【正文】 8891 8872 / 東?？h 5105 沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和發(fā)展，可以進(jìn)一步提升東隴海沿線雙向開放、強(qiáng)化服務(wù)的區(qū)域功能，有效地吸納和傳遞物流、人流、信息流和資金流，促進(jìn)自身乃至隴蘭經(jīng)濟(jì)帶的崛起。一是資源型加工產(chǎn)業(yè)集群；二是機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群；三是化工產(chǎn)業(yè)集群；四是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。這種模式再進(jìn)一步發(fā)展，A—B—C沿線成為發(fā)展條件好、效益水平高、人口和經(jīng)濟(jì)技術(shù)集中的發(fā)展軸線：A、B點(diǎn)形成更大程度的集聚，C，D、E、F、G成為新的集聚中心，大量的人口和經(jīng)濟(jì)單位往沿線集中，成為一個(gè)大的密集產(chǎn)業(yè)帶。 (3)在中心城市相適宜的距離，選擇有較好發(fā)展條件的點(diǎn)作為次級發(fā)展中心。集聚區(qū)形成主要有二個(gè)原因。發(fā)展軸上的城市應(yīng)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力，是經(jīng)濟(jì)活動、產(chǎn)業(yè)、人口等優(yōu)先集聚地帶和發(fā)達(dá)地帶。從區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、歷史進(jìn)程、未來發(fā)展速度和規(guī)模等級分布狀況等方面，分析各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展趨勢，明確發(fā)展軸上各中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。它的發(fā)展，又會在離心力的作用下，通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)，將資金、信息、技術(shù)等向四周擴(kuò)散，帶動周圍區(qū)域的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)帶定位應(yīng)充分考慮已有的資源稟賦特別是農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源和區(qū)位優(yōu)勢等條件。所以，要推動“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”由以行政區(qū)劃為界的塊塊開發(fā)向以區(qū)域?yàn)橹鞯木C合開發(fā)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和企業(yè)組織的合理化，使“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”從概念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)帶。沿東隴海線地區(qū)自我積累能力較弱，大量引進(jìn)海內(nèi)外資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，是加快工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。且“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”在未來的蘇北發(fā)展藍(lán)圖中，充當(dāng)著“杠桿”的作用，要撬動整個(gè)蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”在經(jīng)濟(jì)壯大自身的同時(shí)，必須要注意和周邊輻射區(qū)域之間的聯(lián)動。做大做強(qiáng)中心城市，加快發(fā)展新沂、邳州中等城市及沿線重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，培育壯大豐縣、沛縣和睢寧縣城，建設(shè)以市區(qū)為中心的城市群，擇優(yōu)發(fā)展大廟、碾莊等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，形成以特大城市為核心、中小城市為骨干、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)為補(bǔ)充的徐州沿東隴海線城鎮(zhèn)密集帶。針對連云港市“一城雙核多組團(tuán)”的城市形態(tài)特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城市的空間布局和生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)新浦和連云兩個(gè)城區(qū)組團(tuán)，強(qiáng)化雙組團(tuán)之間的聯(lián)系。依托有進(jìn)出口岸、有發(fā)展空間、有能源保障的綜合優(yōu)勢，重點(diǎn)抓臨港重工業(yè)基地建設(shè)，大力推進(jìn)核電后續(xù)工程、抽水蓄能電站、風(fēng)能發(fā)電、大型石油化工等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)對淮北地區(qū)和內(nèi)陸省份的服務(wù)，逐步建成為國際樞紐港和區(qū)域性的國際貿(mào)易中心； 在徐州與連云港兩市之間培育第三核心城市——新沂。；%，%。徐州和連云港兩市應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，奮力拼搏，力爭工業(yè)有新的大發(fā)展。在更高起點(diǎn)上規(guī)劃建設(shè)連云港港，下決心調(diào)整優(yōu)化整個(gè)集疏運(yùn)體系，成倍提高港口過貨能力。雖然“魯南城市帶”的規(guī)劃尚未出臺，但是山東省多年來對于魯南的扶持政策卻是實(shí)實(shí)在在的，比如，在財(cái)政管理體制方面，允許部分市縣幾年不上交，有利于這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期能夠增加資金積累、增強(qiáng)造血功能。在利用外資方面，目前徐州既不是開放城市又沒有國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，迫切需要省政府向上協(xié)調(diào)盡快予以解決，幫助建立吸引外資的良好平臺。長期的民眾富裕程度不高，資本要素市場發(fā)展不充分，造成東隴海區(qū)域資本積累率一直較低，再加上要素流動的“回流效應(yīng)”等因素影響，東隴海沿線的發(fā)展資金十分短缺。確立全新的、全方位的開放觀念，借助港口和區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大招商引資，廣泛吸納國際資本和國內(nèi)民間資本共同參與開發(fā)，在更大的空間和領(lǐng)域加快發(fā)展步伐。可以通過并購的方式來利用外國資本。蘇南尤其是與沿線地區(qū)對口掛鉤幫扶的市縣，要把參與建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶作為拓展發(fā)展空間的新機(jī)遇。形成產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的援助機(jī)制。充分發(fā)揮沿線區(qū)位優(yōu)越、交通便利的優(yōu)勢，下氣力做好“流通興市”的大文章，使徐州商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平進(jìn)入全國50強(qiáng)，形成溝通海外、連接華東、輻射中西部的快速高效便捷的區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)。工業(yè)化的發(fā)展歷程顯示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮大多以產(chǎn)業(yè)帶的振興為依托。加速工業(yè)化進(jìn)程。要充分發(fā)揮差別優(yōu)勢，全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 ，強(qiáng)力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，加快港口建設(shè)和臨港開發(fā)，加強(qiáng)對淮北地區(qū)和內(nèi)陸省份的服務(wù)，逐步建成為國際樞紐港和區(qū)域性的國際貿(mào)易中心。充分發(fā)揮徐、連兩市比較優(yōu)勢，以徐連兩市市區(qū)為發(fā)展極，全面提升城市化水平，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，提高城市綜合實(shí)力，增強(qiáng)對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和輻射影響力度。 其次，應(yīng)協(xié)調(diào)好“沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶”主要建設(shè)區(qū)域與周邊輻射區(qū)域之間的關(guān)系。發(fā)揮蘇南人才、技術(shù)優(yōu)勢，開展南北技術(shù)合作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托東隴海沿線產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)煤炭、石灰石、大理石、石英砂以及農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，以“東海、新沂、邳州”三個(gè)次中心城市節(jié)點(diǎn)為依托，大力發(fā)展硅材料加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、木材加工業(yè)、建材加工業(yè)和采掘業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向縣城、高速通道沿線集中，形成以資源開發(fā)和利用為主、各類產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、聯(lián)接“東西”的產(chǎn)業(yè)紐帶。 。 有利于蘇北區(qū)域整體式開發(fā) 　　 點(diǎn)軸開發(fā)模式有利于把經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，尤其是城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)布局與交通、能源、水源、通訊線路等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量緊密結(jié)合為有機(jī)整體，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局與區(qū)域性的線狀基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相融合，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，互相配套，避免實(shí)踐中常常出現(xiàn)的時(shí)空上的相互脫節(jié)。 　 ，也通常從如下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮： 1）城鎮(zhèn)發(fā)展的條件及其在區(qū)域中的地位。 ，通常從如下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮： 1）最好由經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域和發(fā)達(dá)的城市工業(yè)帶組成。因此，客觀上，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、城市間的專業(yè)化與協(xié)作，形成有機(jī)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。沿著主要線狀基礎(chǔ)設(shè)施(主軸)方向輻射強(qiáng)度大，引起或加強(qiáng)在該方向上較大規(guī)模的集聚，對于大范圍來說，最終導(dǎo)致從點(diǎn)線面的全面擴(kuò)散和空間推移，使各地區(qū)的國土資源和空間獲得充分的、相對均衡的開發(fā)利用。到工業(yè)化初期階段，隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；首先在A、B兩點(diǎn)出現(xiàn)工礦居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)（見下圖），并適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的需要，在A、B之間建設(shè)了交通線。依托連云港港口和機(jī)場，發(fā)展面向海外的國際物流；依托徐州的交通樞紐，發(fā)展面向蘇北和淮海地區(qū)的區(qū)域物流；以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，大力發(fā)展第三方物流。（2）宿遷市和沭陽縣屬于東隴海產(chǎn)業(yè)帶影響區(qū)域，不包括在該產(chǎn)業(yè)帶之中，本表中列示出來僅作參考。 4402 新沂市 5646 2003年，徐州市的GDP總量還是第一位，但2004年濟(jì)寧和臨沂超過徐州，分居第一、第二位，2005年徐州仍居第三。徐州被稱為“五省通衢”，是全國第二大鐵路交通樞紐；連云港是江蘇唯一的沿海大港，是全國十大港口之一。從徐、連兩市的情況來看，徐州對推動?xùn)|隴海線產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展動力和信心都很足，徐州市發(fā)展計(jì)劃委員會制定了《徐州市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》（討論稿），提出了突破行政壁壘制約，建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)會商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素順暢流動和有效聚集，實(shí)現(xiàn)兩市聯(lián)運(yùn)、互補(bǔ)雙贏的思路和構(gòu)想。沿江開發(fā)與沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)之間的關(guān)系，既非簡單的“平行”關(guān)系，亦非簡單的“互補(bǔ)”關(guān)系，應(yīng)該是一種既競爭又合作的關(guān)系，在競爭中合作，在合作中發(fā)展。國外成熟的產(chǎn)業(yè)帶都經(jīng)歷了上百年甚至幾百年的建設(shè)歷程；我國的滬寧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)也歷時(shí)150多年。 但由于基礎(chǔ)薄弱，東隴海產(chǎn)業(yè)帶的大多數(shù)指標(biāo)與全省平均水平還有一定的差距。蘇、魯兩省對于“東隴海產(chǎn)業(yè)帶”、“魯南城市帶”（“濟(jì)寧都市圈”、“魯南經(jīng)濟(jì)帶”）的建設(shè)關(guān)注由來已久，從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始，就有不少專家、學(xué)者對此進(jìn)行研究，但在規(guī)劃上江蘇領(lǐng)先了一步，2005年江蘇省已經(jīng)編制出了《江蘇省沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》，而“魯南城市帶”規(guī)劃編制工作要在2006年才能全面啟動。希望能把“魯南城市帶”打造成為山東省經(jīng)濟(jì)騰飛的兩翼之一和山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面軍。 沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的主要目標(biāo)是：通過發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的優(yōu)勢，廣泛吸納國內(nèi)外資本，充分釋放內(nèi)在發(fā)展的動力和潛力，加快形成東隴海產(chǎn)業(yè)密集帶、東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)和綠色生態(tài)走廊的“帶、軸、網(wǎng)、廊”的空間格局。點(diǎn)軸開發(fā)理論中的點(diǎn)指的就是以高創(chuàng)新能力帶動區(qū)域發(fā)展的各類區(qū)域增長極。這樣，就可實(shí)現(xiàn)從不平衡到相對平衡的發(fā)展。在工業(yè)地區(qū)、工業(yè)城市、工業(yè)區(qū)三種不同地域范圍內(nèi)，當(dāng)確定了合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)與區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施之間的有機(jī)結(jié)合，便產(chǎn)生巨大的空間集聚效果，只有以點(diǎn)軸的形式發(fā)展才能充分利用這種效果。其二，由多個(gè)大中城市或多個(gè)中小城市組成的，沒有明顯的主城。 3）自然條件優(yōu)越，建設(shè)用地條件好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較高的地帶。高等級的中心城市將對次級中心城市進(jìn)行擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)協(xié)作。 產(chǎn)業(yè)帶定位的準(zhǔn)確與否，對于鼓勵和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素流動、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理化、推動帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、協(xié)調(diào)區(qū)域共同發(fā)展至關(guān)重要。 產(chǎn)業(yè)空間布局是指產(chǎn)業(yè)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的分布和組合，核心是資源的合理配置，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，為此一般要解決三個(gè)方面的問題：一是分析區(qū)域資源分布特征，二是研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，三是處理好資源的有效配置與區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系。全省各級機(jī)關(guān)和部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，轉(zhuǎn)變職能、主動服務(wù)、大力促進(jìn)，加大政策支持力度，并在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面適當(dāng)予以傾斜，從多方面支持沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動，一般指兩個(gè)層次，第一層是整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)各城市節(jié)點(diǎn)的整體聯(lián)動，第二層是城市節(jié)點(diǎn)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)動。 發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)需要現(xiàn)代生產(chǎn)要素，現(xiàn)代生產(chǎn)要素則需要由達(dá)到現(xiàn)代化水平的城市來聚集。加快發(fā)展新沂、邳州兩個(gè)沿線重要節(jié)點(diǎn)城市，把賈汪區(qū)放在更加突出的位置，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚，壯大城市規(guī)模。在更高起點(diǎn)上規(guī)劃建設(shè)連云港港，下決心調(diào)整優(yōu)化整個(gè)集疏運(yùn)體系，成倍提高港口過貨能力。新沂市中心城市功能日漸突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已形成“以工業(yè)為支柱、以城市帶農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶作用不大，擴(kuò)張能力不強(qiáng)，企業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，尚未走上規(guī)模經(jīng)濟(jì)和龍頭主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展路子。培育大集團(tuán)，主要是突出抓好25億元以上的大企業(yè)，其中徐工銷售收入要突破300億元，形成產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動力量。四是發(fā)展大物流。表現(xiàn)在：第一，政策缺乏連貫性。二是信貸優(yōu)惠政策。2005年上半年，%，%。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步做好招商引資工作，突出招商重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方法，進(jìn)一步提高招商引資的水平和成效，提高招商引資的針對性和成功率。三是其他方面的優(yōu)惠政策。第二，對基礎(chǔ)設(shè)施投入多，對教育、科研方面投入少。要充分發(fā)揮差別優(yōu)勢，全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮徐州區(qū)位、交通、能源、生態(tài)優(yōu)勢，全面開放，全力招商，切實(shí)做到向開放要資金、要項(xiàng)目、要先進(jìn)生產(chǎn)力。要突出資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，從資源利用型項(xiàng)目起步，加快形成基礎(chǔ)原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成以資源加工型和勞動密集型為主體的加工產(chǎn)業(yè)密集帶。 第三，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。力爭用5到10年時(shí)間，將沿海臨港靠城的鹽田開發(fā)完畢，與沿線各級各類園區(qū)聯(lián)動互補(bǔ)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群增長片。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)用化工、食品加工、造紙及硅資源深加工業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，著力培育電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)大中型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以化工園區(qū)建設(shè)為載體，壯大農(nóng)用化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模；著力發(fā)展以生產(chǎn)服務(wù)型為主的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展省際邊貿(mào)市場，進(jìn)一步強(qiáng)化新沂市作為蘇魯接壤地區(qū)重要的物資集散地和流通中心地位，把新沂建設(shè)成為蘇魯接壤地區(qū)新興的交通樞紐和商貿(mào)流通中心、江蘇新興的工業(yè)城市和沿東隴海線的第三大城市。目前，東隴海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展相對落后，一個(gè)重要因素是由于中心城市的落后，缺乏較強(qiáng)的城市輻射帶動能力。從城市