(fā)展面向海外的國際物流；依托徐州的交通樞紐，發(fā)展面向蘇北和淮海地區(qū)的區(qū)域物流；以現(xiàn)代物流理念為指導，大力發(fā)展第三方物流。 2. 東隴海線產業(yè)帶建設的理論與現(xiàn)實分析 產業(yè)帶建設的點軸理論 　 點軸開發(fā)理論是產業(yè)帶建設具有代表性理論之一。到工業(yè)化初期階段，隨著礦產資源的開發(fā)和商品經濟的發(fā)展；首先在A、B兩點出現(xiàn)工礦居民點或城鎮(zhèn)（見下圖），并適應社會經濟聯(lián)系的需要，在A、B之間建設了交通線。在一個區(qū)域范圍內，發(fā)展軸線是分等級的，高層的發(fā)展軸線不可能很多；原有的發(fā)展軸線發(fā)展不足，就