【正文】 04 連云港市 7536 7782 / 8891 8872 / 東?？h 5105 2004年，魯南日照、棗莊、%，而徐州和連云港2004年的GDP增長(zhǎng)率分別只有14%%。比如，都強(qiáng)調(diào)依托新亞歐大陸橋，加強(qiáng)以橋頭堡為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出發(fā)展陸橋經(jīng)濟(jì)——“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”以亞歐大陸橋的南側(cè)線東隴海鐵路(徐州連云港) 為依托建成陸橋城市帶，“魯南城市帶”則以亞歐大陸橋的北側(cè)線菏兗日鐵路(菏澤日照)為依托；都強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)建設(shè)在“帶”的建設(shè)中的重要作用；都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持外向開拓, 發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，等等。 其次，戰(zhàn)略地位相近?？梢哉f，蘇北、魯南問題解決的好壞、快慢將直接影響蘇、魯兩省全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，誰(shuí)能先解決、誰(shuí)解決的好，誰(shuí)就將在率先建成全面小康社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先。沒有具體的政策支持，東隴海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)就可能是紙上談兵。：東隴海線產(chǎn)業(yè)帶區(qū)際合作尚未形成，政策支持尚待加強(qiáng)。2003年省政府提出建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶以來，該地區(qū)取得了飛速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化、我國(guó)推進(jìn)西部大開發(fā)和江蘇實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先、推進(jìn)沿江開發(fā)的宏觀背景下，以隴海鐵路為骨架，啟動(dòng)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，既是省際競(jìng)爭(zhēng)與合作的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面振興蘇北的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。 沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告蔣伏心 蔣昭俠 張 敏 產(chǎn)業(yè)帶是由相互聯(lián)接、具有共同利益基礎(chǔ)和內(nèi)在聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)單元組成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，一般有三個(gè)明顯的特征：一是彼此之間以互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和協(xié)作性產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為主，二是擁有相互聯(lián)系的便利通道，包括交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，三是帶內(nèi)地區(qū)之間垂直分工并且具有多樣性。如果說，江蘇實(shí)施沿江開發(fā)是為了與上海、浙江的競(jìng)爭(zhēng)與合作，爭(zhēng)取在長(zhǎng)江三角洲占有一席之地，那么可以說，加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是為了與魯南的競(jìng)爭(zhēng)與合作，爭(zhēng)取蘇北在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中繼續(xù)保持重要的地位。（見表1） ：發(fā)展速度有了大幅度提高，但與全省平均水平尚有差距。 產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在時(shí)間與空間上是一個(gè)有序推進(jìn)的長(zhǎng)期過程，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)帶的形成在短短的一二十年之內(nèi)是不可能的。 從過去幾年的發(fā)展以及我們從蘇北調(diào)研的情況來看，從省里到徐、連兩市以及下面的各個(gè)縣（市）、區(qū)在建設(shè)東隴海產(chǎn)業(yè)帶問題上目前尚未形成共識(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)際的執(zhí)行之間存在較大的差異，因此，在東隴海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)上始終沒有能夠形成各方的“合力”。作為蘇北的一個(gè)重要組成部分，“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”承擔(dān)著在蘇北率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，若“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”在與魯南的直接競(jìng)賽中處于下風(fēng)，那么整個(gè)蘇北的發(fā)展將不可能超越魯南。“兩帶”均為所在的蘇、魯兩省的欠發(fā)達(dá)地區(qū), 但同時(shí)又是兩省資源豐富和極具潛力之區(qū)域。在產(chǎn)業(yè)選擇上，也都傾向于發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，東隴海沿線地區(qū)（整個(gè)蘇北也是如此）若不能加快發(fā)展速度，幾年之后，東隴海沿線地區(qū)甚至整個(gè)蘇北都將落在山東魯南之后，魯南城市帶將成為整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)頭羊，改善蘇北“洼地 ”的難度也將越來越大。 徐州市 1 9992 8632 / 3264 6004 沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和發(fā)展，可以使江蘇在沿海、沿江開放的基礎(chǔ)上，增加沿線開放的新形式，為全省開放拓展新領(lǐng)域、開辟新空間，從而使江蘇對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)更加突出。東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸。從沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的角度考慮，紡織服裝、電子信息、新材料和海洋等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，也是加快發(fā)展的內(nèi)容。因?yàn)榻煌ǜ删€的建立將有利于人口的流動(dòng)和物資的運(yùn)輸，從而有效地降低運(yùn)輸費(fèi)用和生產(chǎn)成本，在沿線形成有利于產(chǎn)業(yè)布局的新區(qū)位。不僅如此，通過A、B、H三點(diǎn)還可能出現(xiàn)一個(gè)另一方向的第二級(jí)發(fā)展軸線，通過D、I、F等點(diǎn)形成第三級(jí)發(fā)展軸線。另一方面，集聚于各級(jí)“點(diǎn)”上的產(chǎn)業(yè)及人口等，又要向周圍區(qū)域發(fā)射其影響力(產(chǎn)品、技術(shù)、管理、政策等)，取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力(原料、勞動(dòng)力等)，這就是擴(kuò)散。一級(jí)中心對(duì)次級(jí)中心進(jìn)行技術(shù)、信息擴(kuò)散和生產(chǎn)協(xié)作。 軸線重點(diǎn)開發(fā)可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局與線狀基礎(chǔ)設(shè)施之間最佳的空間結(jié)合，即可使各級(jí)范圍內(nèi)重點(diǎn)的交通干線、能源、水源建設(shè)線路與重點(diǎn)建設(shè)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)取得必然的一致。其一，大城市(一個(gè)或二、三個(gè)彼此鄰近的大城市)過分密集，迫使人們?cè)谥車鷧^(qū)域(遠(yuǎn)郊區(qū)或更大范圍)建設(shè)新的中小城鎮(zhèn)(衛(wèi)星城在內(nèi))和工業(yè)區(qū)，其二、大城市附近區(qū)域礦產(chǎn)資源、水力資源、交通樞紐設(shè)施的開發(fā)，引起大大小小新的集聚。集聚區(qū)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)較為發(fā)達(dá)的空間結(jié)構(gòu)標(biāo)志。 2）有水陸交通運(yùn)輸干線為依托。 4）礦產(chǎn)資源和水資源豐富的地帶，特別是水資源豐富，或者是水源可供給性良好的地帶。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，一般采取網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式，城市規(guī)模大，吸引范圍廣，輻射力強(qiáng)，往往選擇規(guī)模較大的城市作為發(fā)展的重點(diǎn)。 　　 點(diǎn)軸開發(fā)模式突出了城鎮(zhèn)的地位和作用，點(diǎn)軸漸進(jìn)式擴(kuò)散對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用又比單純的點(diǎn)狀開發(fā)方式要強(qiáng)。 有利于加速蘇北工業(yè)化進(jìn)程 工業(yè)化是蘇北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段。 從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化大體上遵循“輕加工工業(yè)發(fā)展階段———重工業(yè)發(fā)展階段———高加工工業(yè)發(fā)展階段———知識(shí)技術(shù)集約階段”的演進(jìn)軌跡。從絕對(duì)成本競(jìng)爭(zhēng)角度進(jìn)行分析，東隴海地區(qū)自然資源得天獨(dú)厚，擁有煤炭、石灰石、大理石、石英砂等多種礦產(chǎn)資源，石英砂占全國(guó)的90%以上，注定了其在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。二是西部徐州市區(qū)和銅山以重型機(jī)械、基礎(chǔ)化工、能源為主的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。 首先，“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”區(qū)域內(nèi)部應(yīng)形成合力。鼓勵(lì)蘇南企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作等形式到本區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)，建立特色園區(qū)；鼓勵(lì)南北企業(yè)跨地區(qū)兼并、重組，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步做好招商引資工作，突出招商重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方法，進(jìn)一步提高招商引資的水平和成效，提高招商引資的針對(duì)性和成功率。三是以發(fā)展專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，在突出整體發(fā)展的基礎(chǔ)上體現(xiàn)帶內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)個(gè)性化特色，共同打造分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。 從全面、均衡地布局江蘇及蘇北工業(yè)體系、培育幾何中心增長(zhǎng)極的角度考慮，短期內(nèi)可以將宿遷從沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶影響區(qū)納入到規(guī)劃區(qū)，并加快宿遷運(yùn)河國(guó)際港建設(shè)、積極規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶。按照城市化與工業(yè)化互動(dòng)并進(jìn)的思路，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)該采取以點(diǎn)帶軸、以軸帶面的“三核兩線”的發(fā)展模式。2010年全市城市化水平達(dá)到46%，其中沿線地區(qū)城市化水平達(dá)到53%以上，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化互動(dòng)并進(jìn)。賈汪是徐州規(guī)劃建設(shè)中的衛(wèi)星城市，具有縣級(jí)管理權(quán)限，應(yīng)積極抓住沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電力、建材和紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展健身器材、鋼木家具、板材加工等特色產(chǎn)業(yè)，努力培育區(qū)域性專業(yè)大市場(chǎng)。重點(diǎn)建設(shè)東部濱海新區(qū)，加快新海城區(qū)改造，展現(xiàn)海濱風(fēng)光、山城相擁、碧水環(huán)繞、以鏈串珠、綠色生態(tài)的現(xiàn)代港城特色，提升中心城市的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、要素聚合力和輻射帶動(dòng)力。大力發(fā)展新型能源、石油化工、海洋化工、重型機(jī)械、金屬冶煉、船舶修造等臨港重工業(yè)，加快構(gòu)筑以重化工業(yè)為主導(dǎo)、高新產(chǎn)業(yè)為支撐、資源加工為特色的新型工業(yè)體系，確保沿線地區(qū)工業(yè)總量到“十一五”末在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番半。為什么要選擇新沂作為兩大核心城市以外的第三個(gè)核心城市，我們認(rèn)為，新沂市的比較優(yōu)勢(shì)和條件主要體現(xiàn)在如下幾方面： 第一，豐富的資源,發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。新沂市境內(nèi)鐵路、公路三縱三橫：東隴海鐵路與哈（爾濱）三（亞）陸海鐵路南北交匯，京滬和連霍高速公路互通，另外有205國(guó)道和24323省道在此交匯，新開挖的新戴運(yùn)河又溝通了京杭大運(yùn)河，使新沂市沿水路可北上南下。工業(yè)發(fā)展的相對(duì)落后，不僅影響了自身整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也造成整個(gè)蘇北工業(yè)化進(jìn)程滯后，使蘇北工業(yè)化成為東部沿海地區(qū)工業(yè)化的低谷、整個(gè)江蘇工業(yè)化的軟肋。以工業(yè)園區(qū)為載體，以節(jié)點(diǎn)城市為支撐，承接沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，為沿江開發(fā)提供基礎(chǔ)原材料、電力和配套協(xié)作等方面的支撐，構(gòu)筑蘇北和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)基地。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、低端和高端環(huán)節(jié)的合理配置，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出項(xiàng)目推進(jìn)：主攻能形成企業(yè)集群的龍頭項(xiàng)目，主攻能帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，主攻能提升附加值的資源加工型項(xiàng)目。努力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)帶。二是構(gòu)筑大園區(qū)。在推進(jìn)加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的進(jìn)程中，做到“四個(gè)主攻”，即主攻重點(diǎn)地區(qū)、主攻主要對(duì)象、主攻園區(qū)建設(shè)和主攻產(chǎn)業(yè)配套，力爭(zhēng)今年直接利用外資和引進(jìn)到位內(nèi)資繼續(xù)保持成倍增長(zhǎng)。同時(shí)，在魯南地區(qū)投資安排重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取超常規(guī)扶持，重大基礎(chǔ)項(xiàng)目由省財(cái)政直接撥款或幫助融資。因此，我們認(rèn)為，在未來的政策選擇上，可以從以下幾方面著手： 首先，確保現(xiàn)有政策落實(shí)到位。 其次，配套出臺(tái)優(yōu)惠政策。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。2005年，東隴海產(chǎn)業(yè)帶全社會(huì)固定資產(chǎn)投資雖然增長(zhǎng)不慢，但其總量仍然偏小，%。要從蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，牢固確立“市外就是外”、“縣外就是外”的觀念，在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，大力引進(jìn)外地資本，使各類生產(chǎn)要素向沿線匯集。應(yīng)積極改善投資硬環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑生產(chǎn)要素集聚載體和平臺(tái)；花大力氣改善投資軟環(huán)境，包括思想觀念、體制機(jī)制、政府辦事效率、商業(yè)信用等。東隴海地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅占全省的5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（5%）。90年代中期以后，國(guó)際資本轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新特征，從原來的外商投資到現(xiàn)在主要是對(duì)外資的收購(gòu)和兼并，外資的收購(gòu)和兼并成為跨國(guó)投資的基本特征。一是稅收優(yōu)惠政策。凡沿線各地符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目，凡涉及開發(fā)建設(shè)的重大問題，省各有關(guān)部門要盡力給予支持和解決。這一措施在進(jìn)出口貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面上所產(chǎn)生的效果尤為顯著。依托有進(jìn)出口岸、有發(fā)展空間、有能源保障的綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓臨港重工業(yè)基地建設(shè)，大力推進(jìn)核電后續(xù)工程、抽水蓄能電站、風(fēng)能發(fā)電、大型石油化工等重大項(xiàng)目。三是興辦大工業(yè)。努力建設(shè)商貿(mào)流通現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶。其中，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，主要是全面提升機(jī)械、化工、食品、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新醫(yī)藥、汽車、電子、直升機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成具有徐州特色的制造業(yè)體系。同時(shí)，積極推進(jìn)資源加工向機(jī)械制造、化工醫(yī)藥、重化工產(chǎn)業(yè)的躍升，加快突破一批對(duì)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)勁帶動(dòng)作用的高附加值產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上，多元并進(jìn)，既要發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)，也要大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造、空港物流等新興產(chǎn)業(yè)，最終形成以產(chǎn)業(yè)密集帶、城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)和綠色生態(tài)走廊為特點(diǎn)的空間格局。%%，%%，%的全省平均。把新沂培育成沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶第三個(gè)一級(jí)經(jīng)濟(jì)中心，并發(fā)展邳州和東海為二級(jí)經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)過多等級(jí)增長(zhǎng)極的培育，可以逐步形成以徐州市、新沂市和連云港市三個(gè)市為一級(jí)經(jīng)濟(jì)中心的徐新連“三核”城鎮(zhèn)聚合軸。全市已擁有優(yōu)質(zhì)花生基地30萬(wàn)畝，蠶?；?0萬(wàn)畝，還建成70萬(wàn)畝無公害蔬菜基地和15萬(wàn)畝板栗基地，擁有中國(guó)石榴第一鎮(zhèn)和中國(guó)平原板栗第一鎮(zhèn)之稱號(hào)。進(jìn)一步完善以港口為中心的現(xiàn)代物流規(guī)劃，加快建設(shè)港口物流園區(qū)二期工程和大型集裝箱物流園區(qū)，努力把連云港建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)和物流中心。連云港市要切實(shí)強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，全力以赴提速趕超。積極發(fā)展沛縣、豐縣、睢寧等其它縣城鎮(zhèn)。以加快形成徐州都市圈為目標(biāo)，以建設(shè)300萬(wàn)以上人口規(guī)模的特大城市為重點(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市理念，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城市，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)功能。以“三核兩線”支撐和帶動(dòng)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)。這樣，既有利于宿遷積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可使宿遷的產(chǎn)業(yè)快速融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體