【正文】 發(fā)理論是產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)具有代表性理論之一。一是資源型加工產(chǎn)業(yè)集群；二是機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群；三是化工產(chǎn)業(yè)集群；四是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托連云港港口和機(jī)場(chǎng)，發(fā)展面向海外的國(guó)際物流；依托徐州的交通樞紐，發(fā)展面向蘇北和淮海地區(qū)的區(qū)域物流；以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，大力發(fā)展第三方物流。依托市、縣八個(gè)重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成資源加工、機(jī)械、化工、醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶是江蘇省委、省政府綜觀全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重大決策；是實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)蘇北地區(qū)大發(fā)展的重要舉措；是呼應(yīng)國(guó)家西部大開發(fā)，建設(shè)隴蘭經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容，對(duì)優(yōu)化江蘇生產(chǎn)力布局，對(duì)全省率先全面建成小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將產(chǎn)生重 大的影響。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和發(fā)展，可以進(jìn)一步提升東隴海沿線雙向開放、強(qiáng)化服務(wù)的區(qū)域功能，有效地吸納和傳遞物流、人流、信息流和資金流，促進(jìn)自身乃至隴蘭經(jīng)濟(jì)帶的崛起。（2）宿遷市和沭陽縣屬于東隴海產(chǎn)業(yè)帶影響區(qū)域，不包括在該產(chǎn)業(yè)帶之中，本表中列示出來僅作參考。 3549 579 魯南城市帶 4004 連云港市 7536 7782 / 8891 8872 / 東?？h 5105 4402 新沂市 5646 2004年，魯南日照、棗莊、%，而徐州和連云港2004年的GDP增長(zhǎng)率分別只有14%%。2003年，徐州市的GDP總量還是第一位，但2004年濟(jì)寧和臨沂超過徐州，分居第一、第二位，2005年徐州仍居第三。比如，都強(qiáng)調(diào)依托新亞歐大陸橋，加強(qiáng)以橋頭堡為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出發(fā)展陸橋經(jīng)濟(jì)——“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”以亞歐大陸橋的南側(cè)線東隴海鐵路(徐州連云港) 為依托建成陸橋城市帶，“魯南城市帶”則以亞歐大陸橋的北側(cè)線菏兗日鐵路(菏澤日照)為依托；都強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)建設(shè)在“帶”的建設(shè)中的重要作用；都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持外向開拓, 發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，等等。山東省在“十一五規(guī)劃(草案)”中對(duì)“魯南城市帶”的定位是：重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和商貿(mào)物流基地。 其次，戰(zhàn)略地位相近。徐州被稱為“五省通衢”，是全國(guó)第二大鐵路交通樞紐；連云港是江蘇唯一的沿海大港，是全國(guó)十大港口之一。可以說，蘇北、魯南問題解決的好壞、快慢將直接影響蘇、魯兩省全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，誰能先解決、誰解決的好，誰就將在率先建成全面小康社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先?！笆晃濉逼陂g山東省提出了“一群一圈一帶” 的規(guī)劃，其中“一帶”就是指魯南城市帶。沒有具體的政策支持，東隴海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)就可能是紙上談兵。從徐、連兩市的情況來看，徐州對(duì)推動(dòng)?xùn)|隴海線產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展動(dòng)力和信心都很足，徐州市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)制定了《徐州市沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》（討論稿），提出了突破行政壁壘制約，建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和有效聚集，實(shí)現(xiàn)兩市聯(lián)運(yùn)、互補(bǔ)雙贏的思路和構(gòu)想。：東隴海線產(chǎn)業(yè)帶區(qū)際合作尚未形成，政策支持尚待加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)總量方面，%，；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，與全省平均水平持平，；%，；%，快于全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。2003年省政府提出建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶以來，該地區(qū)取得了飛速發(fā)展。沿江開發(fā)與沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)之間的關(guān)系，既非簡(jiǎn)單的“平行”關(guān)系，亦非簡(jiǎn)單的“互補(bǔ)”關(guān)系，應(yīng)該是一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化、我國(guó)推進(jìn)西部大開發(fā)和江蘇實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先、推進(jìn)沿江開發(fā)的宏觀背景下，以隴海鐵路為骨架，啟動(dòng)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，既是省際競(jìng)爭(zhēng)與合作的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面振興蘇北的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在時(shí)間與空間上是一個(gè)有序推進(jìn)的長(zhǎng)期過程，它誕生于工業(yè)化的一定階段，并隨著工業(yè)化演進(jìn)而不斷成長(zhǎng)。 沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告蔣伏心 蔣昭俠 張 敏 產(chǎn)業(yè)帶是由相互聯(lián)接、具有共同利益基礎(chǔ)和內(nèi)在聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)單元組成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，一般有三個(gè)明顯的特征：一是彼此之間以互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和協(xié)作性產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為主，二是擁有相互聯(lián)系的便利通道，包括交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，三是帶內(nèi)地區(qū)之間垂直分工并且具有多樣性。國(guó)外成熟的產(chǎn)業(yè)帶都經(jīng)歷了上百年甚至幾百年的建設(shè)歷程；我國(guó)的滬寧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)也歷時(shí)150多年。如果說，江蘇實(shí)施沿江開發(fā)是為了與上海、浙江的競(jìng)爭(zhēng)與合作，爭(zhēng)取在長(zhǎng)江三角洲占有一席之地，那么可以說，加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是為了與魯南的競(jìng)爭(zhēng)與合作，爭(zhēng)取蘇北在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中繼續(xù)保持重要的地位。 沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶包括徐州、連云港兩個(gè)市區(qū)和銅山、邳州、新沂、東海四個(gè)縣（市）。（見表1） ：發(fā)展速度有了大幅度提高，但與全省平均水平尚有差距。 但由于基礎(chǔ)薄弱，東隴海產(chǎn)業(yè)帶的大多數(shù)指標(biāo)與全省平均水平還有一定的差距。 產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在時(shí)間與空間上是一個(gè)有序推進(jìn)的長(zhǎng)期過程，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)帶的形成在短短的一二十年之內(nèi)是不可能的。但連云港目前的戰(zhàn)略定位主要是面向沿海，依托港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。 從過去幾年的發(fā)展以及我們從蘇北調(diào)研的情況來看，從省里到徐、連兩市以及下面的各個(gè)縣（市）、區(qū)在建設(shè)東隴海產(chǎn)業(yè)帶問題上目前尚未形成共識(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)際的執(zhí)行之間存在較大的差異，因此，在東隴海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)上始終沒有能夠形成各方的“合力”。蘇、魯兩省對(duì)于“東隴海產(chǎn)業(yè)帶”、“魯南城市帶”（“濟(jì)寧都市圈”、“魯南經(jīng)濟(jì)帶”）的建設(shè)關(guān)注由來已久，從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始，就有不少專家、學(xué)者對(duì)此進(jìn)行研究，但在規(guī)劃上江蘇領(lǐng)先了一步，2005年江蘇省已經(jīng)編制出了《江蘇省沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》，而“魯南城市帶”規(guī)劃編制工作要在2006年才能全面啟動(dòng)。作為蘇北的一個(gè)重要組成部分，“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”承擔(dān)著在蘇北率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，若“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”在與魯南的直接競(jìng)賽中處于下風(fēng)，那么整個(gè)蘇北的發(fā)展將不可能超越魯南?！棒斈铣鞘袔А北迸R黃河,南接蘇豫皖,東臨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的魯東地區(qū),并面臨黃海，區(qū)域內(nèi)有兩縱(京九、京滬) 一橫(菏兗、兗石) 鐵路干線,不同等級(jí)的公路已組構(gòu)成網(wǎng),運(yùn)河水運(yùn)線縱貫全境, 日照港、嵐山港是國(guó)家一類對(duì)外開放口岸,前者已躋身于全國(guó)沿海十大港口之列。“兩帶”均為所在的蘇、魯兩省的欠發(fā)達(dá)地區(qū), 但同時(shí)又是兩省資源豐富和極具潛力之區(qū)域。希望能把“魯南城市帶”打造成為山東省經(jīng)濟(jì)騰飛的兩翼之一和山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面軍。在產(chǎn)業(yè)選擇上，也都傾向于發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等。而在人均GDP上，東隴海線與魯南的差距更明顯。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，東隴海沿線地區(qū)（整個(gè)蘇北也是如此）若不能加快發(fā)展速度，幾年之后，東隴海沿線地區(qū)甚至整個(gè)蘇北都將落在山東魯南之后，魯南城市帶將成為整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)頭羊，改善蘇北“洼地 ”的難度也將越來越大。 徐州市 1 9992 8632 / 3231 6723 3264 6004 （3）以上數(shù)據(jù)根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2004》、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2005》和《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2004》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2005》整理。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和發(fā)展，可以使江蘇在沿海、沿江開放的基礎(chǔ)上，增加沿線開放的新形式，為全省開放拓展新領(lǐng)域、開辟新空間，從而使江蘇對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)更加突出。 沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的主要目標(biāo)是：通過發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資本，充分釋放內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力和潛力，加快形成東隴海產(chǎn)業(yè)密集帶、東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)和綠色生態(tài)走廊的“帶、軸、網(wǎng)、廊”的空間格局。東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸。積極提高資源利用效率，努力降低物質(zhì)消耗，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，探索和建立“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的角度考慮，紡織服裝、電子信息、新材料和海洋等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，也是加快發(fā)展的內(nèi)容。點(diǎn)軸開發(fā)理論中的點(diǎn)指的就是以高創(chuàng)新能力帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的各類區(qū)域增長(zhǎng)極。因?yàn)榻煌ǜ删€的建立將有利于人口的流動(dòng)和物資的運(yùn)輸，從而有效地降低運(yùn)輸費(fèi)用和生產(chǎn)成本，在沿線形成有利于產(chǎn)業(yè)布局的新區(qū)位。由于集聚效應(yīng)的作用，資源和經(jīng)濟(jì)設(shè)施繼續(xù)在A、B二點(diǎn)集中。不僅如此，通過A、B、H三點(diǎn)還可能出現(xiàn)一個(gè)另一方向的第二級(jí)發(fā)展軸線，通過D、I、F等點(diǎn)形成第三級(jí)發(fā)展軸線。這樣，就可實(shí)現(xiàn)從不平衡到相對(duì)平衡的發(fā)展。另一方面，集聚于各級(jí)“點(diǎn)”上的產(chǎn)業(yè)及人口等，又要向周圍區(qū)域發(fā)射其影響力(產(chǎn)品、技術(shù)、管理、政策等)，取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力(原料、勞動(dòng)力等)，這就是擴(kuò)散。根據(jù)點(diǎn)－軸漸進(jìn)式擴(kuò)散原理，在合理配置生產(chǎn)力和改善生產(chǎn)力的空間結(jié)構(gòu)的實(shí)踐中，就要求： (1)在一定范圍內(nèi)，確定若干具有有利發(fā)展條件的大區(qū)間、省區(qū)間及地市間線狀基礎(chǔ)設(shè)施軸線，對(duì)軸線地帶的若干個(gè)點(diǎn)(城市及城市區(qū)域)予以重點(diǎn)發(fā)展。一級(jí)中心對(duì)次級(jí)中心進(jìn)行技術(shù)、信息擴(kuò)散和生產(chǎn)協(xié)作。在工業(yè)地區(qū)、工業(yè)城市、工業(yè)區(qū)三種不同地域范圍內(nèi)，當(dāng)確定了合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)與區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施之間的有機(jī)結(jié)合，便產(chǎn)生巨大的空間集聚效果，只有以點(diǎn)軸的形式發(fā)展才能充分利用這種效果。 軸線重點(diǎn)開發(fā)可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局與線狀基礎(chǔ)設(shè)施之間最佳的空間結(jié)合，即可使各級(jí)范圍內(nèi)重點(diǎn)的交通干線、能源、水源建設(shè)線路與重點(diǎn)建設(shè)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)取得必然的一致。 (5)全國(guó)各級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展軸線的確定，可以使全國(guó)戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略較好地結(jié)合起來，使區(qū)內(nèi)各地區(qū)、各部門有明確統(tǒng)一的開發(fā)方向，有利于提高基本建設(shè)的投資效果和管理組織水平。其一，大城市(一個(gè)或二、三個(gè)彼此鄰近的大城市)過分密集，迫使人們?cè)谥車鷧^(qū)域(遠(yuǎn)郊區(qū)或更大范圍)建設(shè)新的中小城鎮(zhèn)(衛(wèi)星城在內(nèi))和工業(yè)區(qū)，其二、大城市附近區(qū)域礦產(chǎn)資源、水力資源、交通樞紐設(shè)施的開發(fā)，引起大大小小新的集聚。其二，由多個(gè)大中城市或多個(gè)中小城市組成的，沒有明顯的主城。集聚區(qū)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)較為發(fā)達(dá)的空間結(jié)構(gòu)標(biāo)志。區(qū)域發(fā)展軸不是一般的交通線，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線。 2）有水陸交通運(yùn)輸干線為依托。 3）自然條件優(yōu)越，建設(shè)用地條件好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較高的地帶。 4）礦產(chǎn)資源和水資源豐富的地帶，特別是水資源豐富，或者是水源可供給性良好的地帶。根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的位置、發(fā)展條件，分析其在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的主要職能、發(fā)展方向及其在區(qū)內(nèi)外的地位和作用，明確各中心城鎮(zhèn)的吸引范圍和輻射范圍。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，一般采取網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式，城市規(guī)模大，吸引范圍廣，輻射力強(qiáng)，往往選擇規(guī)模較大的城市作為發(fā)展的重點(diǎn)。高等級(jí)的中心城市將對(duì)次級(jí)中心城市進(jìn)行擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)協(xié)作。 　　 點(diǎn)軸開發(fā)模式突出了城鎮(zhèn)的地位和作用，點(diǎn)軸漸進(jìn)式擴(kuò)散對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用又比單純的點(diǎn)狀開發(fā)方式要強(qiáng)。 有利于蘇北區(qū)域開放式地發(fā)展 點(diǎn)軸開發(fā)模式有利于區(qū)域生產(chǎn)力要素的流通，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放式地發(fā)展。 有利于加速蘇北工業(yè)化進(jìn)程 工業(yè)化是蘇北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段。 產(chǎn)業(yè)帶定位的準(zhǔn)確與否，對(duì)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理化、推動(dòng)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、協(xié)調(diào)區(qū)域共同發(fā)展至關(guān)重要。 從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化大體上遵循“輕加工工業(yè)發(fā)展階段———重工業(yè)發(fā)展階段———高加工工業(yè)發(fā)展階段———知識(shí)技術(shù)集約階段”的演進(jìn)軌跡。 制造業(yè)大體上可歸納為三類：一是輕工紡織制造業(yè)；二是資源加工工業(yè)，包括原材料和能源等；三是機(jī)械電子制造業(yè)。從絕對(duì)成本競(jìng)爭(zhēng)角度進(jìn)行分析，東隴海地區(qū)自然資源得天獨(dú)厚，擁有煤炭、石灰石、大理石、石英砂等多種礦產(chǎn)資源，石英砂占全國(guó)的90%以上，注定了其在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。 產(chǎn)業(yè)